Vergadering van de Algemene Vergadering van de vereniging IPO op 19 juni 2014
agendapunt 4a
Paraaf secretaris
:
Datum
Inlichtingen bij
Doorkiesnummer
Bijlagen
:
:
:
:
17 april 2014
Gerard Beukema/Ferdi de Lange
(070) 888 12 22
1
Onderwerp
:
IPO-Jaarverslag 2013
Voorstel
Het IPO-Jaarverslag 2013, vastgesteld door het bestuur op 17 april 2014, goedkeuren.
Toelichting
IPO-Jaarverslag 2013
Bijgevoegd treft u het IPO-Jaarverslag 2013 aan (bijlage). Het jaarverslag is grotendeels
gebaseerd op de Midyear Review 2013 en is opgesteld in het kader van de (statutaire)
‘governance’-taak van uw Algemene Vergadering. Doel van het Jaarverslag is om op een
overzichtelijke en beknopte wijze aan te geven in hoeverre de doelstellingen, zoals
vastgelegd in het Jaarplan 2013, zijn gerealiseerd.
In het verslag worden de resultaten in drie kolommen gepresenteerd. De eerste kolom
bevat de inzet zoals vastgesteld voor het jaarplan 2013. In de tweede kolom wordt via
symbolen aangegeven of de doelstelling behaald (√) of (gedeeltelijk) niet behaald (Х) is.
De derde kolom geeft ruimte voor toelichting. Indien een doelstelling (gedeeltelijk) niet is
gehaald, volgt altijd een toelichting. Bij behaalde doelstellingen wordt alleen een
toelichting gegeven indien dit nodig is voor een beter begrip of om concrete resultaten
van doelstellingen inzichtelijk te maken.
Het Jaarverslag is door het IPO-bestuur op 17 april 2014 vastgesteld.
IPO-Jaarrekening 2013
De Jaarrekening 2013 is apart voor uw Algemene Vergadering geagendeerd (agendapunt
4b).
Bijlage
IPO-Jaarverslag 2013, 17 april 2014.
Vergadering van de Algemene Vergadering van de vereniging IPO op 19 juni 2014
agendapunt 4a, bijlage
IPO JAARVERSLAG
2013
Vastgesteld door het bestuur van de vereniging IPO op 17 april 2014 en ter
goedkeuring voorgelegd aan de Algemene Vergadering op 19 juni 2014.
1
Inhoudsopgave
Pagina
1
Inleiding
3
2
Themaoverstijgende dossiers
4
2.1
2.2
2.3
3
Bestuursafspraken 2011-2015
4
Provinciale ruimtelijke regisseursrol
6
Toekomstperspectief: ‘Positie en profiel provincies 2015’ /‘Stip aan de
horizon’
Thema’s
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
Duurzame ruimtelijke ontwikkeling en Waterbeheer
Regionale bereikbaarheid en openbaar vervoer
Regionale economie en energie
Vitaal Platteland
Kwaliteit Openbaar Bestuur
Jeugdzorg
Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en regionale
uitvoeringsdiensten
Werkgeverszaken
7
7
11
15
18
24
28
32
34
36
4
Interne organisatie IPO
38
5
Sociaal Jaarverslag
41
2
1. Inleiding
Het voorliggende jaarverslag is een rapportage van de werkzaamheden van het IPO over
het jaar 2013. Om het resultaat van de gestelde doelstellingen inzichtelijk te maken,
wordt de opzet van de gecombineerde IPO-Meerjarenagenda 2012-2015/IPO-Jaarplan
2013 gevolgd. Daartoe wordt gebruik gemaakt van vier kolommen per dossier. De eerste
kolom geeft het onderwerp binnen het dossier aan. Dit onderwerp correspondeert met de
matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle agenda’. De tweede kolom bevat de
doelstellingen zoals geformuleerd in het IPO-Jaarplan 2013. In de derde kolom wordt via
symbolen aangegeven wat het resultaat van de doelstelling is: doelstelling behaald (√) of
niet behaald (Х). De laatste kolom geeft ruimte voor toelichting. Indien een doelstelling
niet is gehaald, volgt altijd een toelichting. Bij behaalde doelstellingen wordt alleen een
toelichting gegeven indien dit nodig is voor een beter begrip, of om concrete
(deel)resultaten van doelstellingen inzichtelijk te maken.
3
2. Themaoverstijgende dossiers
2.1
Bestuursafspraken 2011-2015
Belangenbehartiging
Regie uitvoering en monitoring
(decentralisatie)afspraken
bestuursakkoord
2.2
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- De uitvoering van de Bestuursafspraken, voor
zover niet achterhaald door het regeerakkoord
ligt op schema. Het IPO-bestuur monitort de
voortgang. Ook vindt een gezamenlijke
monitoring plaats op de voortgang van Rijk,
IPO, VNG en UvW als onderdeel van de
Bestuursafspraken.
Resultaat
√
Toelichting
De bestuursafspraken die nog gelden,
dat wil zeggen voor zover niet afgerond
dan wel achterhaald door het
regeerakkoord (afspraken over
financiën en de decentralisaties naar de
gemeenten in het sociale domein)
worden gezamenlijk gemonitord.
Resultaat
√
Toelichting
Conclusies over gezamenlijk beeld zijn
in september besproken met de
bestuurlijke portefeuillehouders.
Provinciale Ruimtelijke Regisseursrol
Innovatie & uitwisseling
Gevolgen vervallen nationale
ruimtelijke belangen
Verdienmodellen en
financieringsarrangementen
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Gezamenlijk beeld bepaald van provinciale
aanpak van vervallen nationale ruimtelijke
belangen;
-
Afstemmen landelijke Monitor Infrastructuur
en Ruimte (SVIR) op provinciale monitoring
van gedereguleerde ruimtelijke rijksbelangen;
X
Planbureau voor de Leefomgeving (PBL)
voert monitoring in opdracht van
Tweede Kamer in onafhankelijkheid uit.
-
Uitwisseling over het omgaan met de ladder
voor duurzame verstedelijking.
√
Uitwisseling heeft plaatsgevonden op de
eerste IPO praktijkdag
deprogrammering op 11 november
2013.
-
Uitwisseling van succesvolle ervaringen met
regionale gebiedsfondsen, revolving funds en
lifecycle management.
√
Uitwisseling heeft plaatsgevonden in
ambtelijke en bestuurlijke
adviescommissie DROW.
4
Provinciale rol programmering
ruimtelijke ontwikkelingen
-
Verkenning van de mogelijkheden voor
doorontwikkeling van provinciaal
financieringsinstrumentarium binnen nationale
advies- en programmatrajecten.
√
Rapportage over financieringsinstrumentarium is gereed.
Het onderdeel fondsvorming zal verder
worden doorontwikkeld.
-
Uitwerking rolinvulling provinciale
uitnodigingsplanologie
√
Is aan de orde geweest in conferentie
‘veranderend speelveld’ op 5 juni 2013
en blijft continu aandachtspunt.
-
Verkenning aard en omvang leegstand
detailhandel.
√
Inventarisatie is gereed.
-
Afspraken gemaakt over methodiek en
afstemming monitoring ruimtelijke regionale
planning.
√
Planmonitor wonen is gereed.
Afgesproken is dat het beheer door de
provincies zelf wordt opgepakt.
-
Conferentie georganiseerd over de rol en
aanpak door provincies van nieuw ruimtelijk
speelveld.
√
Conferentie is gehouden op 5 juni 2013
vanuit invalshoeken ruimtelijke
ontwikkeling, vitaal platteland,
regionale economie en energie.
5
2.3
Toekomstperspectief: ‘Positie en Profiel Provincies 2015’ / ‘Stip aan de horizon’
Toekomstperspectief
Positie en profiel provincies
2015
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- De voorbereiding van het herijkt profiel
provincies voor de statenperiode 2015-2019,
de agenda 2015-2019 en de TK-verkiezingen
2017 conform het plan van aanpak Profiel
provincies ligt op schema;
-
Met het kabinet zijn afspraken gemaakt over
versterking van het profiel van de provincies
conform het plan van aanpak Profiel provincies.
Resultaat
√
X
Toelichting
In een bestuurlijke conferentie van
bestuur, Kring van cdK’s en Kring van
Provinciesecretarissen zijn de
provinciale projecten vastgesteld die
als voorbeeld dienen van
taakuitoefening op het gebied van de
provinciale kerntaken. De projecten
worden in ‘Profiel Provincies’bijeenkomsten met o.a. leden van PS
en GS en andere stakeholders
uitgewerkt ter aanscherping van het
profiel van de provincies. De eerste
(pilot)bijeenkomst vond plaats tijdens
het IPO-Jaarcongres 2013. De overige
drie bijeenkomsten vinden in 2014
plaats.
Het bestuur heeft in november 2013
besloten tot KOMPAS 2020 (‘het
verhaal’ van de provincies gericht op de
PS2015 en TK2017-verkiezingen).
‘Profiel’’ vormt – samen met ‘Profiel
Provincies’ en de Europese dimensie –
de inhoudelijke basis voor KOMPAS
2020. KOMPAS 2020 wordt in 2014
vastgesteld en vormt daarmee het
geactualiseerde profiel van de
provincies en de inzet voor de Statenen Tweede Kamerverkiezingen.
6
Stip aan de Horizon
-
De trends en maatschappelijke opgaven zijn
vertaald naar een toekomstbeeld van de taken
en rol van de provincies; en
Bij het ontwikkelen van het toekomstbeeld is
gebruik gemaakt van provinciale interactieve
bijeenkomsten en het IPO-Jaarcongres 2013.
√
Het ‘Stip aan de Horizon’-traject –
bestaand uit o.a. diverse provinciale
bijeenkomsten voor o.a. Statenleden heeft geleid tot een toekomstbeeld van
de taken en rol van provincies
(‘synthese’). Dit beeld was hoofdthema
van het IPO-Jaarcongres 2013. Het
bestuur heeft in november 2013
besloten tot KOMPAS 2020 (‘het
verhaal’ van de provincies gericht op de
PS2015 en TK2017-verkiezingen). ‘Stip’
vormt – samen met ‘Profiel Provincies’
en de Europese dimensie – de
inhoudelijke basis voor KOMPAS 2020.
3. Thema’s
3.1
Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling en Waterbeheer
Belangenbehartiging
Uitvoering Deelakkoord
Water
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Bestuurlijke verhoudingen tussen provincie en
waterschap zijn herijkt mede op grond van
uitkomsten van de interbestuurlijke masterclass
van 4 oktober 2012, de implementatie van het
Bestuursakkoord Water en de herijking van de
wateropgaven van het NBW-actueel.
-
Succesvolle inbreng uitgangspunten voor rol en
taakverdeling in het waterbeheer in de opzet
voor een nieuwe Omgevingswet.
Resultaat
√
√
Toelichting
De bestuurlijke verhoudingen zijn in de
bestuurlijke werkconferentie van 7
oktober 2013, georganiseerd door IPO
en Unie, aan de hand van concrete
thema’s nader beschouwd.
Het IPO heeft geconstateerd dat haar
lobby middels het gezamenlijk opstellen
van een Handreiking succesvol is
geweest, in die zin dat het provinciaal
waterprogramma haar functionaliteit
heeft behouden.
7
Vernieuwing
Omgevingsrecht
-
Voorbereiding evaluatie Bestuursakkoord Water
in 2014.
√
De voorbereiding van de evaluatie van
het Bestuursakkoord Water laat zien
dat we op koers liggen met het
nakomen van de (financiële) afspraken.
-
Bereiken interbestuurlijke overeenstemming over
toedeling overheidszorg in de Ow.
√
Is vastgelegd in Afsprakenkader I&MIPO en komt terug in Raad van Stateversie Ow.
-
Uitbrengen reactie op conceptwetsvoorstel Ow.
√
Het IPO heeft twee bestuurlijke reacties
geschreven van 6 mei en 30 mei.
-
Organiseren van een ‘masterclass/conferentie’
over de Omgevingswet.
X
Gelet op fase waarin de Ow zich bevindt
is dit in 2013 niet aan de orde. Wordt
doorgeschoven naar 2014.
-
Bijdrage leveren vanuit de provinciale
uitvoeringspraktijk aan het IenM-initiatief ‘Nu al
Eenvoudig Beter’.
√
Bestuurlijke bijdrage is geleverd op de
tezamen met rijk en VNG
georganiseerde bijeenkomst op 12
december 2013.
-
Uitwerken van flexibele instrumenten in de Ow
ter ondersteuning nieuwe sturing provincies.
X
Gelet op fase waarin de Ow zich bevindt
is dit in 2013 niet aan de orde. Wordt
doorgeschoven naar 2014.
-
Met rijk en koepels van decentrale overheden
afspraken maken over samenwerkingsagenda
voor de uitvoering van de Ow;
X
Is niet gelukt m.b.t. wetsvoorstel. Wel
opgenomen in Afsprakenkader I&M-IPO
en wordt in 2014 in de
uitvoeringsregelgeving nader
uitgewerkt.
-
Instemming bereiken over de financiële effecten
van de Ow.
X
Verkenning naar implementatie loopt.
Afspraken komen pas in 2014.
Onderzoeksrapport klaar, concrete
afspraken zullen op basis hiervan
gemaakt (moeten) worden.
8
Instemming hangt af van verdere
uitwerking uitvoeringsregelgeving.
Provinciale rol in nationale
wetgeving en
structuurvisies
-
Beïnvloeden wetsvoorstel Ow na indiening bij de
Tweede Kamer.
X
-
Bewaken en borgen provinciale kaders en
verantwoordelijkheden in de rijksstructuurvisies
windenergie en ondergrond (verbrede STRONG).
√/X
-
In aansluiting daarop verankeren provinciale rol
op fysieke domein in wetgeving.
Concreet: overeenstemming bereiken over
wijziging van de Mijnbouwwet.
X
Wetsvoorstel wordt tweede helft juni
2014 bij TK ingediend.
Inbreng provincies in de structuurvisie
Wind op Land (sWoL) succesvol
geborgd. De Structuurvisie ondergrond
(STRONG) wordt pas in 2014 nader
ingevuld.
Zowel wijziging Mijnbouwwet als
vernieuwing Wet bodembescherming
lopen parallel aan STRONG, die naar
verwachting pas begin 2015 wordt
afgerond.
Ambitie inzet provincies op wijziging
Mijnbouwwet is verbreed naar
uitsplitsing rol van bevoegd gezag voor
vergunningverlening naar nationaal en
provinciaal belang.
Agenda stedelijke
vernieuwing
-
Aan de hand van opgave en voorbeeldenpublicatie beïnvloeden debat over betrokkenheid
rijk bij stedelijke vernieuwing.
√
Publicatie reeds in 2012 afgerond en
aangeboden aan Tweede Kamer.
-
Met onder meer VNG lobbystrategie ontwikkelen
en uitvoeren op versterking condities
woningmarktbeleid en normering energietransitie
bestaande bouw.
X
In ambtelijke en bestuurlijke
adviescommissies is in september
besloten dat wordt afgezien van het
ontwikkelen van een gezamenlijke
lobbystrategie voor het versterken van
het woningmarktbeleid.
9
Bodem en ondergrond
Provinciale rol in nationale
kennisinfrastructuur
-
Beïnvloeden brief aan Tweede Kamer over
toekomstig bodembeleid.
√
Er is intensief overleg met I&M in kader
van STRONG.
-
Bijdrage leveren aan Midterm Review
Bodemconvenant.
√
De Midterm Review is naar de Tweede
Kamer gestuurd.
-
Voorbereiden afspraken bodembeleid vanaf 2014
incl. verdeling rollen en middelen.
X
Wordt in 2014 betrokken in uitwerking
maatschappelijke opgaven provincies
voor STRONG. Convenantsafspraken,
inclusief financiering lopen nog tot en
met 2015.
-
Ten behoeve van provinciale beleidsontwikkeling
ondergrond uitwisselen van perspectiefvolle
functiecombinaties en decentrale, gebiedsgerichte
aanpak verontreiniging.
√
Uitwisseling gebeurt in de diverse
werkgroepen onder de AAC DROW
-
Doorontwikkelen kennisstructuur voor bodem en
ondergrond.
√
Provincies betrokken bij opzet
coördinatiestructuur voor
kennisontwikkeling en ontsluiting.
-
Gezamenlijke kennisvraag provincies bepaald.
X
Nadere uitwerking voorzien in 2014.
-
Voor het domein ruimte afspraken met rijk over
borging vraag naar kennisontwikkeling in een
gezamenlijke kennisagenda vastgelegd.
X
Vertaling conclusies en aanbevelingen
van voorbereidende studie PBL “kennis
voor decentrale overheden” vergt meer
tijd. Besluit over gezamenlijke
kennisagenda wordt in 2014 genomen.
10
Innovatie & uitwisseling
Provinciale rol
Deltaprogramma
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Beïnvloeding strategiekeuzen, (dummy-)
deltabeslissingen en borging provinciale rol in de
beslissingen van het Deltaprogramma 2014.
-
Provinciale standpunten zijn geformuleerd over
het 3e Hoogwaterbeschermingsprogramma, de
nieuwe normering waterveiligheid en de
betrokkenheid van provincies bij de
klimaatbestendige stad.
Resultaat
√
√
Toelichting
Position papers met IPO-inzet op de
drie generieke deelprogramma’s
Veiligheid, Zoetwater en Nieuwbouw en
Herstructurering opgesteld.
Aandacht voor 3e laag in
meerlaagsveiligheid vergroot door
validatie van evacuatiefracties door
veiligheidsregio’s te initiëren.
Onderwerp governance binnen het
Deltaprogramma geagendeerd. Via
onderzoek Teisman aandacht
verworven voor het verder bij elkaar
brengen van het
Hoogwaterbeschermingsprogramma en
het Deltaprogramma.
3.2.
