(ONTWERP) VERGUNNING 1e FASE
WET ALGEMENE BEPALINGEN OMGEVINGSRECHT
verleend aan
JPB Logistics B.V.
Ten behoeve van de opslag van (brandbare) vloeistoffen in tanks
(Locatie: Oosterhorn 10 te Farmsum, gemeente Delfzijl)
Groningen, ..maart 2014
Nr. 2014 - ……….
Procedure nr. 790297
Inhoudsopgave
1.
OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT .................................................................................................... 4
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL ....................................................................................... 6
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3.
Procedure .......................................................................................................................................... 6
Projectbeschrijving ............................................................................................................................. 6
Huidige vergunningsituatie ................................................................................................................ 6
Bevoegd gezag .................................................................................................................................. 6
Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure ................................................................. 6
Adviezen ............................................................................................................................................ 7
Verhouding tussen aanvraag en vergunning ..................................................................................... 7
SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING ..................................................................... 7
3.1
3.2
4.
Onderwerp ......................................................................................................................................... 4
Besluit ................................................................................................................................................ 5
Vergunningtermijn.............................................................................................................................. 5
Ondertekening en verzending ........................................................................................................... 5
Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer ................................................................... 7
M.e.r. beoordeling .............................................................................................................................. 8
IN WERKING HEBBEN VAN EEN INRICHTING ..................................................................................... 8
4.1
Inleiding.............................................................................................................................................. 8
4.10.1
Inleiding ...................................................................................................................................... 9
4.11 Lucht ................................................................................................................................................ 11
4.11.1
Inleiding .................................................................................................................................... 11
4.11.2
Emissie van VOS bij de eindopslag en tijdens het laden van schepen met methanol ............ 12
4.14.1
Algemeen ................................................................................................................................. 13
4.14.2
Beste beschikbare technieken ................................................................................................. 14
4.14.4
Maximaal geluidsniveau (LAmax) ............................................................................................ 14
4.14.6
Conclusies ............................................................................................................................... 14
4.15 Bodem.............................................................................................................................................. 15
4.15.1
Bodembescherming ................................................................................................................. 15
4.15.2
Onderzoeken ........................................................................................................................... 15
4.16 Energie............................................................................................................................................. 15
4.16.1
Algemeen ................................................................................................................................. 15
4.17 Grondstoffen- en waterverbruik ....................................................................................................... 16
4.18 Verkeer en vervoer .......................................................................................................................... 16
4.19 Installaties ........................................................................................................................................ 16
4.19.1
Toestellen onder druk .............................................................................................................. 16
4.20 Externe Veiligheid ............................................................................................................................ 16
4.20.1
Besluit Risico's Zware Ongevallen .......................................................................................... 16
4.20.2
Veiligheidsrapport .................................................................................................................... 16
4.20.3
Domino-effecten....................................................................................................................... 17
4.20.7
Bedrijfsnoodplan ...................................................................................................................... 19
4.21 Opslag (gevaarlijke) stoffen in bovengrondse tanks ....................................................................... 19
4.22 Opslag van bitumen (T-4301 t/m T-4304) ....................................................................................... 20
4.23 Opslag ADR klasse 6.1, 8, 9 (T-4002 t/m T-4008) ......................................................................... 20
4.24 Opslag van (ruwe) glycerol in bovengrondse tanks (T-4010).......................................................... 21
4.25 Tankcontainers glycerol, MDI (methyleendifenyldiisocyanaat) ....................................................... 22
4.26 Opslag van methanol in bovengrondse verticale opslagtanks (T-2604 en T-2605) ........................ 22
4.26.1
Gasexplosies ........................................................................................................................... 33
4.27 Overige aspecten ............................................................................................................................. 34
4.27.1
Reach ....................................................................................................................................... 34
4.27.2
PRTR-verslag .......................................................................................................................... 34
4.27.3
Maatwerkafspraken voor ongewone voorvallen ...................................................................... 34
4.28 Integrale afweging ........................................................................................................................... 34
VOORSCHRIFTEN MILIEU ............................................................................................................................ 36
BIJLAGE 1 :
BEGRIPPEN ........................................................................................................................ 53
BIJLAGE 2 :
LIGGING CONTROLEPUNTEN GELUID ........................................................................... 55
BIJLAGE 3 :
WARMTESTRALINGSCONTOUR 3 KW/M2 ..................................................................... 56
BIJLAGE 4 :
WARMTESTRALINGSCONTOUR 10 KW/M2 ................................................................... 58
BIJLAGE 5 :
IMPLEMENTATIEPLAN PGS 29 ........................................................................................ 60
pagina 3 van 60
GEDEPUTEERDE STATEN DER PROVINCIE GRONINGEN
ONTWERP
Groningen, .. april 2014
Nr. 2013 - ….
e
Beschikken hierbij op de aanvraag van JPB Logistics B.V. (hierna JPB) om een revisievergunning 1 fase op
grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het op- en overslaan van (brandbare)
vloeistoffen.
1.
OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT
1.1
Onderwerp
Wij hebben op 29 maart 2013 een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen van JPB, Fivelpoort
18 te Appingedam. Het betreft het op- en overslaan van (brandbare) vloeistoffen. De aanvraag betreft de
locatie van JPB aan Oosterhorn 10 te Farmsum (gemeente Delfzijl). De aanvraag is geregistreerd onder
nummer 790297.
Op 3 mei 2013 en 22 augustus 2013 hebben wij JPB verzocht de aanvraag aan te vullen. JPB heeft op 7 juni
2013 de laatste aanvullingen ingediend.
De onderhavige aanvraag betreft een omgevingsvergunning eerste fase als bedoeld in artikel 2.5 Wabo. De
tweede fase omvat de aanvraag om vergunning voor het bouwen van een aantal extra tanks (artikel 2.1 lid 1
onder a Wabo) en is op 7 juni 2013 ingediend.
Concreet wordt verzocht om een omgevingsvergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu), sub 3 (in
werking hebben van een inrichting) in samenhang met artikel 2.5 en 2.6 van de Wabo.
Voor zover een aanvulling op de aanvraag wijzigingen tot gevolg heeft van eerder ingediende gegevens, is
dit aangegeven in onderstaande tabel.
aanvulling
wijziging
Intrekking delen Wabo-aanvraag JPB d.d. 28 juni
2013.
Intrekken T-2606 t/m T-2611, methanoltankput;
T-4009 t/m T-4011, exclusief T-4010,
glyceroltankput; autoverlaadplaats bij de
methanoltankput.
Uitbreiding van de opslag met opslagtank (T-4008)
3
van 7.000 m in de glyceroltankput.
Bijlage 6 SterretjesVR opm. KTS.docx d.d. 14
maart 2013.
Brief intrekken aanvulling d.d. 15 januari 2014.
Vervangt bijlage 6 SterretjesVR.docx d.d. 27 mei
2012.
intrekken aanvulling op aanvraag "provincie
aanvulling vergunningaanvraag" d.d. 22 november
2013.
Toelichting: dit betreft het intrekken van de aanvraag
om andere (gevaarlijke) stoffen in de methanoltanks
te mogen opslaan.
vervangt:
790297_1364566489828_Bijlage14PvAPGS29methanoltanks.pdf:
Plan van aanpak PGS-29 methanoltanks Dynea en
JPB d.d. 01-04-2013
vervangt:
790297_1364566389994_RevisievergunningJPB2803-13.pdf
Plan van aanpak PGS-29 methanoltanks Dynea en
JPB 20130531.pdf:
Plan van aanpak PGS-29 methanoltanks Dynea en
JPB, revisie d.d. 31-05-2013
RevisievergunningJPB28-03-13.doc: aanvraag
revisievergunning.
pagina 4 van 60
1.2
Besluit
Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 lid 1
onder e jo. artikel 2.5, 2.6 lid 1 en artikel 2.14 van de Wabo:
de vergunning te verlenen voor de volgende activiteiten:
3
o de opslag van 35.000 m methanol in 2 tanks;
o de opslag van ADR-klasse 6.1, 8 en 9 in bovengrondse verticale opslagtanks;
3
o de opslag van 7000 m bitumen in bovengrondse tanks;
3
o de opslag van 12.500 m crude glycerol in een tank;
3
o de opslag van 5.000 m zuivere glycerol in een tank;
3
o de opslag van 50 m MONG (organisch residu) in een tank;
o de opslag van glycerol en MDI in verwarmde tankcontainers;
o de overslag van bovengenoemde stoffen.
-
Dat de volgende hoofdstukken van de aanvraag onderdeel uitmaken van deze vergunning:
o Hoofdstuk 2: de situering en de beschrijving van de inrichting;
o Hoofdstuk 3.1, 3.2, 3.4: beschrijving hoofdactiviteiten, hulpsystemen, overige voorzieningen
en capaciteit;
o Bijlage 4: “Onderzoek geluidsuitstraling naar de omgeving van JPB Logistics B.V. te
Farmsum, kenmerk 4057/NAA/hw/fw/3, d.d. 18 maart 2013”, hoofdstuk 1, 2 en 4;
o Bijlage 5: tabel bodemrisico analyse conform NRB 2012;
o Bijlage 6: Veiligheidsrapport, paragraaf 1.2.6. van deel 1;
o Bijlage 14: Plan van aanpak PGS-29 "Plan van aanpak PGS-29 methanoltanks Dynea en
JPB" van 31 mei 2013 (exclusief de hierin genoemde data);
o Kwantitatieve risicoanalyse JPB Logistics Farmsum, doc. Nr. RB 2011004.01 d.d. 29-032013.
-
aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in deze vergunning;
dat voor zover de bovengenoemde delen van de vergunningaanvraag niet in overeenstemming zijn
met de gestelde voorschriften, de voorschriften bepalend zijn;
dat de voorschriften 1.5.1 en 1.5.2 van kracht blijven gedurende een termijn van 3 jaar nadat de
vergunning haar gelding heeft verloren.
-
1.3
Vergunningtermijn
De vergunning wordt verleend voor een onbepaalde termijn.
1.4
Ondertekening en verzending
Gedeputeerde Staten van Groningen,
Namens dezen,
De heer G.J.J. Nieuwe Weme
Directeur Omgevingsdienst Groningen
Verzonden op :
Een exemplaar van dit besluit zal worden verzonden aan:
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Delfzijl;
de Inspectie Leefomgeving en Transport;
Rijkswaterstaat Noord-Nederland;
het dagelijks bestuur van het waterschap Hunze en Aa's;
de burgemeester van de gemeente Delfzijl;
het bestuur van de veiligheidsregio Groningen;
Inspectie SZW;
het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, Directie Veiligheid en Risico's;
Groningen Seaports N.V.
pagina 5 van 60
2.
OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL
2.1
Procedure
Deze beschikking is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.3
van de Wabo.
Het ontwerpbesluit is gepubliceerd in het Dagblad van het Noorden, editie Noord, van XX april 2014 en in de
Staatscourant van XX april 2014 en op de provinciale website. Daarnaast is het ontwerpbesluit per brief van
XX april 2014 toegezonden aan de aanvrager en belanghebbenden.
