raadvoorstel Vervanging minicontainers en aanschaf

Raadd.cLlMİsli«ļ
G E M E E N T E
Aan de gemeenteraad
N O O R D E N V E L D ļ BaáufcŴ^/^t
î
F
Agendapunt: 6.1/14052014
Documentnr.: RV13.1040
Roden, 7 mei 2014
Onderwerp
Vervanging minicontainers en aanschaf afvalmanagement systeem
Onderdeel programmabegroting: Milieu
Voorstel
1. Het voorgestelde logistiek concept te accorderen.
2. De voorgestelde investeringen met betrekking tot de aanschaf van de minicontainers
en het afvalmanagement systeem conform advies te laten plaatsvinden en alleen
bechipte minicontainers aan te schaffen met een grijze onderbouw plus bijbehorende
gekleurde deksels.
3. Het bestaande krediet voor de vervanging van de papiercontainers in te zetten voor
de vervanging van de restafval- en de GFT -containers.
4. Een extra krediet van C 300.000 beschikbaar te stellen voor de aanschaf van de
minicontainers en te dekken middels de afvalstoffenheffing.
5. Een extra krediet van 6 10.000 beschikbaar te stellen voor de aanschaf van het
afvalmanagement systeem en te dekken middels de afvalstoffenheffing.
6. Structureel een uitzetting van C 10.000 voor onderhoud en abonnementskosten mee
te nemen in het tarief van de afvalstoffenheffing.
Inleiding
In het verleden zijn er kredieten aangevraagd voor het vervangen van de kapotte
minicontainers. Deze kredieten zijn de afgelopen twee jaar nog niet uitgegeven. Dit heeft
diverse oorzaken. In dit stuk wordt uitgelegd welke oorzaken dit zijn en welke overwegingen
hier aan ten grondslag liggen. Daarnaast moeten we constateren dat de kredieten niet
voldoende zijn voor de plannen, zoals we die nu voorstellen. De plannen behelzen een
opzet voor een beter logistiek systeem, waarin het beheer van de containers een meer
prominente plaats gaat innemen.
Uitstellen aanschaf
De beschikbaar gestelde kredieten zijn:
«
Een krediet van C 1000.000 voor vervanging van de kapotte minicontainers.
RV13.1040
I
I
«
Een krediet van C 180.000 voor het vervangen van de papiercontainers in Norg .
«
Een krediet van C 40.000 voor het implementeren van het afvalmanagementsysteem.
De aanleiding voor het aanvragen van krediet voor de vervanging van de minicontainers was
dat de aangeschafte containers in rap tempo kapot gingen. De bedoeling was om de
ontstane schade te herstellen. We wisten dat er een behoorlijk percentage kapot gegaan
was, maar niet dat het om 80-85 procent van alle minicontainers ging.
Dit bleek pas toen we een onderzoek lieten doen in het kader van het juridisch traject dat we
parallel gestart zijn met de aanvraag van de kredieten. Zoals bekend is de gemeente
Noordenveld sinds 2009 verwikkeld in een juridisch geschil (productaansprakelijkheidzaak)
over de veroorzaakte schade aan de mincontainers. Pas na afronding van het onderzoek
bleek dat de schade dusdanig groot was dat de geplande schade herstel actie niet
voldoende zou zijn. Vanwege de implicaties van het juridische geschil en de achterliggende
schade claim werd de vervanging uitgesteld. In aansluiting op de uitgestelde vervanging van
de minicontainers hebben we om benoemde redenen ook nog niet een nieuw
afvalmanagement systeem aangeschaft.
In die lijn is ook gekozen om het krediet voor vervanging van de papiercontainers even niet
te gebruiken. Sowieso is door uw raad aangegeven dat men eerst een nieuw beleidsplan
wilde zien voordat wordt overgegaan tot de vervanging van de papierauto.
Kortom, naar aanleiding van de schade werden we gedwongen om na te denken over ons
logistiek concept en het beheer van de containers. Daarnaast moet het afvalbeleid ook
geactualiseerd worden. Daarmee is de opdracht eigenlijk nog weer meer complex geworden,
omdat het logistiek concept het nieuw te formuleren beleid moet faciliteren en zeker niet in
de weg moet staan.
Hoe bereiken we het doel/lossen we het probleem op?
De schade aan de minicontainers heeft aan het licht gebracht, dat het niet handig is om met
verschillende kleuren containers te werken, omdat je dan gedwongen bent om zowel voor de
grijze als ook voor de groene containers vervangende containers op voorraad te hebben.