Regionale Bereikbaarheid en openbaar vervoer
Belangenbehartiging
Decentralisatie BDU (BA)
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Beïnvloeding kabinetsbesluit tot overheveling
BDU per 2014 naar de provincies.
Resultaat
X
Toelichting
Wetsvoorstel voor decentralisatie BDU
per 1 januari 2015 is in 2013 ingediend,
maar in 2013 niet meer behandeld door
de Tweede Kamer.
Realiseren landsbrede
aanpak ‘Beter benutten van
infrastructuur’
-
De landelijke maatregelen van het Programma
beter benutten zijn in overleg met het IPO
uitgewerkt waarbij wetsvoorstellen over fiscaliteit
bij de Tweede Kamer zijn ingediend.
X
Er zijn door het ministerie van I&M nog
geen landelijke maatregelen of
wetsvoorstellen ter zake ingediend.
Openbaar vervoer
-
Er is een business plan ontwikkeld voor een
gemeenschappelijk tarievenbureau dat jaarlijks
de belangrijkste landelijke tariefbeslissingen
voorbereidt en het landelijk tarievenkader
actualiseert.
√
Het Tarievenbureau functioneert naar
tevredenheid en levert tijdig adviezen
af over de landelijke tariefstelling.
11
-
Door goede communicatie voorkomen dat
overgangsproblematiek rond de OV-chipkaart
leidt tot het ter discussie stellen van de
provinciale bevoegdheden op OV-gebied.
√
De staatssecretaris heeft in de
hoofdlijnennotitie inzake de wetgeving
rondom de OV-chipkaart aangegeven
de decentralisatie te respecteren en
daarmee de provinciale bevoegdheden
niet te willen aantasten. De wetgeving
heeft als scope het nationale belang bij
de concessiegrensoverstijgende reizen.
-
Sluiten van een convenant inzake de Permanente
Structuur, waardoor de provinciale overheden
voldoende invloed krijgen om de belangrijkste
financiële en beleidsmatige besluiten rond de OVchipkaart adequaat te beïnvloeden.
√
Nadat eind 2012 de intentieverklaring
van kracht is geworden, is in het
voorjaar 2013 overeenstemming
bereikt over de vormgeving van de
permanente structuur (het NOVB),
bestaande uit een directeurenoverleg
die tenminste 6 keer per jaar
bijeenkomt en een bestuurlijke schil die
als escalatie dient.
-
Ontwikkelen van een nieuw Producten/Tarievenhuis.
√
De inhoudelijke contouren zijn
besproken in de BAC van 19 september,
waar mee de provincies hebben
ingestemd. Fase 1 van de ontwikkeling
is in september 2013 afgerond; fase 2
is eind oktober gestart.
Verkeersveiligheid:
herijking afspraken
‘Duurzaam veilig’
-
Inzet op het laten ontwikkelen van een methodiek
om op een proactieve manier
verkeersonveiligheid te meten ter implementatie
van de beleidsimpuls voor de provincies, waarbij
de focus is gericht op specifieke doelgroepen.
√
De opdracht voor de ontwikkeling van
deze methodiek is verstrekt aan
Stichting Wetenschappelijk Onderzoek
Verkeersveiligheid (SWOV).
Spoorvervoer:
belangenbehartiging bij
wetgeving concessies en
beheer spoorvervoer
infrastructuur
-
Eind 2013 is de vervoersconcessie van NS
gereed, waarin bepalingen zijn opgenomen over
de te leveren prestaties van NS en over de
opdrachtgever-opdrachtnemer relatie tussen
provincies en NS;
X
De voorbereiding van beide concessies
loopt bij het ministerie vertraging op.
Inmiddels is overeenstemming in het
BKO van 2 december 2013 bereikt over
de opname van het, mede door IPO,
OV-Chipkaart
12
-
Wetgeving luchtkwaliteit
-
-
Wetgeving geluid
(Swung 2 - vernieuwing
wetgeving voor decentrale
infrastructuur en
industrielawaai)
-
Er is overeenstemming over voorwaarden over
decentralisatie van nieuwe stoptreindiensten; en
Eind 2013 is beheerconcessie van Prorail gereed,
waarin bepalingen zijn opgenomen over de
zeggenschap van provincies over het door Prorail
uitgevoerde beheer en onderhoud van spoor.
ontwikkelde samenwerkingsmodel in de
vervoersconcessie. Naar verwachting
zijn de teksten van de concessies eind
maart 2014 gereed.
Naar aanleiding van het BKO van 24
juni is nu afgesproken dat IPO, SkVV en
I&M elkaar maandelijks op
directeurenniveau zullen treffen.
Daarmee is een platform
georganiseerd, waarmee IPO effectief
de provinciale belangen kan behartigen.
Er is succesvol gelobbyd om het voor oktober
2013 geplande EC-voorstel voor de herziening
van de Europese grenswaarden haalbaar en
praktisch uitvoerbaar te doen zijn;
Hetzelfde geldt voor de herziening van de
nationale emissieplafonds;
De 4e monitoringsronde van het NSL over 2012 is
tijdig afgerond.
Er is een besluit genomen over een eventuele
opvolger van het NSL en de rol van de provincies
daarin.
√
De lobby voor een uitvoerbaar ECvoorstel heeft in diverse gremia
plaatsgevonden. Begin maart is tevens
een IPO reactie ingediend op de online
EU stakeholdersconsultatie Lucht, en is
er input geleverd aan het CEMR position
paper.
Alhoewel de Europese Commissie zijn
plannen nog moet presenteren, lijkt de
lobby succesvol. De EC lijkt
aanscherping van normen uit te stellen.
Belangen effectief behartigd bij voorbereiding en
parlementaire behandeling van het wetsvoorstel
Swung 2 op basis van eerder bestuurlijk
geformuleerde randvoorwaarden.
Er is gelobbyd voor een werkbaar en uitvoerbaar
EC-voorstel tot herziening van de EU-richtlijn
omgevingslawaai.
√
De provincies zijn akkoord gegaan met
de hoofdlijnen inzake SWUNG 2.
13
Innovatie & uitwisseling
Provinciale mobiliteitstaken
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Discussie faciliteren over de provinciale
ervaringen met aanbestedingen van openbaar
vervoer, dat leidt tot de ontwikkeling van
concessiemodellen die een betere kwaliteit van de
ov-diensten opleveren en fleibeler zijn;
- Er is inzicht gekomen in de vraag hoe je met
minder publiek geld betere dienstverlening krijgt,
met name bij de “dunne” ov-lijnen die een sociale
functie vervullen. Integratie met WMO vervoer
wordt daarbij meegenomen;
- Er is actief kennis gedeeld over het opzetten van
handhavingscampagnes ter verbetering van de
verkeersveiligheid.
-
beheer wordt de komende jaren steeds
belangrijker, vanwege de toenemende
onderhoudsbehoefte (verouderd areaal, gestegen
grondstofprijzen, benutten in plaats van bouwen).
Wegbeheerders verschuiven de focus van
investeren naar beheren. Kennisdeling over dit
onderwerp (assetmanagement, innovatieve
contractvormen) is nodig ter voorbereiding op de
agenda na 2015.
Resultaat
√
X
Toelichting
In dit kader zijn de volgende
onderwerpen aan bod gekomen:
- Financiële gevolgen van de
afschaffing van de Studenten-OV
kaart; en
- Nieuwe opzet bijeenkomsten BAC
gericht op kennisdeling en
innovatie.
Gezamenlijke provinciale inzet op de
onderhoudsbehoefte is doorgeschoven
naar 2014.
14
3.3
Regionale Economie en Energie
Belangenbehartiging
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
Topsectorenbeleid
- Doorgaan met inventarisatie van onderwerpen die
die voor provincies op systeemniveau spelen en
agendering hiervan (inclusief oplossingsrichtingen)
bij het Rijk.
√
Inventarisatie is uitgevoerd. Hieruit is
gebleken dat er geen onderwerpen zijn
die op systeemniveau spelen. Wel is er
een gezamenlijke agenda met het rijk,
ieder vanuit de eigen
verantwoordelijkheid, voor het
realiseren van een dekkende en
toegankelijke ondersteuningsstructuur
voor het innovatief Midden- en
Kleinbedrijf (MKB).
- Er is invloed uitgeoefend op inhoud en structuur
van Topconsortia voor Kennis en Innovatie (TKI’s)
vanwege het belang van kennisvalorisatie voor het
regionaal economisch beleid.
X
Het is niet gelukt om invloed uit te
oefenen op de inhoud en structuur van
de TKI’s. Provincies verbinden – in hu
rol als regisseur - de TKI’s met de
andere stakeholders in de
ondersteuningsstructuur voor het MKB.
- Ondersteuning bij lobbystrategie (samen met
Vitaal Platteland) om regionale zeggenschap EFRO
en POP veilig te stellen;
- Ondersteuning bij onderhandeling
partnerschapscontract met Rijk (moet af zijn in
2013) waarin regionale zeggenschap
structuurfondsen en POP geregeld zijn, alsmede
cofinanciering EFRO door Rijk; en
- Voortschrijdend inzicht heeft ertoe geleid om geen
lobbyinzet meer te plegen op het NHP 2013,
aangezien de strategische inschatting is gemaakt
dat dit geen invloed zal hebben op de
daadwerkelijke positie van provincies in de
Europese dossiers.
X
In mei 2013 is op bestuurlijk niveau
besloten de lobby vanaf dat moment
geheel te beleggen bij de
Managementautoriteiten.
Europe2020/NHP (Nationaal
HervormingsPlan) en EFRO
Resultaat
X
Toelichting
X
15
Randvoorwaarden
hernieuwbare energie
- De lobbydoelen voor windenergie, rijden op groen
gas, restwarmte en duurzame warmte krijgen
concreet een verankering in een Energieakkoord
met het Rijk en een nationaal Energieakkoord
onder regie van de SER.
√
De lobbydoelen voor windenergie zijn
volledig gerealiseerd in 2013: niet
meer dan 6.000 MW wind op land in
2020. De lobby-inzet voor wind en
warmte is goed verwerkt in het
Nationaal Energieakkoord (NEA) van de
SER (6 september 2013), dat mede
door het IPO is ondertekend.
Voor Groen Gas heeft het NEA in de
laatste fase een opening gemaakt om
de IPO-inzet (gelijk speelveld) op te
nemen en partners in de lobby in het
NEA-proces te betrekken.
Systeemaanpak
hernieuwbare energie
- De lobbydoelen voor de systeemaanpak worden
uitgewerkt in het Energieakkoord.
- Kansen Europa worden beter benut door
gebruikmaking van diverse beleidssporen zoals
NHP en regionale zeggenschap EFRO/POP.
- Als gevolg van het kabinetsbesluit om het aandeel
duurzame energie te verhogen van 14 naar 16%
vinden in 2013 overleg en onderhandelingen plaats
over de samenstelling van de daarvoor benodigde
Energiemix én de te leveren bijdrage daaraan
vanuit de provincies.
√
In het NEA zijn bepalingen opgenomen
voor het wegnemen van
belemmeringen in de systeemaanpak
voor hernieuwbare energie. Omdat
deze afspraken in het NEA zijn geborgd
zijn de kansen om oplossingen uit te
werken groter dan voorheen. De
verankering in wet- en regelgeving
vergt nog wel enkele jaren. De betere
benutting van Europese gelden wordt
nu ingebed in de NEA-aanpak. Met de
inbreng van een strategische
verkenning van het IPO, spelen
provincies een prominente rol bij de
uitwerking.
De energiemix wordt uitgewerkt met de
ministeries van ELI en I&M en partijen
uit het NEA. Inzet is om wind op land
ook na 2020 te begrenzen.
16
Innovatie & uitwisseling
Actieprogramma Routekaart
IPO-Gastvrij Nederland
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Afgerond in 2012.
Vergroten van kansen op
private en Europese
cofinanciering (bovenop
Structuurfondsen en
GLB/POP) door
samenwerking tussen
projecten.
-
Hernieuwbare energie en
energiebesparing
- De uitvoeringsagenda Kennis en Uitwisseling
Energietransitie en Innovatie 2012-2013 heeft tot
kennisopbouw voor belangenbehartiging (zie
boven) geleid. Voorts is een
samenwerkingsagenda innovatie en uitwisseling in
uitvoering; en
Op basis van afspraken najaar 2012 wordt plan
van aanpak uitgevoerd om (samen) meer
middelen beschikbaar te krijgen.
Resultaat
--√
Op basis van de IPO-inzet zijn de
mogelijkheden hiertoe bij de uitvoering
van het SER-akkoord uitgewerkt,
waarbij ook de gunstigste aanpak in
relatie tot wet Hof en
schatkistbankieren werd onderzocht in
de SER commissie onder
voorzitterschap Jan Kees de Jager.
√
De onderhandelingen met de
ministeries van ELI en I&M en in SERverband zijn succesvol afgerond, mede
dankzij de positie die het IPO had
opgebouwd via de
samenwerkginsagenda voor innovatie
en kennisopbouw.
- De samenwerking voor de doelen 2016 van het
energieakkoord met het rijk zijn onderdeel van een
gezamenlijke uitvoeringbegeleiding van het
energieakkoord.
Schaarste biomassa
- Onderzoek biomassa is afgerond. Als de uitkomst
van de inventarisatie leidt tot een
verdelingsvraagstuk tussen provincies zal er geen
vervolg zijn.
Toelichting
---
In het najaar zijn uitvoeringsafspraken
gemaakt met het rijk en de NEApartners. Deze worden in 2014
vastgelegd in een samenwerking voor
Energietransitie en Economie.
√
Provincies verkennen als vervolgstap
individueel de kansen in hun provincie
om vervolgens een gezamenlijke
doelstelling te formuleren.
17
3.4
Vitaal Platteland
Belangenbehartiging
Wat heeft het IPO hiervoor in 2013 gedaan?
Resultaat
Toelichting
Uitwerking en
implementatie
decentralisatie beleid natuur
/ landelijk gebied (BA)
-
Het ILG is financieel afgewikkeld en de middelen
zijn bij mei- en september circulaire toegevoegd
aan het Provinciefonds.
√
In de meicirculaire zijn de
restantmiddelen voor de afronding ILG
opgenomen in het Provinciefonds.
Tevens is de incidentele toevoeging van
€ 200 mln. in 2013 opgenomen. In de
septembercirculaire komt nog een
kleine bijdrage van het rijk (€ 2 mln.)
als dekking van afspraken voor
agrarisch natuurbeheer. De structurele
opname in het provinciefonds van de
middelen van het
decentralisatieakkoord (€ 105 mln.) en
hoofdlijnennotitie (ma. € 200 mln.) is
in voorbereiding.
-
Met de staatssecretaris van EZ en de
maatschappelijke organisaties zijn afspraken
gemaakt over realisatie van de robuuste EHS en
over de toevoeging aan het provinciefonds van
de € 200 miljoen aanvullende en structurele
middelen voor uitvoering van het natuurbeleid
(Hoofdlijnennotitie Natuur).
√/X
In Bestuurlijk Overleg met
staatssecretaris Dijksma op 21 mei is
overeenstemming bereikt over de
ambities en financiering van het
gedecentraliseerde natuurbeleid, incl.
afspraken over grond, vastgelegd in het
Natuurpact en de
bestuursovereenkomst grond, welke
medio september zijn gepresenteerd.
Gelijktijdig is tussen provincies/IPO en
maatschappelijke organisaties (de zgn.
Manifestpartijen) een overeenkomst
vastgesteld over de decentrale
uitvoering van natuurbeleid. De
beleidsintensivering is in stand
gebleven in de Rijksbegroting.
18
Wel is een zogenaamde ‘kasschuif’
toegepast, waardoor er in 2014 en
2015 € 100 mln/jr beschikbaar zal zijn
en in 2016 en 2017 € 300 mln/jr. De
provincies zijn nog in overleg met de
ministeries van EZ en BZK over de
wijze waarop de middelen aan het
provinciefonds worden toegevoegd.
Nieuwe wetgeving inrichting
landelijk gebied / integrale
natuurwet
-
De tijdelijke interprovinciale projectorganisatie
voor de implementatie van het deelakkoord
natuur voert het separaat vastgestelde werkplan
2013 uit en wordt per 31 december 2013
opgeheven.
√
Het werkprogramma 2013 is
uitgevoerd. De interprovinciale
projectorganisatie is per 31 december
2013 opgeheven. In de
gemeenschappelijke werkorganisatie
BIJ12 zijn per 1-1-2014 de
gezamenlijke uitvoerende taken voor
de provincies belegd. De taken op
gebied van belangenbehartiging van
het projectbureau zijn terug gegaan
naar het IPO.
-
Met de staatssecretaris van EZ zijn afspraken
gemaakt over een adequaat moment van
evaluatie voor de uitvoering van het beleid in het
licht van de nieuwe afspraken die zijn gemaakt
voor het realiseren van de robuuste EHS.
√
In het kader van het Natuurpact zijn
met de staatssecretaris afspraken
gemaakt over het informeren van de
Tweede Kamer over de jaarlijkse
rapportage over de voortgang van de
uitvoering van het beleid. Met het
Planbureau voor de Leefomgeving
maken IPO en EZ afspraken de
driejaarlijkse evaluatie door PBL.
-
Effectieve beïnvloeding in het wetgevingstraject
van de beide wetsvoorstellen, waarbij het advies
van het IPO op de ontwerp wetsvoorstellen (8
december 2011) en de inbreng in het gewijzigde
ontwerp (voorjaar 2013) het uitgangspunt
vormen;
√
IPO-reactie op de nota van wijzigingen
op de Natuurwet voorbereid en
bestuurlijk vastgesteld en hebben input
geleverd voor onderhandeling met EZ.
19
-
Toereikende financiering voor bestuurs- en
handhavingskosten nieuwe Wet natuur; en
√
In het kader van de Hoofdlijnennotitie
Natuur zijn afspraken gemaakt over
financiering van de uitvoeringskosten
van de Natuurwetgeving (zie
bovenstaand).