2.2
Projectbeschrijving
Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: Op- en overslag van
(brandbare) vloeistoffen. De (brandbare) vloeistoffen worden opgeslagen in opslagtanks. De aan- en afvoer
vindt plaats met schepen en vrachtwagens. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de
aanvraag en latere aanvullingen om vergunning. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning
gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteiten:
3
de opslag van meer dan 100.000 m koolwaterstoffen;
de opslag van meer dan 5000 ton methanol.
2.3
Huidige vergunningsituatie
Op 26 augustus 2008, kenmerk 2008 - 126714, hebben wij aan Bio Methanol Chemie Nederland (hierna:
BioMCN) een revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor een inrichting voor de
productie van methanol op het Chemiepark Delfzijl, Oosterhorn 10 te Farmsum. Onder deze vergunning viel
ook de op- en overslag van o.a. methanol, (ruwe) glycerol en MONG.
Op 10 juni 2010 zijn de laad- en losactiviteiten van (ruwe) glycerol en MONG administratief overgedragen
aan JPB. JPB werd per die datum inrichting- en vergunninghouder ter plaatse met als bevoegd gezag de
gemeente Delfzijl.
De aanleiding voor de onderhavige aanvraag is de overname van twee methanoltanks van het naastgelegen
bedrijf BioMCN. Daarnaast is ook grotendeels de op- en overslag van methanol overgenomen. Dit heeft tot
gevolg dat geluidbronnen, waaronder scheepvaartbewegingen, verschuiven van BioMCN naar JPB.
Op 16 juli 2010 hebben wij van BioMCN met medeondertekening van JPB en ChemCom (vm. Dynea) een
verzoek ontvangen om de activiteiten met betrekking tot de op- en overslag van methanol te mogen
overdragen aan JPB en ChemCom.
Op 31 januari 2011 heeft de gemeente Delfzijl de opslag van bitumen vergund door middel van een
vergunning voor een milieuneutrale verandering. De bitumen komen in de plaats van het vergunde product
glycerol.
Gezien deze veranderingen en de totale vergunningsituatie hebben wij besloten dat, overeenkomstig artikel
2.6 van de Wabo, een revisievergunning moet worden aangevraagd.
JPB heeft met de twee naastgelegen bedrijven BioMCN en ChemCom enkele organisatorische, technische
en functionele bindingen. De drie bedrijven zijn echter wel afzonderlijke inrichtingen.
Om een en ander goed op elkaar te kunnen afstemmen is er voor gekozen om de drie bedrijven gelijktijdig
een aanvraag om revisievergunning in te laten dienen en gelijktijdig te beslissen op deze aanvragen en de
(ontwerp)-beschikkingen gelijktijdig ter inzage te leggen.
Op 15 januari 2013 hebben wij in antwoord op het splitsingsverzoek (briefnummer 2013-01.276a/3/B.5, MV)
aangegeven dat de overdracht van de activiteiten wat betreft de methanol op- en overslag, dient te worden
geformaliseerd door het indienen van aanvragen om een revisievergunning door BioMCN, JPB en
ChemCom.
2.4
Bevoegd gezag
Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor JPB. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid
1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 5.3.a van het
3
Bor: een inrichting voor de opslag van meer dan 100.000 m koolwaterstoffen. Daarnaast betreft het een
inrichting voor de opslag van meer dan 5.000 ton methanol (capaciteit = 27.650 ton), waarop het Besluit
risico's zware ongevallen 1999 (BRZO) van toepassing is.
2.5
Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure
Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten.
Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden
overgelegd om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het
pagina 6 van 60
Bor, met een nadere uitwerking in hoofdstuk 4 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na
ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is
gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. Wij hebben hierop, in onze brief d.d. 3 mei 2013 (briefnummer:
2013-19657) en onze brief d.d. 22 augustus 2013 (briefnummer 2013-34408) JPB in de gelegenheid gesteld
om aanvullende gegevens te leveren. We hebben de laatste benodigde aanvullende gegevens ontvangen
op 7 juni 2013. Hierdoor is de maximale proceduretermijn opgeschort met 6 weken. Wij zijn van oordeel dat
de aanvraag in samenhang met de latere aanvullingen daarop voldoende informatie bevat voor een goede
beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook
ontvankelijk en in behandeling genomen.
2.6
Adviezen
In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid
aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met
6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag om advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden:
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Delfzijl;
de Inspectie Leefomgeving en Transport;
Rijkswaterstaat Noord-Nederland;
het dagelijks bestuur van het waterschap Hunze en Aa's;
het bestuur van de veiligheidsregio Groningen;
Inspectie SZW;
de burgemeester van de gemeente Delfzijl;
het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, Directie Veiligheid en Risico's.
Naar aanleiding hiervan hebben wij advies ontvangen het bestuur van de veiligheidsregio Groningen,
Rijkswaterstaat Noord Nederland (hierna: RWS) en de burgemeester van de gemeente Delfzijl. Het advies
van RWS hebben wij verwerkt in de beschikking (paragraaf 4.10 van de considerans en hoofdstuk 2 van de
voorschriften). Het advies van de veiligheidsregio Groningen is paragraaf 4.20 van de considerans.
2.7
Verhouding tussen aanvraag en vergunning
Wij hebben nagegaan welke onderdelen van de vergunningsaanvraag en de daarbij behorende bijlagen deel
uit moeten maken van de vergunning. Hierbij is als uitgangspunt genomen, dat de volgende onderdelen
geen deel behoeven uit te maken van de vergunning:
Onderdelen met zeer concrete en gedetailleerde informatie op niet-essentiële punten;
Onderdelen met betrekking tot milieuaspecten waarvoor in de vergunningsvoorschriften reeds
voldoende beperkingen zijn opgenomen;
Onderdelen die bestaan uit weinig concrete beschouwingen, of achtergrondinformatie betreffen.
In het besluit (paragraaf 1.2) is aangegeven welke onderdelen van de aanvraag op grond van deze
overwegingen deel uitmaken van de vergunning. Tezamen bevatten deze een concreet, voldoende uitvoerig
en onderling samenhangend geheel van feiten en informatie. Als onderdeel van de vergunning vormen ze
een met voorschriften gelijk te stellen, en daarom handhaafbaar geheel van verplichtingen.
3.
SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING
3.1
Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer
JPB is een type C inrichting. Bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit kunnen van toepassing zijn op
dergelijke inrichtingen. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende
ministeriële regeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen.
De voorschriften die in deze vergunning zijn opgenomen zijn die voorschriften voor aspecten en activiteiten
die niet zijn geregeld in het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling.
Binnen JPB vinden de volgende activiteiten plaats die vallen onder de algemene regels in het
Activiteitenbesluit:
bodembedreigende activiteiten;
lozen van hemelwater dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening.
Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde
(deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de
bijbehorende ministeriële regeling:
hoofdstuk 1;
afdeling 2.1 Zorgplicht;
afdeling 2.2 Lozingen;
afdeling 2.4 Bodem;
paragraaf 3.1.3 Lozen van hemelwater dat niet afkomstig is van een bodem beschermende
pagina 7 van 60
voorziening;
hoofdstuk 6 (overgangsbepalingen), voor zover dit betrekking heeft op de activiteiten of
deelactiviteiten van de inrichting, zoals hierboven opgenomen.
Gezien de rechtstreekse werking van het Activiteitenbesluit kunnen uitsluitend aanvullende
maatwerkvoorschriften worden vastgesteld ten aanzien van deze activiteiten. Er worden in dit geval geen
aanvullende maatwerkvoorschriften vastgesteld voor genoemde activiteiten. De voorschriften uit het
Activiteitenbesluit voldoen voor deze situatie.
-
3.2
M.e.r. beoordeling
De aangevraagde activiteiten betreffen een uitbreiding van de reeds vergunde activiteiten die worden
genoemd in onderdeel D: 25.1 van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. JPB heeft een m.e.r.
beoordelingsnotitie opgesteld. Op grond van deze notitie is in ons besluit d.d. 12 april 2013, zaaknummer
454344, beoordeeld dat JPB geen MER hoeft op te stellen. De m.e.r. beoordelingsnotitie en het m.e.r.
beoordelingsbesluit liggen samen met deze (ontwerp)beschikking ter inzage.
4.
IN WERKING HEBBEN VAN EEN INRICHTING
4.1
Inleiding
De aanvraag heeft betrekking op het veranderen van een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en
onder e Wabo. De Wabo omschrijft in artikel 2.14 het milieuhygiënisch toetsingskader van de aanvraag. Een
toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden.
4.2
Toetsing oprichten, veranderen of revisie
Gelet op artikel 2.14, lid 1 onder a Wabo hebben wij de volgende aspecten betrokken bij de beslissing op de
aanvraag:
-
de bestaande toestand van het milieu, voor zover de inrichting daarvoor gevolgen kan veroorzaken;
de gevolgen voor het milieu, mede in hun onderlinge samenhang bezien, die de inrichting kan
veroorzaken, mede gezien de technische kenmerken en de geografische ligging daarvan;
de met betrekking tot de inrichting en het gebied waar de inrichting zal zijn of is gelegen, redelijkerwijs
te verwachten ontwikkelingen die van belang zijn met het oog op de bescherming van het milieu;
de mogelijkheden tot bescherming van het milieu, door de nadelige gevolgen voor het milieu, die de
inrichting kan veroorzaken, te voorkomen, of zoveel mogelijk te beperken, voor zover zij niet kunnen
worden voorkomen;
het systeem van met elkaar samenhangende technische, administratieve en organisatorische
maatregelen om de gevolgen die de inrichting voor het milieu veroorzaakt, te monitoren, te beheersen
en, voor zover het nadelige gevolgen betreft, te verminderen, dat degene die de inrichting drijft, met
betrekking tot de inrichting toepast, alsmede het milieubeleid dat hij met betrekking tot de inrichting
voert.
Wij beperken ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van
invloed (kunnen) zijn.
4.3
Beste beschikbare technieken
4.3.1 Inleiding
De inrichting dient ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende Beste Beschikbare Technieken
(BBT) toe te passen. Bij de bepaling van BBT moeten wij de in de artikel 5.4 van het Besluit omgevingsrecht
vermelde aspecten betrekken, rekening houdend met de voorzienbare kosten en baten van maatregelen en
met het voorzorg- en het preventiebeginsel. In het bijzonder moeten wij bij de bepaling van BBT rekening
houden met in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) aanwezen BBT-documenten in de bijlage
"Nederlandse informatiedocumenten over BBT".
4.3.2 Toetsing
Wij beperken ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van
invloed (kunnen) zijn. Voor JPB zijn de volgende BBT documenten beschikbaar waaraan wij de
aangevraagde activiteiten hebben getoetst:
NeR: Nederlandse emissierichtlijn lucht;
PGS 29: Richtlijn voor bovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in verticale tanks;
NRB 2012: Nederlandse richtlijn bodembescherming;
Integrale aanpak van risico’s van onvoorziene lozingen.
pagina 8 van 60
4.3.3 Conclusie
De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste
beschikbare technieken (BBT) ter voorkoming van emissies naar de lucht, de bodem, het water,
geluidemissies, afvalpreventie en externe veiligheid. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen
naar de desbetreffende paragraaf.
