s Collegenota Aan burgemeester en wethouders Datum Documentnummer 2014.0.016.109 Zaaknummer 2014-02-00671 Datum 20 januari 2014 Vertrouwelijk nee Cluster Beleid en Regie Ambtenaar J.M.P.Nijland Telefoonnummer (026) 377 3929 Onderwerp Woonprogramma 20142015 kwetsbare jongeren Portefeuillehouder Kok In college 18-02-2014 Voorstel in raad Nee Genoemde data fataal Nee Beslispunten 1. Aangaan van de intentie-overeenkomst uitvoering 'Woonprogramma 2014-2015 kwetsbare jongeren', waarvan het 'Ẃoonprogramma 2014 - 2015 kwetsbare jongeren' onderdeel uitmaakt. 2. Wethouder Henk Kok mandaat verlenen tot de ondertekening van de onder 1. genoemde intentieovereenkomst Korte toelichting / samenvatting In Arnhem en regio zijn er nog steeds kwetsbare jongeren, waaronder jonge moeders, dakloos. In de afgelopen jaren zijn er verschillende projecten ontwikkeld om dit woonprobleem aan te pakken. Deze projecten blijken succesvol voor de meeste jongeren. Uitbreiding is nodig, ook voor de complexere groep jongeren. In bijgevoegd 'Woonprogramma 2014-2015 Kwetsbare jongeren' wordt de analyse gemaakt van de behoefte en een registratie van het bestaande aanbod. De gewenste uitbreiding is door Corporaties reeds opgenomen in het Programma Keten van Kansen van Kr8 en opgenomen in de notitie. In de bijbehorende intentieverklaring verklaren betrokken partijen: corporaties, Jeugdhulpverleningsinstellingen en gemeente Arnhem dat zij in 2014 en 2015 in gezamenlijkheid zullen zorg dragen voor de realisatie van de uitbreidingen en aanvullingen op de woonprojecten. Pagina 1 van 14 1 Te kopiëren stukken voor het college Ter inzage te leggen stukken voor het college - 'Woonprogramma 2014 - 2015 kwetsbare jongeren' - Intentieovereenkomst uitvoering 'woonprogramma 2014 - 2015 kwetsbare jongeren' Te kopiëren stukken voor gemeenteraad: Ter inzage te leggen stukken voor gemeenteraad: Pagina 2 van 14 2 Toelichting op het voorstel 1. Aanleiding / Probleemstelling In juli 2013 werd het woonverbeterprogramma voor de dak- en thuislozen uit de OGGz doelgroep door het college vastgesteld. Op eenzelfde manier kijken we nu naar de woonbehoefte van kwetsbare jongeren. De centrale vragen zijn: 1) Is er voldoende match tussen vraag en aanbod? 2) Wat zijn de kansen en belemmeringen? Input hiervoor komt uit gesprekken met partners en de evaluaties van de verschillende woonprojecten voor jongeren. We stellen vast wat werkt en leggen de afspraken vast. Op basis van de gemaakte analyse en de voorgenomen uitbreiding van projecten voor jongeren, die zijn vastgelegd in het programma 'Keten van Kansen' van Kr8 is een intentieovereenkomst gemaakt. 2. Doel Door het ondertekenen hiervan verbinden Corporaties, Jeugdhulpverleningsinstellingen en gemeente zich om gezamenlijk uitvoering te geven aan de plannen. 3. Argumenten Het succes van de (te ontwikkelen) woonprojecten en woonvoorzieningen staat of valt met een goede samenwerking tussen (de professionals van) de betrokken partijen. De complexiteit van de verschillende doelgroepen vraagt om een extra inspanning van alle partijen om over de eigen grenzen heen te gaan, gezamenlijk oplossingen te zoeken en werkwijzen te ontwikkelen. Corporaties leveren niet alleen woningen. Zij zijn medeontwikkelaar en eigenaar van woonprojecten en woonvoorzieningen voor jongeren. Dit geldt zeker voor het KR8 Programma Keten van Kansen 2014-2015. De corporaties hebben zich hieraan in Kr8 verband gecommitteerd. Jeugdhulpinstellingen leveren de (woon)begeleidingstrajecten en zijn aanspreekbaar op het goede verloop van het wonen en het resultaat van het traject. De gemeente Arnhem voert regie om te komen tot goede samenwerking en afspraken. Met de ondertekening van de intentieovereenkomst behorend bij het "Woonprogramma 2014-2015 kwetsbare jeugd" committeren de partijen zich niet alleen aan de inhoud, maar ook aan de rol en bijdrage die hiervoor nodig is. 4. Financiën De gemeente is verantwoordelijk voor de begeleiding bij het wonen. Hierop is in 2014 reeds geanticipeerd door het aantal woonbegeleidingtrajecten te verhogen binnen het bestaande budget voor zwerfjongeren . 