Raadsvoorstel Onderwerp: Poort van Hoorn

f
W
QEMEENTE
Hoorn
Zaaknummer
:1061044
Portefeuillehouder
: Wethouder S.R. Bashara
Behoort bij oplegger:
H
1 van 4
Raadsvoorstel
Raadsvoorstelnr.
Programmabegroting: 8. Ruimtelijke ordening en Volkshuisvesting
Steller
Afdeling
: C.A.A.M. Plat
Stadsontwikkeling - SRO RO
Telefoonnummer
Email
: 0229-252200
: [email protected]
Onderwerp:
Poort van Hoorn/bestemmingsplan "Pelmolenpad, Dampten/Berkhouterweg, Maelsonstraat en omgeving".
Agendering:
Ter besluitvorming
Stukken ter inzage:
• Uitspraak voorzieningenrechter Raad van State d.d. 6 mei 2014 tot schorsing van het bestemmingsplan
"Pelmolenpad, Dampten/Berkhouterweg, Maelsonstraat en omgeving"
Gevraagd besluit:
1. het raadsbesluit van 17 december 2013 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Pelmolenpad,
Dampten/Berkhouterweg, Maelsonstraat en omgeving" in te trekken;
2. een nieuw bestemmingsplan op te stellen voor het plangebied globaal gelegen tussen de A7,
Provincialeweg, Koepoortsweg, Van Dedemstraat, Keern, De Weel, westzijde Pelmolenpad,
Kometenstraat en de spoorlijn Hoorn-Amsterdam;
3. een voorbereidingsbesluit te nemen ter voorbereiding van het nieuwe bestemmingsplan voor het
plangebied zoals nader is aangeduid op de bij dit besluit behorende situatietekening en dat in werking
treedt op 15 juli 2 0 1 4 ;
4. een budget van € 75.000 beschikbaar te stellen voor de dekking van de voorbereidingskosten van
een nieuw bestemmingsplan, deze kosten ten laste te brengen van de Reserve Parkeren en
Infrastructuur en bijbehorende begrotingswijziging vast te stellen;
5. de indieners van een beroepschrift tegen het bestemmingsplan en de Raad van State van de besluiten
in kennis te stellen.
1.
Inleiding: reden van het voorstel
Aanleiding
De gemeenteraadsverkiezingen vanl 9 maart 2014 hebben geleid tot andere bestuurlijke verhoudingen.
In het collegeakkoord 2014-2018 is sprake van een aangepaste richting ten aanzien van de Poort van
Hoorn. Deze coalitie voert de autotunnel niet uit.
De autotunnel
Maelsonstraat
gemeenteraad
autotunnel. Er
is een onderdeel van het bestemmingsplan "Pelmolenpad, Dampten/ Berkhouterweg,
en omgeving". Het ontwerp bestemmingsplan is op 17 december 2013 door de
vastgesteld. Tegen dit besluit is beroep aangetekend. Het beroep richt zich vooral tegen de
is ook een verzoek om voorlopige voorziening ingediend.
Op 6 mei 2014 heeft de Raad van State het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van het
bestemmingsplan geschorst. Het bestemmingsplan is dus niet in werking getreden. De schorsing blijft van
kracht totdat de Raad van State zich heeft uitgesproken over de beroepschriften. Dat zal naar
verwachting uiterlijk medio september 2014 gebeuren. Voor die tijd moeten bestuurlijke keuzes worden
gemaakt ten aanzien van het bestemmingplan "Pelmolenpad, Dampten/ Berkhouterweg, Maelsonstraat en
omgeving". Gegeven de omstandigheden heeft dat nu de hoogste prioriteit. Een voorstel tot het intrekken
of aanpassen van raadsbesluiten tot het verstrekken van kredieten voor de autotunnel leggen wij u na het
zomerreces voor.
Belang
De nu ontstane situatie levert een ongewenste rechtsonzekerheid op voor belanghebbenden. Door het
bestemmingsplan in werking te laten treden wekt de gemeente de indruk dat alle onderdelen waarin het
printdatum: 03-06-2014
2 van 4
Raadsvoorstelnr. : In te vullen door Griffie
Registratienummer
Afdeling
: 1061044
: STO - SRO RO
Steller
Portefeuillehouder
: Wethouder de heer S.R. Bashara
Programmabegr.