4.4
Nationale milieubeleidsplan
Het algemene Rijksbeleid met betrekking tot het milieu is vastgelegd in het Nationale Milieubeleidsplan. Doel
van het milieubeleid is een bijdrage te leveren aan een gezond en veilig leven, in een aantrekkelijke
leefomgeving, te midden van een vitale natuur, zonder de mondiale biodiversiteit aan te tasten of natuurlijke
hulpbronnen uit te putten.
In het NMP zijn geen direct werkende bepalingen of beperkingen opgenomen voor het verlenen van
milieuvergunningen. Wel zijn onder andere landelijke doelstellingen geformuleerd voor de emissies van NOx,
SO2 en VOS. Wij zijn van mening dat de werkwijze van de vergunninghouder niet in strijd is met de NMP's.
4.5
Provinciaal Omgevingsplan (POP)
Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving in de provincie Groningen is opgenomen in het
Provinciaal Omgevingsplan Groningen 2009-2013 (POP) dat Provinciale Staten van Groningen op 17 juni
2009 hebben vastgesteld. Op 24 april 2013 is dit plan door Provinciale Staten met twee jaar verlengd.
Het plan bevat ten aanzien van de activiteiten waarvoor vergunning wordt gevraagd en de milieuaspecten
die hierbij aan de orde zijn, geen concrete beleidsregels.
4.6
VTH kader
Op 29 oktober 2013 hebben de Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen de “Beleidsregel
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2013-2016 provincie Groningen” (hierna: het VTH
kader) vastgesteld. Vanuit het splitsingsverzoek is het aspect veiligheid een specifiek aandachtspunt.
4.7
Groene Wetten
De Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de aanwezigheid van een ecologische
hoofdstructuurgebied moeten worden betrokken bij de beoordeling van de aanvraag.
Uit de m.e.r. beoordelingsnotitie blijkt dat de door JPB aangevraagde wijziging van de inrichting geen
relevante (toename van de) belasting op een ecologische hoofdstructuurgebied zal veroorzaken.
Wij zijn derhalve van mening dat er geen aanvullende voorschriften aan de vergunning te hoeven worden
verbonden.
4.8
Milieuzorg
In het huidige milieubeleid wordt de eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven voorop gesteld. Hieruit
volgt de behoefte dat bedrijven beschikken over een intern milieuzorgsysteem.
JPB beschikt over een gecertificeerd milieuzorgsysteem. Bij het stellen van voorschriften hebben wij hiermee
rekening gehouden.
4.9
Afvalstoffen, preventie en scheiding
Bij JPB komen onder normale omstandigheden geen afvalstoffen vrij. Wij hebben daarom in deze
vergunning verder geen aandacht besteed aan de preventie en scheiding van afvalstoffen.
4.10
Afvalwater (advies RWS)
4.10.1 Inleiding
Het afvalwater dat binnen de inrichting van JPB vrijkomt, wordt geloosd op de zout afvalwater
zuiveringsinstallatie (hierna: z-awzi) van North Water of via het riool van BioMCN op het Eems-Dollard
estuarium. Beide lozingen zijn indirecte lozingen waarvoor de Provincie Groningen het bevoegd gezag is.
Voor indirecte lozingen is de emissie-immissietoets niet van toepassing. Rijkswaterstaat Noord Nederland
(hierna: RWS) heeft op 28 november 2013 een bindend advies gegeven met betrekking tot deze indirecte
lozingen. Dit advies is – hieronder en in hoofdstuk 2 van de voorschriften - overgenomen in deze
(ontwerp)beschikking.
4.10.2 Afvalwater dat via BioMCN naar het Eems Dollardestuarium wordt afgevoerd
Het hemelwater van de methanoltankput wordt via de riolering van BioMCN naar het Eems-Dollard
estuarium afgevoerd. Optioneel kan ook het hemelwater van de glyceroltankput via de riolering van BioMCN
naar het Eems-Dollard estuarium worden afgevoerd. De afvoer van de tankputten is onder normale
pagina 9 van 60
omstandigheden gesloten. Uitsluitend overtollig hemelwater wordt afgevoerd naar het bedrijfsriool van
BioMCN.
4.10.3 Afvalwater dat naar de z-awzi van North Water wordt afgevoerd
De volgende afvalwaterstromen worden naar de z-awzi van North Water afgevoerd (deze zuivering loost op
het Zeehavenkanaal):
hemelwater glyceroltankput;
afvalwater autoverlaadplaats glycerol;
hemelwater autoverlaadplaats bitumen;
huishoudelijk afvalwater;
schoon spoelwater opslagtanks.
Hemelwater glyceroltankput
De afvoer van de tankput is onder normale omstandigheden gesloten. Uitsluitend overtollig hemelwater
wordt afhankelijk van de verontreiniging afgevoerd naar de z-awzi van North Water. Dit is de bestaande
lozingssituatie. Optioneel is ook de lozing via het bedrijfsriool van BioMCN aangevraagd.
Autoverlaadplaats glycerol
Bij de autoverlaadplaats voor glycerol komt bij iedere lossing circa 5 liter glycerol vrij. Vanwege de hoge
CZV-concentratie wordt deze afvalwaterstroom separaat opgevangen en naar de z-awzi van North Water
afgevoerd.
Autoverlaadplaats bitumen
De vloeibare bitumen wordt via twee verhoogde laadperrons vanuit de opslagtanks in de vrachtwagens
verladen. De hoeveelheid bitumen is vooraf ingesteld en wordt met een massa flowmeter gecontroleerd.
Het hemelwater wordt opgevangen en naar de z-awzi van North Water afgevoerd.
Huishoudelijk afvalwater
3
Het betreft circa 80 m hoofdzakelijk sanitair afvalwater dat via een septic-tank naar North Water wordt
afgevoerd.
Spoelwater opslagtanks
De opslagtanks worden periodiek (ca. één keer per 10 jaar) gereinigd. Het spoelwater wordt afhankelijk van
de verontreiniging afgevoerd naar erkende verwerkers (vervuild spoelwater) of geloosd via het bestaande
afvoerleiding naar de z-awzi van North Water (schoon spoelwater).
4.10.4 Beoordeling beste beschikbare technieken (BBT)
Afvalwater dat via BioMCN naar het Eems- Dollard estuarium wordt afgevoerd
Hemelwater methanolput
Dit hemelwater is in normale omstandigheden schoon en geschikt om op het Eems-Dollard estuarium te
lozen. Voordat het hemelwater uit de tankput wordt geloosd wordt de kwaliteit vastgesteld. Voorkomen moet
worden dat schone afvalwaterstromen de z-awzi van North Water onnodig belasten. Het ontstaan van
verontreiniging dient altijd aan de bron te worden voorkomen.
Hemelwater glyceroltankput
Het hemelwater van de glyceroltankput wordt in de huidige situatie via een bestaande afvoerleiding naar
North Water afgevoerd. In de vergunningaanvraag is ook de optie voor afvoer via het bedrijfsriool van
BioMCN aangevraagd. Deze optie is toelaatbaar onder dezelfde condities als de lozing vanuit de
methanoltankput. Om te voorkomen dat bij wijziging van de lozingssituatie de vergunning moet worden
gewijzigd, wordt die afvoermogelijkheid in deze vergunning ook vastgelegd.
Normering hemelwater tankputten
Om het voldoen aan BBT te borgen wordt er aan het hemelwater van de tankputten algemene
lozingsnormen voor CZV (125 mg/l) en minerale olie (20 mg/l) opgenomen. Dit zijn toetsingsparameters voor
organische en olieachtige componenten. De norm is gebaseerd op het toepassen van de bronaanpak en
houdt tevens rekening met de doelmatige verwerking van het afvalwater. Onder deze voorwaarden wordt er
aan BBT voldaan.
Afvalwater dat naar de z-awzi van North Water wordt afgevoerd
Hemelwater glyceroltankput
Het hemelwater van de glyceroltankput is in normale bedrijfsomstandigheden schoon en geschikt om op het
oppervlaktewaterlichaam te lozen. Het uitgangspunt is dat de z-awzi van North Water niet onnodig met
schoon afvalwater wordt belast.
JPB beschikt echter niet over een lozingsvoorziening naar een oppervlaktewaterlichaam. Er is ook geen
pagina 10 van 60
mogelijkheid om gebruik te maken van de voorzieningen van de buurbedrijven BioMCN of ChemCom.
Het is niet doelmatig om een aparte lozingsvoorziening te realiseren. In deze omstandigheden wordt er
ingestemd met de bestaande lozingssituatie waarbij het hemelwater van de glyceroltankput met een beperkt
oppervlak wordt afgevoerd naar de z-awzi van North Water. In het afstromend hemelwater kunnen geringe
hoeveelheden glycerol aanwezig zijn. Glycerol wordt afgebroken in de z-awzi van North Water.
Autoverlaadplaats glycerol
De afvoer van het hooggeconcentreerde en goed afbreekbare afvalwater van de autoverlaadplaats voor
glycerol naar de z-awzi van North Water voldoet aan BBT.
Autoverlaadplaats bitumen
Bitumen is niet biologisch afbreekbaar en slecht oplosbaar in water. Er moet worden voorkomen dat bitumen
in de riolering terecht komt. Wanneer er sprake is van morsingen zullen deze direct moeten worden
opgeruimd om verontreiniging van het hemelwater te voorkomen. JPB heeft hiervoor een aantal
beheersmaatregelen getroffen:
vrachtwagens worden automatisch geladen en de verlading stopt bij de benodigde hoeveelheid;
er staat permanent een verlader bij die de noodstop kan bedienen.
Wanneer er ondanks de beheersmaatregelen toch een morsing plaatsvindt, stolt de bitumen op de
verlaadplaats, of in de afvoerput voor het hemelwater. De bitumen kan hierdoor niet in de riolering richting
North Water komen. Bovendien lopen de pompen door de aanwezigheid van bitumen vast. Op basis van het
bovenstaande voldoet de lozing van het hemelwater afkomstig van de bitumen verlaadplaats aan BBT.
Huishoudelijk afvalwater
De biologische zuivering van North Water is BBT voor het huishoudelijk afvalwater.
Schoon spoelwater opslagtanks
Conform de aanvraag wordt het relatief schone spoelwater in overleg met de beheerder van de z-awzi (North
Water) naar de z-awzi afgevoerd. North Water hanteert een acceptatiebeleid voor de behandeling van
afvalwater. Het acceptatiebeleid dient enerzijds ter bescherming van de z-awzi en anderzijds is het gericht
op een doelmatige verwerking van het afvalwater. Dit is van belang ter bescherming van het ontvangende
oppervlaktewater (Zeehavenkanaal). Het acceptatiebeleid staat borg voor de toepassing van BBT. Het
schoonmaakwater karakteriseert zich door een hoge concentratie van goed afbreekbare stoffen in het
afvalwater. De hoge concentratie vraagt mogelijk om een aangepaste afvoer, om tijdelijke overbelasting van
de z-awzi te voorkomen. In verband met het incidentele karakter van de lozing van het spoelwater wordt in
deze vergunning een voorschrift opgenomen, dat het schone spoelwater uitsluitend naar de z-awzi mag
worden afgevoerd, wanneer uit overleg met North Water is gebleken dat het spoelwater doelmatig via de zawzi kan worden verwerkt. JPB zal hiervoor vooraf analysegegevens en informatie met betrekking tot
eventuele respiratieremming moeten overleggen.
