20140527_11_RV_RB_liquidatieplan_recreatieschap

Raadsvergadering, 27 mei 2014
Voorstel aan de Raad
Nr.:
20140527 11 RV
Agendapunt:
11
Datum:
11 maart 2014
Onderwerp:
Liquidatie Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme Rijngebied
Onderdeel raadsprogramma: Programma 2
Portefeuillehouder: Robbert Peek
Voorgesteld besluit
Instemmen met de liquidatie van het Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme
Rijngebied op basis van een gefaseerd liquidatieproces met liquidatie op 1 januari 2018.
Korte samenvatting
In dit voorstel wordt voorgesteld het Recreatieschap op te heffen per 1 januari 2018.
Aanleiding
In de Koersnotitie Toekomst Recreatieschappen, die medio december 2013 aan de raad is
toegestuurd, is geadviseerd om te komen tot een snelle en ordelijke liquidatie van het
Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme Rijngebied (UHVK).
Het algemeen bestuur van het Recreatieschap UHVK heeft de afgelopen periode een
verkenning laten uitvoeren naar de omvang van de verplichtingen en de mogelijke kosten die
samenhangen met liquidatie. Eén van de grootste verplichtingen is de personele inzet van
Recreatieschap Midden-Nederland (RMN), de gemeenschappelijke regeling van het
recreatieschap met drie andere recreatieschappen in de provincie Utrecht.
In de verkenning is gekeken naar drie scenario’s voor het recreatieschap: opheffen, doorgaan
of doorgaan in kleiner verband. In het dagelijks bestuur is gesproken over de uitkomsten van
de verkenning en de mogelijkheden voor de toekomst. In dat kader heeft de voorzitter een
inventariserende ronde langs bestuurders gemaakt. Daaruit blijkt dat een aantal deelnemers
een sterke voorkeur heeft voor het actief beëindigen van de samenwerking. Voor hen heeft
samenwerking in het recreatieschap geen meerwaarde. Een aantal deelnemers heeft geen
behoefte aan beëindiging, zou samenwerking in een klein verband best willen verkennen,
maar ziet, vanwege de afnemende bereidheid, dat liquidatie onvermijdelijk is.
Op basis van de scenarioverkenning en de cijfers acht het algemeen bestuur – in meerderheid
– het opheffen van de gemeenschappelijke regeling van het Recreatieschap UHVK
noodzakelijk. Het algemeen bestuur van het Recreatieschap UHVK vraagt de gemeente Wijk
bij Duurstede – als deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling – om conform artikel 38
lid 2 van de gemeenschappelijke regeling een reactie te geven op het voorgenomen besluit
voor opheffen van de gemeenschappelijke regeling.
Volgens de afspraken in de gemeenschappelijke regeling wordt een liquidatieplan opgesteld.
Het uit te werken liquidatieplan gaat uit van een gefaseerd liquidatieproces waarin de
komende jaren de eigendommen, rechten en verplichtingen ofwel worden beëindigd ofwel bij
een rechtsopvolger worden ondergebracht. De gemeenschappelijke regeling kan dan per 1
januari 2018 worden opgeheven worden. Eind 2017 zal de finale afrekening van de resterende
verplichtingen geschieden. Door niet per 1 januari 2015 maar per 1 januari 2018 te liquideren
is er ruimte om in onderhandelingen met de beoogde rechtsopvolgers een goed
onderhandelingsresultaat te bereiken, waardoor de restantafkoopsom daalt.
De uitgangspunten voor het liquidatieproces zijn:
1. Liquidatie per 1 januari 2018
2. Wens continueren recreatieve voorzieningen
3. Per voorziening maatwerkafspraken
4. Wens publieke betrokkenheid
5. Indien passend: inzet Reinigingsbedrijf Midden-Nederland (RMN)
In de AB-vergadering van 13 maart 2014 heeft het algemeen bestuur besloten om tot
opheffing over te gaan. Dat kon als, conform art 37 lid 2 van de GR, minimaal twee derde van
de 12 deelnemers (11 gemeenten en 1 provincie) daarmee instemden. Het besluit is met een
stemverhouding van 11 voor en 1 tegen genomen, met daarbij het voorbehoud dat uw
gemeenteraad nog geen formeel standpunt heeft ingenomen. Ook is in deze vergadering van
13 maart 2014 het liquidatieplan vastgesteld.