5. Risico’s In paragraaf 2.6 worden een aantal risico's benoemd: - financiële risico's (huurachterstanden, leegstaande woningen) - aansluiting van vraag en aanbod: hoe zorgen we dat het beperkt aantalbeschikbare woningen maximaal wordt benut voor de doelgroep? - hoe borgen we de continuïteit van de begeleiding of als het misgaat met een jongere nadat de begeleiding is beëindigd. Hierover moeten met partners in de ontwikkeling nog verdere afspraken gemaakt worden. De gemeente beschouwt zich niet verantwoordelijk voor die zaken waar zij geen invloed op uit kan oefenen. De verantwoordelijkheid van de gemeente ligt namelijk op het vlak van regie en financiering begeleiding. Pagina 3 van 14 3 6. Uitvoering en evaluatie In 2015 evalueren we of de, op basis van het programma voorgenomen uitbreiding, behaald zijn. Pagina 4 van 14 4 Communicatieparagraaf Heeft er al communicatie plaatsgevonden? Zo ja, met wie en hoe? Met alle partijen die de intentieovereenkomst mede ondertekenen. Zijn er direct belanghebbenden die geïnformeerd moeten worden, voordat de media worden geïnformeerd? Zo ja, hoe gebeurt dit? nee Is er naast openbaarmaking in het persgesprek ook een persbericht nodig? (Zo ja, bijvoegen) Zodra collegebesluit en ondertekening heeft plaatsgevonden zal een persgesprek plaatsvinden en een persbericht uitgaan Is naast het persgesprek en persbericht nog een andere wijze van bekendmaking nodig? Zo ja, waaruit bestaat die? nee Is er een communicatieplan over dit onderwerp? nee Pagina 5 van 14 5 2014-02-00671 2014.0.015.040 Woonprogramma 2014 - 2015 Kwetsbare jongeren Stand van zaken, analyse en aanbevelingen over het woonaanbod voor kwetsbare jongeren januari 2014 Pagina 6 van 14 Inhoudsopgave 1 Aanleiding voor woonanalyse ...................................................................................................... 3 2 Analyse ........................................................................................................................................... 3 3 2.1 De doelgroep.......................................................................................................................... 3 2.2 De woonbehoefte van de doelgroep ...................................................................................... 3 2.3 Rapportage uit het CliëntVolgSysteem (november 2013): ................................................... 3 2.4 Het woonaanbod voor de doelgroep ...................................................................................... 4 2.5 De Match: hoe komen vraag en aanbod bij elkaar? .............................................................. 5 2.6 Wat gaat goed? Wat kan beter? ............................................................................................ 6 2.7 De ‘fruitmand’ van woningen: uitbreiden?.............................................................................. 6 2.8 Rollen van partners. ............................................................................................................... 6 Conclusies en aanbevelingen ...................................................................................................... 7 Pagina 7 van 14 2 1 Aanleiding voor woonanalyse In juli 2013 werd het woonverbeterprogramma voor de dak- en thuislozen uit de OGGz doelgroep door het college vastgesteld. Uit die analyse kwam naar voren dat het woonaanbod voor de betreffende groep op dat moment voldoende gevarieerd leek. Inmiddels wordt er een vertraagde uitstroom vanuit de gezinsopvang geconstateerd. Op eenzelfde manier willen we nu kijken naar de woonbehoefte van kwetsbare jongeren. De centrale vragen zijn: 1) Is er voldoende match tussen vraag en aanbod? 