Doelmatige verwerking via z-awzi North Water
De voorwaarden voor het lozen van afvalwater op de z-awzi zijn beschreven in het acceptatiebeleid van
North Water. Dit acceptatiebeleid is vastgelegd in de watervergunning van North Water, verleend door RWS,
waardoor deze voorwaarden niet in vergunningen van individuele lozers hoeven te worden vastgelegd.
4.11
Lucht
4.11.1 Inleiding
De belangrijkste emissie naar de lucht betreft de emissie van vluchtige organische stoffen (VOS). Deze
emissie bestaat hoofdzakelijk uit methanoldampen die vrij komen bij de eindopslag van methanol en bij het
laden van schepen aan de binnen- en buitensteiger. Daarnaast kan er bij de (verwarmde) op- en overslag
van bitumen ook VOS worden geëmitteerd. Ook kan er sprake zijn van diffuse emissie van methanoldampen
bij flenzen, pompseals en afsluiters.
Om de emissie van deze stoffen te beperken worden door JPB de volgende technieken toegepast:
de emissie van VOS uit de eindopslag wordt beperkt door deze emissie via een scrubber terug te
voeren naar een slobtank. Ook de spoorketelwagonverlading van ChemCom is op deze scrubber
aangesloten;
de diffuse emissie van VOS uit flenzen, pompseals en afsluiters wordt tot een minimum beperkt door
toepassing van hoogwaardig pakkingsmateriaal.
De emissie van VOS tijdens het laden en lossen van schepen aan de binnen- en buitensteiger wordt niet
beperkt.
pagina 11 van 60
Volgens de aanvraag komen de volgende hoeveelheden VOS vrij:
Bron
Scrubber
Binnensteiger
Buitensteiger
Component
VOS
VOS
VOS
Emissie (in ton/jaar)
0,05
32
8
4.11.2 Emissie van VOS bij de eindopslag en tijdens het laden van schepen met methanol
BBT maatregelen
Op grond van de Regeling omgevingsrecht(Mor), bijlage 1, "Nederlandse informatiedocumenten over BBT"
is voor de (diffuse) emissie van VOS tijdens het laden van schepen de NeR relevant voor het bepalen van
BBT.
In paragraaf 3.4.2 van de NeR staan de volgende zekere maatregelen voor raffinaderijen en ruwe-olie
terminals, die ook van toepassing kunnen zijn op de emissie van VOS bij JPB:
RT1: Aanbrengen van inwendig drijvende daken in (vast-dak)tanks, dan wel gelijkwaardige
voorzieningen;
RT2: Het vervangen, dan wel voorzien van secundaire afdichting, van primaire afdichting;
RT3: Het condenseren of op andere wijze terugwinnen of vernietigen van vrijkomende dampen als
gevolg van de belading van lichters met vluchtige vloeistoffen op steigers waar een
dampverwerkingsinstallatie aanwezig is;
RT6: Controle en onderhoud ter voorkoming van lekverliezen.
RT1 en RT2
Uit de aanvraag blijkt dat i.p.v. maatregelen RT1 en RT2 een scrubber wordt toegepast bij het centraal
ventilatiepunt van het dampegalisatiesysteem van de methanoltanks met een ontwerprendement van >95%.
Wij beschouwen deze maatregel gelijkwaardig aan de genoemde maatregelen RT1 en RT2 in paragraaf
3.4.2 van de NeR. De maatregel is vastgelegd in de voorschriften.
RT3
Bij de binnen- en buitensteiger zijn geen maatregelen genomen om de VOS emissie tijdens het laden van
schepen te beperken (maatregel RT3). Er is bij deze steigers geen dampverwerkingsinstallatie aanwezig.
In 2009 is in opdracht van BioMCN een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijke maatregelen om de VOS
emissie tijdens het laden van schepen aan de binnensteiger met methanol te beperken. Volgens dit
onderzoek kan door middel van maatregelen (absorptie) 90% van de emissie worden teruggewonnen en
hergebruikt. BioMCN heeft deze maatregelen niet uitgevoerd, omdat de maatregelen pas na 26 jaar zijn
terugverdiend en de maatregelen volgens BioMCN daardoor niet kosteneffectief zijn.
In de aanvraag is aangegeven dat JPB in samenwerking met BioMCN de uitkomsten van deze
haalbaarheidsstudie zal evalueren.
Wij merken op dat de kosteneffectiviteit van maatregelen om VOS emissie te beperken niet afhankelijk is van
de terugverdientijd, maar van de kosten per kg vermeden VOS emissie. Voor VOS geldt een
afwegingsgebied van 8 – 15 euro / kg vermeden VOS emissie (paragraaf 2.11.4 van de NeR). Dit betekent
dat maatregelen kosteneffectief zijn, indien maatregelen minder dan 8 euro per kg vermeden VOS emissie
kosten. Hoe de kosten moeten worden berekend, staat in bijlage 4.13 van de NeR.
In deze vergunning is daarom een (evaluatie van de) haalbaarheidsstudie voorgeschreven, waarbij de
kosteneffectiviteit dient te worden bepaald conform hoofdstuk 2.11 en bijlage 4.13 van de NeR. Indien uit dit
onderzoek blijkt dat maatregelen om de VOS emissie te beperken, kosteneffectief zijn, dient JPB een plan
van aanpak op te stellen en ter goedkeuring aan het bevoegd gezag te overleggen, waarin is aangegeven
binnen welke termijn de maatregelen zullen worden getroffen. Hiermee wordt naar onze mening recht
gedaan aan het vereiste uit de Wabo om BBT toe te passen.
RT6
Op deze inrichting is het meetprotocol lekverliezen uit de rapportagereeks MilieuMonitor (nr. 15, maart 2004)
van toepassing. De inrichting moet het uitvoeren van een lekverliezen beheersprogramma kunnen aantonen.
Afhankelijk van de grootte van de emissies omvat het beheersprogramma voor lekverliezen:
alleen een emissieberekening; of
een meting en een emissieberekening.
De verplichting tot het uitvoeren van een dergelijk beheersprogramma is in deze omgevingsvergunning
vastgelegd.
pagina 12 van 60
Emissie-eis
Methanol is een vluchtige organische stof klasse: gO.2 waarvoor op grond van paragraaf 3.2.4 van NeR bij
3
een ongereinigde massastroom van meer dan 500 g/uur een emissie-eis van 50 mg/Nm geldt. In paragraaf
3.4.1 van de NeR is echter aangegeven dat de algemene eisen in de NeR niet gelden indien de maatregelen
in paragraaf 3.4. van de NeR worden voorgeschreven. Wij hebben daarom in deze vergunning geen
emissie-eis voor VOS opgenomen.
4.12
Geur
Het bevoegd gezag bepaalt het aanvaardbaar hinderniveau voor geur op basis van de hindersystematiek
zoals is beschreven in hoofdstuk 3 van de Handleiding geur: bepalen van het aanvaardbaar hinderniveau
van industrie en bedrijven (niet veehouderijen).
De handleiding heeft de status van een informatiedocument en vervangt de geurparagrafen 2.9 en 3.6 uit de
Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR). In de NeR wordt in deze geurparagrafen wordt verwezen naar de
handleiding en het daarin opgenomen stappenplan waarmee een vergunningaanvraag op het aspect geur
kan worden beoordeeld.
Mogelijke geurbron bij JPB is op- en overslag van bitumen.
Voor zover bij ons bekend heeft deze activiteit in de omgeving niet tot geurklachten geleid. Ook hebben
medewerkers van de provincie Groningen, als toezichthouder, nooit een hinderlijke geur bij of in de directe
omgeving van de inrichting waargenomen. Gelet op de getroffen maatregel - actief koolfilters bij de
bitumenverlading - is het niet aannemelijk dat buiten de inrichting geurhinder optreedt. Daarnaast zijn
geurgevoelige objecten op ruime afstand (circa 1000 meter) gelegen.
Overeenkomstig het stappenplan in hoofdstuk 3 van de Handleiding geur betreft JPB een bedrijf dat behoort
tot groep 1: er zijn activiteiten waarbij geur relevant is, echter blijkt uit de bestaande situatie dat er zodanige
maatregelen zijn getroffen dat een (eventueel) geurprobleem is opgelost. Wij zien dan ook geen aanleiding
om in de vergunning hierover voorschriften op te nemen.
4.13
Luchtkwaliteit
In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan grenswaarden voor de concentratie van zwaveldioxide,
stikstofdioxide, zwevende deeltjes (PM10), lood, koolmonoxide en benzeen in de buitenlucht.
Indien emissies van deze stoffen een relevante toename veroorzaken van de concentratie in de buitenlucht,
dient deze (toename van de) concentratie te worden getoetst aan deze grenswaarden.
Uit hoofdstuk 6.1 van de aanvraag blijkt dat de door JPB aangevraagde activiteiten geen relevante emissies
van de hierboven genoemde stoffen veroorzaken. De door JPB aangevraagde activiteiten zullen dus geen
relevante toename van deze stoffen in de buitenlucht veroorzaken. Een toetsing aan de grenswaarden in
bijlage 2 van de Wm kan daarom achterwege blijven.
4.14
Geluid
4.14.1 Algemeen
De door de inrichting veroorzaakte geluidsbelasting in de omgeving is in kaart gebracht in het rapport
“Onderzoek geluidsuitstraling naar de omgeving van JPB Logistics B.V. te Farmsum”, kenmerk
4057/NAA/hw/fw/3 d.d. 18 maart 2013.
Het geluid wordt beoordeeld op basis van de representatieve bedrijfssituatie (de geluidsemissie die de
inrichting onder normale omstandigheden veroorzaakt). Beoordeeld worden de geluidsbelasting, de
maximale geluidsniveaus en de indirecte hinder als gevolg van het in werking zijn van de inrichting.
Ten opzichte van de vergunde situatie heeft JPB de volgende geluid relevante activiteiten van BioMCN
overgenomen:
de methanolverlaadpompen P2630/2631 (bronnen P2630 en P2631);
een verlaadpomp;
de scheepsverlading.
Voor de laatste activiteit (scheepsverlading) was eerder abusievelijk geen geluidsbron in de berekeningen
opgenomen. In de nieuwe aanvraag van JPB is met deze bronnen wel rekening gehouden, te weten met een
vast opgestelde pomp voor de verlading van bitumen aan de buitensteiger en met lospompen op schepen
aan de binnensteiger en aan de buitensteiger. Het lossen aan de buitensteiger duurt meer dan 8 uur per
schip en is continu gedurende het etmaal aangehouden. Het lossen aan de binnensteiger duurt minder dan
8 uur per schip en vindt in de praktijk meestal slechts gedurende een deel van de nachtperiode plaats.
Daarom is voor het lossen van een schip een bedrijfsduur van 4 uur in de nachtperiode aangehouden.
Daarnaast is of wordt een aantal nieuwe autoverlaadpompen gerealiseerd.
pagina 13 van 60
4.14.2 Beste beschikbare technieken
In de overwegingen van de geldende vergunning van BioMCN d.d. 26 augustus 2008 is geconcludeerd dat
in de inrichting ten aanzien van geluid de Beste Beschikbare Technieken (BBT) zijn toegepast. Daaruit kan
worden geconcludeerd dat ook de door JPB van BioMCN overgenomen bronnen voor wat het geluidsaspect
betreft aan BBT voldeden. BBT eisen zijn sinds 2008 met betrekking tot de door JPB overgenomen
geluidsbronnen niet aangescherpt. Ook de geluidsemissie voor de nieuwe auto- en scheepsverlading kan
als BBT worden aangemerkt. Geconcludeerd kan worden dat in de inrichting van JPB ten aanzien van geluid
BBT is toegepast.
