Collegebesluit met bijlage

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Inloopfunctie GGZ en Zelfregiecentrum
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Zorg & Welzijn / 1051
Portefeuillehouder
B. Frings
Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Per 1 januari 2015 komt de inloopfunctie voor de GGZ-doelgroep over
vanuit de AWBZ naar de gemeenten. De inloopfunctie is van oudsher
voor mensen met psychiatrische problematiek. Het Zelfregiecentrum
Nijmegen richt zich met haar activiteiten op mensen met verschillende
beperkingen met als doel het versterken van eigen kracht bij de
doelgroep.
Wij hebben RIBW, Ixta Noa en het Zelfregiecentrum gevraagd een plan
te ontwikkelen waarbij de huidige inloopvoorzieningen en de activiteiten
van het Zelfregiecentrum een samenhangend dekkend netwerk van
laagdrempelige voorzieningen vormen. Het jaar 2015 vormt hierin een
overgangsjaar. Dit voorstel behandelt de subsidies voor de RIBW, Ixta
Noa en het Zelfregiecentrum voor 2015.
MO20, Yvonne Blijdorp, 2577 &
Leonie Braks 2480
Datum ambtelijk voorstel
18 november 2014
Registratienummer
2015.0166
2015.0317
2015.0318
Ter besluitvorming door het college
1. Voor 2015 een budgetsubsidie verlenen aan RIBW van
€ 186.771
2. Voor 2015 een budgetsubsidie verlenen aan IXta Noa van
€ 126.727
3. De kosten voor de inloopfunctie van € 313.498 voor 2015 voor
€ 292.818 ten laste brengen van het product Welzijn (1051-01) Steller
Yvonne Blijdorp
en voor € 20.680 ten laste van het product Publieke
Gezondheid (1051-02) van het programma Zorg en Welzijn.
4. Voor 2015 een budgetsubsidie verlenen aan het
Zelfregiecentrum van € 184.000
5. De kosten voor het Zelfregiecentrum tot een bedrag van
€ 100.000 ten laste brengen van het product Welzijn (1051-01)
en voor € 84.000 ten laste brengen van het product Publieke
Gezondheid (1051-02)
6. De brief aan de raad vast te stellen.
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
 Alleen ter besluitvorming door het College
Besluit B&W d.d. 9 december 2014
X Conform advies
 Aanhouden
 Anders, nl.
nummer: 3.15
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Per 1 januari 2015 komt de inloopfunctie voor de GGZ-doelgroep over vanuit de AWBZ naar
de gemeenten. De huidige aanbieders van de inloopfunctie zijn het RIBW en Ixta Noa.
Doelgroep van de huidige inloopvoorzieningen betreft mensen met psychiatrische
problematiek. Het Zelfregiecentrum richt zich op mensen met verschillende beperkingen. De
gemeente Nijmegen wil komen tot een samenhangend aanbod van inloopvoorzieningen in
Nijmegen voor alle doelgroepen met een beperking (verstandelijke, lichamelijke en/of
psychiatrisch).
De bestaande aanbieders van deze voorzieningen zijn uitgenodigd een plan op te stellen
waarbij, via een groeimodel, de huidige inloopvoorzieningen en de activiteiten van het
Zelfregiecentrum een samenhangend dekkend netwerk van laagdrempelige voorzieningen
vormen. Deze voorzieningen moeten op termijn aansluiten bij bestaande wijkvoorzieningen
én aan sluiten bij de werkwijze van de Sociale Wijkteams, de STIP’s en de ambulante
ondersteuningsteams voor langdurige en specialistische behandeling.
Daar 2015 een overgangsjaar is, stellen we voor om de drie betrokken organisaties in
Nijmegen ieder apart te subsidiëren. Dit voorstel behandelt de subsidies voor de RIBW, Ixta
Noa en het Zelfregiecentrum voor 2015.
2
Juridische aspecten
-
3
De Nijmeegse Kaderverordening Subsidies is van toepassing op de te verstrekken
subsidies voor 2015.
Het overgangsrecht van de Wmo en de Jeugdwet is niet van toepassing op de
inloopvoorzieningen omdat voor gebruik van de inloopvoorzieningen geen indicatie nodig
is.
Doelstelling
Het doel van dit voorstel is het verlenen van subsidies aan RIBW, Ixta Noa en het
Zelfregiecentrum voor 2015. De subsidies hebben als doel de organisatie van een
inloopfunctie en activiteiten voor mensen met beperkingen.