Daarnaast zijn de papiercontainers blauw en voorzien van een andere kraag, waardoor ze
met een achterlader geledigd worden. De zijladers werken met een diamond-opname
systeem.Tevens waren de oude containers niet gechipt, wat tot een verwarrende situaties
geleid heeft in het administratieve beheer.
Vanwege de complexiteit en geringe gebruiksvriendelijkheid van het beheersysteem werden
de vervangingen van de containers niet goed bijgehouden. Vandaar dat wij nu voorstellen
om aansluitend aan de aankoop van het afvalmanagement systeem alleen maar containers
te kopen met een bechipte, grijze onderbc^ŵJuļļtgevoerd met een zogenaamde "diamond"
kraag. Het onderscheid per afvalstroom wOT ë-r dan gemaakt door verschillende kleuren
deksels te hanteren. Een grijze deksel voor^ ^stafval, een groene voor GFT en een-blauwe
voor het papier.
Gezien de noodzakelijke vervanging van de minicontainers worden met deze omzetting naar
één logistiek concept meerdere problemen ineens getackeld.
De voordelen zijn:
«
Het vervangen van minicontainers is eenvoudig en efficiënt te beheren.
»
Er hoeft maar één kleur (grijze body) vervangen en aangeschaft te worden.
»
De deksels, die vaak nog niet stuk zijn, hoeven niet mee vervangen te worden.
«
De containers zijn voor het huishouden ook uitwisselbaar. Met het juiste deksel en de
juiste lading wordt het afval meegenomen, ook al is er een container stuk.
«
De containers hebben allemaal dezelfde kraag, zodat alle containers met één type
auto geledigd kunnen worden. Dit betekent dat de auto's onderling vervangende
diensten kunnen draaien.
Een belangrijk punt hierbij is dat dit voorstel toegespitst is op de vervanging van de GFT - e n
restafval containers. We stellen dus voor om eerst de restafval- en GFT containers te
vervangen. De inzameling van papier komt later apart aan de orde. Hierbij wordt de logistiek
en capaciteit van de inzamelauto's betrokken.
Op deze manier kunnen in het vervolg ook allerlei nader te bepalen beleidsmatige keuzes
ten aanzien van de structuur van de inzameling beter ingebed worden. Immers de huidige
grijze containers die we nu gebruiken voor de inzameling van het restafval kunnen in
principe voor elke afvalstroom (her-) gebruikt worden, mits eventueel voorzien van een
nieuwe deksel met juiste kleur. Dus ook voor de papierinzameling.
Maatschappelijk draagvlak.
N.v.t.
Kosten.
Voor de vervanging van de mincontainers komen we op een tekort van afgerond C 300.000.
Het
verschil
wordt
verklaard
doordat
het
bechippen
van
de
containers
en
de
herkenningsapparatuur op de auto's er extra bijkomen. Daarnaast is het voorstel om in één
keer alle grijze en groene containers te vervangen. Dit betekent dat het krediet voor het
vervangen van de papiercontainers ook gebruikt wordt om de vervanging van alle grijze en
groene containers te regelen.
In de oude situatie gingen we er nog vanuit dat er nog een aantal containers voor hergebruik
over zouden blijven. Vanwege het nieuwe idee over de logistiek is zoals eerder is aangeven
het voorstel om alles te vervangen en daarna te kijken in hoeverre containers nog opnieuw
gebruikt kunnen worden.
Het aangevraagde krediet voor het afvalmanagement systeem is C 40.000. De kosten zijn
C 50.000 voor de aanschaf en C 10.000 per jaar voor onderhoud en abonnementskosten.
Het voorstel is om een extra krediet van C 10.000 aan te vragen voor de aankoop van de
container beheermodule. Tevens structureel een uitzetting van C 10.000 voor onderhoud en
abonnementskosten mee te nemen in het tarief van de afvalstoffenheffing.
De afvalstoffenheffing is per 1-1- 2014 conform uw besluit gedaald met 10 procent. Het idee
is om na twee jaren de 10 procent daling te continueren, omdat de verwachting is dat de
prijzen van de verwerking van het restafval dramatisch gaan dalen. Met andere woorden
voor de komende twee jaren wordt de daling betaald uit de voorziening, daarna zal de daling
gecontinueerd kunnen worden vanwege dalende kosten voor verwerking.
Voor een uitgebreide toelichting verwijzen naar de bijlage: financiën en afvalstoffenheffing
Tijdpad.
De bedoeling is om de vervanging te realiseren in de loop van 2014.