4.14.3 Zonetoets
JPB ligt op het gezoneerde industrieterrein Oosterhorn in de gemeente Delfzijl. De geluidzone is voor het
eerst op 4 mei 1993 vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Op 25 april 2013 heeft de Gemeenteraad van
Delfzijl deze gewijzigd door vaststelling van het bestemmingsplan “Facetplan-Geluidzone”. Hierbij is het
akoestisch rekenmodel voor het industrieterrein gewijzigd. Bij besluit van 25 oktober 2011 (Nr.
2011 - 45.043/43, MV) is de vergunde geluidsruimte van BioMCN in overeenstemming gebracht met dit
nieuwe model. In het bij de aanvraag van JPB behorende akoestisch rapport van 18 maart 2013 (en
overigens ook in het rapport van BioMCN van 22 januari 2010) is het nieuwe model ook tot uitgangspunt
genomen. Dit nieuwe model ligt ook ten grondslag aan de op 25 april 2013 gewijzigde zone.
Bij de vergunningverlening op de aanvraag nemen wij in ieder geval de geldende grenswaarden voor het
gezoneerde industrieterrein zoals bedoeld in de Wet geluidhinder in acht. Voor gezoneerde
industrieterreinen geldt als uitgangspunt dat de geluidsbelasting (de etmaalwaarde van het equivalent
geluidsniveau) vanwege het gehele industrieterrein buiten de zone niet meer mag bedragen dan 50 dB(A).
Op de gevels van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen binnen de zone mag de
geluidsbelasting van het hele industrieterrein niet meer bedragen dan de voor het desbetreffende object
geldende grenswaarde. Deze grenswaarden kunnen variëren van 50 tot 65 dB(A). In het akoestisch rapport
dat deel uitmaakt van de vergunningaanvraag is de geluidimmissie, zowel voor de dag-, avond- als
nachtperiode aangegeven op de door de zonebeheerder vastgestelde zonebewakingspunten (op de
vastgestelde 50 dB(A)-contour) en bij relevante woningen binnen de zone.
De gemeente Delfzijl had het beheer van de zone tijdens het beoordelen/toetsen van het akoestisch rapport
van JPB uitbesteed aan Stroop raadgevende ingenieurs B.V. (hierna: Stroop). Stroop heeft verklaard dat de
inrichtingen van BioMCN, ChemCom (vm. Dynea) en JPB samen geen grotere geluidsbelasting veroorzaken
dan hetgeen aan BioMCN en ChemCom samen was vergund en dat met de berekende geluidimmissie,
gecumuleerd met de geluidimmissie van de overige op het industrieterrein gevestigde inrichtingen, de
grenswaarden voor het industrieterrein in acht worden genomen (brief Stroop met kenmerk 132899-01, d.d.
17 mei 2013).
4.14.4 Maximaal geluidsniveau (LAmax)
Volgens de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening moet gestreefd worden naar het voorkomen
van maximale geluidsniveaus LAmax die meer dan 10 dB boven het aanwezige equivalente niveau
uitkomen. Voor een inrichting gelegen op een gezoneerd industrieterrein hanteren wij als streefwaarden de
voor de desbetreffende woning geldende grenswaarde voor de geluidsbelasting plus 10 dB. De
grenswaarden voor de maximale geluidsniveaus bedragen 70, 65 en 60 dB(A) in respectievelijk de dag-,
avond- en nachtperiode.
De inrichting van JPB veroorzaakt hoofdzakelijk een constant geluidsniveau. De variatie in geluidsniveau
wordt voornamelijk veroorzaakt door het in- en afschakelen van installaties. Het LAmax zal niet meer
bedragen dan 40 dB(A) bij woningen en ligt daarmee ver onder de streefwaarden. Wij achten het daarom
niet nodig om de LAmax in een voorschrift vast te leggen.
4.14.5 Indirecte Hinder
Het geluid van het verkeer van en naar de inrichting over de openbare weg is beoordeeld volgens de
circulaire "Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader
van de vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer" d.d. 29 februari 1996. Het geluid van het
verkeer van en naar een inrichting gelegen op een gezoneerd industrieterrein mag bij vergunningverlening
niet worden getoetst aan de in de circulaire genoemde grenswaarden, omdat hierdoor het speciale regime
en vergunningstelsel voor inrichtingen op een gezoneerd industrieterrein worden doorkruist.
Indien dit noodzakelijk en mogelijk is, moeten (middel)voorschriften worden gesteld om geluidhinder door
transportbewegingen te voorkomen dan wel beperken.
Het verkeer van en naar de inrichting is ruimschoots opgenomen in het heersend verkeersbeeld voordat
woningen worden gepasseerd. Wij zien dan ook geen aanleiding voor het stellen van (middel)voorschriften.
4.14.6 Conclusies
Uit het akoestisch rapport blijkt dat ten aanzien van de geluidsbelasting, maximale geluidsniveaus en
indirecte hinder de situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar is. De grenswaarden van de Wet geluidhinder
voor de geluidsbelasting van het industrieterrein worden in acht genomen.
pagina 14 van 60
4.15
Bodem
4.15.1 Bodembescherming
In het Activiteitenbesluit wordt verwezen naar de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB 2012). In
deze richtlijn staat hoe voor bedrijfsmatige activiteiten een verwaarloosbaar bodemrisico kan worden bereikt.
Binnen de inrichting vinden o.a. de volgende potentieel bodembedreigende activiteiten plaats:
opslag van brandstoffen en chemicaliën in tanks;
verpompen van brandstoffen en chemicaliën;
laden- en lossen van tankwagens;
transport van brandstoffen en chemicaliën via bovengrondse leidingen.
Bij de aanvraag (bijlage 5) is een bodemrisicodocument (BRD) gevoegd. In dit document zijn de
bodembedreigende activiteiten en de maatregelen en voorzieningen ter voorkoming van
bodemverontreiniging van JPB beschreven. Volgens het BRD wordt door het nemen van
(bodembeschermende) maatregelen bij alle potentieel bodembedreigende activiteiten een verwaarloosbaar
bodemrisico bereikt.
Wij hebben het BRD beoordeeld en concluderen dat alle bodembedreigende activiteiten de emissiescore en
de eindemissiescore conform de NRB 2012 systematiek zijn bepaald. Wij stemmen dan ook in met de
conclusies in het BRD.
4.15.2 Onderzoeken
Nulsituatie-onderzoek
Bij het oprichten of het veranderen van een inrichting moet de vergunninghouder een nulsituatie-onderzoek
van de bodem uitvoeren. Dit onderzoek moet hij uitvoeren om de kwaliteit van de bodem vast te leggen. Dit
betreft de kwaliteit van de grond en het grondwater.
In het kader van een eerdere vergunning aan BioMCN is de nulsituatie al vastgelegd in:
−
het door Grontmij opgestelde onderzoeksrapport getiteld "Verkennend bodemonderzoek
glyceroltankput”, gedateerd 25 maart 2008, met kenmerk 247255;
−
het door MUG opgestelde onderzoeksrapport getiteld "Eindverificatie saneringswerkzaamheden”,
gedateerd 15 juli 2008, met kenmerk 6-424-05-11;
−
het door Tauw opgestelde onderzoeksrapport getiteld "Nader onderzoek interventiewaarde contour
mobiele verontreiniging”, gedateerd 16 december 2009, met kenmerk 4679148;
−
het door Tauw opgestelde onderzoeksrapport getiteld "Bodemonderzoek methanoltankput”, gedateerd
3 maart 2010, met kenmerk 4679148.
Dit zijn erkende instanties als bedoeld in het Besluit bodemkwaliteit. Hiermee is de kwaliteit van het
bodemonderzoek geborgd en zijn de resultaten betrouwbaar.
Er worden nu geen bodembedreigende activiteiten op andere plaatsen aangevraagd. De nulsituatie kan
weer worden gebruikt bij beëindiging van de inrichting. Men kan dan vaststellen of de bodemkwaliteit is
veranderd als gevolg van de activiteiten van de inrichting.
Als gevolg van de bedrijfsactiviteiten kan in de loop van de tijd als nog bodemverontreiniging ontstaan. Wij
hebben daarom in de vergunning een voorschrift opgenomen dat wij bij een redelijk vermoeden van het
ontstaan van verontreiniging kunnen vragen om een herhaling van het bodemonderzoek.
Eindsituatie-onderzoek
Artikel 2.11 van het Activiteitenbesluit stelt tevens eisen met betrekking tot een onderzoek naar de
bodemkwaliteit na beëindiging van de inrichting dan wel delen van de inrichting en aan een eventuele
herstelplicht.
4.16
Energie
4.16.1 Algemeen
Het landelijke beleid op het gebied van energie richt zich vooral op het terugdringen van het gebruik van
energie. Wij hebben deze doelstelling overgenomen. Belangrijke instrumenten in het energiebeleid vormen
de convenanten Meerjarenafspraak Energie-efficiëntie ETS-ondernemingen (MEE) en de Meerjarenafspraak
Energie-Efficiëntie (MJA3).
Naast dit instrument geeft de Wabo-vergunning ons de mogelijkheid om energiebesparing te concretiseren
bij individuele bedrijven.
De inrichting gebruikt een beperkte hoeveelheid energie. De hoeveelheden zijn zodanig klein dat de
inrichting als niet energie relevant wordt aangemerkt. Dit is in overeenstemming met het landelijke beleid
zoals vastgelegd in de circulaire energie in de milieuvergunning. Inrichtingen met een jaarlijks
pagina 15 van 60
energieverbruik kleiner dan 25.000 m3 aardgas(equivalent) en tegelijk kleiner dan 50.000 kWh elektriciteit
worden daarin als niet energie relevant bestempeld.
4.17
Grondstoffen- en waterverbruik
Gezien de aard en de omvang van het verbruik van leidingwater worden in deze vergunning geen
voorschriften gesteld ten aanzien van de vermindering van de hoeveelheid te gebruiken leidingwater.
4.18
Verkeer en vervoer
Bij de beslissing op een aanvraag dienen wij ook de zorg voor de beperking van de nadelige gevolgen voor
het milieu van het verkeer of goederen van en naar de inrichting te betrekken. Vervoersmanagement is
vooral van belang bij bedrijven waar veel mensen werken, waar veel bezoekers komen en/of waar grote
stromen goederen vervoerd worden. In de provinciale beleidsnotitie '' Verruimde reikwijdte en
Vergunningverlening'' van 27 mei 2003 zijn voor een aantal aspecten die onder de verruimde reikwijdte
vallen, richtinggevende relevantiecriteria vastgelegd. Voor vervoersbewegingen zijn de richtinggevende
relevantiecriteria meer dan 100 werknemers en/of meer dan 500 bezoekers per dag en/of meer dan 2
miljoen transportkilometers per jaar.