2) Wat zijn de kansen en belemmeringen? Input hiervoor komt uit gesprekken met partners en de evaluaties van de verschillende woonprojecten voor jongeren. We willen vaststellen wat werkt en de afspraken vastleggen met partijen zodat deze bestuurlijk geborgd worden. Wel willen wij uitdrukkelijk vermelden dat in deze notitie geen rekening gehouden is met de extramuralisering van de jeugdzorg. De gemeente Arnhem is druk doende om de effecten hiervan in beeld te brengen. 2 Analyse In dit hoofdstuk wordt de woonbehoefte van de doelgroep en het aanbod van woningen bekeken. Daarnaast staat beschreven hoe vraag en aanbod bij elkaar komen. 2.1 De doelgroep Deze analyse heeft betrekking op dak- en thuisloze jongeren tot 26 jaar (hierna te noemen zwerfjongeren). Hiertoe behoort tevens de groep 'jonge moeders' met meervoudige problemen. Dit zijn jonge vrouwen onder de 23 jaar oud die één of meerdere kinderen hebben gekregen voor hun 18de levensjaar. 2.2 De woonbehoefte van de doelgroep Voor zwerfjongeren en jonge moeders wordt met behulp van de zelfredzaamheidsmatrix (ZRM) een beeld verkregen van het woondoel. De vaststelling en het advies worden geformuleerd aan de Zwerftafel, onderdeel van de Centrale Toegang. Niet alle jongeren in de hieronder beschreven projecten zijn besproken aan de zwerftafel. Woonplekken worden namelijk ook preventief ingezet. 2.3 Rapportage uit het CliëntVolgSysteem (CVS) (november 2013): Op basis van de huidige groep zwerfjongeren in het CVS komen we tot de volgende woonbehoefte van de doelgroep: • • • • 34 zelfstandig zonder begeleiding 5 zelfstandig met begeleiding 4 Beschermd wonen 2 Begeleid wonen Pagina 8 van 14 3 2.4 Het woonaanbod voor de doelgroep Op het vlak van wonen voor dak- en thuisloze jongeren kent de regio/gemeente Arnhem de volgende projecten, waarbij de begeleiding gefinancierd wordt vanuit de gemeente Arnhem. Vanuit de historie zijn het apart ingezette projecten. In de uitvoering ligt de aanpak, afstemming en doelgroep echter zeer dicht bij elkaar. Bij de realisatie van de uitbreiding zal nog uitdrukkelijker gestreefd worden naar integraliteit en maatwerk. Project Beschrijving Partners Tijdelijk Jongerenverblijf Aalburgstraat (TJA) In het TJA verblijven dak- en thuisloze jongeren in principe een half jaar om onder begeleiding hun leven weer op de rit te krijgen. Vanuit deze stabiele woonsituatie maakt de jongere samen met begeleiding de balans op om de vervolgstappen te bepalen. De W-deal haakt in op de problemen rond huisvesting en de belemmerende werking die hier vanuit kan gaan. In de W-deal krijgt de jongere woonruimte (een kamer tegen aanvaardbare huurprijs) aangeboden. De jongere gaat naar school en werkt soms bij of bereid zich voor op werk. Hij ontvangt ambulante PactumRijnside Lindenhout Vivare W-deal Dak & Thuis Pilot huisvesting kwetsbare jongeren. (woon)begeleiding van Pactum-Rijnside. Het is een traject van maximaal twee jaar. Bij het halen van de doelen stroomt een jongere door naar zelfstandige woonruimte. Het project Dak & Thuis is bedoeld voor dak- en thuisloze jongeren. De jongere gaat wonen in een kleine zelfstandige woning. Hij werkt in een werkervaringsplaats en krijgt begeleiding van Lindenhout. Het doel is dat de jongeren hun leven weer op de rit krijgen en uitstromen naar werk of opleiding. Doet de jongere het goed en haalt hij zijn doelen dan krijgt hij in principe na één jaar het huurcontract op zijn naam. Begin 2013 zijn enkele initiatieven gekoppeld rondom wonen en werken voor kwetsbare jongeren. Een 'Maakelaar' heeft