De reden dat het voorliggende voorstel later aan uw gemeenteraad is voorgelegd heeft ermee
te maken dat het ambtelijk eigenaarschap op dit dossier niet in orde was. Daarmee bleek het
niet meer mogelijk om vóór 13 maart 2014 een formeel raadsbesluit te laten nemen om in te
stemmen met het liquidatieplan van het recreatieschap.
Medio december 2013 is het voornemen tot liquidatie aan uw raad meegedeeld (zie bijlagen)
en hierop zijn van uw geen reacties binnengekomen. We hebben daarom geen reden om aan te
nemen dat uw raad een ander standpunt inneemt dan het voorgestelde besluit. Dat neemt niet
weg dat de gevolgde procedure niet de schoonheidsprijs verdient.
Specifiek (beoogd doel)
Het instemmen met het opheffen van het recreatieschap UHKV per 1 januari 2018.
Meetbaar
Het daadwerkelijk realiseren van de liquidatie van het recreatieschap.
Acceptabel
De liquidatie van het recreatieschap is vanuit de Gemeenschappelijke Regeling mogelijk. De
procedure zoals tot nu toe gevolgd voldoet hieraan. Er bestaat onder de deelnemende
gemeenten weinig draagvlak om het recreatieschap in stand te houden.
Overwegingen die leiden tot het besluit
De al langer bestaande ontevredenheid over de wijze waarop het recreatieschap haar taken
uitvoert.
Milieu
Niet van toepassing.
Draagvlak
Onder de deelnemende gemeenten is er in meerderheid sprake van draagvlak om tot opheffing
over te gaan.
Realistisch
Met de vaststelling van het liquidatieplan door het recreatieschap ligt er een reëel beeld en
tijdvak om de opheffing van het recreatieschap zorgvuldig te realiseren.
Kanttekeningen bij het voorgestelde besluit
Alternatieven
De gemeente Wijk bij Duurstede heeft belang bij het organiseren van het beheer en het
ontwikkelen van (grote) recreatieterreinen.
Binnen onze gemeentegrenzen ligt het recreatieterrein De Gravenbol. Het beheer hiervan is in
2013 uitgevoerd door Wijk nog Leuker. Het recreatieschap is eigenaar van deze voorziening.
Deze wordt voornamelijk bezocht door inwoners uit onze gemeente. In een onderzoek, dat
deel uitmaakt van het traject “Toekomst recreatie(schappen)” wordt de ontwikkeling van
mini-economieën gepromoot. In het scenario van de ontwikkeling van mini-economieën
worden juist lokale en subregionale constructies gebruikt om recreatieterreinen te ontwikkelen
en te beheren. Dit verhoogt het draagvlak voor de samenwerking, biedt kansen om regionale
partijen te betrekken en past beter bij de behoeften en wensen van de gemeente Wijk bij
Duurstede.
Door de liquidatie van het recreatieschap moet onze gemeente in 2014 met de
voorbereidingen starten om een rechtsopvolger voor de Gravenbol te zoeken die alle rechten
en plichten overneemt. Hierbij speelt mee dat we alsdan een standpunt moeten innemen over
de gewenste functie(s) van deze voorziening.
Het beheer en de ontwikkeling van routes en routestructuren kan op een andere manier
georganiseerd worden.
Enige jaren geleden heeft het Recreatieschap UHVK een fundamentendiscussie gevoerd. In
deze discussie is de kerntaak van het Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme
Rijngebied geformuleerd: het in stand houden en ontwikkelen van routes en routestructuren.
Deze routes en routestructuren gaan over de gemeentegrenzen heen. Het gemeenschappelijk
organiseren ervan is belangrijk voor de kwaliteit en de herkenbaarheid van de routes en levert
een kostenbesparing op. De kracht van de routes is de structuur waarin routes goed op elkaar
zijn aangesloten. Voor de gemeente Wijk bij Duurstede is de gemeenschappelijke uitvoering
van de kerntaak van belang. Welke organisatie de uitvoering van de kerntaak op zich neemt,
is minder belangrijk – mits de organisatie geschikt is voor de uitvoering van de taak en de
oplossing voor de gemeente Wijk bij Duurstede financieel aantrekkelijk is. De Provincie
Utrecht heeft zich opgeworpen als trekker om te zoeken naar een goede oplossing voor het
toekomstige beheer en de ontwikkeling van routes en routestructuren.