In de aanvraag is aangeven dat op jaarbasis ruim 7000 vrachtwagenbewegingen van en naar de inrichting
zullen plaatsvinden. De richtinggevende relevantiecriteria kunnen hiermee overschreden worden. In potentie
zijn echter geen mogelijkheden aanwezig het aantal vervoersbewegingen te verminderen en het hiermee
gepaarde energieverbruik te beperken. In deze vergunning is daarom geen onderzoeksverplichting
opgenomen naar de mogelijkheden om het vrachtautoverkeer van en naar de inrichting te beperken.
4.19
Installaties
4.19.1 Toestellen onder druk
Installaties die onder druk staan en die gevaarlijke stoffen bevatten kunnen een risico vormen voor het
milieu. Om deze risico's beheersbaar te maken worden in het Warenwetbesluit drukapparatuur eisen gesteld
aan het ontwerp, de vervaardiging en het in gebruik nemen van nieuwe apparatuur met een maximaal
toelaatbare (over-)druk van meer dan 0,5 bar. In de vergunning mogen hier geen voorschriften voor worden
gesteld.
4.20
Externe Veiligheid
4.20.1 Besluit Risico's Zware Ongevallen
Het BRZO ’99 is een vertaling van de Europese Seveso-II-richtilijn (1997) en heeft tot doel om het risico van
grote ongevallen met gevaarlijke stoffen bij bedrijven zo klein mogelijk te maken. Het BRZO heeft een
rechtstreekse werking. De hoeveelheden gevaarlijke stoffen bij JPB overschrijden de hoge drempelwaarde
(kolom) 3 voor een of meer gevaarlijke stoffen uit Bijlage I van het BRZO. Op grond daarvan dient JPB een
beleid te ontwikkelen om zware ongevallen te voorkomen, het preventiebeleid zware ongevallen (PBZO).
Het beleid moet worden vastgelegd in een document, dat de overheid kan opvragen. Ter uitvoering van dit
beleid moet een Veiligheidsbeheerssysteem (VBS) opgesteld en geïmplementeerd worden. Bovendien moet
het bedrijf een Veiligheidsrapport opstellen conform bijlage III van het BRZO.
Binnen de inrichting kunnen de volgende, in het BRZO genoemde stoffen aanwezig zijn:
methanol; 27.650 ton; bij name genoemde stof in bijlage 1, deel 1;
stoffen die zijn ingedeeld in bijlage 1, deel 2 als zeer giftig, giftig en milieugevaarlijk.
De aanvraag is verzonden naar de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de burgemeester van de
gemeente Delfzijl, Rijkswaterstaat directie Noord en de Veiligheidsregio Groningen.
4.20.2 Veiligheidsrapport
De relevante onderdelen van het veiligheidsrapport maken onderdeel uit van de aanvraag en zijn als
Veiligheidsrapport –VR* toegevoegd. In het Veiligheidsrapport –VR* is onder meer opgenomen:
de kennisgeving in het kader van het BRZO;
een kwantitatieve risicoanalyse (QRA);
een milieurisicoanalyse (MRA).
Met behulp van de controlelijst uit het BeterZO-traject is het Veiligheidsrapport door de betrokken
bestuursorganen gezamenlijk beoordeeld op juistheid en compleetheid.
Het Veiligheidsrapport -VR* is juist en compleet.
De onderdelen van het VR die betrekking hebben op de risico's voor personen buiten de inrichting en voor
het milieu zijn overeenkomstig artikel 4.13 jo artikel 4.16 Mor bij de vergunningaanvraag gevoegd en
tezamen met de vergunningaanvraag ter inzage gelegd.
pagina 16 van 60
4.20.3 Domino-effecten
Op basis van artikel 7 BRZO dient het bevoegde gezag zogenaamde domino-bedrijven aan te wijzen. Voor
aanwijzing wordt gebruik gemaakt van het Instrument Domino-Effecten (IDE) van het RIVM. Domino-effecten
gelden per definitie alleen voor inrichtingen die onder het BRZO vallen. De bepaling van de domino-afstand
berust op het uitgangspunt dat alleen vrijwel onmiddellijk werkende overdrachtsmechanismen (fragmenten,
piekoverdruk, langdurige warmtestraling en langdurig vlamcontact) kunnen leiden tot een domino-effect.
Conform de systematiek van het IDE is de maximale domino-afstand 1600 meter.
De dichtstbijzijnde inrichting betreft de inrichting van ChemCom. De afstand tussen JPB en ChemCom is
minder dan 1600 meter.
3
De aanwezige methanoltanks bij JPB hebben een inhoud van 17.788 m . De tanks hebben een diameter
2
van 36 meter en zijn gesitueerd in een tankput met een oppervlak van 12237 m . De tanks hebben een
domino-afstand van ca. 103 meter. De opslagtanks van ChemCom (T-501, T-502 en T-503) liggen op een
afstand van ca. 72 meter. De opslagtanks formaline liggen op een afstand van ca. 125 meter.
Conclusie
Gelet op voorgaande wordt de inrichting aangemerkt als veroorzaker van een domino-effect. De inrichting
wordt tevens aangemerkt als risico-ontvanger. De opslagtanks van methanol van JPB liggen binnen de
domino-afstand van de methanoltanks van ChemCom.
De verplichtingen die hieruit volgen, volgen rechtstreeks uit de BRZO. Dit betekent dat JPB in haar VBS,
noodplan en Veiligheidsrapport rekening dient te houden met de aard en omvang van de risico’s van een
zwaar ongeval bij ChemCom en vice versa dat ChemCom rekening dient te houden met de risico’s van een
zwaar ongeval bij JPB.
4.20.4 Beoordeling afstand tot natuurgebieden
Uit artikel 2.14, tweede lid, van de Wabo blijkt dat er voldoende afstand aanwezig moet zijn tussen de
inrichting en een waardevol of kwetsbaar natuurgebied en dat het bevoegd gezag de maatregelen die
worden getroffen om een zwaar ongeval in de inrichting te voorkomen of de gevolgen daarvan te beperken,
dient te betrekken bij de beoordeling van deze afstand. Het begrip ‘voldoende afstand’ is niet nader
gedefinieerd. Een uniforme methode voor het beoordelen van de risico’s ontbreekt nog. Het dichtstbijzijnde
natuurgebied is de Waddenzee met – gerekend vanaf de buitensteiger – een afstand van circa 350 meter
(hemelsbreed).
Met betrekking tot de beoordeling van de afstand tot de Waddenzee hebben wij het volgende overwogen.
Uit navraag bij het RIVM is o.a. gebleken dat:
het RIVM betrokken is bij het ontwikkelen van een beoordelingssystematiek;
er door het ministerie van I&M nog geen formeel besluit is genomen met betrekking tot risicogrenzen/normen binnen de systematiek;
er vanuit beleid nog geen formele keuze gemaakt is met betrekking tot welke hoeveelheid van een
stof moet worden gehanteerd bij een dergelijke beoordeling en;
er nog geen beoordelingscriteria zijn voor de gevoeligheid van de aanwezige organismen voor de
desbetreffende stoffen.
Gelet op het bovenstaande zijn er op dit moment onvoldoende handvatten om op een juiste wijze invulling te
geven aan het begrip ‘voldoende afstand’.
Uit de vergunningaanvraag blijkt dat het natuurgebied de Waddenzee buiten de 1% letaliteitsafstand ligt en
-6
buiten de 10 contour bij toepassing van de risicobenadering.
Daarnaast zijn in het VR* de milieurisico’s van een onvoorziene lozing inzichtelijk gemaakt in de
milieurisicoanalyse (MRA). In de MRA is getoetst aan de stand der veiligheidstechniek. Hieruit blijkt dat JPB
voldoet aan de stand der veiligheidstechniek.
Wij zijn daarom van mening dat voor de aangevraagde activiteit de afstand tot genoemde natuurgebieden
voldoende groot is.
4.20.5 Registratiebesluit externe veiligheid
JPB valt op grond van artikel 3 lid a onder de criteria van het Registratiebesluit. Na inwerkingtreding van
deze beschikking zal de inrichting in het risicoregister worden geactualiseerd.
4.20.6 Besluit externe veiligheid inrichtingen
Inleiding
Op grond van artikel 2, eerste lid sub a (BRZO), valt JPB onder de reikwijdte van het Besluit externe
veiligheid inrichtingen (Bevi). Door het bedrijf is een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) uitgevoerd. De QRA
is als onderdeel van het Veiligheidsrapport VR*, toegevoegd bij de aanvraag (documentnr. RB
2011004.01,d.d. 29-03-2013). De resultaten uit de QRA zijn door ons getoetst aan het Bevi en akkoord
bevonden.
Ter bepaling van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is gebruik gemaakt van het rekenpakket
Safeti-NL, versie 6.54.
pagina 17 van 60
Op 25 juni 2013 heeft JPB een aantal activiteiten ingetrokken die zijn meegenomen in de QRA. Dit betreft de
opslag van PGS-klasse 1 en 2 stoffen in bovengrondse opslagtanks in de glyceroltankput inclusief
tankautoverlading en een deel van de verladingsactiviteiten van stoffen van ADR klasse 6.1 alsook de
verlading aan de binnen- en buitensteiger van PGS-klasse 1 en 2 stoffen. Het aantal verladingen van ADR
klasse 6.1 stoffen komt hiermee lager uit te vallen dan waarmee in de QRA is gerekend. Wij hebben met
JPB afgesproken dat de QRA zodanig zal worden aangepast dat deze in overeenstemming is met de
aangevraagde activiteiten. Het aangepaste QRA zal onderdeel uitmaken van het nog in te dienen
Veiligheidsrapport.
-6
Plaatsgebonden risico (10 contour)
-6
Uit de risicoanalyse blijkt dat de plaatsgebonden risicocontour van 10 per jaar, ten gevolge van de
activiteiten van JPB, buiten de inrichtingsgrenzen van JPB is gelegen (460 m). In de QRA wordt aangegeven
welke scenario’s verantwoordelijk zijn voor de contouren. Hieruit blijkt dat de tankautoverlading met ADR
klasse 6.1, de grootste bijdrage levert en maatgevend is voor de externe veiligheid.
-6
Binnen deze 10 contouren bevinden zich geen kwetsbare objecten.
Het bestemmingsplan “Oosterhorn” is thans niet meer geldig. Om te voorkomen dat ongewenste
ontwikkelingen plaatsvinden is op 6 februari 2014 een voorbereidingsbesluit genomen door de
gemeenteraad Delfzijl. Op 13 februari 2014 is dit voorbereidingsbesluit in werking getreden. Op deze manier
-6
is geborgd dat er geen kwetsbare objecten binnen de 10 -contouren ontstaan. Hiermee wordt voldaan aan
de grenswaarde van het Bevi.
-6
De 10 -contour is naast grenswaarde voor kwetsbare objecten ook richtwaarde voor beperkt kwetsbare
objecten.
-6
Binnen de 10 contour bevinden zich bedrijfsgebouwen en kantoorgebouwen van de inrichtingen van AKZO
Nobel, BioMCN, Lubrizol, Delamine, PeroxyChem (vm. FMC) en ChemCom. Deze bedrijven zijn risicovolle
bedrijven waarop het Bevi van toepassing is. Op basis van artikel 2 van het Bevi worden dergelijke objecten
niet gezien als kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten. Er wordt dan ook voldaan aan de richtwaarde voor
beperkt kwetsbare objecten.