opdracht gekregen om te komen tot een huisvestingsvoorstel voor zeer kwetsbare jongeren. Deze jongeren zijn onvoldoende in staat om stappen te zetten in hun persoonlijke ontwikkeling en daarmee te participeren in de maatschappij door het ontbreken van (passende) huisvesting. Pagina 9 van 14 Aantal Uitbreiding plaatsen Kr8 max. 20 0 PactumRijnside Vivare 15 10 Lindenhout Vivare VHV PresikhaafBedrijven 4 5 Portaal Vivare VHV Lindenhout Pactum Kr8 10 (starten met 5 woningen in 2014) 4 Verder zijn er woonvoorzieningen die vanuit andere bronnen gefinancierd worden: Vast en Verder Beschermd wonen Opvangvoorziening voor jongeren in de leeftijd van 17-27 jaar, die dakloos, verslaafd en in aanraking met justitie zijn gekomen of dreigen te komen. Het Leger de Heils heeft 5 flatwoningen waar men vanuit Vast en verder zorg biedt. Een aantal jongeren hebben 24 uurs begeleiding nodig met specifieke begeleiding. Dit kan zijn bij ernstige psychiatrische problemen, verstandelijke beperking of ernstige gedragsproblemen. Bijv. in Prappatan aan de Renssestraat wonen 15 cliënten in een beschermde woonvorm van het Leger des Heils. Ook heeft het LdH aan de Weerdjesstraat een flat waarin zorg geboden wordt aan 2 cliënten. Tevens zijn er woonprojecten gericht op moeder en kind. Leger des Heils Jeugdreclassering Portaal Pluryn Lindenhout Siza RIBW Leger des Heils 2.5 De Match: hoe komen vraag en aanbod bij elkaar? Proces van toelating Instellingen initiëren de toelating tot de verschillende woonvormen volgens de in het project gemaakte afspraken. Voor jongeren die besproken worden aan de zwerftafel wordt aan de hand van de zelfredzaamheidsmatrix het woondoel vastgesteld en een advies uitgebracht. De corporatie toetst vervolgens: - de noodzakelijkheid van voorrang op andere woningzoekenden - de noodzakelijkheid van zelfstandige woonruimte - of er goed huurderschap wordt verwacht (huur betalen, geen overlast, netjes met de woning omgaan) - of de deelnemer voldoet aan de inkomenseisen die de rijksoverheid stelt (IRF) - of er professionele begeleiding is of een partner voor als het misgaat. In samenspraak tussen de corporatie en betrokken instelling wordt besloten tot toelating van de jongere. Belemmeringen We hebben bij meerdere projecten gezien dat vraag en aanbod bij elkaar brengen een behoorlijke uitdaging is. Wanneer de corporatie de woonruimte levert, is het moeilijk om binnen de doelgroep de juiste jongeren te selecteren. Andersom is het een probleem om geschikte, betaalbare woonruimte voor deze jongeren te vinden. De belemmeringen die men daarbij tegenkomt zijn: - urgentie: Jongeren leven dynamisch: wat op het ene moment een groot probleem is, is dat het volgende moment niet meer. Het ene moment verblijven ze in Arnhem en het volgende elders. - financiën: Jongeren hebben weinig inkomen. Jongeren onder de 21 jaar hebben minder dan € 600,00 per maand te besteden. Hiervan kan niet gewoond worden. Men heeft geen netwerk die hen kan steunen. Daarnaast hebben de meeste jongeren schulden: als ze gaan wonen, worden ze traceerbaar voor schuldeisers; men heeft door schulden onvoldoende middelen om te wonen; soms heeft men meer te besteden als men blijft zwerven. Er is dan sprake van een verkeerde prikkel. - persoonskenmerken: In bovenbeschreven woonvormen worden jongeren begeleid door ambulante begeleiders. Veel jongeren hebben een zwaardere vorm van begeleiding (bij wonen) nodig, maar onderkennen dit zelf niet. Daardoor is het moeilijk om een diagnose te stellen om zodoende de juiste hulp in te zetten. Deze groep gaat zelf op zoek naar 'dubieuze' woonruimte waardoor er vaak nog meer problemen ontstaan. Pagina 10 van 14 5 2.6 Wat gaat goed? Wat kan beter? In de afgelopen periode zijn diverse projecten geëvalueerd. Daaruit is gebleken