Ter inzage liggende stukken
Met vriendelijke groet,
Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordenveld,
J.H. van der Laan, burgemeester
J.H. Bakker, secretaris
Overleg Raadscommissie
Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie 9 april 2014. De
Commissie heeft een groot aantal vragen:
- kan koppelen van deze investering aan de ontwikkeling van nieuw afvalbeleid
- het bevorderen van draagvlak voor het aanstaande afvalbeleid
- ontwikkeling van de afvalstoffenheffing
- de stand van zaken met betrekking tot de lopende juridische procedure
- het verschaffen van meer informatie met betrekking tot de voorgestelde investering en de
ontwikkeling van nieuw afvalbeleid
No:6.1/14052014
Onderwerp: aanschaf minicontainers en
afvalmanagemensysteem
De Raad van de gemeente Noordenveld,
gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 5 maart 2014;
gelet op de bepalingen van de gemeentewet;
BESLUIT
Het voorgestelde logistiek concept te accorderen.
- De voorgestelde investeringen met betrekking tot de aanschaf van de minicontainers en
het afvalmanagement systeem conform advies te laten plaatsvinden en alleen bechipte
minicontainers aan te schaffen met een grijze onderbouw plus bijbehorende gekleurde
deksels.
- Het bestaande krediet voor de vervanging van de papiercontainers in te zetten voor de
vervanging van de restafval- en de GFT-containers.
Een extra krediet van C 300.000 beschikbaar te stellen voor de aanschaf van de
minicontainers en te dekken middels de afvalstoffenheffing.
Een extra krediet van 6 10.000 beschikbaar te stellen voor de aanschaf van hėt
afvalmanagement systeem en te dekken middels de afvalstoffenheffing.
Structureel een uitzetting van C 10.000 voor onderhoud en abonnementskosten mee te
nemen in het tarief van de afvalstoffenheffing.
Je gemeente Noordenveld,
De wethouder:
- zegt toe een deel van de vragen schriftelijk îfe*fefeantwoorden
- zegt een informatieavond voor de raad toe
- wijst op de grote hoeveelheid beschadigdť
containers; dit maakt spoedige vervanging
noodzakelijk
- geeft aan dat de aan te schaffen groene en grijze containers ook passen in het nieuwe
afvalbeleid
- geeft aan
dat
de
burgers
worden
betrokken
bij
de
ontwikkelingen
van
het
afvalstoffenbeleid
Dit voorstel wordt als een te bespreken punt geagendeerd voor de raadsvergadering van 14
mei 2014.
M. Brink - Veerman, voorzitter
W.F.C. Damman, griffier
Bijlage : Financiën en afvalstoffenheffi
iļįįì)
De kosten voor ongeveer 14.000 aansluitingé^iven 28.000 containers bedragen:
C 1.036.000
6 176.400
voor 28.000 containers
voor het bechippenf (ongeveer)
C 240.000
voor het uitzetten en innemen
C 32.200
C 42.000
voor informeren burgers
herkenning op de voertuigen
C 35.000
onvoorziene kosten
Het totaal beloopt op C 1.561.600.
De opbrengst voor het kunststof van de oude containers ligt rond de C 85.000.
De beschikbaar gestelde kredieten zijn:
Vervanging minicontainers
Krediet
1.000.000
Restant
1.000.000
Vervanging papiercontainers
Krediet
180.000
Restant
180.000
Het totale beschikbare krediet is C 1.179.570. De opbrengst voor het kunststof van de
kapotte containers ligt rond de C 85.000. Al met al is er dan een totaal aan dekking van 6
1.264.570. Gesaldeerd komen we op een tekort van ongeveer C 300.000 aan krediet. Het
voorstel is dan ook om een extra krediet van C 300.000 beschikbaar te stellen.
Ontwikkeling
afvalstoffenheffing.
De afvalstoffenheffing is per 1-1- 2014 conform uw besluit
verlaagd met 10 procent. Het
idee is om na twee jaren de 10 procent daling te continueren, omdat de verwachting is dat
de prijzen van de verwerking van het restafval dramatisch gaan dalen. Met andere woorden
voor de komende twee jaren wordt de daling betaald uit de voorziening, daarna zal de daling
gecontinueerd kunnen worden vanwege dalende kosten voor verwerking.
De huidige voorziening is ongeveer C 900.000 groot. Tien procent daling betekent per jaar
ongeveer C 340.000 daling van de opbrengst. Met de vervanging van de containers moet
ook nog een restwaarde afgeboekt worden van ongeveer C 250.000. P er saldo zou er dus
na 2 jaar niets overblijven om ook nog een extra kostenverhoging te financieren.