Groepsrisico
Wij hebben vastgesteld dat het invloedsgebied waarbinnen het groepsrisico verantwoord moet worden, 2235
meter rondom de opslagtank waarin ADR-klasse 6.1 zal worden opgeslagen ligt. Deze opslagtank is
verantwoordelijk voor de genoemde maximale effectafstand.
Het Bevi verplicht ons voorts aandacht te besteden aan:
de personendichtheid in het invloedsgebied;
het groepsrisico versus de oriënterende waarde;
de mogelijkheden en de voorgenomen maatregelen tot beperking van het groepsrisico in de nabije
toekomst;
de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding van een ramp;
de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen.
Wij hebben advies gevraagd aan het bestuur van de Veiligheidsregio Groningen.
Voor de verantwoording van het groepsrisico hebben wij op 9 augustus 2013 een advies ontvangen van het
bestuur van de Veiligheidsregio Groningen. Het advies van de Veiligheidsregio ligt mede ter inzage bij ons
besluit.
Personendichtheid, oriënterende waarde en maatregelen tot beperking van het groepsrisico
In de QRA, documentnummer RB2011004.01 d.d. 29-03-2013 is de huidige populatie van de aanwezigheid
van personen in het invloedsgebied opgenomen conform de Handleiding Risicoberekeningen Bevi (Hari) en
de handreiking verantwoording groepsrisico.
Het berekende groepsrisico ligt onder de oriëntatiewaarde.
Voor het opstellen van de QRA is de Hari versie 3.2 is betrokken. De opgenomen technische en
organisatorische maatregelen zijn BBT. Er worden daarom geen nadere maatregelen voorgeschreven tot
verdere beperking van het groepsrisico.
De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding van een ramp
Door de Veiligheidsregio zijn de mogelijkheden onderzocht tot voorbereiding van bestrijding van de omvang
van een ramp of zwaar ongeval.
Bij bestrijdbaarheid gaat het zowel om de voorbereiding op de bestrijding van een ramp of een zwaar
pagina 18 van 60
ongeval, als om het beperken van de gevolgen van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om de gevolgen
zoveel mogelijk te beperken, is het van belang dat de hulpverleningsdiensten niet worden belemmerd in de
uitvoering van hun hulpverlenende taken. Daarom wordt gekeken naar de volgende aspecten:
effecten van een incident met gevaarlijke stoffen ter plaatse van de inrichting;
bereikbaarheid van de inrichting;
bluswatervoorzieningen nabij de inrichting.
De mogelijkheden tot voorbereiding en bestrijding van een ramp worden bepaald door de bereikbaarheid
van het gebied en door de aanwezigheid van onder andere blusvoorzieningen.
Het bedrijventerrein Chemiepark is voldoende snel bereikbaar. Het Chemiepark beschikt over meerdere
toegangen. Daarnaast bevindt zich een aantal rondwegen op het Chemiepark, zodat JPB van twee kanten
kan worden bereikt.
Zelfredzaamheid
Zelfredzaamheid betreft de mogelijkheden van de in het invloedsgebied aanwezige personen om het
rampgebied snel en op eigen kracht te verlaten. In geval van een ramp zijn de aanwezige personen in eerste
instantie op zichzelf aangewezen. In de situatie van JPB zijn er voldoende ontvluchtingsmogelijkheden
aangezien er voldoende wegen zijn, zodat de in het invloedsgebied aanwezige personen het rampgebied
tijdig kunnen verlaten. Ook bevinden er zich geen tot weinig verminderd zelfredzame personen binnen het
invloedsgebied.
Bluswatervoorzieningen
Op het Chemiepark is een bluswaternet aanwezig met vaste bluswaterpompen. Ter plaatse van JPB zijn
voldoende brandkranen aanwezig. Ook bevinden zich op een aantal plaatsen in het Chemiepark
blusmonitoren. Daarnaast zijn diverse installaties voorzien van stationaire blus-en koelvoorzieningen. De
bestaande methanoltanks T-2604 en T-2605 worden nog voorzien van blusinstallaties. De locatie grenst
verder aan het Oosterhornkanaal. Samenvattend blijkt dat zowel primaire als secundaire
bluswatervoorzieningen in voldoende mate aanwezig zijn.
Beoordeling en conclusie
Wij hebben voor de aangevraagde activiteiten het aspect externe veiligheid beoordeeld. Met de
uitgangspunten en de resultaten van de QRA kunnen wij instemmen. Ten aanzien van het groepsrisico is het
advies van de Veiligheidsregio verwerkt in de vergunning. Het berekende groepsrisico ligt onder de
oriëntatiewaarde. De Veiligheidsregio is ingericht om incidenten overeenkomstig de scenario’s bij JPB te
kunnen beheersen en te bestrijden.
Op basis van bovenstaande achten wij de risico’s van de activiteiten acceptabel en vergunbaar. Een aantal
eisen betreffende voorzieningen en maatregelen voor de risicobepalende installaties hebben wij opgenomen
in hoofdstuk 5 (Vastleggen uitgangspunten QRA) van het voorschriftenpakket.
4.20.7 Bedrijfsnoodplan
In de Arbowetgeving (1 januari 2007) is het hebben van een noodplan geregeld. Op basis van artikel 2.5 c
van het Arbobesluit is een bedrijf verplicht een noodplan te hebben. Op basis van dit artikel is het bedrijf ook
verplicht o.a. hulpverleningsinstanties in te lichten over het noodplan indien gewenst door deze instanties (er
moet dus zelf om gevraagd worden). In artikel 2.0 c van de Arboregeling is geregeld wat er tenminste in het
noodplan moet zijn opgenomen (verwezen wordt naar bijlage II van de regeling) alsook artikel 22 BRZO
1999. De oefenfrequentie van het noodplan is vastgelegd in artikel 22 BRZO 1999. Gezien het voorgaande
en de verplichting voortvloeiende uit het BRZO 1999 nemen wij geen aanvullende voorschriften op in deze
vergunning.
4.21
Opslag (gevaarlijke) stoffen in bovengrondse tanks
Binnen de inrichting van JPB bevinden zich de volgende opslagfaciliteiten:
Tankput glycerol
In deze tankput vindt opslag plaats van:
glycerol (crude) in bovengrondse betonnen gecoate tank T-4001 met een inhoud van 12.500 m3;
glycerol (zuiver) in bovengrondse stalen gecoate tank T-4010 met een inhoud van 5.000 m3;
organisch residu (MONG) in bovengrondse kunststof tank T-4256 met een inhoud van 50 m3;
bitumen in bovengrondse tanks T-4301, T-4302, T-4303 en T-4304 met elk een inhoud van 7000 m3;
ADR-klasse 6.1 , ADR-klasse 8 en ADR-klasse 9 in bovengrondse verticale opslagtanks T-4002, T4003, T-4004, T-4005, T-4006, T-4007 en T-4008;
Daarnaast bevinden zich in de tankput een aantal tankcontainers waarin glycerol en MDI
pagina 19 van 60
(methyleendifenyldiisocyanaat) verwarmd worden opgeslagen.
JPB vraagt vergunning aan voor de opslag van aardolieproducten (bitumen), niet milieugevaarlijke stoffen
(organisch residue, glycerol), giftige stoffen (ADR 6.1), milieugevaarlijke stoffen (ADR 9), corrosieve stoffen
(ADR 8) en brandbare stoffen (MDI) in de tankput glycerol. Volgens de aanvraag is het aantal tanks,
configuratie tanks, hoeveelheid opgeslagen en naam van deze stoffen niet bekend. De aanvraag bevat
tevens geen informatie over de uitvoering van de tankput in relatie tot de diverse stoffen. De aanvraag maakt
niet inzichtelijk hoe de gevolgen van lekkage worden beperkt, hoe verspreiding over de gehele tankput wordt
beheerst. Tevens is niet aangetoond dat lekkages geen gevolgen kunnen hebben voor de tank zelf, voor de
naburige tanks, de leidingen en de tankputconstructie.
Naast de richtlijn PGS 29, die in onderhavig geval niet van toepassing is op de tankput glycerol, bestaat er
geen andere richtlijn die beschrijft hoe tankputten moeten worden uitgevoerd als er sprake is van de diverse
stofklassen gevaarlijke stoffen en verwarmde stoffen in dezelfde tankput. In PGS 29 worden eisen gesteld
t.a.v. van de indeling van tankputten en afstandseisen die gelden indien verschillende stoffen in tanks in
dezelfde tankput worden opgeslagen. De richtlijn verwijst hierbij naar de IP-code 19. In deze code is
beschreven dat in een tankput alleen tanks worden opgesteld met gelijke producten en worden
richtafstanden genoemd. Gelet hierop hebben wij in de voorschriften bepaald dat JPB in aansluiting op het
gestelde in de IP code 19 gelijkwaardige voorzieningen mag treffen (voorschrift 4.1.5).
4.22
Opslag van bitumen (T-4301 t/m T-4304)
Bitumen wordt opgeslagen in verwarmde stalen opslagtanks in een tankput samen met andere opslagtanks,
bij een temperatuur van (maximaal) 160°C. Deze opslagtemperatuur ligt ten minste 20°C onder het
vlampunt. Hierdoor vallen deze opslagtanks buiten de werkingssfeer van PGS 29. De opslagtanks worden
bedreven met een stikstofdeken en zijn voorzien van overdruk- en onderdrukbeveiligingen en een actief
koolfilter.
Bitumen is een aardolieproduct, echter op grond van het vlampunt (> 200 °C) is de PGS-richtlijn 29 niet van
toepassing. Bitumen vormt bij kamertemperatuur een zeer visceuze (taaie) massa. Om deze reden wordt
deze stof in verwarmde tanks opgeslagen. In geval van lekkage vanuit een tank koelt de uitgestroomde
bitumen snel af en stolt tot een taaie massa. Gevaar voor indringing van de bitumen in de bodem en hiermee
gepaard gaande gevaar van bodemverontreiniging is daardoor verwaarloosbaar. Gelet hierop valt de opslag
van bitumen niet onder het toepassingsgebied van de richtlijn Bodembescherming atmosferische
bovengrondse opslagtanks) , richtlijn Bobo (publicatie B04 Bodem van Infomil).
De bitumentanks zijn voorzien van een stikstofdeken. Deze voorziening is vastgelegd in de voorschriften.
Hiermee de vorming van gevaarlijke H2S-concentraties in een bitumentank in voldoende mate voorkomen.
De tanks met bitumen staan in dezelfde tankput als de tanks waarin gevaarlijke stoffen mogen worden
opgeslagen. Vanwege de aanwezigheid van deze gevaarlijke stoffen, dient het voorzieningenniveau op de
bitumentanks gelijkwaardig te zijn aan de eisen die staan in het branchedocument “Veilig leveren bitumen”,
uitgegeven door eurobitume d.d. april 2011. Wij hebben daarom voorgeschreven dat de inrichtinghouder een
analyse dient te overleggen waarin wordt aangetoond dat de huidige voorzieningen gelijkwaardig zijn aan de
voorzieningen die worden beschreven in dit branchedocument (voorschrift 4.6.1).