dat er goede resultaten worden behaald. Jongeren worden geconfronteerd met hun (on)mogelijkheden. Daardoor maken zij stappen vooruit of zoeken hulp. De screening van kandidaten met behulp van de ZRM kan nog breder worden ingezet. Tegelijkertijd moet er ook ruimte zijn voor maatwerk. Een jongere verdient een tweede kans. Ook als het woonverleden niet vlekkeloos is of de criteria niet exact passen. Verder moeten projecten goed bestuurlijk worden geborgd. Hierbij moeten afspraken gemaakt worden over risico’s als: - financiële risico's (huurachterstanden, leegstaande woningen) - aansluiting van vraag en aanbod: hoe zorgen we dat het beperkt aantalbeschikbare woningen maximaal wordt benut voor de doelgroep? - hoe borgen we de continuïteit van de begeleiding of als het misgaat met een jongere nadat de begeleiding is beëindigd. 2.7 De ‘fruitmand’ van woningen: uitbreiden? Uit het overzicht blijkt dat we een goed aanbod hebben voor de grootste groep. Zeker nu de Kr8 bestuurders ingestemd hebben met het programma Kr8 'Keten van Kansen' 2014-2015. De voorgenomen uitbreiding is zichtbaar gemaakt in de laatste kolom van de tabel op pagina 4. Een nieuw initiatief is hier aan toegevoegd: de 'Pilot huisvesting kwetsbare jongeren'. Hierbij gaat het om jongeren met behoorlijke persoonlijkheidsproblematiek die niet met anderen een huishouding kunnen voeren. Het zijn jongeren met een langdurige hulpverleningsgeschiedenis waarbij de huisvestingssituatie zeer belemmerend is voor participatie. 2.8 Rollen van partners. Het succes van de (te ontwikkelen) woonprojecten en woonvoorzieningen staat of valt met een goede samenwerking tussen (de professionals van) de betrokken partijen. De complexiteit van de verschillende doelgroepen vraagt om een extra inspanning van alle partijen om over de eigen grenzen heen te gaan, gezamenlijk oplossingen te zoeken en werkwijzen te ontwikkelen. Corporaties leveren niet alleen woningen. Zij zijn mede-ontwikkelaar en eigenaar van woonprojecten en woonvoorzieningen voor jongeren. Dit geldt zeker voor het Kr8 Programma Keten van Kansen 2014-2015. De corporaties hebben zich hieraan in Kr8 verband gecommitteerd. Jeugdhulpinstellingen leveren de (woon)begeleidingstrajecten en zijn aanspreekbaar op het goede verloop van het wonen en het resultaat van het traject. De gemeente Arnhem voert regie om te komen tot goede samenwerking en afspraken. Met de ondertekening van het woonprogramma kwetsbare jeugd committeren de partijen zich niet alleen aan de inhoud, maar ook aan de rol en bijdrage die hiervoor nodig is. Pagina 11 van 14 6 3 Conclusies en aanbevelingen Naar aanleiding van de analyse en de evaluaties van projecten kunnen de volgende conclusies worden getrokken: 1 de huidige projecten zijn zeer succesvol in de uitstroom 2 het huidig aanbod met de voorgenomen uitbreiding (programma 'Keten van Kansen') biedt met de kennis van nu voldoende mogelijkheden voor 2014 - 2015 3 ontwikkelingen rondom de transities Jeugdzorg en AWBZ kunnen een nieuwe vraag oproepen waarop in een later stadium geanticipeerd moet worden 4 de projecten, inclusief de uitbreiding, behoeven een goede projectleiding waarbij afspraken bestuurlijk geborgd worden. Geadviseerd wordt hierin de volgende aanbevelingen mee te nemen: • er moet een goede constructie komen ten aanzien van de tenaamstelling van het contract (omklapconstructie, woonzorgcontract en risicoverdeling) • woonplekken of projecten voor jongeren moeten verdeeld worden over verschillende corporaties • de lijnen tussen corporatie en projectbegeleiding moeten kort zijn • er moeten afspraken komen over wie verantwoordelijk is voor bijkomende kosten als huurderving en leegstand • het wonen voor jongeren moet niet geconcentreerd zijn op één plek; dus ook daar moet spreiding