Echter vanwege een extra vrijval van kapitaallasten vanwege de niet uitgegeven kredieten
dit jaar neemt de voorziening toe met een extra C 250.000. Dit bedrag zou de extra kosten
zoals beschreven in dit voorstel voor de komende twee jaren kunnen afdekken. De
structurele kosten aan kapitaallasten en abonnementskosten bedragen ongeveer C 60.000
per jaar.
L ^ţ'ÍK'
Wį;flilt,
"Vf
ļ
1-jan-15
1-jan-16
à-ļí ::: -.
Daling 10 procent
Extra kapitaallasten investeringen
Abonnementskosten
l i l íÄütonome kosten stijging
Daling prijs restafval
Vrijval kapitaallasťëri
250.000
Mutatie voorziening
Stand .voorziening
900.000
-340.000
-340.000
-50.000
-50.000
-10.000
-10.000
-50.000
-100.000
0
0
0
0
450.000
500.000
1.150.000
700.000
Exclusief afboeken , '
l l ř " /'restwastldtfe 1 Ý'ż
^MrJ^saidoľ"
:
.
-340.000
-50.000
-10.000
-150.000
440.000
0
110.000
200.000
i
m
įllĵÔÔÖïi
- 50.000
Tenslotte: Mocht de heffing niet voldoende zijn dan kan deze alsnog voor het jaar 2016
verhoogd worden om de extra kosten af te dekken. Immers dan is ook bekend welk
aanbestedingsvoordeel effectief verwerkt kan worden als het gaat om het vastleggen van
een nieuwe contract voor de verwerking van het restafval.
Bijlage bij raadsvoorstel "Minicontainers v e r y ^ g e n " .
Toelichting op raadsvoorstel naar aanleiding van informatiebijeenkomst Raadscommissie d.d. 16
april 2014.
Inleiding:
Op 16 april jongstleden heeft voor de raadscommissie een informatieavond plaatsgehad met
betrekking tot raadsvoorstel. In dit voorstel wordt gevraagd in te stemmen met het investeren in
minicontainers,
een
afval
managementsysteem,
en
containerchips ten
behoeve
van
het
containermanagement.
Tijdens deze informatiebijeenkomst is een presentatie gehouden waarbij met name aandacht is
besteed aan de wijze waarop dit voorstel tot stand is gekomen. Naast dit, afzonderlijke, voorstel
breekt namelijk op het gebied van afvalinzameling en -verwerking ook een nieuwe beleidsperiode
aan. In de presentatie is aangereikt waarom dit voorstel los gezien kan en mag worden van de,
nog te maken, beleidskeuzes op afvalgebied.
Het voorstel heeft drie componenten, die overigens wel samenhangen met elkaar:
1.
het vervangen van de minicontainers voor restafval en G F T ;
2.
Het invoeren van een geautomatiseerd systeem ten behoeve van het afvalbrengstation en
de afvalinzameling;
3.
Het
bechippen van de nieuwe containers ten
behoeve van containerbeheer en
-
management.
Ad 1. Het vervangen van minicontainers voor restafval en G F T
De afgelopen jaren zijn veel containers beschadigd geraakt. Deze verwijtbare schade wordt op dit
moment via juridische weg verhaald op de mogelijke veroorzaker. Gevolg is dat veel inwoners met
kapotte containers zijn geconfronteerd. De containers dienen integraal te worden vervangen.
Met het oog op kostenbeheersing en beleidsmatige flexibiliteit is het voorstel om zowel voor de
G F T als de restafvalcontainer een grijze onderbouw als uitgangspunt te nemen. De container voor
restafval krijgt een grijs deksel en de container voor G F T een groen deksel. Wanneer ook de
papiercontainers zullen worden vervangen, zal dat ook met een grijze onderbouw zijn, maar dan
met een blauw deksel. In verband met de noodzaak tot vervangen van de restafval en G F T
containers, zal niet de uitkomst van het juridisch geschil worden afgewacht.
Ad 2. Het invoeren van een geautomatiseerd s y s t e e m ten behoeve van brengstation en
afvalinzameling
Het beheer van de containers bij de gemeente is op dit moment matig geregeld. Omdat er veel
containers kapot gingen moesten wij een gedegen administratie bijhouden om onder andere de in
te dienen schadeclaim goed te kunnen motiveren.
gebruiksvriendelijk is en de registratie van de
Het bleek dat het huidige systeem verre van
vervanging van de containers niet
goed
geadministreerd wordt.