-
Goede afspraken voor de overgangsperiode voor
(gedecentraliseerd) Faunafonds onder vigerende
wetgeving.
√/X
Producten om per 1 januari 2014
faunafondstaken over te nemen zijn
afgerond. ‘Faunafonds’ is
ondergebracht bij BIJ12. Voor de
feitelijke overgang van het Faunafonds
naar de provincies is inwerkingtreding
van de Wet Natuurbescherming nog
noodzakelijk.
Coördinatie beheerplannen
Natura 2000 / KRW en
uitvoeringsprogramma PAS
-
Actieve belangenbehartiging en coördinatie bij
totstandkoming D-PAS en definitieve
aanwijzingsbesluiten Natura 2000.
√
Bijdragen/producten zijn geleverd.
Definitieve vaststelling van de PAS
vindt mogelijk plaats eind 2014.
Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid 2014-2020
(waaronder voorbereiding
POP 3)
-
Goede integrale provinciale (landsdelige) inbreng
bij voorbereiding partnerschapscontract om
regionale zeggenschap in GLB/POP veilig te
stellen en ondersteuning bij voeren overleg
hierover met kabinet. (samenwerking met
Regionale Economie); en
√
De landsdelige inzet is bij het
bestuurlijk overleg POP3 op 3 juli
overhandigd aan de staatssecretaris.
De thema’s, uitgangspunten en inzet
voor POP3 en voor het
partnerschapscontract vanuit de
landsdelen zijn besproken. Op 11
november 2013 is overeenstemming
bereikt over de verdeling van het EUbudget over de doelen en de
cofinanciering door provincies (82 mln
van het totaal EU-budget van 85 mln
euro per jaar). Begin 2014 worden
afspraken gemaakt over het concept
programma, de maatregelen en de
uitvoeringsstructuur.
20
Kabinetsvisie Natuur /
reactie op voorstellen
taskforce biodiversiteit
-
Duidelijkheid over transitie agrarisch
natuurbeheer en afstemming met GLB/POP na
2014.
-
Kabinetsvisie is gebaseerd op uitgangspunt
decentralisatie natuurbeleid.
√/X
X
De transitie agrarisch natuurbeheer is
in gang gezet (collectieve benadering)
en afstemming met GLB-POP3 is goed.
Medio 2014 zullen de
uitvoeringsbepalingen van de Europese
Commissie bekend zijn en komt er
meer duidelijkheid over de eisen vanuit
EU-conformiteit voor de collectieve
benadering.
De staatssecretaris van EZ heeft per
brief van 8 maart aan de Tweede
Kamer aangegeven een Natuurvisie te
zullen opstellen die medio 2014 gereed
zal zijn. Op 11 juni heeft hierover
bestuurlijk overleg plaatsgevonden
tussen de staatssecretaris en het IPO
en is afgesproken dat het IPO nauw zal
worden betrokken bij het voorbereiden
van de Natuurvisie. De Natuurvisie
wordt eerste helft 2014 in de
Ministerraad gebracht
21
Innovatie & uitwisseling
Gezamenlijke agenda voor
provinciegrensoverschrijden
de acties na decentralisatie
natuur / landelijk gebied
Uitvoering subsidiestelsel
SNL
Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?
- Goede aansturing van de tijdelijke interprovinciale
projectorganisatie (2012/2013) voor de uitvoering
en implementatie van het deelakkoord natuur.
Hiervoor is het werkplan 2013 uitgevoerd.
Resultaat
√
Toelichting
-
Op grond van businesscases wordt najaar 2013
besloten welke onderwerpen gezamenlijk door de
provincies in 2014 zullen worden uitgevoerd en in
welke vorm de uitvoering zal plaatsvinden.
√
In juni hebben de AAC VP en AAC
Middelen - in overleg met de Kring van
Provinciesecretarissen – positief
geadviseerd om per 1 januari 2014 een
gemeenschappelijke werkorganisatie op
te richten. BIJ12 is per 1 januari 2014
gestart en daarin werken samen het
Faunafonds, uitvoering SNL inclusief
Digitale Keten Natuur en monitoring,
GBO provincies en het PAS bureau.
-
Implementatie van de in 2012 herziene SNL;
Optimaliseren uitvoering van het subsidiestelsel
in al zijn onderdelen; en
√
De regelingswijziging SNL is voor
goedkeuring naar Brussel gestuurd
(betreft o.a. de lumpsum voor
natuurbeheerders > 75 ha). De
werkwijze lumpsum (voor zowel het
overgangsjaar 2013 als 2014) is
uitgewerkt, en de beheerders en
provincies zijn hiermee aan de slag.
Dit najaar is een standaard aanvraag
format en uitvoeringsovereenkomst
opgesteld en vindt een risicoanalyse
plaats ten aanzien van kleine
beheerders (< 75 ha).
Voor agrarisch natuurbeheer is de
koers bepaald om vanaf 2014 te
werken conform SNL+; de verplichte
aanvraag door collectieven.
22
Om deze aanvraagwijze mogelijk te
maken, is gewerkt aan een aanpassing
van de zgn. Toolkit. Daarnaast wordt
gewerkt aan een vernieuwde vorm van
agrarisch natuurbeheer vanaf 2016,
waarin collectieven eindbegunstigden
zullen zijn.
-
Uitvoeringsorganisatie SNL wordt per 1-1-2014
ondergebracht bij de interprovinciale
Gemeenschappelijke Werkorganisatie.
√
Uitvoering SNL inclusief Digitale Keten
Natuur en monitoring, werkt samen in
BIJ12.
23
3.5
Kwaliteit Openbaar Bestuur
Belangenbehartiging
Beïnvloeding traject visie
inrichting openbaar bestuur
(alleen onderwerpen van
gezamenlijk provinciaal
belang w.o. afschaffing
Wgr-plus en herverdeling
BDU verkeer en vervoer)
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Zie onder 2.1 Bestuursafspraken.
Resultaat
--√/X
Toelichting
---
-
Belangenbehartiging bij parlementaire
behandeling behandeling van de intrekkingswet
WGRplus; en
Het wetsvoorstel intrekking Wgr-plus is
in 2013 ingediend bij de Tweede
Kamer, maar in 2013 niet meer
behandeld. Het wetsvoorstel voorziet in
de instelling van twee vervoerregio’s in
de Noord- en Zuidvleugel van de
Randstad. Voor de andere gebieden
wordt de BDU verkeer en vervoer
gedecentraliseerd naar de provincies.
De IPO-lobby is er op gericht dat geen
vervoerregio’s worden ingesteld.
-
Beïnvloeding kabinetsbesluit tot overheveling BDU
per 2014 naar de provincies.
X
Implementatie per 1-1-2014 is niet
meer haalbaar. Gekoerst wordt op
2015.

De provinciale rol bij gemeentelijke herindeling is
gewaarborgd in een nieuw Beleidskader
gemeentelijke herindeling.
√
In het nieuwe beleidskader is de rol van
de provincies versterkt. Het is niet
langer mogelijk dat een enkele nietmeewerkende gemeente een
herindelingsvoorstel kan tegenhouden.
Interbestuurlijk toezicht
-
Voorbereiding van de evaluatie van de wet
Revitalisering Generiek Toezicht die op 1-10-2012
in werking is getreden.
√
De tussenmeting is door BZK in overleg
met de provincies uitgevoerd.
Vermindering regeldruk en
administratieve lasten /
Uitvoeringsagenda (BA) /
Belangenbehartiging eOverheid
-
Uitvoeren van de plannen van aanpak voor de
zeven onderwerpen uit de uitvoeringsagenda
rijk/provincies 2011-2015; en
√
24
Overhedenoverleg
Strategisch Startdocument
Europa
-
Goede aansluiting van de provincies bij de
landelijke ontwikkelingen op het gebied van eOverheid (waaronder geo-informatie). door
belangenbehartiging en ondersteuning van het
IPO in de relevante landelijke en Europese gremia
(doorlopende doelstelling).
-
In het Overhedenoverleg is waar nodig de
voortgang van de Bestuursafspraken besproken
en bewaakt. Sectoroverstijgende knelpunten of
ontwikkelingen met gevolgen voor provincies zijn
geagendeerd en besproken; en
√
-
Bespreking van de derde periodieke beschouwing
van de Raad van State en het voorbereiden van
een (gezamenlijke) reactie hierop.
X/√
-
De Europastrategie wordt uitgevoerd;
√
-
Onderzoek naar versterking eigen rol decentrale
overheden in Europa met betrekking tot
gedecentraliseerde dossiers Europa is gestart;
√
Het rapport werd op 27 februari
opgeleverd en is op 21 maart
richtinggevend door het IPO-bestuur
besproken. Overleg met Rijk en VNG is
gestart.
-
Op basis van de aanbevelingen van de Radboud
Universiteit (februari 2013) worden de bestaande
mogelijkheden van beleidsbeïnvloeding op
Europese dossiers verbeterd; en
X
In 2013 niet meer gerealiseerd.
Bestuurlijk overleg hierover vond op 22
januari 2014 plaats tussen de drie
koepels van decentrale overheden en
BZ/BZK.
VNG, IPO en UvW hebben een
gezamenlijke reactie op de derde
beschouwing va de Raad van State
opgesteld en naar het kabinet en het
parlement gestuurd. In het najaar van
2013 heeft geen overhedenoverleg
plaatsgevonden. De gezamenlijke
reactie is derhalve niet besproken.
25
Dit heeft ertoe geleid dat voor het eerst
werd onderkend decentrale overheden
meer beïnvloedingsruimte moeten
hebben op gedecentraliseerde dossiers
Europa. Rijksbreed wordt een
verkenning gestart, IPO maakt
tegelijkertijd concrete afspraken met
departementen.
-
Tevens wordt een plan van aanpak uitgewerkt om
onze positie in de Europese beleidsbeïnvloeding
te verbeteren.
√
Acteren bij nieuw beleid,
geformuleerd in ‘Den Haag’
of ‘Brussel’ wanneer het
gezamenlijk belang van de
provincies in het geding is
(o.a. consultatie
wetsvoorstellen en
beleidsvisies).
-
Is een voortdurende activiteit bij alle kerntaken
waarop het IPO actief is.
√
Financiële verhoudingen
rijk-provincies
-
Extra bezuinigingen door het Rijk werken niet
bovenproportioneel door op de provincies;
√
-
Rijk, VNG, IPO en UvW hebben gezamenlijk een
uniforme monitor opgesteld van de lokale lasten;
√
-
Met het oog op de continuïteit van de uitkeringen
in het Provinciefonds is een technisch systeem
van ‘groot onderhoud’ vormgegeven;
X
De Kring van Provinciesecretarissen
heeft een aanpak vastgesteld op basis
waarvan Europa als facetbeleid in de
IPO organisatie en de provincies wordt
verankerd.
BZK heeft pas laat capaciteit
beschikbaar gesteld. Een gezamenlijke
werkgroep van BZK en IPO/provincies
werkt voorstellen uit.
26
Financiële afspraken
Bestuursafspraken (BA)
Verbetering financieel
stelsel
-
Bij het actualiseren van het plafond voor het
EMU-tekort van de medeoverheden en het
aandeel van de provincies daarin wordt het
plafond van de provincies verhoogd.
√
-
De BDU Verkeer en Vervoer wordt per 1-1-2014
voor het nog nader te bepalen provinciale deel
overgeheveld naar het provinciefonds;
X
De overheveling zal plaatsvinden per 11-2015.
-
Om de eerste jaren de herverdeeleffecten te
beperken, zullen de gedecentraliseerde middelen
voor natuur en voor verkeer en vervoer in eerste
instantie als decentralisatie-uitkering of
integratie-uitkering in het provinciefonds worden
opgenomen; en
√
Voor natuur gerealiseerd.
-
De verdeelvraagstukken met betrekking tot de
overdracht van VTH-taken aan gemeenten, de
recentralisatie van de regionale omroepen en de
herziening van enkele verdeelmaatstaven in het
provinciefonds worden in samenhang met elkaar
behandeld.
√
De verdeelvraagstukken VTH en
regionale omroepen zijn behandeld,
maar door uiteenlopende planningen
was het niet mogelijk om dat in
onderlinge samenhang te doen. De
invoering van de Basisregistraties
Adressen en Gebouwen (BAG) is
uitgesteld naar 2015.
-
Met het Rijk en de VNG is op basis van de
evaluatie van SiSa gezamenlijk besloten of de
rapporteringstolerantie voor specifieke
uitkeringen kan worden afgezwakt; en
X
De aandacht van BZK is primair gericht
geweest op een adequatere
verantwoordingsformatie door de
medeoverheden en op een passende
controle door de externe accountant.
-
Met Rijk, VNG en UvW is gezamenlijk besloten of
het accountantsoordeel over de rechtmatigheid
kan worden vervangen door een
accountantsoordeel over een door het dagelijks
bestuur op te stellen rechtmatigheidsverklaring in
de jaarlijkse verantwoordingsstukken.
√
De Commissie BBV (Besluit Begroting
en Verantwoording provincies en
gemeenten) heeft in mei 2013 BZK
geadviseerd hierop over te gaan.
27
Innovatie en uitwisseling
Provinciale rol bij het
oplossen van bestuurlijke
en financiële knelpunten
van gemeenten.
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- De provincies wisselen ‘best practices’ uit over
deze rolinvulling
Risicomanagement
-
3.6
Uitwisseling van ‘best practices’ uit op het gebied
van risicomanagement.
Resultaat
√
X
Toelichting
Op ambtelijk niveau worden ervaringen
uitgewisseld in Vakberaad
gemeentefinanciën.
Posterioriteit aan gegeven, o.a.
vanwege inzet op enkele
verdeelvraagstukken.
Jeugdzorg
Belangenbehartiging
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
Wettelijke taak Jeugdzorg
-
Zorgdragen voor voldoende budget in 2013-2014.
Dit vraagt ook om het bijhouden van belangrijke
kengegevens van de jeugdzorg.
Resultaat
√
Toelichting
Na taaie onderhandeling heeft het rijk
ingestemd met een Landelijk
Beleidskader Jeugdzorg, waarin nog
slechts sprake is van inspanningsi.p.v. resultaatsverplichtingen voor de
provincies (bijv. w.b. bestrijding van de
wachtlijsten), omdat VWS niet meer
bleek te kunnen voorzien in de
noodzakelijke middelen om de Wet op
de Jeugdzorg uit te voeren. Dit was
extra van belang, omdat VWS ook nog
een korting van 2,65% op de
doeluitkering toepaste, omdat door
VWS ten onrechte geen OVA-middelen
waren gereserveerd. Deze korting is in
IPO-verband door de provincies
aangevochten, maar kon niet worden
tegengehouden.
28
Transitie Jeugdzorg
-
Zorgdragen voor een goede uitgangspositie bij
evaluatie van de jeugdbescherming en
jeugdreclassering half 2013 t.b.v. adequate
tarieven per 2014. Dit vraagt in 2013:
a. Verbetering van de governance,
b. Verbetering van de administratie t.b.v.
transparantie in de kosten,
c. Verkorting van de duur van de
kinderbeschermingsmaatregelen,
d. Verlaging ziekteverzuim;
e. Verbetering van de beleidsinformatie,
f. Daadwerkelijke uitvoering Deltaplan
jeugdbescherming,
g. Vasthouden aan caseload van gemiddeld 1
gezinsvoogd op 15 kinderen met een
maatregel,
h. Bijhouden van belangrijke kengegevens.
√
Genoemde punten zijn gerealiseerd.
Achteraf bleek het niet zo zeer om
verkorting van de duur (onderdeel c)
van de maatregelen te gaan, maar
vooral om inperking van het aantal
maatregelen.
Dit waarmaken heeft ertoe geleid dat
er in december 2013 een goede deal
met staatssecretaris Teeven is gesloten
over tarieven Jeugdbescherming en
Jeugdreclassering voor het jaar 2014.
Hiermee is voorkomen dat de
doeluitkering van V&J met rond de € 10
mln. zou worden gekort. Ook zal V&J
het bedrag van € 1,75 mln., dat de
provincies er in 2013 zelf bij moesten
leggen, in 2014 alsnog zelf financieren.
Deze nieuwe tarieven voor 2014 leggen
ook een goede basis voor de kwaliteit
ven de Jeugdbescherming en
Jeugdreclassering bij overheveling naar
de gemeenten per 1-1-2015.
De eerder door V&J aangekondigde
korting van 1,4% (i.v.m. het ten
onrechte niet reserveren van OVAmiddelen door V&J) kon het IPO niet
tegenhouden.
-
IPO heeft eraan bijgedragen dat goede landelijke
randvoorwaarden zijn gecreëerd (wettelijk kader,
overgangsmaatregelen, transitieplan, etc.);
Ook wordt door Rijk en VNG nader bepaald welke
gemeentelijke samenwerkingsverbanden worden
ingesteld voor de juiste schaal van de jeugdzorg.
IPO gaat hier niet over, maar zal dit wel kritisch
volgen;
√
Er zijn in 2013 belangrijke stappen
gezet ter voorbereiding op de transitie
jeugdzorg per 1-1-2015:
- Het voorstel van de nieuwe Jeugdwet
is in de Tweede Kamer aangenomen,
met daarin voor provincies
belangrijke overgangsmaatregelen.
Deze wet werd in februari 2014 ook
door de Eerste Kamer aanvaard.
-
29
-
Samen met Rijk en VNG uiterlijk eind maart 2013
uitwerken van de overgangsmaatregelen t.b.v.
personeel en cliënten (mede om financiële risico’s
zo beperkt mogelijk te houden);
- Er is een Transitieplan opgesteld door
rijk, IPO, VNG, en mee door IPO
uitgevoerd waar dat van IPO werd
gevraagd.