georganiseerd worden • bij meerdere jongeren in één huis ontstaat er een andere begeleidingsbehoefte • er moet gedurende drie maanden stabiliteit zijn voor wat betreft het inkomen van de jongere. Hiervoor zijn afspraken nodig met W&I. • In breder verband moet goed gekeken worden naar de inkomenspositie van jongeren ten opzichte van het wonen. (Inkomensval) Pagina 12 van 14 7 2014-02-00671 2014.0.016.083 Intentieovereenkomst uitvoering 'Woonprogramma 2014-2015 kwetsbare jongeren' Hierna te noemen partijen: Stichting Vivare, regio Arnhem, vertegenwoordigd door mevrouw S. Portengen, hierna te noemen corporatie Stichting Volkshuisvesting, regio Arnhem, vertegenwoordigd door de heer G. Breeman, hierna te noemen corporatie Stichting Portaal, regio Arnhem, vertegenwoordigd door de heer V. van Oordt, hierna te noemen corporatie Stichting Lindenhout, regio Arnhem, vertegenwoordigd door mevrouw A. van Zon, hierna te noemen Jeugdhulpverleningsinstelling Stichting Pactum, regio Arnhem, vertegenwoordigd door de heer J. Brinkman, hierna te noemen Jeugdhulpverleningsinstelling Gemeente Arnhem, vertegenwoordigd door de heer H. Kok, wethouder, hierna te noemen de gemeente Zijn het volgende overeengekomen: Corporaties, Jeugdhulpverleningsinstellingen en de gemeente Arnhem zullen in gezamenlijkheid uitvoering geven aan de in het 'Woonprogramma 2014-2015 Kwetsbare jongeren' vastgelegde uitbreiding van woonplekken voor kwetsbare jongeren. Achtergrond In Arnhem en regio zijn er nog steeds kwetsbare jongeren, waaronder jonge moeders, dakloos. In de afgelopen jaren zijn er verschillende projecten ontwikkeld om dit woonprobleem aan te pakken. Deze projecten blijken succesvol voor de meeste jongeren. Uitbreiding is nodig, ook voor de complexere groep jongeren. In bijgevoegd 'Woonprogramma 2014-2015 Kwetsbare jongeren' wordt de analyse gemaakt van de behoefte en een registratie van het bestaande aanbod. De gewenste uitbreiding is door Corporaties reeds opgenomen in het Programma Keten van Kansen van Kr8. In deze intentieverklaring verklaren betrokken partijen: corporaties, Jeugdhulpverleningsinstellingen en gemeente dat zij in 2014 en 2015 in gezamenlijkheid zullen zorg dragen voor de realisatie van de uitbreidingen en aanvullingen op de woonprojecten. Verantwoordelijkheid Het succes van de (te ontwikkelen) woonprojecten en woonvoorzieningen staat of valt met een goede samenwerking tussen (de professionals van) de betrokken partijen. De complexiteit van de verschillende doelgroepen vraagt om een extra inspanning van alle partijen om over de eigen grenzen heen te gaan, gezamenlijk oplossingen te zoeken en werkwijzen te ontwikkelen. Corporaties leveren niet alleen woningen. Zij zijn mede-ontwikkelaar en eigenaar van woonprojecten en woonvoorzieningen voor jongeren. Dit geldt zeker voor het Kr8 Programma Keten van Kansen 2014-2015. De corporaties hebben zich hieraan in Kr8 verband gecommitteerd. Jeugdhulpinstellingen leveren de (woon)begeleidingstrajecten en zijn aanspreekbaar op het goede verloop van het wonen en het resultaat van het traject. De gemeente Arnhem voert regie om te komen tot goede samenwerking en afspraken. Het ‘Woonprogramma 2014-2015 Kwetsbare Jongeren’ maakt onlosmakelijk onderdeel uit van deze overeenkomst. Hiermee committeren de partijen zich niet alleen aan de inhoud, maar ook aan de rol en bijdrage die hiervoor nodig is. Aldus opgemaakt en ondertekend te Arnhem op 18 februari 2014 Stichting Vivare, mevrouw S. Portengen Stichting Volkshuisvesting Pagina 13 van 14 2014-02-00671 2014.0.016.083 de heer G. Breeman Stichting Portaal de heer V. van Oordt Stichting Lindenhout mevrouw A. van Zon, voor deze T.Brouwer Stichting Pactum de heer J. Brinkman Gemeente Arnhem de heer H. Kok Pagina 14 van 14
© Copyright 2025 ExpyDoc