15-04-2014 Naar de rechter (bezwaar en beroep) mr. J.M. Stevers Ad Astra Advocaten Leiden Naar de rechter • Hoe gaat het (en wat gebeurt er vooraf) • Hoe wordt het beroep beoordeeld • Heeft het zin: kansen en kosten Ad Astra Advocaten • Leiden 2 Subsidies zijn een instrument van overheidsbeleid Veel overheidsinvloed Veel subsidies • Subsidies berusten op regels van de overheid Ad Astra Advocaten • Leiden 3 1 15-04-2014 dus: Regels + overheid = bestuursrecht Ad Astra Advocaten • Leiden 4 Privaatrecht en Publiekrecht (1) • Privaatrecht: geschil tussen twee gelijkwaardige partijen (contract, schade, interne regels) Proces begint met een eis van een van beide partijen • Publiekrecht: geschil tussen de overheid en een particulier, bedrijf of instelling (boete, straf, vergunning, subsidie) Ad Astra Advocaten • Leiden 5 Privaatrecht en Publiekrecht • Publiekrecht: …. Begint met een beslissing van de overheid. • Subsidies vallen onder het publiekrecht • … hoewel: overeenkomst ter uitvoering van een subsidiebeslissing … Ad Astra Advocaten • Leiden 6 2 15-04-2014 Privaatrecht en Publiekrecht (2) Hoe is de relatie? • Privaatrecht: beide partijen hebben vrijheid van doen en laten (contractsvrijheid) • Publiekrecht: overheid heeft veel macht, maar is gebonden aan regels Regels worden vastgesteld en toegepast door de overheid en getoetst door de rechter … Ad Astra Advocaten • Leiden 7 Privaatrecht en Publiekrecht (2) Hoe is de relatie? Regels worden vastgesteld en toegepast door de overheid en getoetst door de rechter … … maar alleen op verzoek. Ad Astra Advocaten • Leiden 8 Subsidierecht: SUBSIDIERECHT: INSTANTIES EN PROCEDURES Ad Astra Advocaten • Leiden 9 3 15-04-2014 Subsidierecht Wat valt er onder: I. Onderwerpen en doelstellingen (inhoud) II. Procedures en algemene normen Regels over I. geven niet veel zekerheid: beleidsvrijheid van de overheid Ad Astra Advocaten • Leiden 10 Algemene wet bestuursrecht • Titel 4.2: Subsidies • Gaat vooral over instandhoudingssubsidies: subsidies voor een periode (60 artikelen) • Aanvraag, verlening, vaststelling • Voor project/activiteitensubsidie: Kaderwetten (EZ-subsidies, SZW-subsidies …) • Aparte wetten voor semi-fiscale subsidies Ad Astra Advocaten • Leiden 11 Overheidsinstanties • Ministerie • Agentschap • ZBO (zelfstandig bestuursorgaan) • Provincie, gemeente Maar ook: • Instelling die onder de overheid valt Bestuursorgaan Ad Astra Advocaten • Leiden 12 4 15-04-2014 Welke rechter (1) Civiel • Rechtbank Gerechtshof Hoge Raad Belastingen • idem Bestuursrecht • rechtbank Afd. bestuursrechtspraak RvS Subsidies (mits …) • College van Beroep voor het bedrijfsleven Ad Astra Advocaten • Leiden 13 Welke rechter (2) Competentie • Hoofdregel: rechtbank van het gebied van de tegenpartij • Bestuursrecht: rechtbank van de eigen woonplaats • Subsidies: CBB in Den Haag Ad Astra Advocaten • Leiden 14 HOE GAAT HET? Ad Astra Advocaten • Leiden 15 5 15-04-2014 Bezwaar en Beroep (1) • Hoofdregel: - eerst bezwaar - dan beroep • Uitzonderingen zijn voor subsidies niet van belang • Waar moet je zijn? – staat er onder Ad Astra Advocaten • Leiden 16 Bezwaar en Beroep (2): verschillen Bezwaar • zelfde instantie Beroep • beslissing door de rechter (contentieus) • alleen juridische toetsing • volledige heroverweging • nieuwe beslissing • vernietiging of ongegrond Ad Astra Advocaten • Leiden 17 Bezwaar en Beroep (3): uitkomst Bezwaar Beslissing vervangt eerste (primaire) beslissing • bezwaar ongegrond • bezwaar ongegrond, betere motivering • bezwaar gegrond, afwijzing blijft • bezwaar gegrond, positieve beslissing Beroep Uitspraak met mogelijkheid: • beroep niet-ontvankelijk • beroep ongegrond • beroep gegrond, vernietiging • beroep gegrond, vernietiging met gedektverklaring • beroep gegrond, rechter beslist. Ad Astra Advocaten • Leiden 18 6 15-04-2014 Bezwaarprocedure • Bezwaarschrift - naam en adres - datum - omschrijving van het besluit - redenen (gronden) van het bezwaar - handtekening Desgewenst: kopie van het besluit • Herstelmogelijkheid Ad Astra Advocaten • Leiden 19 Bezwaarprocedure (vervolg) • Op tijd • Hoorzitting: ambtelijk, commissie of niet • Advies • Nieuw beslissing (b.o.b.) Ad Astra Advocaten • Leiden 20 Beroepsprocedure • Beroepschrift - naam en adres - datum - omschrijving van het besluit - redenen (gronden) van het bezwaar - handtekening Zo mogelijk: kopie van het besluit • Herstelmogelijkheid Ad Astra Advocaten • Leiden 21 7 15-04-2014 Beroepsprocedure (vervolg) • Op tijd • Aankondiging zittingsdatum • Zitting • Uitspraak Let op volmacht! Ad Astra Advocaten • Leiden 22 Opbouw bezwaar/beroep • Voorgeschiedenis • Feiten - onjuistheden • Bezwaren tegen de beslissing: - onjuiste feiten - beroepsgronden - onjuiste argumenten - onjuiste conclusies Ad Astra Advocaten • Leiden 23 Termijnen (1) • Indiening: termijn is 6 weken • Begin: dag na bekendmaking (= verzending) • Eind: binnen de termijn ontvangen dus: • Tijdige verzending is niet genoeg • Hoe: aangetekend - post - koerier Ad Astra Advocaten • Leiden 24 8 15-04-2014 Termijnen (2): valkuilen • Te vroeg: niet-ontvankelijk tenzij de beslissing al genomen was • Te laat: niet-ontvankelijk tenzij verschoonbaar • Bij termijnoverschrijding: toch zo spoedig mogelijk • Probleem: nooit ontvangen Ad Astra Advocaten • Leiden 25 Termijnen (3): doorlooptijd Bezwaarprocedure - bezwaartermijn 6 weken - daarna beslistermijn 6 weken - bij commissie: beslistermijn 12 weken - verlenging bij herstel van verzuim - verdaging met max. 6 weken - verder uitstel in overleg Ad Astra Advocaten • Leiden 26 doorlooptijd Beroepsprocedure • beroepstermijn 6 weken • verweerschrift binnen 4 weken • eventueel repliek en dupliek • intussen nadere stukken • uitnodiging zitting minstens 3 weken tevoren • zitting • uitspraak na 6 weken of eerder Ad Astra Advocaten • Leiden 27 9 15-04-2014 Beoordeling • In beroep: - voldoet de beslissing aan de subsidieregeling - is de interpretatie redelijk - algemene juridische normen: zorgvuldige voorbereiding, motivering, geen misbruik van bevoegdheid, belangenafweging, evenredigheid • Dus: overheidsbeleid wordt gerespecteerd Ad Astra Advocaten • Leiden 28 Beoordeling • In bezwaar: Alles wat in beroep wordt getoetst + beleidsoordeel • Dus in bezwaar vooral inhoudelijke argumenten, maar ook juridische. Ad Astra Advocaten • Leiden 29 Kosten en baten • Griffierecht • Voor particulieren en kleine zelfstandigen: € 328 € 165 • Kosten van de advocaat of jurist € 1500 - 2000 Ad Astra Advocaten • Leiden 30 10 15-04-2014 CONCLUSIES: Ad Astra Advocaten • Leiden 31 Adviezen: schat de kansen in weeg kosten en baten af houd rekening met de tijdsduur Ad Astra Advocaten • Leiden 32 11
© Copyright 2024 ExpyDoc