- Er zijn overgangsmaatregelen
afgesproken t.b.v. garanties voor de
jeugdzorginstellingen: Eind oktober
moesten er in alle regio’s
transitiearrangementen liggen voor
het garanderen van de continuïteit
van zorg en ter beperking van de
frictiekosten. Daarnaast zijn er op 19
december 2013 ter vermijding van
grote risico’s overgangsmaatregelen
afgesproken voor de Bureaus
Jeugdzorg: óf er worden vóór 28
februari 2014 deugdelijke afspraken
tussen gemeenten en de Bureaus
gemaakt, óf er geldt een
overgangsregeling dat de gemeenten
de Bureaus minimaal 80% van het
budget van 2014 moeten garanderen
voor 2015.
Bij meicirculaire 2013 is in overleg
tussen Rijk, VNG en IPO besloten over
de verdeling van de resterende
invoeringsmiddelen. Iedere
provincie/stadsregio en IPO kregen
t.b.v. extra werkzaamheden voor de
transitie jeugdzorg in 2013 € 1,5 ton en
in 2014 nog eens € 1,5 ton.
Het IPO heeft sterke druk uit moeten
oefenen om tot een Transitieplan te
komen. Het lag tijdig bij de Tweede
Kamer.
30
Het wetsvoorstel, dit Transitieplan en
de overgangsmaatregelen droegen
ertoe bij, dat de Tweede Kamer
vasthield aan de transitie van de
jeugdzorg per 1-1-2015.
Innovatie & uitwisseling
Wettelijke taak Jeugdzorg
-
Eind maart 2013 wordt besloten over de verdeling
van de resterende 24 miljoen euro
invoeringsmiddelen. IPO legt voor instemming
met besteding daarvan verband met afspraken
over overgangsmaatregelen om de frictiekosten
zo beperkt mogelijk te houden; en
√
-
Met Rijk en VNG stuurt IPO de feitelijke transitie
van de jeugdzorg aan (inclusief de landelijke
transitiecommissie). De transitieagenda met Rijk
en VNG verder uitwerken tot een transitieplan.
√
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Naar behoefte enige malen uitwisseling van
ervaringen van provincies wat betreft het gaande
houden van de jeugdzorg, terwijl de transitie voor
de deur staat;
- Faciliteren en stimuleren van die vernieuwingen
die relevant blijven voor de jeugdzorg, ook na
overheveling naar gemeenten, t.b.v. een meer
preventieve, efficiënte en effectieve jeugdzorg;
-
Uitwisselen en stimuleren van de verbeteringen
van de jeugdbescherming en jeugdreclassering,
zoals overeengekomen in de deal V&J-IPO in
2011; en
Resultaat
√
√
√
Toelichting
Het IPO heeft, ondanks de
aangekondigde transitie van de
jeugdzorg naar de gemeenten, zinvolle
vernieuwingen bevorderd: invoering
meldcode Kindermishandeling en
Huiselijk Geweld, ontwikkeling en
toepassing protocol netwerkpleegzorg,
etc.
Zie boven bij voorbereiding
onderhandeling over tarieven
jeugdbescherming en jeugdreclassering
2014.
31
Transitie Jeugdzorg
3.7
-
Het op orde houden en verbeteren van de
beleidsinformatie (VWS-deel en V&J-deel)
√
Vooral wat betreft de beleidsinformatie
over jeugdbescherming en
jeugdreclassering werden
verbeteringen aangebracht.
-
Naar behoefte enige malen uitwisseling van de
ervaringen van de afzonderlijke provincies met de
transitie jeugdzorg naar gemeenten, ter
ondersteuning van de provincies bij hun regionale
transitie van de jeugdzorg i.s.m. hun gemeenten
en jeugd(zorg)organisaties.
√
Er heeft zowel ambtelijk als bestuurlijk
regelmatig uitwisseling plaatsgevonden
ter bevordering van de transitie
jeugdzorg. Zo was er in maart een als
zeer waardevol ervaren bijeenkomst
van portefeuillehouders jeugdzorg voor
uitwisseling van de ervaringen met de
transitie jeugdzorg. Deze bijeenkomst
werd positief afgesloten in
aanwezigheid van de pas aangetreden
staatssecretaris Van Rijn (VWS).
Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg
Belangenbehartiging
Regionale omroepen*
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Het IPO maakt afspraken met de staatssecretaris
van OCW over waarborgen op het terrein van
budget, kwaliteit en verantwoording van de
regionale nieuws- en informatiefunctie. Deze zijn
verankerd in de aangepaste Mediawet 2013.
Monumentenzorg**
-
Afstemming met andere partijen in het
monumentenveld (o.a. Nationaal
Restauratiefonds) over het restauratie- en
instandhoudingsbeleid van rijksmonumenten.
Resultaat
√
√
Toelichting
De Mediawet is eind 2013 aangepast,
waarbij de centralisatie van de
zorgplicht voor regionale omroepen
financieel/ technisch is geregeld. De
waarborging is nog onderwerp van
gesprek (loopt door in 2014).
Provinciale landschapsorganisaties
krijgen alsnog de POM-status bij
herziening van de subsidieregeling
instandhouding monumenten.
Cultureel erfgoed is integraal
opgenomen in de nieuwe
omgevingswet.
32
Bibliotheken ***
Archieven
-
Het IPO maakt afspraken met de minister van
OCW en de VNG over de ondersteuningstaken
van provincies in het bibliotheekwerk met het oog
op het wetsvoorstel stelsel openbare
bibliotheekvoorzieningen (2015).
√
De rol van provincies in de
ondersteuningstaken is naar
tevredenheid opgenomen in het
wetsvoorstel stelsel openbare
bibliotheekvoorzieningen (2015).
-
Het IPO maakt afspraken met de minister van
OCW en de VNG afspraken over het
bibliotheekstelsel en de taken van provincies
(2013 – 2014) ter overbrugging van het aflopen
van het Bibliotheekcharter (2012) en de
inwerkingtreding van de Wet stelsel openbare
bibliotheekvoorzieningen (2015)
√
Afspraken zijn in het voorjaar 2013
door het IPO ondertekend.
-
Het IPO heeft met andere partijen (OCW, NA,
VNG, UvW) de voortgang en kwaliteit van de
uitvoering van de innovatieagenda archieven
aangestuurd en bewaakt.
√
* Het onderwerp ‘Regionale omroepen’ is door het bestuur ondergebracht in een tijdelijke ad-hoc commissie. Minimaal jaarlijks spreekt het bestuur actief
uit of de ad-hoc commissie wordt doorgezet.
** Decentralisatie rijksmonumenten wordt behartigd via de IPO werkgroep Cultuurhistorie (IWC)
*** Bibliotheken is tijdelijk toegevoegd aan de IPO-agenda in verband met de voorbereiding van nieuwe wetgeving op dit terrein. Zodra het
wetgevingstraject is afgerond zal het onderwerp van de agenda worden afgevoerd.
33
3.8
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en regionale uitvoeringsdiensten*
Belangenbehartiging
Verankering van eerdere
afspraken tussen het IPO,
VNG en het rijk uit 2008
(package deal) in de wet
VTH. Ook de latere
afspraken uit het IPOadvies over de organisatie
en coördinatie van de
BRZO-taken van provincies
en gemeenten worden via
deze wet juridisch geregeld.
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Het VTH-stelsel voor de Wabo is beschreven en in
2013 bestuurlijk vastgesteld, door rijk, OM, IPO,
VNG en de UvW. Het dienst als basis voor
wettelijke borging en bestuurlijke
verantwoordelijkheid. Het IPO heeft mede richting
gegeven aan de inhoud en de uitvoering van het
stelsel en invulling gegeven aan de implementatie
van de bijbehorende landelijke
afstemmingstructuur.
Resultaat
√
Toelichting
Het gezamenlijk beschreven VTH-stelsel
is in april 2013 vastgesteld in
bestuurlijk overleg met de
staatssecretaris van IenM, IPO, VNG,
VenJ, SZW, BZK, OM en de UvW. De
Governance is nog in ontwikkeling; de
nieuwe rolinvulling en het bijbehorend
stelsel van overleggen vergt veel inzet.
Net als andere regelgeving t.a.v. de
fysieke leefomgeving zal de VTH-wet
per 2018 worden ondergebracht in de
Omgevingswet.
De met het nieuwe VTH
stelsel gerealiseerde positie
voor de provincies wordt
overgenomen in zijn
opvolger, de omgevingswet.
Per januari is de regie op de
ontwikkeling van omgevingsdiensten
beëindigd en zijn de taken van
provincies gedecentraliseerd naar
gemeenten. In provincie Utrecht wordt
in 2014 nog een omgevingsdienst
opgezet ter afronding van het
landsdekkend stelsel.
Provincies blijven bevoegd
gezag voor de bedrijven die
onder de Brzo en IPPC
vallen.
-
IPO agendeert samen met de VNG de inbreng van
rijkstaken en taken van de waterschappen in de
rud’s op de agenda en maakt daarover afspraken.
Het IPO is in afstemming met het OM trekker van
een landelijke VTH visie en strategie. In 2013
wordt daar vol op ingezet. Aan het eind van het
jaar moeten de visie en strategie bestuurlijk
worden vastgesteld.
√
34
-
-
De rud’s functioneren zowel door optimale
vervulling van de randvoorwaarden voor de RUDvorming (bestuurlijk, financieel, organisatorisch),
door overleg en onderhandeling met bestuurlijke
en maatschappelijke partners en stakeholders, als
door inbreng van visie en het behartigen van de
provinciale belangen
In 2013 is extra expertise ingezet op de
samenwerking, coördinatie en ontwikkeling van
de Brzo-rud’s.
Innovatie & uitwisseling
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
Regie totstandkoming rud’s
& opdrachtgeverschap
Inbreng evaluatie en
ontwikkeling wetgeving en
vernieuwing
instrumentarium uitvoering;
Visie ontwikkeling over
toezicht en fysieke
veiligheid
-
Interprovinciaal vindt nog een half jaar
ondersteuning van de provincies bij
kennisuitwisseling en het tot stand brengen van
de regionale diensten plaats;
√
-
Afstemming, coördinatie optreden provincies en
signalering voor belangenbehartiging bij rijk en
andere bestuurlijke en maatschappelijke partners.
√
Visieontwikkeling naar aanleiding van de
rapportages van de Onderzoeksraad voor de
Veiligheid, de Raad voor de Leefomgeving en
Infrastructuur en de Wetenschappelijke Raad voor
het Regeringsbeleid, en de rapportages van
gezamenlijke toezichtacties met de rijksinspecties
voorjaar 2013.
√
-
Resultaat
Toelichting
* Het onderwerp ‘Regionale Uitvoeringsdiensten’ is door het bestuur ondergebracht in een tijdelijke ad-hoc commissie. Minimaal jaarlijks spreekt het
bestuur actief uit of de ad-hoc commissie wordt doorgezet. ‘Eterne veiligheid’ is, voor zover gerelateerd aan het dossier RUD’s, onderdeel van de IPOagenda en ondergebracht bij deze tijdelijke ad-hoc commissie.
35
3.9 Werkgeverszaken
Belangenbehartiging
Cao-onderhandelingen
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
- Onderzoek naar de ‘cao voor de toekomst’ (in
relatie tot ontwikkelingen op de arbeidsmarkt)
waartoe het IPO-bestuur in 2012 heeft besloten,
is afgerond en aanbevelingen zijn
geïmplementeerd.
Resultaat
√
Toelichting
Na twee succesvolle werkconferenties
en intensieve besprekingen in gremia
op ambtelijk niveau (hoofden P&O,
directeuren Middelen, Kring van
Provinciesecretarissen) en op
bestuurlijk niveau (BOD,
portefeuillehouders P&O en IPObestuur) heeft het IPO-bestuur de
werkgeversvisie vastgesteld.
Volgende stap in dit traject is een
paritaire werkconferentie die
plaatsvindt op 14 april 2014.
-
CAO voor de periode 2012-2013 afgesloten;
√/X
De cao provincies is afgelopen op 1 juli
2012. Onderhandelingen voor een
nieuwe cao zijn opgestart, maar er is
nog geen sprake van (zicht op) een
nieuwe cao. Er is geen loonruimte en
sectorale afspraken over Van Werk
Naar Werk beleid en daaraan gekoppeld
de modernisering van de
Bovenwettelijke Werkloosheidsregeling
zijn tot op heden niet mogelijk
gebleken.
Wel is overeenstemming bereikt over
de hoofdlijnen van een Individueel
Keuze Budget (per 1-1-2015), de
Werkkostenregeling en de handreiking
Tijd en Plaatsonafhankelijk werken.
36
-
Actieve betrokkenheid bij besluitvorming over
toekomst pensioenen.
√
Het ZPW heeft n.a.v. het traject
pensioenbewustzijn en meerdere
bestuurdersbijeenkomsten een
pensioenvisie opgesteld. Met de
vakbonden is een nieuw
pensioenakkoord tot stand gebracht dat
voldoet aan de fiscale normen
(Witteveen 1).
Innovatie & uitwisseling
Doelstelling IPO-Jaarplan 2013
Samenwerking
werkgeverszaken IPO, UvW
en VNG
-
Eerste helft van 2013: Onderzoek naar verdere
samenwerking tussen de afdelingen
werkgeverszaken (1 cao, 1 A&O Fonds en 1
werkgeversorganisatie). Tweede helft van 2013:
bestuurlijke besluitvorming in de drie koepels.
√
Het onderzoeksrapport van het CAOP
en het plan van aanpak zijn in het
najaar besproken in de besturen van
IPO, VNG en UvW. De stip op de
horizon van één gezamenlijke cao voor
de decentrale overheden is hierbij
herbevestigd (idem het principe te
komen tot één gezamenlijke organisatie
voor werkgeverszaken en één
gezamenlijk A&O fonds).
Jaarlijkse personeelsmonitor
-
Presentatie personeelsmonitor 2012.
√
De personeelsmonitor 2012 is tijdig
opgeleverd door A&O Provincies.
37
4. Interne Organisatie IPO
Transitie IPO
Algemene Vergadering
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- De implementatie van de besluitvorming over de
toekomst van de (aansturing van de)
uitvoerende IPO-activiteiten (november 2012)
is afgerond;
Resultaat
√
Toelichting
Per 1 januari 2014 is de
Gemeenschappelijke Werkorganisatie
BIJ 12 gestart.
-
Implementatie van de bestuurlijke
besluitvorming van de voorstellen van de
werkgroep ‘Communicatie en externe
belangenbehartiging’ (december 2012);
X
Besluitvorming is in 2013 voorbereid,
implementatie is gestart maar formele
vaststelling door IPO-bestuur is
voorzien in eerste kwartaal 2014.
-
De uitwerking van de implementatie van de
voorstellen van de werkgroep
‘Informatiestromen IPO-Provinciehuizen’ wordt,
in nauw overleg met de IPOcontactfunctionarissen, gemonitord; en
√
Monitoring en waar nodig aanpassing
van afspraken op grond van praktijk is
een doorgaand proces.
-
Cultuur- en organisatieverandering IPO-bureau
(is continu proces).
√
De nieuwe organisatiestructuur van het
IPO-bureau is per 1 november 2013
ingegaan. Cultuurverandering is een
doorgaand proces
-
Implementatie van de bestuurlijke
besluitvorming op grond van de uitkomsten van
de ‘lichte’ evaluatie van de transitie van het IPO
die in najaar 2012 heeft plaatsgevonden.
√
De AV is tweemaal bijeen geweest. In verband
met de aanpassing van het IPO-Jaarplan 2013 op
grond van het regeerakkoord kan een derde
(extra) bijeenkomst begin 2013 gepland worden;
√
-
De AV is in 2013 op 20 juni en 9
oktober bijeen geweest. Een extra AV
was in 2013 niet noodzakelijk.
38
IPO-bureau
-
Een apart gedeelte voor Statenleden op de
(vernieuwde) IPO-website is volledig
operationeel; en
√
-
De jaarlijkse enquête onder Statenleden over de
relatie tussen het IPO en Provinciale Staten om
de behoefte voorziening van Statenleden te
peilen heeft plaats gevonden en de uitkomsten
zijn besproken door bestuur en Algemene
Vergadering.
√
Heeft plaatsgevonden voor de zomer.
Uitkomsten zijn betrokken bij o.a.
voorbereiding IPO-Jaarcongres.
Resultaten zijn na het zomerreces aan
Provinciale Staten gestuurd en
besproken in de AV op 9 oktober 2013.
-
De formatie van het IPO-bureau is, per 1 januari
2014, met 4,44 fte afgenomen.
√
De totale formatie van het IPO-bureau
per 1 januari 2014 bedraagt: 42.70 fte
(zie ook de Jaarrekening).
-
De mogelijkheden van het naar voren halen van
herhuisvesting zijn onderzocht
√
Besluitvorming over (her)huisvesting
van het IPO-bureau (in het kader van
de financiële taakstelling) is in 2013
voorbereid ter afronding begin 2014.
39
Communicatie
-
De colleges van GS zijn wekelijks geïnformeerd
via de Haagse Lobbybrief en Statenleden via de
wekelijkse digitale nieuwsbrief.
√
-
Actieve communicatie via de website, social
media, e-mail en (openbare) brieven. De website
is vernieuwd en biedt betere functionaliteit voor
de bezoekers, waaronder een apart gedeelte
gericht op Statenleden.
√
-
Het IPO-Jaarcongres 2013 heeft plaats gevonden
in de provincie Flevoland.
√
-
In 2013 is het Bestuursdiner georganiseerd als
gezamenlijke activiteit van VNG, IPO en Unie van
Waterschappen ter vervanging van de separate
bestuursdiners.
√
De vernieuwede IPO-website is op 1
februari 2013 ‘online’ gegaan.
Het IPO/VNG/UvW-Bestuursdiner vond
op 9 april 2013 plaats in de Nieuwe
Kerk. Hoofdgast was minister van BZK
Ronald Plasterk.