4
Argumenten
Inloopvoorzieningen
Gezien de huidige financieringssystematiek vanuit de AWBZ is het gebruik van
inloopvoorzieningen in de regio vrij toegankelijk, onafhankelijk van de woonplaats van de
gebruiker. Op dit moment blijkt ongeveer 30% van de bezoekers van de RIBW in Nijmegen te
bestaan uit inwoners van de omliggende gemeenten. Ook Ixta Noa heeft deelnemers uit de
hele regio. In totaal kent Nijmegen naast het Zelfregiecentrum 5 inlooplocaties; vier van de
RIBW en één Praktijkhuis van Ixta Noa. Wij willen echter voor de toekomst een lokaal
laagdrempelig netwerk van inloopvoorzieningen die daar waar mogelijk aansluiten bij lokale
bestaande wijkvoorzieningen. Om die reden hebben wij in de regio Nijmegen besloten de
inloopvoorzieningen vanaf 2015 per gemeente in te kopen.
In de overgangsfase levert een lokale inkoop echter problemen op voor de transformatie van
de huidige inlooplocaties. Om de overgang van bezoekers en deelnemers naar andere
(lees :de gemeente waarin men woonachtig is) locaties zorgvuldig te laten verlopen, stellen
we voor om in 2015 nog uit te gaan van gezamenlijke regionale bekostiging, waarbij
omliggende gemeenten bijdragen aan de centrale Nijmeegse voorzieningen met behoud en
doorontwikkeling van de RIBW locaties in de omliggende gemeenten, zoals de Stek in
Beuningen, Paulus Potter in Groesbeek, De Horst in Malden en Achterom in Wijchen.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
De aanbieders hebben een begroting ingediend voor de hele regio waarop een korting van
20% is toegepast op het budget dat ze beschikbaar hadden voor de inloopvoorzieningen in
2014. Wij stellen voor om na overleg met de regiogemeenten voor de bepaling van de
bijdrage per gemeente het percentage inwoners als uitgangspunt te nemen, zoals we dat ook
bij de financiering van andere voorzieningen (GGD, collectieve preventie) doen. Daarmee
gaan we er van uit dat de verdeling van de bijdragen in dit model vanaf 2016 ruimte biedt om
locaties in iedere gemeente zodanig uit te bouwen dat mensen in de eigen gemeente
inloopvoorzieningen kunnen bezoeken.
In onderstaand financieel beeld is voor iedere gemeente het bedrag opgenomen dat
beschikbaar is voor de inloopvoorziening GGZ.
Verdeling bijdrage per gemeente aan inloopvoorzieningen RIBW en Ixta Noa 2015
Beuningen
MUG
Heumen
Nijmegen
Wijchen
Mook en Middelaar
Druten
Totaal
Subsidie Ixta Noa
Subsidie RIBW
Totale bijdrage
€ 18.922
€ 25.732
€ 12.295
€ 126.727
€ 24.511
€ 5.848
€ 1.500
€ 215.536
€ 24.800
€ 33.725
€ 16.115
€ 186.771
€ 32.125
€ 7.665
0
€ 301.200
€ 43.722
€ 59.456
€ 28.410
€ 313.498
€ 56.635
€ 13.513
€ 1.500
€ 516.736
Zelfregiecentrum
Het Zelfregiecentrum is een samenwerkingsverband tussen de WIG, BWN, De Kentering en
Onderling Sterk. Zij werken sinds 2013 samen binnen het Zelfregiecentrum, een centrum voor
en door diverse mensen met een beperking. De activiteiten van het Zelfregiecentrum zijn
gericht op het ondersteunen van zelfhulpgroepen en lotgenotencontact. Daarnaast
organiseert zij trainingen en coaching gericht op het versterken van eigen kracht en het
sociale netwerk. De trainingen kunnen voor de doelgroep een opstap zijn naar een
vervolgcursus, vrijwilligerswerk of werk en dragen daarmee bij aan zelfredzaamheid en eigen
regie van mensen.
Vanaf 2015 wil het Zelfregiecentrum sterker accent leggen op het opleiden van
ervaringsdeskundigen met lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking. Deze
mensen kunnen vervolgens als ervaringsdeskundigen een bijdrage leveren in de stad, zoals
in STIP’s als ondersteuner bij keukentafelgesprekken, trekker van een zelfhulpgroep etc. De
activiteiten van het Zelfregiecentrum kunnen op hun beurt leiden tot een beperkter gebruik
van ‘begeleiding’ dat als maatwerkvoorziening per 2015 overkomt naar gemeenten.
Het Zelfregiecentrum heeft een subsidie aangevraagd van € 184.000. Zij verwerven een klein
deel eigen inkomsten door een deelnemersbijdrage te vragen voor activiteiten en door
zaalverhuur. Door de sterke groei en de noodzaak tot doorontwikkeling van het
Zelfregiecentrum wordt een hogere subsidie aangevraagd voor aansturing, extra personeelsen servicekosten, facilitaire ondersteuning en een extra trainer.