:C.A.A.M. Plat
RQ
e
n
VHV
Raadsvoorstel
bestemmingsplan voorziet binnen de planperiode van tien jaar worden gerealiseerd. Dit levert een
onduidelijke situatie op in het licht van het coalitieakkoord 2014 - 2018, waarin is aangegeven dat de
autotunnel niet wordt gerealiseerd.
Om uitvoering te geven aan het coalitieakkoord verdient het de voorkeur te voorkomen dat het
bestemmingsplan "Pelmolenpad, Dampten/ Berkhouterweg, Maelsonstraat en omgeving" rechtskracht
krijgt. De enige mogelijkheid daartoe is het vaststellingsbesluit in te trekken.
Daarnaast dient een voorbereidingsbesluit te worden genomen om ongewenste ontwikkelingen in het
plangebied te voorkomen. Conform het coalitieakkoord wordt het bestemmingsplan aangepast en in lijn
gebracht met de uitkomsten van het coalitieakkoord. Dit nieuwe bestemmingsplan wordt vervolgens, in
procedure gebracht. Daarmee krijgt iedereen duidelijkheid over toekomstige ontwikkelingen in het
plangebied.
Centrale vragen
Wilt u de planologische besluiten nemen die nodig zijn om uitvoering te geven aan het bestuursakkoord
ten aanzien van de Poort van Hoorn?
2.
Beoogd maatschappelijk resultaat
- Voorkomen van het van kracht worden van een bestemmingsplan dat niet conform de afspraken uit
het coalitieakkoord 2014-2018 is;
- Een nieuw actueel planologisch kader (bestemmingsplan) voor het gebied Pelmolenpad,
Berkhouterweg/Dampten, Maelsonstraat en de directe omgeving daarvan.
3.
Kaders
De belangrijkste kaders in dit verband zijn de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht.
Beide wetten geven regels voor het voeren van planologische procedures.
4.
Argumenten
In feite zijn er in de gegeven situatie twee mogelijkheden:
- Het bestemmingplan in stand houden;
- Een nieuw bestemmingplan opstellen.
Het bestemmingplan in stand houden
Door het bestemmingsplan in stand te houden wekt de gemeente de indruk dat alle onderdelen waarin het
plan voorziet binnen de planperiode van tien jaar worden gerealiseerd. Deze coalitie voert de autotunnel
niet uit. Dit levert rechtsonzekerheid op voor belanghebbenden. Dat maakt het ook moeilijk om het
bestemmingsplan in de beroepsprocedure overeind te houden. Indien het desondanks lukt het
bestemmingsplan overeind te houden, dan krijgt de gemeente te maken met aanzienlijke planschadeen/of economische claims. Deze mogelijkheid verdient geen voorkeur.
Een nieuw bestemmingsplan opstellen
Conform de Wet ruimtelijke ordening wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Die wet en het
Besluit ruimtelijke ordening schrijven onder andere voor dat de benodigde onderzoeken worden uitgevoerd
en dat de bevolking en betrokken bedrijven worden geïnformeerd.
In feite komt het erop neer dat de autotunnel onder het spoor uit het plan wordt geschrapt. Dit vergt een
aanpassing van de toelichting en plankaart en een actualisatie van milieu- en verkeerskundige
onderzoeken.
Zoals eerder aangegeven, ligt het bestemmingsplan "Pelmolenpad, Dampten/ Berkhouterweg,
Maelsonstraat en omgeving" nog onder de rechter. Behandeling door de Raad van State van het beroep
vindt uiterlijk medio september 2014 plaats.
printdatum: 03-06-2014
3 van 4
Raadsvoorstelnr. -.In re vul/en dooi Griffie
Registratienummer
Afdeling
: 1061044
: STO - SRO RO
Steller
Portefeuillehouder
: Wethouder de heer S.R. Bashara
Programmabegr. :8. R Q en VHV
:C.A.A.M. Plat
Raadsvoorstel
Het opstellen van een nieuw bestemmingsplan met de benodigde onderzoeken en de te volgen
planologische procedure is voor deze behandeling niet gereed.