Mede oorzaak is dat veel informatie decentraal en op primitieve wijze is vastgelegd en veel
informatie zich in de "hoofden" van medewerkers bevindt. Met het vertrek van medewerker(s)
verdwijnt daarmee ook een hoop kennis. Met het invoeren van een bedrijfsapplicatie kan
basisinformatie (zoals de inzamelroutes) goed worden vastgelegd en de communicatie naar de
inwoners (zoals afvalkalender) nog beter worden verzorgd. Daarnaast valt er met de applicatie
veel te verbeteren in de bedrijfsvoering en de logistieke opzet van de inzameling
Een ander argument voor het invoeren van een geautomatiseerd systeem zijn de aanbevelingen
van de provincie ten aanzien van de gegevensvastlegging op het afval brengstation. Met het
huidige weegsysteem is het lastig om een afvalbalans te kunnen presenteren. Er ontstond
derhalve behoefte om de automatisering van het brengstation te vernieuwen, aangezien het
huidige systeem niet over de gevraagde mogelijkheden beschikt. Dit voorstel gaat ook over het
vervangen van de weegbrugautomatisering. Tot slot is het op dit moment zo dat de financiële
verwerking van de zogenaamde machtigingen op het brengstation zeer veel te wensen overlaat.
De applicatie voorziet ook in dit probleem.
Ad 3. Het bechippen van de nieuwe containers ten behoeve van containerbeheer en
-
management.
Het voorstel om te bechippen is feitelijk een reactie om de registratie van de vervanging van de
containers goed te regelen. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om 'stiekem' DIFTAR in te
voeren.
Containers die uitgezet worden bij de huishoudens worden in de huidige situatie voorzien van een
sticker. Deze sticker identificeert deze container. De registratie vindt plaats in het GBI-systeem.
Naast dat het GBI systeem binnenkort niet meer in gebruik zal zijn, is de huidige wijze van
registratie niet waterdicht. Zo kan de sticker bij het schoonmaken worden weggespoten, is het
nummer van de sticker niet uniek, en wordt een gestolen container niet geblokkeerd voor lediging.
Om het containerbeheer zuiver en accuraat te houden is het de bedoeling om chips in de
container te plaatsen. De container blijft hierdoor identificeerbaar, de chipnummer is uniek en de
container kan geblokkeerd worden voor lediging. Wanneer de container wordt gestolen kan de
nieuwe "eigenaar" hem niet laten legen.
Door het bechippen van de containers kan er efficiënter gewerkt worden door de routes van de
inzameling efficiënter te maken. Daarnaast blijkt uit onderzoek bij vergelijkbare situaties dat er
Q
ongeveer V/o tot 5 k aan "illegale" containers kan worden opgespoord bij het bechippen van de
containers. Uitgaande van 28.000 containers voor restafval en G F T is ľ / o vervuiling 280
containers en 5Vo vervuiling 1400 containers.
E e n inwoner moet voor een extra container betalen in onze gemeente. E e n extra restafval
container kost 99,50 en een extra G F T container kost C 61,60 per jaar. Voor de rekensom
gemiddeld 6 80,- per container per jaar.
Door het bechippen krijgen we een optimaal bestand aan containers en levert dit per saldo
geld op doordat containers als het ware "gelegaliseerd" worden.
0
Bij 1 /»: 280 x C 80,- = C 22.400
Bij 5Vo: 1400 x C 8 0 , " C 112.000,-
Wanneer niemand zijn container wenst te "legŵşeren" zijn de besparingen op de kosten voor
verwerking en inzameling (indicatief):
I
Verwerkingskosten
Uitgaande van gemiddeld 20 kilo per container en gemiddeld C 45,- per ton afval (restafval en
G F T hebben verschillende tarieven)
Bij ľ/o: 280 x 20 kilo x 26 ledigingen (immers alternerende inzameling) x C 45,- per ton = ê
6500
0
Bij 5 A: 1400 x 20 kilo x 26 ledigingen x C 45,- per ton = C 32.760
Inzamelkosten
Bij 1 "ft: 280 x 26 x C 2,-per lediging = C 14.560
0
Bij 5 /!): 1400 x 26 x C 2 per lediging = C 72.800
Besparingen kunnen uiteraard alleen worden gerealiseerd als je de voertuigen vervolgens
anders in kan zetten (bijvoorbeeld in de papierinzameling)
Voor het containerbeheer is de bij ad 2. genoemde software noodzakelijk.

Download Report