40
5. Sociaal Jaarverslag 2013
HRM beleid
In het kader van de afronding van de transitie heeft (de professionalisering en
aanpassing van) het HRM-beleid ook in 2013 veel aandacht gekregen.
Het flankerend beleid dat in 2012 is opgesteld, was voor 2013 ook van toepassing.
Preventie ziekteverzuim
Net zoals in voorgaande jaren heeft het IPO de medewerkers het IZA-bedrijfszorgpakket
aangeboden en de mogelijkheid gegeven om aan bedrijfsfitness deel te nemen. In
oktober hebben een aantal medewerkers gebruik gemaakt van het aanbod voor een
griepprik.
Ziekteverzuim
Het ziekteverzuim over 2013 was 4,85% (2012: 5,68%) inclusief twee langdurige zieken.
Exclusief langdurig zieken was het percentage 0,9% (2012: 1,47%). Dit betekent een
verdere daling van het ziekteverzuim ten opzichte van 2012.
Opleiding en IRK’s
In 2013 zijn met alle medewerkers van het IPO twee gesprekken in de cyclus
jaargesprekken gevoerd. Speciale aandacht is daarbij gegeven aan de
competentieontwikkeling van de medewerker en individuele opleidingsmogelijkheden.
Het opleidingsbudget is daardoor voor 2013 volledig benut.
Transitie 2e fase
In de 2e fase van de transitie is er in 2013 verder gebouwd op fase 1. Met ondersteuning
van bureau Lysias is er ontwikkeling gegeven aan de tweede fase: het opstellen van een
organisatieplan. Dit plan is eind 2013 voor een belangrijk deel vastgesteld. Op enkele
onderdelen vindt begin 2014 nog aanvulling plaats. In een aantal
medewerkersbijeenkomsten zijn de missie, visie en kernwaarden van het IPO bepaald.
Een aantal medewerkers van het IPO heeft gebruik gemaakt van het flankerend beleid.
Deze medewerkers hebben een functie bij een provincie aanvaard, hebben met
gebruikmaking van de mogelijkheden van het beleid ontslag genomen of zijn door middel
van detachering tijdelijk bij een andere organisatie aan het werk gegaan.
Voorbereiding instelling interprovinciale uitvoeringsorganisatie BIJ12
In 2013 zijn voorbereidingen getroffen om de oprichting van een interprovinciale
uitvoeringsorganisatie (BIJ12) per 1 januari 2014 te realiseren. In nauwe samenwerking
met de directeur a.i. van BIJ12 zijn werkzaamheden uitgevoerd om BIJ12 operationeel te
maken.
Ondernemingsraad
De ondernemingsraad bestaat uit vijf leden. In 2013 hebben er geen personele
wijzigingen plaats gevonden. De OR heeft gebruik gemaakt van haar opleidingsbudget
(coaching).
De ondernemingsraad is geraadpleegd voor advies en instemming. Er is veelvuldig
overleg gevoerd tussen de algemeen directeur met de OR over de transitie.
De belangrijkste werkzaamheden van de OR richtten zich in 2013 op de transitie van het
IPO-secretariaat, de nieuwe Werkorganisatie BIJ12, en op de vernieuwing die ingezet is
door de afdeling bedrijfsvoering op procedures en beleid van de organisatie.
41
Vergadering van de Algemene Vergadering van het IPO op 19 juni 2014
agendapunt 4b
Paraaf:
Datum
Inlichtingen bij
Doorkiesnummer
Bijlagen
:
:
:
:
17 april 2014
Gerard Beukema/Ferdi de Lange
(070) 888 12 22
2
Onderwerp
: IPO-Jaarrekening 2013
Voorstel
1.
2.
De IPO-Jaarrekening 2013 van de vereniging IPO, zoals vastgesteld door het bestuur
op 17 april 2014, goedkeuren; en
goedkeuren van de bestemming van de diverse saldi zoals voorgesteld door het
bestuur.
Toelichting
IPO-Jaarrekening 2013
De accountantscontrole heeft plaatsgevonden en heeft geleid tot een goedkeurende
controleverklaring bij de jaarrekening. De jaarrekening 2013 is opgesteld conform de
Richtlijn voor de Jaarverslaggeving 640 “Organisaties zonder winststreven”, welke
specifiek van toepassing is voor niet-commerciële verenigingen en stichtingen
(bijlage 1).
Artikel 16, lid 7 van de statuten van de vereniging IPO luidt als volgt: ‘Het bestuur brengt
op de jaarvergadering, behoudens verlenging van deze termijn door de algemene
vergadering, zijn jaarverslag uit over de gang van zaken in de vereniging en over het
gevoerde beleid. Deze stukken worden ondertekend door de leden van het bestuur;
ontbreekt de ondertekening van een of meer hunner, dan wordt daarvan onder opgave
van redenen melding gemaakt’. Het bestuur heeft op 17 april 2014 de IPO-Jaarrekeing
2013 vastgesteld en het besluit hiertoe ondertekend (bijlage 2).
Bestemming saldi
De resultatenrekening toont een resultaat van € 258.140.
Het is gebruik om het resultaat van het IPO-secretariaat te restitueren aan de provincies.
Het bestuur stelt uw Algemene Vergadering voor de saldi volgens het volgende voorstel
te bestemmen:
- IPO-secretariaat:
Het resultaat ad € 258.140 te restitueren aan de provincies. De vooruit ontvangen
baten programmakosten ad € 278.475 over te hevelen naar 2014 in verband met
reeds aangegane verplichtingen;
- PRISMA-kassiersfunctie:
De vooruit ontvangen baten ad € 961.534 over te hevelen naar 2014 in verband met
reeds aangegane verplichtingen.
-2-
-
SNL-kassiersfunctie:
De vooruit ontvangen baten ad € 35.529 over te hevelen naar 2014 in verband met
reeds aangegane verplichtingen; en
Kassiersfunctie:
Van de vooruit ontvangen baten € 1.607.650 over te hevelen naar 2014 in verband
met doorlopende activiteiten en vooruit ontvangen subsidiegelden en € 132.500 te
reserveren voor de afschrijvingskosten verbouwing Leidseveer 2 Utrecht.
Bijlagen
1. IPO-jaarrekening 2013 inclusief controleverklaring, zoals vastgesteld door het IPObestuur op 17 april 2014; en
2. besluit tot vaststelling van de jaarrekening 2013 van de vereniging IPO, zoals getekend
door het IPO-bestuur op 17 april 2014 (wordt nagezonden of ter vergadering
uitgedeeld)
Vergadering van de Algemene Vergadering van de vereniging IPO op 19 juni 2014
agendapunt 4b, bijlage 1
Vergadering van de algemene vergadering van de vereniging IPO op 19 juni 2014
agendapunt 3c
Paraaf secretaris:
Datum
Inlichtingen bij
Doorkiesnummer
Bijlagen
: 28 mei 2014
: Gerard Beukema/Ferdi de Lange
: (070) 888 12 22
:1
Onderwerp
: Midyear Review IPO-Jaarplan 2014
Voorstel
Kennis nemen van de Midyear Review IPO-Jaarplan 2014 die dient als instrument voor de
beleidsinhoudelijke controle inzake het IPO in het samenspel tussen Provinciale Staten en
Gedeputeerde Staten in de onderscheiden provincies.
Toelichting
Wat vooraf ging
Conform de afspraken met uw Algemene Vergadering stelt het IPO-secretariaat eenmaal
per jaar een Midyear Review op van het vigerende IPO-Jaarplan. Dit ter vervanging van de
voorgaande praktijk om tweemaal per jaar een voortgangsverslag op te stellen.
Midyear Review IPO-Jaarplan 2014
Bij de taken van de Algemene Vergadering van het IPO is een scheiding aangebracht
tussen de governancetaak (toezicht, jaarplan/jaarverslag, begroting/jaarrekening) en de
beleidsinhoudelijke taak. De beleidsinhoudelijke controle moet plaatsvinden in de eigen
provincie in overleg met de verantwoordelijke leden van de colleges van GS. Om deze
bespreking te faciliteren stelt het IPO-secretariaat een midyear review op. Op basis van
de doelstellingen van het IPO-Jaarplan 2014 wordt gerapporteerd over de voortgang van
deze doelstellingen. De midyear review wordt vastgesteld door het bestuur en verspreid
onder de leden van Provinciale Staten (door tussenkomst van de Statengriffiers), de
leden van de Algemene Vergadering en de colleges van Gedeputeerde Staten.
Bijgevoegde Midyear Review IPO-Jaarplan 2014 is door het IPO-bestuur op 22 mei 2014
en diezelfde dag nog verspreid (bijlage).
Opzet Midyear Review IPO-Jaarplan 2014
De voorliggende midyear review is een rapportage van de werkzaamheden van het IPO in
de periode van 1 januari tot en met 1 mei 2014. Om de voortgang van de doelstellingen
inzichtelijk te maken, wordt de opzet van de gecombineerde IPO-Meerjarenagenda 20122015/IPO-Jaarplan 2014 gevolgd. Daartoe wordt gebruik gemaakt van vier kolommen
per dossier. De eerste kolom geeft het onderwerp binnen het dossier aan. Dit onderwerp
correspondeert met de matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle agenda’. De tweede
kolom bevat de doelstellingen zoals geformuleerd in het IPO-Jaarplan 2014. In de derde
kolom wordt via symbolen aangegeven wat de voortgang van de doelstelling is:
doelstelling behaald (√), acties lopen nog (≈) of het is nu al duidelijk dat de doelstelling
niet wordt gehaald (Х). De laatste kolom geeft ruimte voor toelichting. Indien een
doelstelling (gedeeltelijk) niet is gehaald, volgt altijd een toelichting. Bij behaalde of
lopende doelstellingen wordt alleen een toelichting gegeven indien dit nodig is voor een
beter begrip, of om concrete (deel)resultaten van doelstellingen inzichtelijk te maken.
Bijlage
Midyear Review IPO-Jaarplan 2014, vastgesteld door het IPO-bestuur op 22 mei 2014.
Vergadering algemene vergadering vereniging het IPO op 19 juni 2014
Agendapunt 3c, bijlage
MIDYEAR REVIEW
IPO-Jaarplan 2014
Vastgesteld door het bestuur van de vereniging IPO op 22 mei 2014.
1
Inhoudsopgave
Pagina
1
Inleiding
1.1
1.2
2
Themaoverstijgende dossiers
2.1
2.2
2.3
3
Bestuursafspraken 2011-2015
Provinciale ruimtelijke regisseursrol
Toekomstperspectief: ‘Positie en profiel provincies 2015’/
‘Stip aan de horizon’
Thema’s
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
4
Algemeen
Opzet Midyear Review IPO-Jaarplan 2013
Duurzame ruimtelijke ontwikkeling en Waterbeheer
Regionale bereikbaarheid en openbaar vervoer
Regionale economie en energie
Vitaal Platteland
Kwaliteit Openbaar Bestuur
Jeugdzorg
Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en
regionale uitvoeringsdiensten
Werkgeverszaken
Interne organisatie IPO
3
3
3
4
4
4
5
7
7
9
11
14
17
20
22
24
26
29
2
1. Inleiding
1.1
Algemeen
In het kader van de transitie van het IPO is de matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle
agenda’ vastgesteld (november 2011). Deze matrix bevat de limitatieve lijst van
onderwerpen waarop het IPO acteert en binnen welke rol (‘belangenbehartiging’ of
‘innovatie & uitwisseling’). De matrix vormt de inhoudelijke basis voor de IPOMeerjarenagenda 2012-2015. De Jaarplannen voor deze periode betreffen en
operationalisering van de meerjarenagenda voor het betreffende jaar.
Bij de taken van de Algemene Vergadering van het IPO is een scheiding aangebracht
tussen de governancetaak (toezicht, jaarplan/jaarverslag, begroting/jaarrekening) en de
beleidsinhoudelijke taak. De beleidsinhoudelijke controle moet plaatsvinden in de eigen
provincie in overleg met de verantwoordelijke leden van de colleges van GS. Om deze
bespreking te faciliteren stelt het IPO-secretariaat een midyear review op. Op basis van
de doelstellingen van het IPO-Jaarplan 2014 wordt gerapporteerd over de voortgang van
deze doelstellingen. De midyear review wordt vastgesteld door het bestuur en verspreid
onder de leden van Provinciale Staten (door tussenkomst van de Statengriffiers), de
leden van de Algemene Vergadering en de colleges van Gedeputeerde Staten.
In het kader van IPO Nieuwe Stijl is het tevens de bedoeling dat de uitkomsten van (de
voorbereiding van) de midyear review worden betrokken bij de voorbereiding van het
IPO-Jaarplan van het volgende jaar.
1.2
Opzet Midyear Review IPO-Jaarplan 2014
De voorliggende midyear review is een rapportage van de werkzaamheden van het IPO in
de periode van 1 januari tot en met 1 mei 2014. Om de voortgang van de doelstellingen
inzichtelijk te maken, wordt de opzet van de gecombineerde IPO-Meerjarenagenda 20122015/IPO-Jaarplan 2014 gevolgd. Daartoe wordt gebruik gemaakt van vier kolommen
per dossier. De eerste kolom geeft het onderwerp binnen het dossier aan. Dit onderwerp
correspondeert met de matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle agenda’. De tweede
kolom bevat de doelstellingen zoals geformuleerd in het IPO-Jaarplan 2014. In de derde
kolom wordt via symbolen aangegeven wat de voortgang van de doelstelling is:
doelstelling behaald (√), acties lopen nog (≈) of het is nu al duidelijk dat de doelstelling
niet wordt gehaald (Х). De laatste kolom geeft ruimte voor toelichting. Indien een
doelstelling (gedeeltelijk) niet is gehaald, volgt altijd een toelichting. Bij behaalde of
lopende doelstellingen wordt alleen een toelichting gegeven indien dit nodig is voor een
beter begrip, of om concrete (deel)resultaten van doelstellingen inzichtelijk te maken.
3
2. Themaoverstijgende dossiers
2.1
Bestuursafspraken 2011-2015
Belangenbehartiging
Regie uitvoering en monitoring
(decentralisatie)afspraken
bestuursakkoord
2.2
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- De uitvoering van de Bestuursafspraken, voor
zover niet achterhaald door het regeerakkoord
(te weten financiën en decentralisaties sociaal
domein naar gemeenten) is voor het grootste
deel afgerond. Het IPO-bestuur monitort de
voortgang. Ook vindt een gezamenlijke
monitoring plaats op de voortgang van rijk,
IPO, VNG en UvW als onderdeel van de
Bestuursafspraken.
Voortgang
≈
Toelichting
Indien noodzakelijk wordt de stand van
zaken van de nog niet afgeronde
afspraken besproken in het IPObestuur.
Voortgang
≈
Toelichting
Monitoring gebruik ladder loopt.
Provinciale Ruimtelijke Regisseursrol
Innovatie & uitwisseling
Gevolgen vervallen nationale
ruimtelijke belangen
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
Uitwisseling over het omgaan met de ladder voor
duurzame verstedelijking.
Verdienmodellen en
financieringsarrangementen
-
-
Provinciale rol programmering
ruimtelijke ontwikkelingen
-
Uitwisseling van succesvolle ervaringen met
regionale gebiedsfondsen, revolving funds en
lifecycle management.
Verkenning van de mogelijkheden voor
doorontwikkeling van provinciaal
financieringsinstrumentarium binnen nationale
advies- en programmatrajecten.
Uitwerking rolinvulling provinciale
uitnodigingsplanologie.
≈
Uitwisseling
Beleid.
via
Beraad
Ruimtelijk
≈
Instrument ‘revolving
nader uitgewerkt.
≈
Uitwisseling ‘best practices’ loopt.
Afspraken gemaakt over methodiek en
afstemming monitoring ruimtelijke regionale
planning.
Versterking uitwisseling van rol en aanpak
door provincies van nieuw ruimtelijk speelveld.
≈
Uitwisseling over programmering woonen werklocaties op basis van onderzoek
regionale behoefte
funds’
wordt
≈
4
2.3
Toekomstperspectief: ‘Positie en Profiel Provincies 2015’ / ‘Stip aan de horizon’
Toekomstperspectief
Positie en profiel provincies
2015
Stip aan de Horizon
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Het herijkt profiel provincies voor de
statenperiode 2015-2019, de agenda 20152019 en de TK-verkiezingen 2017 conform het
plan van aanpak Profiel provincies is in juni
opgeleverd, zodat het als input voor de
verkiezingsprogramma’s voor de Tweede
Kamer- en Statenverkiezingen kon dienen;
Voortgang
≈
Toelichting
In de ‘Profiel Provincies’-bijenkomsten
(30 januari, 20 maart en 3 april)
stonden projecten als voorbeeld van
provinciale taakuitoefening op de
kerntaken centraal. Deze vormen de
praktische uitwerking voor KOMPAS
2020.
-
De (tussentijdse) uitkomsten van het traject
‘Positie en Profiel Provincies’ worden betrokken
bij de in- en externe werkgroep die mei 2014
een samenhangend voorstel presenteert (zie
ook hoofdstuk 3.5).
≈
Conform besluitvorming IPO-bestuur
eind 2013 is het KOMPAS 2020-traject
gestart. Dit traject moet leiden tot ‘het
verhaal’ van de provincies in de
aanloop naar de verkiezingen voor PS
(2015) en TK (2017). De uitkomsten
van ‘Profiel Provincies’ en ‘Stip aan de
Horizon’ zijn hier in ondergebracht.
Tevens wordt de Europese dimensie
betrokken.
-
Het IPO-Jaarcongres 2014 heeft
plaatsgevonden en stond in het teken van
‘Positie en profiel provincies’
≈
Met het oog op besluitvorming over
KOMPAS 2020 staat het IPOJaarcongres 2014 in het teken van
KOMPAS 2020.
