pgs 13 en bevi bij ammoniakkoelinstallaties 2013

PGS 13 EN BEVI BIJ AMMONIAKKOELINSTALLATIES 2013
In 2013 onderzocht de ILT de naleving van de richtlijn PGS 13 (Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen) bij
bedrijven met grote (>1.500 kg NH3) en kleine (<1.500 kg NH3) ammoniakkoelinstallaties. De grote
installaties zijn vergunningplichtig; daarvan is gecontroleerd of de Wabo vergunningen de juiste
voorschriften bevatten. Op de kleine installaties is het Activiteitenbesluit van toepassing. De ILT heeft ook
gecontroleerd of de grote installaties aan het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Bevi) voldoen.
Er zijn 175 installaties bij 147 bedrijven onderzocht. Voor toetsing aan de PGS 13 is gekeken naar
voorschriften die betrekking hebben op de externe veiligheid, verdeeld over twee onderdelen: technische
voorzieningen en de controles en keuringen.
Installaties groter dan 1.500 kg NH3
De 88 bezochte bedrijven (met 97 ammoniakkoelinstallaties) vertonen een grote nalevingbereidheid;
koelinstallatie zijn vaak het hart van het bedrijf. De
voedingsindustrie werkt naast de wettelijke normen
ook vaak nog met eigen normen en met audits van
klanten uit de keten.
 De meeste bedrijven plannen de herkeuring van de
installatie (te) laat. Daarnaast komt soms een lange
hersteltermijn voor. In dergelijke situaties hebben
bedrijven geen geldige herkeuringsverklaring en zijn
ze in overtreding.
monitort de ILT in het landelijke onderzoek Bevi
saneringen.

PGS 13 (ammoniakkoelinstallaties)
Bij 14 van de 88 bedrijven (16 %) is het oordeel
matig of slecht op één van de beide onderzoeksonderdelen. Als gevolg zijn 10 brieven uitgegaan
naar het Wabo bevoegd gezag en zijn drie brieven
verzonden aan de Inspectie SZW (keurings-bevoegd
gezag) waarin de tekortkomingen onder de
aandacht worden gebracht.
 De in deze groep bedrijven onderzochte ijsbanen en
skipistes voldoen aan het Bevi en aan de PGS 13.

Bevi (Besluit externe veiligheid inrichting)

Van de 8 Bevi saneringsgevallen is er nog 1 over.
Deze en 3 nieuw geconstateerde saneringsgevallen
Wabo (omgevingsvergunning)

Regelmatig verwijst het bevoegd gezag in de Wabovergunning in te algemene termen naar de PGS 13.
Daardoor is onduidelijk aan welke voorschriften van
de richtlijn het bedrijf moet voldoen.
Installaties kleiner dan 1.500 kg NH3
De 59 bezochte bedrijven (met 78 ammoniakkoelinstallaties) vertonen een redelijke nalevingbereidheid, maar voldoen slecht aan getoetste onderdelen
van de PGS 13. Dit is gerelateerd aan een
strijdigheid in het Activiteitenbesluit. Ook hier
beschouwt men de koelinstallatie als het hart van
het bedrijf.
 De meeste bedrijven plannen de herkeuring van de
installatie (te) laat. Daarnaast komt soms een lange
hersteltermijn voor. In dergelijke situaties hebben
bedrijven geen geldige herkeuringsverklaring en zijn
ze in overtreding.
 Bij 13 bedrijven bleek onvoldoende kennis van de
regelgeving.
 Voor deze 78 installaties geldt voor 76 het
Activiteitenbesluit en voor 2 de vergunningplicht.

PGS 13 (ammoniakkoelinstallaties)
22 bedrijven, waar onder twee ijsbanen, voldoen
niet aan de PGS 13 vanwege een strijdigheid in het
Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit eist een
tweejaarlijkse controle, terwijl de aan het besluit
hangende Activiteitenregeling naar de PGS 13
verwijst, die een halfjaarlijkse controle voorschrijft.
Hierdoor voldoet een bedrijf wel aan het
Activiteitenbesluit maar tegelijkertijd niet aan de
PGS 13.
 Op het onderdeel technische voorzieningen krijgen
11 bedrijven het oordeel ‘slecht’. In negen van deze
gevallen kon het bedrijf niet aantonen of de
alarmering bij een noodstop functioneerde.
 In acht gevallen zijn geconstateerde tekortkomingen
per brief onder de aandacht van het bevoegd gezag
gebracht. In zes gevallen is de Inspectie SZW als
bevoegde instantie voor de keuringen per brief op
de hoogte gebracht.

Activiteitenbesluit (melding)
De Wabo vergunning van bedrijven met een
ammoniakkoelinstallatie wordt in praktijk beschouwd
als een melding in het kader van het Activiteitenbesluit. Ter voorkoming van verwarring dient het
bevoegd gezag de koelactiviteit buiten de vergunning
te houden; de regels uit het Activiteitenbesluit zijn
van rechtswege van toepassing.
halfjaarlijks controle slechts één keer per jaar de
controles uitvoeren.
 De checklisten die de controlerende bedrijven
gebruiken, geven wel de juiste controles uit de PGS
13 aan maar worden in de uitvoering niet altijd
gevolgd.
 Een logboek is overal aanwezig. Wat opvalt is dat
het onderhoud aan de installaties over het algemeen
arbeidsintensief is. Er wordt veel en met een hoge
frequentie onderhoud gepleegd.
 Sommige ingehuurde deskundige bedrijven zijn
tegelijkertijd adviseur of keurende instantie. Dat kan
leiden tot conflicterende belangen.
Risicoregister en risicokaart

Bij 35 van de 175 installaties (20%) is de informatie
in de Risicokaart niet correct. Regelmatig worden
meerdere installaties genoemd, terwijl er maar één
is. Daarnaast zijn de gegevens (o.a. inhoud) soms
verouderd, of staat de installatie op de verkeerde
plaats.
Colofon
Inspectie Leefomgeving en Transport
ILT/Risicovolle Bedrijven
Koningskade 4, Den Haag
Postbus 16191, 2500 BD Den Haag
Overige constateringen

Bedrijven besteden de controle en het onderhoud
vaak uit aan gespecialiseerde bedrijven. Diverse
malen is gebleken dat ingehuurde bedrijven in
tegenstelling tot de contractueel overeengekomen
088 489 00 00
www.ilent.nl
@InspectieLenT
Mei 2014

Download Report