De enige mogelijkheid om een behandeling van het beroep te voorkomen, is het intrekken van het besluit
tot vaststelling van het bestemmingsplan. Op dat moment worden de beroepen geacht gericht te zijn
tegen het intrekkingsbesluit. De beroepsprocedure die nu aanhangig is, loopt in beginsel dus gewoon
door. Omdat de grond onder het beroep wordt weggehaald (de autotunnel) is het aannemelijk dat de Raad
van State de beroepen ongegrond verklaart. Er worden geen bezwaren verwacht tegen het besluit tot
intrekking.
Uit oogpunt van rechtszekerheid verdient het de voorkeur om een nieuw bestemmingsplan op te stellen,
dat in lijn is met het coalitieakkoord.
De Raad van State heeft in de uitspraak op het verzoek om een voorlopige voorziening het
bestemmingsplan "Pelmolenpad, Dampten/Berkhouterweg, Maelsonstraat en omgeving" geschorst.
Hierdoor behouden de oorspronkelijk geldende bestemmingsplannen hun rechtskracht. Dit is wellicht niet
in overeenstemming met de uitgangspunten en mogelijkheden van een nieuw bestemmingsplan voor het
plangebied.
Om sloop-, bouw- en aanlegactiviteiten die strijdig zijn met toekomstige ontwikkelingen te voorkomen, is
het gewenst voor het plangebied een voorbereidingsbesluit te nemen ter voorbereiding van een nieuw
bestemmingsplan. Met dit voorbereidingsbesluit wordt een voorbereidingsbescherming beoogd. Het doel
is het voorkomen van ongewenste ontwikkelingen waardoor de uitvoering van het toekomstige
bestemmingsplan wordt gefrustreerd.
Een voorbereidingsbesluit heeft een geldigheid van één jaar. Gedurende de periode van voorbereidingsbescherming kan het nieuwe ontwerp bestemmingsplan worden voorbereid.
5.
Maatschappelijk draagvlak
Op de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan is een zorgvuldige planologische procedure van
toepassing. Op basis daarvan wordt maatschappelijk draagvlak gecreëerd. Het nieuwe plan wordt ter
inzage gelegd, waarna op het plan kan worden gereageerd.
6.
Financiële consequenties
Voor het plangebied wordt een nieuw bestemmingsplan voorbereid. Omdat de reeds uitgevoerde milieuen verkeerskundige onderzoeken niet aansluiten bij de voor de Poort van Hoorn gewenste ruimtelijke
ontwikkeling, is het noodzakelijk de toelichting en plankaart en een aantal onderzoeken te actualiseren.
De kosten hiervoor worden grofweg geraamd op € 75.000. Wij stellen u voor deze kosten ten laste te
brengen van de reserve Parkeren en Infrastructuur.
7.
Communicatie
Het besluit tot intrekking van het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan en het
voorbereidingsbesluit worden gepubliceerd in het weekblad Westfriesland op Zondag en in de
Staatscourant.
Tevens zal een bericht worden geplaatst op de gemeentelijke website en op de website Poort van Hoorn.
De besluiten zijn digitaal raadpleegbaar op de website van de gemeente en op de landelijke voorziening
(www.ruimtelijkeplannen.nl). Ze liggen ook ter inzage in het stadhuis.
8.
Realisatie
Na besluitvorming door de gemeenteraad worden de besluiten bekendgemaakt.
Tegen het raadsbesluit tot intrekking van het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan "Pelmolenpad,
Dampten/Berkhouterweg, Maelsonstraat en omgeving" kan binnen zes weken na de dag van
bekendmaking door belanghebbenden beroep worden ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van
de Raad van State. Het beroep van degenen dat al loopt richt zich automatisch tegen het besluit. Verder
kan een ieder wiens belang rechtstreeks bij het besluit is betrokken beroep instellen.
printdatum: 03-06-2014
4 van 4
Raadsvoorstelnr. : In te vullen door Griffie
Registratienummer
Afdeling
1061044
STO - SRO RO
Steller
Portefeuillehouder
Wethouder de heer S.R. Bashara
Programmabegr. :8. R O en VHV
:C.A.A.M. Plat
Raadsvoorstel
Tegen het voorbereidingsbesluit kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. Het is namelijk geen
besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.
Hoorn,
het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,
de secretaris.
printdatum; 03-06-2014
de burgemeester.

Download Report