-
Het toekomstbeeld op taken en rol van
provincies voor juni is (tezamen met de
opbrengst uit ‘positie en profiel provincies’)
vertaald naar het herijkt profiel als input voor
de verkiezingsprogramma’s voor de Tweede
Kamer- en Statenverkiezingen;
√
-
Het toekomstbeeld heeft input geleverd voor de
gezamenlijke agenda voor innovatie en
uitwisseling.
≈
‘Stip aan de Horizon’ is ondergebracht
in het KOMPAS 2020-traject (zie
hierboven).
5
-
De (tussentijdse) uitkomsten van het traject
‘Stip aan de horizon’ worden betrokken bij de
in- en externe werkgroep die mei 2014 een
samenhangend voorstel presenteert (zie ook
hoofdstuk 3.5)
√
‘Stip aan de Horizon’ is ondergebracht
in het KOMPAS 2020-traject (zie
hierboven).
6
3. Thema’s
3.1
Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling en Waterbeheer
Belangenbehartiging
Uitvoering Deelakkoord
Water
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Bestuurlijke verhoudingen tussen provincie en
waterschap zijn bevestigd op grond van
uitkomsten van de interbestuurlijke masterclass
van 7 oktober 2013, de Omgevingswet, de
uitkomsten van het OECD onderzoek en de lichte
evaluatie van het Bestuursakkoord Water,
uitmondend in een hernieuwd Bestuursakkoord
Water.
Vernieuwing
Omgevingsrecht
-
-
Beïnvloeden wetsvoorstel Ow na indiening bij de
Tweede Kamer.
Beïnvloeden uitwerking Uitvoeringsregelgeving
(o.a. AMvB’s en Invoeringswet).
Uitwerken van flexibele instrumenten in de Ow
ter ondersteuning nieuwe sturing provincies.
Instemming bereiken over de financiële effecten
van de Ow.
Met rijk en koepels van decentrale overheden
afspraken maken over samenwerkingsagenda
voor de uitvoering van de Ow (op basis van
verkenning implementatie).
Bijdrage leveren vanuit de provinciale
uitvoeringspraktijk aan het IenM-initiatief ‘Nu al
Eenvoudig Beter’.
Voortgang
√
≈
Toelichting
De bestuurlijke verhouding tussen
provincies en waterschappen is verder
verduidelijkt met de handreiking
Provinciaal waterprogramma, dat
gezamenlijk met de Unie is ontwikkeld.
De OECD-onderzoek zal leiden tot een
lange termijn wateragenda, die door
alle partners van het BAW wordt
onderschreven.
Wetsvoorstel wordt tweede helft van
juni ingediend bij de Tweede Kamer. De
uitvoeringsregelgeving is in het
beginstadium van ontwikkeling.
Financiële effecten van de
Omgevingswet worden verkend in het
traject van verkenning implementatie.
7
Provinciale rol in nationale
wetgeving en
structuurvisies
Bodem en ondergrond
-
Bewaken en borgen provinciale kaders en
verantwoordelijkheden in de rijksstructuurvisie
ondergrond (verbrede STRONG).
≈
Probleemstelling en
afwegingssystematiek STRONG is in
ontwikkeling.
-
In aansluiting daarop en gekoppeld aan integratie
in Omgevingswet verankeren provinciale rol op
fysieke domein in regelgeving bodem en
ondergrond (Wet bodembescherming en
Mijnbouwwet).
≈
Overleg met rijk over provinciale rol
Mijnbouwwet opnieuw opgestart.
-
Vaststellen en verankeren van de rol van
provincies voor bijdrage vanuit de provincies aan
de verhoogde doelstelling hernieuwbare energie
in 2020 en de ruimtelijke impact daarvan.
≈
Inventarisatie naar ruimtelijke impact
verhoogde doelstelling loopt.
-
Borgen provinciale rollen en verdere
decentralisatie middelen in afspraken
bodembeleid 2015-2019 en in de Structuurvisie
ondergrond (Strong).
Ten behoeve van provinciale beleidsontwikkeling
ondergrond uitwisselen van perspectiefvolle
functiecombinaties en decentrale, gebiedsgerichte
aanpak verontreiniging (=innovatie &
uitwisseling).
Doorontwikkelen kennisstructuur voor bodem en
ondergrond.
≈
Proces voor nieuwe afspraken vanaf
2016 is opgestart.
≈
Proces loopt.
≈
Proces opgestart.
Gezamenlijke kennisvraag provincies bepaald.
Voor het domein ruimte afspraken met rijk over
borging vraag naar kennisontwikkeling in een
gezamenlijke kennisagenda vastgelegd.
≈
≈
Kennisvraag wordt nog nader
uitgewerkt. Gesprekken met rijk over
provinciale rol in landelijke
kennisinfrastructuur loopt.
-
Provinciale rol in nationale
kennisinfrastructuur
-
Innovatie & uitwisseling
Provinciale rol
Deltaprogramma
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Beïnvloeding strategiekeuzen, deltabeslissingen
en borging provinciale rol in het Deltaprogramma
2015 (= belangenbehartiging).
- Voorbereiden bestuurlijke afspraken uitvoering
generieke Deltabeslissingen na 2014 (=
belangenbehartiging).
Voortgang
≈
Toelichting
IPO Position papers zijn grotendeels
geland in de (concept-)
Deltabeslissingen.
≈
8
-
-
3.2.
Provinciale positie en rol in voorstel governancestructuur van het Deltaprogramma na 2014 is
geborgd. Beinvloeden voorstel zodat een heldere
positionering wordt bereikt. (=
belangenbehartiging).
Organiseren bestuurlijke en ambtelijke
bijeenkomst ten behoeve van delen kennis en
ervaring.
≈
IPO-input geleverd aan governanceonderzoek Teisman. Discussie loopt en
concentreert zich rond programmering
Waterveiligheid.
√
Werkconferentie voor AAC en BAC
DROW in januari 2014 georganiseerd.
Regionale Bereikbaarheid en openbaar vervoer
Belangenbehartiging
Decentralisatie BDU (BA)
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Beïnvloeding kabinetsbesluit en parlementair
besluitvorming tot overheveling BDU per 2015
naar de provincies.
Realiseren landsbrede
aanpak ‘Beter benutten van
infrastructuur’
-
Openbaar vervoer
-
OV-Chipkaart
-
Voortgang
≈
Toelichting
Wetsvoorstel wacht op parlementaire
behandeling in mei 2014.
Het IPO beïnvloedt de inhoud van de
bereikbaarheidsagenda van het ministerie van
I&M ter versterking van de positie van provincies
als gebiedsregisseur.
Х
De bereikbaarheidsagenda is van de
agenda verdwenen.
Met de instelling van het NOVB voorkomt het IPO
dat de provinciale bevoegdheden op OV-gebied
ter discussie worden gesteld.
Beinvloeden van de discussie over de
herpositionering van TLS vanuit de optiek van
beschikbaarheid van data voor concessiebeheer.
Beinvloeden van het wetgevingstraject inzake de
OV-chipkaart met behoud van provinciale
bevoegdheden en met voldoende invloed op de
belangrijkste financiële en beleidsmatige
besluiten rond de OV-chipkaart.
√
NOVB is opgericht en het wetsvoorstel
tot wijziging van de WP2000 is akkoord
bevonden door het IPO en zal spoedig
worden ingediend.
Implementeren van het nieuw te ontwikkelen
landelijk Producten/-Tarievenhuis.
≈
Dit product bevindt zich in een
afrondend stadium.
9
Verkeersveiligheid:
herijking afspraken
‘Duurzaam veilig’
-
Afronden van de ontwikkeling van een methodiek
om op een proactieve manier
verkeersonveiligheid te meten ter implementatie
van de beleidsimpuls voor de provincies, waarbij
de focus is gericht op specifieke doelgroepen.
≈
Dit product bevindt zich in een
afrondend stadium.
Spoorvervoer:
belangenbehartiging bij
wetgeving concessies en
beheer spoorvervoer
infrastructuur
-
Beïnvloeding van de Lange Termijn Spoor
Agenda, de vervoer- en beheerconcessie en (de
impact assesment van) het 4e Europese
Spoorpakket met als doel verstevigen van de
zeggenschap van provincies over de te leveren
prestaties van NS en over het door Prorail
uitgevoerde beheer en onderhoud van spoor.
≈
De LTSa is aangeboden aan de Tweede
Kamer inclusief de door IPO
ontwikkelde Terms of reference. De
beide concessies zijn in een
adviesversie vrijwel gereed.
Wetgeving luchtkwaliteit
-
Er is succesvol gelobbyd bij de herziening van de
Europese Thematische Strategie
luchtverontreiniging over grenswaarden voor
luchtkwaliteit en nationale emissieplafonds. De
normering moet haalbaar en praktisch
uitvoerbaar zijn, en er moet meer aandacht
komen voor Europees bronbeleid.
De 5e monitoringsronde van het NSL over 2013
en de aanbieding ervan aan de Tweede Kamer
zijn naar tevredenheid afgestemd.
De provinciale belangen zijn behartigd bij het op
1 augustus 2014 in werking treden van een
verlengd NSL met een looptijd tot 1 januari 2017.
-
Wetgeving geluid
(Swung 2 - vernieuwing
wetgeving voor decentrale
infrastructuur en
industrielawaai)
-
-
Belangen effectief behartigd bij voorbereiding en
parlementaire behandeling van het wetsvoorstel
Swung 2 op basis van eerder bestuurlijk
geformuleerde randvoorwaarden.
Er is gelobbyd voor een werkbaar en uitvoerbaar
EC-voorstel tot herziening van de EU-richtlijn
omgevingslawaai, en ruime aandacht voor
Europees bronbeleid.
√
≈
Dit wetgevingstraject wordt na mei
2014 nader ontwikkeld onder de vlag
van de Omgevingswet.
10
Innovatie & uitwisseling
Provinciale mobiliteitstaken
3.3
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Discussie faciliteren over de provinciale
ervaringen met aanbestedingen van openbaar
vervoer, die leidt tot de ontwikkeling van
concessiemodellen die een betere kwaliteit van de
ov-diensten opleveren met grotere flexibeliteit;
- Er is inzicht gekomen in de vraag hoe je met
minder publiek geld betere dienstverlening krijgt,
in het bijzonder bij de “dunne” ov-lijnen die een
sociale functie vervullen. Integratie met WMO
vervoer wordt daarbij meegenomen;
- Er is actief kennis gedeeld over het opzetten van
handhavingscampagnes ter verbetering van de
verkeersveiligheid.
- Beheer wordt de komende jaren steeds
belangrijker, vanwege de toenemende
onderhoudsbehoefte (verouderd areaal, gestegen
grondstofprijzen, benutten in plaats van bouwen).
Wegbeheerders verschuiven de focus van
investeren naar beheren. Kennisdeling over dit
onderwerp (assetmanagement, innovatieve
contractvormen) is nodig ter voorbereiding op de
agenda na 2015.
Voortgang
√
Toelichting
Wordt opgepakt in diverse
themabijeenkomsten van de BAC.
Voortgang
Toelichting
Regionale Economie en Energie
Belangenbehartiging
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
Topsectorenbeleid
- Doorgaan met inventarisatie van onderwerpen die
voor provincies op systeemniveau spelen en
agendering hiervan (inclusief oplossingsrichtingen)
bij het Rijk.
≈
- Er is invloed uitgeoefend op inhoud en structuur
van Topconsortia voor Kennis en Innovatie
vanwege het belang van kennisvalorisatie voor het
regionaal economisch beleid.
≈
Dienstverlening naar en instrumenten
van provincies en rijk voor het
(innovatief) Midden- en Kleinbedrijf zijn
afgestemd en worden besproken met
het Rijk
11
Europe2020/NHP (Nationaal
HervormingsPlan) en EFRO
Randvoorwaarden
hernieuwbare energie
- De Bestuurlijke Adviescommissie RE&E zal voor de
tweede helft van 2014 en 2015 een herziene
agenda formuleren.
- In mei 2013 is bestuurlijk besloten dat dit
lobbydossier geheel wordt ondergebracht bij de
Managementautoriteiten en daarmee geen IPOdossier meer is.
- Voortschrijdend inzicht heeft ertoe geleid om geen
lobbyinzet meer te plegen op het NHP 2013, omdat
dit geen invloed zal hebben op de daadwerkelijke
positie van provincies in de Europese dossiers.
≈
Tweede helft 2014.
√
Conform doelstelling ondergebracht bij
de Managementautoriteiten. Geen IPOdossier meer.
-
√
De lobbydoelen voor windenergie
worden samen met het rijk opgepakt in
het kernteam windenergie op land.
Streven is om de belangrijkste punten
voor SDE+ (wind op dijken en
winddifferentiatie), netinpassing en
radar in 2014 op te lossen. Het IPO
werkt sinds januari 2014 samen met EZ
en ECN om de SDE+ voor 2015 te
optimaliseren. Samen met netbeheer
Nederland werkt IPO vóór 1 juli 2014
oplossingen uit voor de verschillende
knelpunten rond netaansluiting van
windparken. De evaluatie van het
radarbesluit wordt op verzoek van IPO
nu vervroegd zodat de resultaten en
beleidsopties in 2014 beschikbaar zijn.
De groen gas lobby werkt in een
ambtelijk en bestuurlijk traject aan een
beter fiscaal regime in de Autobrief 2.0.
Voor de overige doelen wordt voor de
zomer een routekaart opgesteld samen
met het rijk en het bedrijfsleven.
De lobbydoelen voor windenergie, rijden op groen
gas, biomassa restwarmte en duurzame warmte
worden concreet uitgewerkt in de
uitvoeringskaders van het Energieakkoord met
het rijk en het nationaal Energieakkoord onder
regie van de SER.
12
Systeemaanpak
hernieuwbare energie
- De IPO-doelen voor de systeemaanpak worden
uitgewerkt in het Energieakkoord.
- Kansen Europa worden beter benut door
gebruikmaking van diverse beleidssporen zoals
NHP en regionale zeggenschap EFRO/POP (het
EFRO-spoor loopt via de Managementautoriteiten
en niet IPO).
√
Zie hierboven.
X
Deze actie valt niet meer onder
verantwoordelijkheid van het IPO.
Innovatie & uitwisseling
Actieprogramma Routekaart
IPO-Gastvrij Nederland
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
Afgerond in 2012.
Vergroten van kansen op
private en Europese
cofinanciering (bovenop
Structuurfondsen en
GLB/POP) door
samenwerking tussen
projecten.
-
De provincies zetten hun samenwerking voort en
werken samen met de SER-partijen
(aanbevelingen SER-commissie De Jager)
mogelijkheden uit om meer Europees en privaat
geld te mobiliseren voor de Energietransitie.
≈
De provincies zijn betrokken bij de
uitvoering van de afspraken uit het
Nationaal Energieakkoord (NEA) over
financieringsopties voor hernieuwbare
energie en de daarvoor noodzakelijke
innovaties. Via het IPS2E is de
samenwerking met de Nederlandse
Vereniging van Banken aangegaan die
dit in het NEA trekken.
Hernieuwbare energie en
energiebesparing
- De IPO-uitvoeringsagenda 2014-2016 van het
energieakkoord met het rijk en het SER akkoord
voor Energie en duurzame groei is opgesteld.
Daarin zijn de doelen van de uitvoeringsagenda
Kennis en Uitwisseling Energietransitie en
Innovatie 2012-2013 opgenomen.
- In 2014 worden de targets afgesproken voor de
periode 2014-2016. Deze betreffen de
kennisopbouw voor belangenbehartiging en de
versnelling van de samenwerking op innovatie en
uitwisseling.
√
Op 20 maart heeft het IPO bestuur de
Interprovinciale Samenwerking
Energietransitie en Economie 20142016 (IPS2E) goedgekeurd. Hierin zijn
alle doelen, resultaten en acties van de
gezamenlijke provincies opgenomen.
Schaarste biomassa
-
√
Deze actie is met een rapport van KNN
afgerond.
De kennisleemtes die zijn gesignaleerd in het
onderzoek biomassa worden ingevuld. De
potenties om regionale biomassa te benutten
worden per provincie in beeld gebracht om de
inzet voor de energiemix te onderbouwen.
Voortgang
√
Toelichting
Reeds afgerond.
13
3.4
Vitaal Platteland
Belangenbehartiging
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
Voortgang
Toelichting
Uitwerking en
implementatie
decentralisatie beleid natuur
/ landelijk gebied (BA)
-
Coördineren van de belangenbehartiging en
uitvoering van de acties uit de Hoofdlijnennotitie
Natuur waarvoor de gezamenlijke provincies
verantwoordelijk zijn. Een uitvoeringsagenda is
hiervoor opgesteld.
≈
-
Coördinatie van de acties van de
uitvoeringsovereenkomst tussen provincies/IPO
en Manifestpartijen over de uitvoering van het
natuur- en landschapsbeleid. Regulier bestuurlijk
overleg voeren met de Manifestpartijen over de
voortgang.
√
-
Coördinatie van de uitvoering van het Plan van
Aanpak voor de ontwikkeling van een nieuw
stelsel voor Agrarisch Natuurbeheer in 2016.
IPO, EZ en de koepelorganisaties van ANV’s
continueren de voorbereidingen om per 2016 te
komen tot een vernieuwd stelsel voor Agrarisch
Natuurbeheer. IPO ondersteunt tevens de
provincies bij de invulling van hun regierol en de
daarmee samenhangende taken.
≈
In lijn met het Plan van Aanpak zijn in
de eerste helft van 2014 verschillende
kaders uitgewerkt, zoals de
modelverordening en een doelenkader.
Er is een projectgroep samengesteld
van alle projectleiders ANLb2016 bij de
provincies, waarin kennis wordt
gedeeld en (de uitvoering van) de
kaders worden besproken.
-
Coördineren van de belangenbehartiging en de
uitvoering van het Ganzenakkoord. Er voor
zorgen dat in 2015 meetbare resultaten worden
behaald.
X
Het ganzenakkoord is eind 2013
geklapt door interventie LTO-Noord.