Toekomst
De drie betrokken organisaties RIBW, Ixta Noa en het Zelfregiecentrum hebben een
ontwikkelplan opgesteld voor een dekkend aanbod van inloopvoorzieningen. Daarbij zal
sprake zijn van vermenging van (doel)groepen, één centrale locatie op termijn met
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
inloopmogelijkheden in diverse wijken. Op 1 april 2015 zal een plan uitgewerkt zijn voor de
volledige lokale inrichting van de inloop & ontmoetingsfunctie. Hierop wordt vervolgens in de
loop van 2015 concreet invulling gegeven, zodat per 1 januari 2016 de lokale
inloopvoorzieningen zijn gerealiseerd.
5
Financiën
Wij stellen voor om voor de inloopfunctie in 2015 aan het RIBW een budgetsubsidie van
€ 186.771 en aan Ixta Noa een budgetsubsidie van € 126.727 te verlenen volgens het
overzicht uit paragraaf 4. In totaal gaat het in 2015 om een bedrag van € 313.498. Dit
brengen we ten laste van het product Welzijn van het programma Zorg en Welzijn, waarin de
rijksmiddelen van € 292.818 voor dit onderdeel van de AWBZ-transitie zijn opgenomen. Het
meerdere van € 20.680 (€ 313.498 -/- € 292.818) brengen we ten laste van het product
Publieke Gezondheid.
Daarnaast stellen wij voor om het Zelfregiecentrum voor 2015 een budgetsubsidie te verlenen
van € 184.000. Een bedrag van € 100.000 brengen we ten laste van het product Welzijn
(1051-01). Het resterende bedrag van € 84.000 brengen we ten laste van het product
Publieke Gezondheid (1051-02).
Instelling
RIBW
Ixta Noa
Zelfregiecentrum
Subsidie 2015
€ 186.771
€ 126.727
€ 184.000
Dekking
€ 186.771 Product Welzijn, deelproduct 61304.S3228
€ 106.047 Product Welzijn, deelproduct 61304.S3228
€ 20.680 Product Publieke Gezondheid (60640.D)
€ 100.000 Product Welzijn (61304.S3226)
€ 84.000 Product Publieke Gezondheid (60640.D)
In onderstaande tabel staan de subsidie bedragen die we de afgelopen jaren hebben
verleend voor het Zelfregiecentrum. In 2013 en 2014 heeft het zorgkantoor voor 50%
bijgedragen in de subsidie van het zelfregiecentrum.
Overzicht Zelfregiecentrum 2013-2015
Zelfregiecentrum
2013
€ 101.635
2014
€ 104.042
2015
€ 184.000
Voor de subsidie aan RIBW en Ixta Noa geldt dat het om nieuwe taken gaat waarvoor we
voor het eerst subsidie verlenen in 2015.
6
Participatie en Communicatie
-
-
Wij hebben de bestaande aanbieders van de inloopfunctie het RIBW en Ixta Noa en het
Zelfregiecentrum uitgenodigd een plan op te stellen voor een samenhangend aanbod van
inloopvoorzieningen in de toekomst. Met alle partijen heeft veelvuldig overleg plaats
gevonden.
Met de regio is afstemming geweest over de inzet van de middelen die regionaal
beschikbaar zijn voor de inloopfunctie.
Met het Zelfregiecentrum zijn aparte besprekingen geweest over hun begroting en te
leveren diensten voor 2015.
RIBW, Ixta Noa en het Zelfregiecentrum worden op de hoogte gesteld van de verleende
subsidies door middel van een beschikking.
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
7
Uitvoering en evaluatie
Als voorwaarde aan de subsidieverlening is opgelegd dat er op 1 april 2015 een plan ligt voor
het volledig lokale inrichting van de inloop & ontmoetingsfunctie. Hierop wordt in de loop van
2015 concreet invulling gegeven, zodat per 1 januari 2016 de lokale inloopvoorzieningen zijn
gerealiseerd.
8
Risico
Er zijn geen risico’s verbonden aan de subsidieverlening voor 2015.
Bijlage(n):
Conceptbeschikkingen RIBW, Ixta Noa en Zelfregiecentrum
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Korte Nieuwstraat 6
6511 PP Nijmegen
Telefoon 14024
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail
[email protected]
Aan de gemeenteraad van Nijmegen
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen
Datum
9 december 2014
Onderwerp
Inkoop inloopfunctie GGZ en Zelfregiecentrum
Ons kenmerk
Contactpersoon
MO20/14.0013178
Yvonne Blijdorp
Datum uw brief
Doorkiesnummer
(024) 3292577
Geachte leden van de raad,
Door middel van deze brief willen wij u informeren over de wijze waarop wij per 1-1-2015 de
inloopfunctie voor mensen met beperkingen vormgeven.