In stand houden van Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme Rijngebied is
alleen realistisch bij blijvende deelname van alle huidige partners.
Het Recreatieschap kan alleen maar in stand gehouden worden wanneer andere deelnemers
niet uittreden. Bij uittreden van andere deelnemers is het niet haalbaar om het Recreatieschap
in stand te houden omdat de kosten voor de overgebleven deelnemers niet meer op te brengen
zijn en de, voor de routestructuren noodzakelijke, gebiedsdekking ontbreekt. Het besluit van
het AB van 13 maart jl. doorkruist deze optie.
Gefaseerde liquidatie met liquidatie per 1-1-2018 biedt de mogelijkheid de maximale
afkoopsom te reduceren.
Gefaseerd liquideren heeft tot gevolg dat er meer tijd is voor de betaling van rente en
aflossingen en de afschrijving van activa. Ook de doorlooptijd van de aangegane
verplichtingen en het resterende aantal dienstjaren van het personeel neemt af waardoor de
hoogte van de afkoopsom afneemt. Daarnaast ontstaat tijd om te zoeken naar goede
oplossingen voor de pakketten van verplichtingen waarvoor rechtsopvolgers gezocht moeten
worden.
Tijdgebonden
Op basis van het liquidatieplan wordt toegewerkt naar liquidatie per 1 januari 2018.
Aanpak/uitvoering
Het instemmen met de opheffing van het recreatieschap is een bevoegdheid van de raad. In
het liquidatieplan, zoals dat door het AB is vastgesteld, staat verder uitgewerkt hoe dit wordt
gerealiseerd.
Communicatie
Na besluitvorming door de raad wordt het besluit schriftelijk meegedeeld aan het bestuur van
het recreatieschap.
Financiën
Uitgerekend is dat de afkoopsom bij afkopen per 1 januari 2015 maximaal € 7,3 miljoen
bedraagt voor alle deelnemende gemeenten. Het grootste deel daarvan is de afkoopsom voor
personeel. Een oplossing voor personeelsinzet (inzet voortzetten, personeel overnemen) heeft
dus een groot effect op de afkoopsom. Door niet per 1 januari 2015 maar per 1 januari 2018 te
liquideren zal de afkoopsom alleen maar dalen.
Jaarlijks is een gemeentelijke bijdrage van € 44.030,-- begroot voor het recreatieschap. Voor
het opheffen van een GR en het betalen van de afkoopsom geldt een algemene vuistregel van
tien keer deze bijdrage. Dit is in de (hypothetische) situatie dat per 1-1-2015 de liquidatie zou
ingaan en alle plichten ten aanzien van personeel, gebouwen overige activa bij de
deelnemende gemeenten komen te liggen. Gelet op de geplande ingangsdatum per 1-1-2018 is
het niet de verwachting dat dit scenario zich voordoet.
Het recreatieschap gaat zich bijvoorbeeld actief inzetten om het personeel te begeleiden naar
ander werk en om activa af te stoten. Alle opbrengsten die hiermee worden gegenereerd
hebben een positief effect op de hoogte van de afkoopsom.
Het betalen van de maximale afkoopsom is daarmee in onze opties niet reëel, toch dient er
rekening te worden gehouden met het betalen van een afkoopsom. Hoe hoog deze wordt is op
dit moment niet in te schatten.
Bijlagen
 Brief algemeen bestuur recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme
Rijngebied
 Contouren liquidatieplan
 Memo raad 12 december 2013
Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,
Janneke Louisa-Muller
secretaris
Tjapko Poppens
burgemeester
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders
d.d. 11 maart 2014, nr. 20140527 11 RV
gelet op de Wet Gemeenschappelijke Reelingen
besluit:
In te stemmen met de liquidatie van Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme
Rijngebied op basis van een gefaseerd liquidatieproces met liquidatie per 1 januari 2018.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van dinsdag 27 mei 2014
De raad voornoemd,
griffier,
voorzitter,

Download Report