De resterende afspraken worden in
gezamenlijkheid opgepakt.
-
Afhankelijk van de besluitvorming over de
invulling van de decentralisatie van de Dienst
Landelijk Gebied (DLG) faciliteren in de uitvoering
van de decentralisatie. Inzake het gronddossier
en het Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL)
faciliteren in de uitwerking van de vaststellingsovereenkomst tussen rijk en provincies.
≈
Er is een interprovinciale
projectmanager transitie DLG
aangesteld. Een plan van aanpak
transitie DLG is vastgesteld en in
uitvoering.
Alle vaststellingsovereenkomsten Grond
zijn begin 2014 vastgesteld
14
Nieuwe wetgeving inrichting
landelijk gebied / integrale
natuurwet
Coördinatie beheerplannen
Natura 2000 / KRW en
uitvoeringsprogramma PAS
-
De shared service organisatie is per 1-1-2014
vormgegeven via een Gemeenschappelijke
Werkorganisatie (GWO). Het opdrachtgeverschap
naar de GWO is goed geregeld (zie onder
innovatie & uitwisseling).
√
-
In het kader van de Hoofdlijnennotitie Natuur is
afgesproken dat in 2016 geen evaluatie
plaatsvindt. Met EZ en PBL zijn heldere afspraken
gemaakt over de wijze waarop het volgen van de
voortgang van het realiseren van de ambities uit
de Hoofdlijnennotitie wordt uitgevoerd.
√
-
Effectieve beïnvloeding in het wetgevingstraject
van de Natuurwet. Verantwoordelijkheden,
bevoegdheden en instrumenten zijn zodanig
verankerd dat de provincies hun rol in het licht
van de decentralisatie kunnen waarmaken.
Tevens is in adequate uitvoeringsregelgeving en
communicatie voorzien.
≈
-
Bevorderen van het toepassen van een
programmatische werkwijze bij de groene
handhaving door de provincies en het monitoren
van afspraken met handhavingspartners.
Coördineren van de follow-up van de afspraken
over cross-compliance controles en over
handhavingsplannen voor N2000-gebieden.
√

Actieve belangenbehartiging, coördinatie en
inhoudelijke en procesmatige coördinatie in de
afrondende fase van de totstandkoming van de
Programmatische Aanpak Stikstof (PAS).
Faciliteren in de provinciale doorvertaling en
implementatie van het PAS-programma in een
werkende vergunningenpraktijk. Monitoring en
bijsturingsprocessen zijn geregeld. Verder

≈
≈
De Nota van wijziging van de wet
natuurbescherming is naar de Raad van
State gestuurd. Provincies hebben
hierop gereageerd in een formele
reactie naar EZ. In een side letter zijn
de consequenties van het soortenbeleid
voor de provincies nader verwoord.
Provincies worden betrokken bij de
uitwerking van de
uitvoeringsregelgeving.
Op 3 en 6 maart zijn bestuurlijke
afspraken gemaakt over de planning en
totstandkoming van de PAS, uitgaande
van inwerkingtreding van de PAS eind
2014. De Tweede Kamer heeft op 24
april ingestemd met een aantal
wijzigingsvoorstellen op de
Natuurbeschermingswet (NBW) waarin
15
uitvoering vindt plaats door de
Gemeenschappelijke Werkorganisatie (zie onder
innovatie & uitwisseling).
Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid 2014-2020
(waaronder voorbereiding
POP 3)
-
Voorbereiding van de afrondende besluitvorming
over POP3 en de landsdelige uitvoering.
In samenwerking met EZ beantwoording van
vragen van de Europese Commissie over het
ingediende POP3.
De inzet voor de collectieve benadering bij
agrarisch natuurbeheer en het Ganzenakkoord is
in lijn met POP3.
De kabinetsvisie Natuur is tot stand gekomen in
nauw overleg met het IPO. De Natuurvisie is
gebaseerd op de uitgangspunten van de
decentralisatie van het natuurbeleid en is in lijn
met de Hoofdlijnennotitie Natuur.
de Programmatische Aanpak Stikstof
(PAS) zijn wettelijke basis vindt.
Naast de reguliere lijn van AAC en BAC
vinden de facilitering en afstemming
van het PAS-programma plaats in het
duo-overleg.
≈
Kabinetsvisie Natuur /
reactie op voorstellen
taskforce biodiversiteit
-
√
Innovatie & uitwisseling
Gezamenlijke agenda voor
provinciegrensoverschrijden
de acties na decentralisatie
natuur / landelijk gebied
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
De shared service organisatie is vormgegeven via een
Gemeenschappelijke Werkorganisatie (GWO). De
GWO heeft hiertoe een jaarplan opgesteld. Het
opdrachtgeverschap naar de GWO is goed geregeld.
Beleid (IPO) en gemeenschappelijke uitvoering
(GWO) sluiten op adequate wijze op elkaar aan.
Voortgang
≈
Uitvoering subsidiestelsel
SNL
Coördinatie van bestuurlijke beleidsmatige zaken,
indien deze zich voordoen (o.a. kleine beheerders
meenemen in lumpsum benadering). Uitvoering vindt
plaats door de Gemeenschappelijke Werkorganisatie.
√
In het Bestuurlijk overleg POP3 van 10
maart is ingestemd met de focus in het
programma en de bijbehorende
financiële inzet. De consultatie is
afgerond en het POP3 zal zo spoedig
mogelijk in Brussel worden ingediend.
Het kabinet heeft ingestemd met de
rijksvisie. Het IPO heeft met name
inbreng geleverd over de rol van de
provincies in het natuurbeleid. In
aanvulling op de Rijksnatuurvisie heeft
het Ministerie aangekondigd om samen
met maatschappelijke organisaties en
provincies een maatschappelijke
agenda op te stellen.
Toelichting
In de gemeenschappelijke
werkorganisatie BIJ12 zijn vanaf 1-12014 de gezamenlijke uitvoerende
taken voor de provincies belegd. Het
werkprogramma wordt voor de zomer
besproken in de BIJ12-raad.
16
3.5
Kwaliteit Openbaar Bestuur
Belangenbehartiging
Beïnvloeding traject visie
inrichting openbaar bestuur
(alleen onderwerpen van
gezamenlijk provinciaal
belang w.o. afschaffing
Wgr-plus en herverdeling
BDU verkeer en vervoer)
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Zie onder 2.1 Bestuursafspraken (wordt
aangepast op grond van uitkomsten Bestuurlijke
Conferentie d.d. 11 september 2013)
Voortgang
-
Belangenbehartiging bij parlementaire
behandeling van de intrekkingswet WGRplus met
als voornaamste inzet dat geen vervoerregio’s
worden ingesteld; en
≈
-
De overheveling BDU per 2015 naar de provincies.
≈
-
-
De provinciale rol bij gemeentelijke herindeling is
gewaarborgd in een nieuw Beleidskader
gemeentelijke herindeling.
√
Uiterlijk in mei 2014 presenteert een in- en
externe werkgroep een samenhangend voorstel
(pamflet) inzake de provinciale visie op de
bestuurlijke inrichting van Nederland met een
beschrijving van de positie, rol en betekenis van
de provinciale bestuurslaag. De (tussentijdse)
uitkomsten van de visietrajecten ‘Positie en Profiel
≈
Toelichting
De behandeling van het wetsvoorstel in
het parlement wordt naar verwachting
dit jaar afgerond. Inzet van het IPO is
instemming met afschaffing van de
Wgr-plus, geen instemming met
vervoerregio’s. Het deel dat nu wordt
aangewend voor het stedelijk
vervoersbedrijf en daarmee de
‘stadsconcessie’ kan eenvoudig
geïsoleerd worden van de overige
middelen binnen de Wgrplus. Dit deel van het BDU-budget van
de Wgr-plus zou dan via het
gemeentefonds aan deze
drie steden toegekend kunnen worden.
Indien de behandeling van het
wetsvoorstel tijdig wordt afgerond kan
de BDU per 2015 aan het
provinciefonds worden toegevoegd.
Het nieuwe beleidskader is in 2013
gerealiseerd.
Nog voor het zomerreces wordt het
document KOMPAS 2020 gepresenteerd
met de visie van de provincie waarin de
maatschappelijke opgaven en de
provinciale rol daarin centraal staan.
17
Provincies’ en ‘Stip aan de Horizon’ worden hierbij
betrokken.
Interbestuurlijk toezicht
-
Voorbereiding van de evaluatie van de wet
Revitalisering Generiek Toezicht die op 1-10-2012
in werking is getreden.
≈
Vermindering regeldruk en
administratieve lasten /
Uitvoeringsagenda (BA) /
Belangenbehartiging eOverheid
-
Uitvoeren van de plannen van aanpak voor de
zeven onderwerpen uit de uitvoeringsagenda
rijk/provincies 2011-2015; en
Goede aansluiting van de provincies bij de
landelijke ontwikkelingen op het gebied van eOverheid (waaronder geo-informatie). door
belangenbehartiging en ondersteuning van het
IPO in de relevante landelijke en Europese gremia
(doorlopende doelstelling).
≈
Overhedenoverleg
-
In het Overhedenoverleg is waar nodig de
voortgang van de Bestuursafspraken besproken
en bewaakt. Sectoroverstijgende knelpunten of
ontwikkelingen met gevolgen voor provincies zijn
geagendeerd en besproken.
≈
Strategisch Startdocument
Europa
-
De Europastrategie wordt uitgevoerd;
Op basis van de aanbevelingen van de Radboud
Universiteit (februari 2013) worden de bestaande
mogelijkheden van beleidsbeïnvloeding op
Europese dossiers verbeterd; en
√
√
-
Op basis van een plan van aanpak van de Kring
van Provinciesecretarissen wordt Europa als
facetbeleid verankerd in organisaties van IPO en
provincies; en
≈
Europa als facet beleid is verankerd in
de IPO-structuur. De Europese
prioritaire dossiers van het IPO zijn
gelijk aan die van het HNP. Daarnaast
heeft het HNP nog een aantal eigen
dossiers.
-
Tevens is gewerkt aan de realisatie van het meer
in balans brengen van onze positie in de Europese
≈
Op 22 januari 2014 vond bestuurlijk
overleg plaats tussen IPO/VNG/UvW en
-
Nog voor de zomer van 2014 wordt een
Overhedenoverleg gepland.
BNC-werkwijze IPO is aangepast.
18
beleidsvorming met de toegenomen provinciale
verantwoordelijkheden.
BZK/BZ over de formele invloed van
decentrale overheden op de Europese
beleidsvorming. Resultaat van dat
overleg was dat een verkenning zal
plaatsvinden. Die moet in 2015 tot
verdere afspraken leiden.
Dat gaat het IPO niet snel genoeg.
Inmiddels is met EZ afgesproken om in
Brussel gezamenlijk te acteren op de
dossiers Evaluatie
Biodiversiteitstrategie en de Vogel en
Habitatrichtlijn.
Acteren bij nieuw beleid,
geformuleerd in ‘Den Haag’
of ‘Brussel’ wanneer het
gezamenlijk belang van de
provincies in het geding is
(o.a. consultatie
wetsvoorstellen en
beleidsvisies).
-
Beïnvloeding van nieuw beleid conform de
gezamenlijke inzet van de provincies op basis van
de kerntaken van het IPO.
≈
Financiële verhoudingen
rijk-provincies
-
De normeringssystematiek van het gemeente –
en provinciefonds (gelijk de trap op en af) blijft in
stand, evenals de afspraak in het financieel
akkoord 2013 dat geen eenzijdige bezuinigingen
worden doorgevoerd op het provinciefonds;
Om het Provinciefonds robuuster te maken is
binnen de kaders van het huidige verdeelmodel
gestart met groot onderhoud;
Voorbereidingen zijn gestart voor de evaluatie
van de afspraken over de EMU-normering 20132015.
√
≈
Hierover wordt gesproken in bestuurlijk
overleg financiële verhoudingen in mei.
De BDU Verkeer en Vervoer is per 1-1-2015
overgeheveld naar het provinciefonds. Beperking
van de herverdeeleffecten is een belangrijk
aandachtspunt
≈
Hangt nauw samen met afschaffing
WGR+
-
Financiële afspraken
Bestuursafspraken (BA)
-
19
Verbetering financieel
stelsel
-
In overleg met rijk en VNG is de in 2013
aangekondigde vereenvoudiging van het
uitkeringenstelsel aangepakt.
√
In het BBV zijn verbeteringen
doorgevoerd
VTH/RUD’s (zie ook
paragraaf 3.8)
-
In 2014 zijn provincies met de voorbereiding van
een interprovinciale aanpak van hun IBT-rol op de
Wabo, de Wet milieubeheer en de nieuwe
Natuurwet gestart; en
Is lobby gevoerd op de nadere uitwerking van de
IBT-taken door het rijk.
≈
Zie ook onder paragraaf 3.8.
Innovatie en uitwisseling
Provinciale rol bij het
oplossen van bestuurlijke
en financiële knelpunten
van gemeenten.
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- De provincies wisselen ‘best practices’ uit over
deze rolinvulling
Risicomanagement
-
3.6
Uitwisseling van ‘best practices’ uit op het gebied
van risicomanagement.
Voortgang
≈
Toelichting
≈
Jeugdzorg
Belangenbehartiging
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
Wettelijke taak Jeugdzorg
-
-
Transitie Jeugdzorg
-
Voortgang
Toelichting
Zorgt ervoor dat bestuurlijke en financiële
voorwaarden in balans zijn met verplichtingen;
bereikt dat voor de provincies ook in het jaar
2014 in het Landelijk Beleidskader Jeugdzorg een
inspannings- en geen resultaatsverplichting (bijv.
wat betreft wachtlijsten) geldt (omdat
doeluitkering niet toereikend is);
Op basis van de uitkomst van de evaluatie van de
jeugdbescherming en jeugdreclassering half 2013
t.b.v. de geldende tarieven per 2014, ondersteunt
het IPO de provincies bij de uitvoering van de
afspraken voor 2014, zoals met V&J gemaakt.
√
In het Landelijk Beleidskader Jeugdzorg
dat geldt voor 2014 is inderdaad sprake
van een inspanningsverplichting en niet
van een resultaatsverplichting.
≈
Eind 2013 zijn met V&J goede tarieven
overeengekomen voor 2014, op basis
waarvan provincies in staat worden
gesteld Jeugdbescherming en
Jeugdreclassering goed uit te voeren.
Heeft eraan bijgedragen, dat goede landelijke
randvoorwaarden zijn gecreëerd, zoals het
≈
In februari 2014 is de nieuwe Jeugdwet
door de Eerste Kamer aangenomen. In
20
wettelijk kader, het transitieplan en adequate
regionale transitie-arrangementen waarin
continuïteit van zorg en van de daarvoor
maart is deze wet in het Staatsblad
verschenen. Inzet is steeds een
zorgvuldige transitie, maar tegelijk
geen uitstel. De 4e rapportage van de
Transitiecommissie Stelselherziening
Jeugd (TSJ) in de zomer 2014 kan hier
nog invloed op hebben.
benodigde infrastructuur is verzekerd en waarmee
de frictiekosten worden beperkt;
Innovatie & uitwisseling
Wettelijke taak Jeugdzorg
-
Draagt bij aan periodieke actualisatie van het
gezamenlijke transitieplan van Rijk, VNG en IPO
en waar nodig aan uitvoering daarvan;
√
Er is een bijgesteld Transitieplan van
rijk, VNG en IPO naar de TK gezonden.
-
Bewaakt de belangen van provincies bij de
landelijke discussie over invoerings- en
uitvoeringskosten.
≈
Vóór 28 februari 2014 werden er
afspraken gemaakt tussen gemeenten
en de Bureaus Jeugdzorg, waardoor de
continuïteit van zorg werd
gegarandeerd, de benodigde
infrastructuur werd behouden en
frictiekosten werden beperkt. Bij drie
Bureaus zijn echter de frictiekosten
buitenproportioneel hoog door
ongelukkige afspraken door
gemeenten. De landelijk ingestelde
Transitieautoriteit zal hier optreden om
deze frictiekosten terug te dringen.
Ook worden er landelijk nadere acties
ondernomen om tot adequatere
transitiearrangementen te komen voor
de (bovenregionale) zorgaanbieders.
Voortgang
≈
Toelichting
Deze uitwisseling vindt regelmatig en
indien nodig in de AAC-Jeugdzorg en de
BAC-Jeugdzorg plaats.
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Naar behoefte enige malen uitwisseling van
ervaringen van provincies wat betreft het gaande
houden van de jeugdzorg, nog onder de huidige
Wet op de jeugdzorg, terwijl de transitie naar
gemeenten voor de deur staat;
- Faciliteren en stimuleren van die vernieuwingen
die relevant blijven voor de jeugdzorg, ook na
overheveling naar gemeenten, t.b.v. een meer
≈
Het IPO heeft aandacht gevraagd voor
invoering van het Protocol
Netwerkpleegzorg.
21
preventieve, efficiënte en effectieve jeugdzorg;
Transitie Jeugdzorg
3.7
-
Uitwisselen en stimuleren van de verbeteringen
van de jeugdbescherming en jeugdreclassering,
zoals afgesproken met de staatssecretaris van
VenJ bij de evaluatie van half 2013;
≈
Regelmatig vindt uitwisseling plaats
van ervaringen met de zogenoemde
vliegwielprojecten Jeugdbescherming.
-
Het op orde houden en verbeteren van de
beleidsinformatie (VWS-deel en V&J-deel).
≈
Gegevenslevering loopt zoals met V&J
is afgesproken.
-
Naar behoefte regelmatige uitwisseling van de
ervaringen van de afzonderlijke provincies met de
transitie jeugdzorg naar gemeenten, ter
ondersteuning van de provincies bij hun regionale
transitie van de jeugdzorg i.s.m. hun gemeenten
en jeugd(zorg)organisaties;
≈
In de AAC-Jeugdzorg en de BACJeugdzorg worden regelmatig de
ervaringen met de transitie jeugdzorg
uitgewisseld, mede ter voorbereiding
op bestuurlijke overleggen met VWS,
V&J en VNG.