Context inloopfunctie
Per 1 januari 2015 komt de inloopfunctie voor de GGZ-doelgroep over vanuit de AWBZ naar de
gemeenten. De doelgroep van de huidige inloopvoorzieningen zijn mensen met psychiatrische
problematiek. De huidige aanbieders van de inloopfunctie in Nijmegen zijn het RIBW en Ixta Noa.
In totaal kent Nijmegen 5 inlooplocaties; vier van de RIBW en één Praktijkhuis van Ixta Noa.
Daarnaast biedt het Zelfregiecentrum sinds 2013 ondersteuningsactiviteiten voor mensen met
een beperking.
Gezien de huidige financieringssystematiek vanuit de AWBZ is het gebruik van
inloopvoorzieningen in de regio tot nu toe vrij toegankelijk, onafhankelijk van de woonplaats van
de gebruiker. Op dit moment blijkt ongeveer 30% van de bezoekers van de RIBW in Nijmegen te
bestaan uit inwoners van de omliggende gemeenten. Ook Ixta Noa heeft deelnemers uit de hele
regio.
2015 en verder
Wij hebben de bestaande aanbieders van de huidige voorzieningen uitgenodigd een plan op te
stellen waarbij, via een groeimodel, de huidige inloopvoorzieningen en de activiteiten van het
Zelfregiecentrum een lokaal samenhangend dekkend netwerk van laagdrempelige voorzieningen
vormen. Deze voorzieningen moeten op termijn aansluiten bij bestaande wijkvoorzieningen én
aan sluiten bij de werkwijze van de Sociale Wijkteams, de STIP’s en de ambulante
ondersteuningsteams voor langdurige en specialistische behandeling.
In de overgangsfase levert een lokale inkoop echter problemen op voor de transformatie van de
huidige inlooplocaties. Om de overgang van bezoekers en deelnemers naar andere
www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad Inloopfunctie
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Vervolgvel
1
(lees :de gemeente waarin men woonachtig is) locaties zorgvuldig te laten verlopen, gaan we in
2015 nog uit van gezamenlijke regionale bekostiging, waarbij omliggende gemeenten bijdragen
aan de centrale Nijmeegse voorzieningen met behoud en doorontwikkeling van de RIBW locaties
in de omliggende gemeenten (zoals de Stek in Beuningen, Paulus Potter in Groesbeek, De Horst
in Malden en Achterom in Wijchen). Na overleg met de regiogemeenten is voor de bepaling van
de bijdrage per gemeente het percentage inwoners als uitgangspunt genomen, zoals we dat ook
bij de financiering van andere voorzieningen (GGD, collectieve preventie) doen. Daarmee gaan
we er van uit dat de verdeling van de bijdragen in dit model vanaf 2016 ruimte biedt om locaties in
iedere gemeente zodanig uit te bouwen dat mensen in de eigen gemeente inloopvoorzieningen
kunnen bezoeken.
De drie betrokken organisaties RIBW, Ixta Noa en het Zelfregiecentrum hebben een
ontwikkelplan opgesteld voor een dekkend aanbod van inloopvoorzieningen. Daarbij zal sprake
zijn van vermenging van (doel)groepen waar mogelijk, één centrale locatie op termijn met
inloopmogelijkheden in diverse wijken. Op 1 april 2015 zal een plan uitgewerkt zijn voor de
volledige lokale inrichting van de inloop & ontmoetingsfunctie. Hierop wordt vervolgens in de loop
van 2015 concreet invulling gegeven, zodat per 1 januari 2016 de lokale inloopvoorzieningen zijn
gerealiseerd.
Wij gaan er van uit dat met een breed netwerk van laagdrempelige voorzieningen voor deze
doelgroep, op termijn een besparing gerealiseerd kan worden op de uitgaven voor bijvoorbeeld
de voorziening individuele begeleiding uit blok B. Om die reden vinden wij de opzet zoals wij die
nu voor ogen hebben met de inloopfunctie noodzakelijk.
Dekking
In totaal gaat het in 2015 om een bedrag van € 313.498 voor de inloopfunctie en € 184.000 voor
het Zelfregiecentrum. De kosten brengen we ten laste van het product Welzijn, waarin de
rijksmiddelen van € 292.818 voor dit onderdeel van de AWBZ-transitie zijn opgenomen en het
product Publieke Gezondheid van het programma Zorg en Welzijn.
Hoogachtend,
college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad Inloopfunctie

Download Report