-
Levert op basis van deze provinciale uitwisseling
input in het overleg met Rijk en VNG ten aanzien
van de landelijke aansturing van het transitie- en
transformatieproces.
≈
Er waren bestuurlijke overleggen
tussen rijk, VNG en IPO op 21 januari,
en tussen rijk en IPO 13 en 20 maart.
Deze betroffen de transitie jeugdzorg
en met name de kwestie frictiekosten.
Voortgang
≈
Toelichting
Mei 2014 vindt bestuurlijk overleg
OCW-IPO plaats over de toekomst van
de regionale omroepen.
Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg
Belangenbehartiging
Regionale omroepen*
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Levert input voor de toekomstverkenning van het
medialandschap en maakt afspraken met de
staatssecretaris van OCW over waarborgen op het
terrein van budget, kwaliteit en verantwoording
van de regionale nieuws- en informatiefunctie.
Deze zijn verankerd in de aangepaste Mediawet,
ingaande per 2016.
Monumentenzorg**
-
Afstemming met andere partijen in het
monumentenveld (o.a. Nationaal
≈
22
-
Bibliotheken ***
Archieven
Restauratiefonds) over het restauratie- en
instandhoudingsbeleid van rijksmonumenten.
Met OCW in gezamenlijke opdracht de
bestuurlijke afspraken over de gedecentraliseerde
rijksmiddelen geëvalueerd.
≈
Medio 2014 gereed.
De ondersteunende rol van provincies is
naar tevredenheid opgenomen in het
wetsvoorstel, dat naar verwachting in
2015 van kracht zal worden.
-
Maakt afspraken met de minister van OCW en de
VNG over de ondersteuningstaken van provincies
in het bibliotheekwerk met het oog op het
wetsvoorstel stelsel openbare
bibliotheekvoorzieningen (2015). Het
wetgevingstraject wordt waarschijnlijk in voorjaar
2014 afgerond (behandeling Eerste Kamer).
√
-
Monitort de uitvoering van gemaakte afspraken
met de minister van OCW en de VNG over het
bibliotheekstelsel en de taken van provincies
(2013 – 2014). Dit ter overbrugging van het
aflopen van het Bibliotheekcharter (2012) en de
inwerkingtreding van de Wet stelsel openbare
bibliotheekvoorzieningen (2015).
≈
-
≈
Heeft met andere partijen (OCW, NA, VNG,
UvW) de voortgang en kwaliteit van de
uitvoering van de innovatieagenda archieven
aangestuurd en bewaakt.
Signalerende functie vervuld richting
projectmanager bij OCW.
* Het onderwerp ‘Regionale omroepen’ is door het bestuur ondergebracht in een tijdelijke ad-hoc commissie. Minimaal jaarlijks spreekt het bestuur actief
uit of de ad-hoc commissie wordt doorgezet.
** Decentralisatie rijksmonumenten wordt behartigd via de IPO werkgroep Cultuurhistorie (IWC)
*** Bibliotheken is tijdelijk toegevoegd aan de IPO-agenda in verband met de voorbereiding van nieuwe wetgeving op dit terrein. Zodra het
wetgevingstraject is afgerond zal het onderwerp van de agenda worden afgevoerd.
23
3.8
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en regionale uitvoeringsdiensten *
Belangenbehartiging
Verankering van eerdere
afspraken tussen het IPO,
VNG en het rijk uit 2008
(package deal) in de wet
VTH. Ook de latere
afspraken uit het IPOadvies over de organisatie
en coördinatie van de
BRZO-taken van provincies
en gemeenten worden via
deze wet juridisch geregeld.
De met het nieuwe VTH
stelsel gerealiseerde positie
voor de provincies wordt
overgenomen in zijn
opvolger, de omgevingswet.
Provincies blijven bevoegd
gezag voor de bedrijven die
onder de Brzo en IPPC
vallen.
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Zet in op optimale vervulling van bestuurlijke,
organisatorische en financiële randvoorwaarden
voor RUD-vormng. Het bevordert dat het rijk de
kosten van het VTH-stelsel die bij zijn
stelselverantwoordelijkheid horen, in beeld heeft
gebracht en daarvoor een plan van aanpak heeft
gemaakt: financiering van het opstellen van
monitor-rapportages aan de Tweede Kamer, extra
coördinatietaken, kennisontwikkeling en beheer,
financiering basiskwaliteit, informatieuitwisseling en ICT-ontwikkeling, het ontwikkelen
van landelijke richtlijnen en werkwijzen.
- Heeft in 2014 afspraken gemaakt met alle
betrokken overheden over monitoring, informatieuitwisseling en kennisontwikkeling over VTH in
het RUD-stelsel.
- Beïnvloedt de ontwikkeling van het rijksbeleid
inzake de rapportages aan de Tweede Kamer
inzake de ‘Staat van de veiligheid’.
- Agendeert en beïnvloedt mede de opdracht voor
de evaluatie van de RUD-vorming aan de Tweede
Kamer.
- Voor het functioneren van het decentrale stelsel
richt lobby zich op de ontwikkeling van
uitvoerbare regels en wetgeving; in 2014
specifiek voor de uitvoerbaarheid van het Brzo,
de Omgevingswet, de wet VTH, de wet
Milieubeheer, het Activiteitenbesluit en de
doorontwikkeling van de Wabo (Olo).
- Organiseert de samenwerking en lobby met
landelijke partners (overheden en
maatschappelijke partners).
Voortgang
≈
Toelichting
De wet VTH (een partiële herziening
van de Wabo) ligt bij de Tweede kamer.
Deze heeft haar vragen ingediend bij
het departement.
Op 19 juni vindt err een AO plaats over
externe veiligheid en handhaving. Dan
zal de reactie op de wet door de
staatssecretaris worden behandeld, als
ook de rapportages over de stand van
zaken bij de bedrijven die onder het
Brzo vallen.
De wet moet het stelsel van
omgevingsdiensten borgen; de wet gaat
echter verder en wil te veel regelen.
Daarover gaat de IPO-lobby richting het
departement en de Tweede Kamer.
De wet VTH wordt integraal
overgenomen in de Omgevingswet. Dat
gebeurt pas bij de invoeringswet, op
het moment dat de wet VTH door de
Kamer is.
Provincies stimuleren en ondersteunen
gemeenten, opdat zij gaan voldoen aan
de kwaliteitscriteria die die in de wet
vth worden opgenomen. Het zal langer
duren dan de geplande twee jaar eer
gemeenten aan de kwaliteitscriteria
voldoen, maar het betreft ook een forse
inspanning van gemeentelijke zijde.
24
-
-
-
Trekt samen met het Openbaar Ministerie de in
2013 ontwikkelde landelijke VTH visie en
strategie. In 2014 moet de strategie worden
geïmplementeerd door alle provincies,
gemeenten, waterschappen en rijkspartijen.
Tevens worden de verschillende deelgebieden
(groen, bodem, etc.) opgepakt en vertaald naar
deze basisstrategie. Het proces wordt
interprovinciaal ondersteund.
Bevordert door procesondersteuning dat in 2014
alle provincies cq RUD’s aan de kwaliteitscriteria
voldoen.
Draagt bij aan invulling en borging van de
implementatie van de nieuwe rollen en
verantwoordelijkheden en de landelijke
afstemmingstructuur.
Agendeert samen met de VNG de inbreng van
taken van rijk en waterschappen in de RUD’s en
maakt daarover afspraken.
Innovatie & uitwisseling
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
Regie totstandkoming rud’s
& opdrachtgeverschap
Inbreng evaluatie en
ontwikkeling wetgeving en
vernieuwing
instrumentarium uitvoering;
Visie ontwikkeling over
toezicht en fysieke
veiligheid
-
-
-
In IPO-verband worden beleid en producten
ontwikkeld voor provincies in hun rol van
opdrachtgever en bevoegd gezag, zoals een
producten- en dienstencatalogus, beleid
risicomanagement, benchmarks, innovatie, etc.
Heeft in 2014 de organisatie van de
handhavingsamenwerking in het nieuwe stelsel
uitgewerkt en geïmplementeerd in afstemming
met het OM en alle betrokken overheden. De rol
en ontwikkeling van vergunningverlening is
daarbij betrokken.
In 2014 wordt de beleidscyclus binnen de
provincies in beeld gebracht en sluitend gemaakt.
In het nieuwe stelsel is informatie uit de RUD’s
nodig voor inbreng in strategie, beleidsevaluatie
en ontwikkeling. Ook worden onderwerpen zoals
de kwaliteitsbewaking van de RUD’s, monitoring,
kennisontwikkeling en de ontwikkeling van
Voor de kwaliteitsverbetering vth voor
brzo-bedrijven verstrekt het
departement IenM een forse vierjarige
subsidie.
Voortgang
≈
Toelichting
Provincies wisselen kennis en ervaring
uit en pakken steeds meer zaken
interprovinciaal op.
Het IPO-programma VTH met diverse
projecten voor 2014 wordt in nauwe
samenspraak met de AAC VTH
uitgevoerd.
25
-
-
-
overheid brede VTH-afstemming opgepakt. Dat
vraagt om nieuwe werkwijzen en strategieën.
Aandachtspunt is daarbij ook synchronisatie van
tempo van uitvoering en bevoegd gezag.
De bestaande interprovinciale projecten, zoals
kaderstelling, worden geëvalueerd en er vindt
besluitvorming plaats over ‘of’ en de wijze waarop
deze worden ondergebracht in het RUD-stelsel en
hoe de aansturing en financiering vanaf 2015
geschiedt.
De programmatische samenwerking in IPOverband voor de ontwikkeling van de RUD’s in het
nieuwe vth stelsel wordt tijdelijk voortgezet. in
2014 zullende laatste RUD’s starten.
Provincies en het IPO hebben het
Implementatieplan uitgevoerd en afgerond.
* Het onderwerp ‘Regionale Uitvoeringsdiensten’ is door het bestuur ondergebracht in een tijdelijke ad-hoc commissie. Minimaal jaarlijks spreekt het
bestuur actief uit of de ad-hoc commissie wordt doorgezet. ‘Externe veiligheid’ is, voor zover gerelateerd aan het dossier RUD’s, onderdeel van de IPOagenda en ondergebracht bij deze tijdelijke ad-hoc commissie.
3.9
Werkgeverszaken
Belangenbehartiging
Cao-onderhandelingen
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- Uitgaande van de in 2013 vastgestelde
werkgeversvisie zijn afspraken met de bonden
gemaakt over de cao voor de toekomst (langere
termijn) en over de cao vanaf 2014 (korte
termijn);
-
Actieve betrokkenheid bij modernisering en
versobering van de pensioenregeling die aansluit
bij de nieuwe fiscale regels van 2014 en 2015.
Voortgang
≈
≈
Toelichting
Op 14 april heeft de start plaats
gevonden van het paritaire deel van het
traject cao van de toekomst: de
paritaire werkconferentie.
In de reguliere cao onderhandelingen
vormt de werkgeversvisie de leidraad
voor afspraken. Het overleg heeft nog
niet tot resultaat geleid.
Actief bijdrage geleverd aan inmiddels
vastgestelde fiscaal zuivere
pensioenregeling per 1-1-2014
(Witteveen 1). Actief deelgenomen aan
bestuurlijk ZPW maart 2014 en bijdrage
geleverd aan input voor de
26
onderhandelingen voor een fiscaal
zuivere pensioenregeling per 1-1-2015
(Witteveen 2).
Innovatie & uitwisseling
Samenwerking
werkgeverszaken IPO, UvW
en VNG
Doestelling IPO-Jaarplan 2014
-
Uitvoering is gegeven aan de in 2013 tussen
IPO, VNG en UvW gemaakte afspraken over
verdere samenwerking van de drie bureaus
werkgevers- zaken.
≈
Samenwerking verder geïntensiveerd:
gezamenlijk wordt opgetrokken op
meerdere dossiers, waaronder
normalisering, project functiecreatie en
gezamenlijke voorlichtingssessies
inzake normalisering, pensioenen en de
Wet Werk en Zekerheid. Regiegroep
Arbeidsmarkt Openbaar Bestuur
opgericht i.s.m. sector Rijk en
BZK/APS. Onderzoek vindt plaats naar
mogelijkheden voor een
dienstverleningsovereenkomst tussen
IPO en VNG voor werkgeverszaken per
1-1-2015.
-
Afspraken zijn gemaakt tussen IPO, VNG en UvW
enerzijds en de bonden anderzijds over verdere
samenwerking c.q. fusie van de A&O-fondsen
van provincies, gemeenten en waterschappen en
over één cao voor de decentrale overheden als
stip aan de horizon.
≈
Samenwerking tussen de drie A&O
Fondsen is verder versterkt:
gezamenlijk beleidsplan 2014-2016;
besprekingen vinden plaats voor
gezamenlijke HRM Monitor in de
toekomst; samenwerking afgesproken
tussen A&O Provincies en A&O
Gemeenten voor een ontwikkelplein.
Plan van aanpak om te komen tot één
cao wordt gevolgd. Eerste stap is
afronden paritaire trajecten cao van de
toekomst. IPO start hiermee 14 april
2014. Opdrachtformulering voor
projectgroep wordt voorbereid door
secretaris werkgeverszaken VNG.
27
Jaarlijkse personeelsmonitor
-
Presentatie personeelsmonitor 2013.
≈
Gegevens zijn opgevraagd en worden
geanalyseerd.
Verwachte
oplevering
personeelsmonitor 2013 is juni 2014.
28
4. Interne Organisatie IPO
Transitie IPO
Algemene Vergadering
Doelstelling IPO-Jaarplan 2014
- De implementatie van de besluitvorming over de
toekomst van de (aansturing van de)
uitvoerende IPO-activiteiten is afgerond;
Voortgang
√
Toelichting
De gemeenschappelijke
werkorganisatie BIJ12 is per 1 januari
2014 operationeel. De formele
besluitvorming is door de Algemene
Vergadering op 20 maart 2014
afgerond.
-
De uitwerking van de bestuurlijke
besluitvorming van de voorstellen van de
werkgroep ‘Communicatie en externe
belangenbehartiging’ is gemonitord;
≈
-
De uitwerking van de implementatie van de
voorstellen van de werkgroep
‘Informatiestromen IPO-Provinciehuizen’ wordt,
in nauw overleg met de IPOcontactfunctionarissen, is gemonitord;
≈
-
Cultuur- en organisatieverandering van het IPObureau (is continu proces).
≈
-
Uitvoering van de uitgebreide evaluatie van de
transitie van het IPO.
≈
De uitgebreide evaluatie is voorzien
voor het najaar van 2014.
-
De AV is tweemaal bijeen geweest: eenmaal in
het voorjaar en eenmaal in het najaar tijdens het
IPO-Jaarcongres 2014 te Zeeland; en
≈
Een extra AV heeft op 20 maart
plaatsgevonden inzake o.a.
goedkeuring jaarplan, begroting en
huisvesting BIJ12 en de
(her)huisvesting van het IPO-bureau
-
De jaarlijkse enquête onder Statenleden over de
relatie tussen het IPO en Provinciale Staten om
de behoefte voorziening van Statenleden te
peilen heeft plaats gevonden en de uitkomsten
zijn besproken door bestuur en Algemene
Vergadering.
≈
29
IPO-bureau
Communicatie
-
De formatie van het IPO-bureau is, per 1 januari
2015, teruggebracht naar 41.20 fte.
≈
-
Een besluit over de herhuisvesting van het IPObureau is genomen.
√
Op 20 maart 2014 heeft de AV
goedkeuring gegeven aan het besluit
van het IPO-bestuur op 30 januari
2014 om het IPO-bureau te huisvesten
aan de Herengracht 23 te Den Haag.
Huurovereenkomst met de Zurichtoren
is opgezegd, huurovereenkomst met
nieuwe pand is getekend. Verhuizing
voorzien voor eind 2014.
-
De colleges van GS zijn wekelijks geïnformeerd
via de Haagse Lobbybrief en Statenleden via de
wekelijkse digitale nieuwsbrief.
≈
Per 1 februari 2014 is de wekelijke
nieuwsbrief inhoudelijk en in uiterlijk
vernieuwd onder de titel iPost.
Verzending vindt plaats op maandag
i.p.v. vrijdag.
-
Actieve communicatie via de website, social
media, e-mail en (openbare) brieven.
≈
-
Het IPO-Jaarcongres 2014 heeft plaats gevonden
in de provincie Zeeland. Thema is ‘Positie en
profiel provincies’.
≈
Het thema van het Jaarcongres is
KOMPAS 2020 n.a.v. besluitvorming
IPO-bestuur over KOMPAS 2020-traject
(zie ook onder paragraaf 2.3).
-
In 2014 is, voor de tweede keer, een
gezamenlijk Bestuursdiner van IPO, VNG en Unie
van Waterschappen ter vervanging van de
separate bestuursdiners.
≈
Vindt plaats op 28 oktober in de
Nieuwe Kerk in Den Haag. Tevens
organiseren IPO, VNG en Unie een
parlementaire ‘Welcome Back’-borrel
op 2 september 2014 voor de leden
van Eerste en Tweede Kamer.
30

Presentatie dhr. Beukema (IPO) - Provinciale Staten

Bouvier : uitslag C

04.0 IPO - iPOST vernieuwde nieuwsbrief IPO

03-02-2014 Openbare besluitenlijst IPO

Deelnemerslijst Oldebroeker Bokaal 18 oktober

Commentaar IPO tbv hoorzitting/rondetafelgesprek

Niets tegen personeel zeggen, is onbeschoft

"Motie De Vries - provinciaal beleid detailhandel

GFpamfletacties2014

Bijlage 3 Presentatie Nationale Nederlanden