4.23
Opslag ADR klasse 6.1, 8, 9 (T-4002 t/m T-4008)
De opslag van giftige vloeistoffen (ADR-klasse 6.1) is bepalend voor de externe veiligheidsrisico’s van JPB.
Gelet hierop hebben wij een inspectie- en onderhoudsregime van de tanks en tanktoebehoren
voorgeschreven, zodat mogelijke corrosie, lekkages en zettingen vroegtijdig worden opgespoord. Hierbij
hebben wij aangesloten bij het inspectie- en onderhoudsregime, zoals opgenomen in de richtijn BoBo
(Bodembescherming atmosferische bovengrondse opslagtanks, publicatie B04 Bodem van Infomil). Deze
richtlijn verwijst naar de EEMUA 159 “Users guide tot the inspection, maintenance and repair of
aboveground vertical cylindrical steel storage tanks”.
pagina 20 van 60
Op grond van tabel B.3-1 van de EEMUA 159 is voorgeschreven dat onderstaande controlefrequentie
dienen te worden toegepast:
Opslagtank
Uitwendige controle:
visueel (maanden)
Uitwendige controle:
Gedetailleerde
visuele controle en
ultrasone diktemeting
van de tankwand
(jaar)
Inwendige controle:
Gedetailleerde
visuele controle incl.
diktemeting van de
tankbodem en wand
(jaar)
Corrosieve
chemicaliën (pH<5
of pH > 8)
3
1
3
Corrosieve
chemicaliën (pH<5
of pH > 8) in
gecoate tank
3
5
7
Inerte of niet
agressieve
chemicaliën
3
8
16
Bovenstaande inspectiefrequenties gelden voor de opslag van bodembedreigende stoffen in stalen
enkelwandige tanks. Bij opslag in RVS-tanks zijn de inspectiefrequenties voor de opslag van chemicaliën in
gecoate tanks van toepassing.
Indien toereikende informatie van de tanks beschikbaar is, kan een risicobeoordeling conform hoofdstuk 6
van de EEMUA 159 worden uitgevoerd. Als hieruit een lagere inspectiefrequentie als die geldt conform
bovenstaande tabel volgt, kan hierbij worden aangesloten.
JPB heeft in haar aanvraag open gelaten in hoeverre de opslag van vloeistoffen klasse ADR 6.1, 8 en 9 zal
plaatsvinden in nieuwe of bestaande tanks. Gelet hierop hebben wij voorschriften opgenomen voor zowel
nieuwe als bestaande tanks. Voor wat betreft bestaande tanks hebben wij voorgeschreven dat de
vergunninghouder voor inbedrijfname van een bestaande - niet nieuw gebouwde - tank, een Fit-ForPurpose-analyse moet uitvoeren en deze ter beoordeling aan ons dient te overleggen. Daarnaast hebben wij
voorgeschreven dat vergunninghouder een inspectie- en onderhoudsprogramma moet toepassen en dit ter
goedkeuring aan ons dient te overleggen.
4.24
Opslag van (ruwe) glycerol in bovengrondse tanks (T-4010)
Bij de aanvraag is een bodemrisicoanalysedocument opgenomen waarbij voor de stalen tank T-4010
(zuivere glycerol) de bodemimmissiescore is bepaald. Voor de tank wordt een score van 75 punten behaald,
waarbij is aangegeven dat met de aanwezige voorzieningen sprake is van een verwaarloosbaar
bodemrisico. In de richtlijn Bobo is bepaald dat een bodemimmissiescore van 45-99 punten alleen tot een
verwaarloosbaar bodemrisico leidt, indien een risicogedreven inspectiemethodiek van de tankbodem, in
combinatie met een managementsysteem, wordt toegepast.
Gelet hierop dient onderstaande controlefrequentie zoals vastgelegd in tabel B.3-1 van de EEMUA 159
worden toegepast voor koolstofstalen tanks :
Opslagtank
Uitwendige controle:
visueel (maanden)
Uitwendige controle:
Gedetailleerde
visuele controle en
ultrasone diktemeting
van de tankwand
(jaar)
Inwendige controle:
Gedetailleerde
visuele controle incl.
diktemeting van de
tankbodem en wand
(jaar)
inerte of niet
aggressieve
chemicaliën
3
8
16
Voor de opslag van glycerol hebben wij de minimale inwendige controlefrequentie uit bovenstaande tabel
voorgeschreven (voorschrift 4.2.1) .
Voor de opslag van glycerol in de betonnen tank (T-4001) nemen wij geen voorschriften op in deze
vergunning aangezien de richtlijn Bobo niet van toepassing is. Voor deze activiteit gelden de algemene
pagina 21 van 60
regels uit hoofdstuk 2 van het Activiteitenbesluit.
4.25
Tankcontainers glycerol, MDI (methyleendifenyldiisocyanaat)
In de tankput glycerol bevinden zich tankcontainers waarin glycerol of MDI (methyleendifenyldiisocyanaat)
verwarmd worden opgeslagen. De verwarming geschiedt door middel van condensaatwater afkomstig van
het thermisch oliesysteem. MDI is een schadelijke stof met een vlampunt van 196 graden Celsius. MDI is
niet ADR geclassificeerd. MDI reageert onder invloed van water snel tot stabiele inerte poly-urea's. In de
nabijheid van de opslag van MDI mogen geen brandbare stoffen worden opgeslagen om aanstraling van de
tankcontainer te voorkomen. Dit hebben wij opgenomen in voorschrift 5.3.3.
4.26
Opslag van methanol in bovengrondse verticale opslagtanks (T-2604 en T-2605)
Tankput methanol:
In de tankput vindt opslag plaats van methanol plaats in twee bovengrondse verticale tanks met een vast
3
dak: T2604 en T2605. De inhoud van de tanks bedraagt 17.788 m .
In 2008 is de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen 29 (PGS 29) gewijzigd naar aanleiding van de explosie en
brand van het Buncefield brandstofdepot. Dit leidde tot een herziene PGS 29 "Richtlijn voor bovengrondse
opslag van brandbare vloeistoffen in verticale cilindrische tanks", gepubliceerd door de directie Externe
Veiligheid van het ministerie van VROM van 7 oktober 2008.
Naar aanleiding hiervan is een landelijk programma uitgevoerd om te komen tot de implementatie van de
nieuwe richtlijn PGS 29. Aangezien de methanolopslagtanks van JPB onder deze richtlijn vallen, hebben wij
JPB verzocht om een beoordeling uit te voeren naar de mate waarin de tanks met de PGS 29 in compliance
zijn. Deze beoordeling (GAP-analyse) is bij de aanvraag gevoegd en aangevuld met een Plan van Aanpak
en implementatieplan. Uit de GAP-analyse blijkt dat er technische en organisatorische afwijkingen zijn ten
opzichte van de PGS 29.
Bij de beoordeling van de opslagtanks hebben wij ons mede gebaseerd op de IPO-factsheet, september
2012 (IPO-werkgroep PGS 29). Daar waar in deze factsheet wordt aangegeven dat het betreffende
voorschrift in de PGS 29 verwijst naar een oude normering, hebben wij op basis van deze informatie
vervangende voorschriften opgenomen.
Het implementatieplan van JPB is toegevoegd als BIJLAGE 5 : aan het voorschriftenpakket. In de
vergunningvoorschriften wordt hiernaar verwezen. Op deze wijze maakt het implementatieplan onderdeel uit
van deze vergunning.
In onderstaande overwegingen gaan wij in op de GAP-analyse en onze beoordeling daarvan.
PGS 29: Paragraaf 4.2 Terreininrichting (voorschriften 1 tot en met 11)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan alle voorschriften van deze paragraaf. PGS 29
vereist een goedgekeurd wegenplan (voorschrift 3). JPB geeft in de GAP-analyse aan dat het aanwezige
wegenplan van het Chemiepark Delfzijl onderdeel uitmaakt van het aanvalsplan en is goedgekeurd.
Beoordeling
Wij zijn van mening dat er geen door het bevoegd gezag en brandweer goedgekeurd wegenplan voorligt. In
afwijking van voorschrift 3 hebben wij vergunningvoorschrift 3.2.2 opgenomen. Hierin is voorgeschreven dat
het wegenplan ter goedkeuring aan ons moet worden voorgelegd.
PGS 29: Paragraaf 4.3 Onderlinge afstanden (voorschriften 12 tot en met 19)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat de voorschriften 14 t/m 18 niet van toepassing zijn.
Beoordeling
De afstandseisen zoals opgenomen in de voorschriften 13 tot en met 18 hebben betrekking op gevaarlijke
gebieden (gevarenzones). Bij de aanvraag is een zogenaamd VR* gevoegd. In dit VR* is nog geen
informatie verstrekt ten aanzien van de gevarenzones (Ex-zones) die gelden binnen de inrichting. Deze
informatie is niet verplicht in het VR* en dient pas in het volledige VR worden opgenomen. Aangezien door
JPB nog geen gevarenzone-indeling is opgenomen in de aanvraag, kan niet worden beoordeeld in hoeverre
wordt voldaan aan de voorschriften 14 t/m 18. Wij nemen daarom deze voorschriften op in de vergunning.
Voorschrift 19 nemen wij op in deze vergunning.
pagina 22 van 60
PGS 29: Paragraaf 4.4 Riolering en drainage (voorschrift 20)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse niet aangegeven of wel of niet wordt voldaan aan dit voorschrift. Vermeld wordt
dat drainage- en hemelwater wordt afgevoerd en bemonsterd. Echter wordt geen informatie verstrekt over de
aanwezige voorzieningen en of deze doeltreffend zijn.
Beoordeling:
Uit de rioleringstekening en milieurisicoanalyse concluderen wij dat hemelwater via lozingspunt C7 wordt
geloosd naar de wastepit.
Dit is een indirecte lozing, waarvoor in deze vergunning voorschriften zijn opgenomen (hoofdstuk 2,
Afvalwater). Op grond van deze voorschriften hoeft het hemelwater uit de tankput niet via een olie- of
vloeistofafscheider te worden geleid, maar moet het hemelwater uit de tankput eerst worden bemonsterd
alvorens het op de wastepit van BioMCN mag worden geloosd.
De PGS 29 schrijft voor dat afvoer dient te geschieden door middel van een doelmatige olie- of
vloeistofafscheider. Aangezien het hemelwater verontreinigd kan zijn met methanol en methanol goed oplost
in water dient een dergelijke voorziening hier geen doel.
In afwijking van voorschrift 20 hebben wij vergunningvoorschrift 3.2.3 opgenomen.
PGS 29: Paragraaf 4.5 Elektrische installatie en aarding (voorschrift 21 tot en met 30)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven niet te voldoen aan voorschrift 21 en wel te voldoen aan de
voorschriften 22 tot en met 27 en 30. De voorschriften 28 en 29 zijn niet van toepassing. Voor wat betreft
voorschrift 30 geeft JPB aan dat de aanpassing van de pompsnelheid is opgenomen in de desbetreffende
procedure in het verladingshandboek van ChemCom, die deze verladingsactiviteiten voor JPB uitvoeren. In
het implementatieplan is hierover aangegeven dat de aanpassing van de pompsnelheid wordt opgenomen in
de desbetreffende procedure in het verladingshandboek in Q2 2013 voor de beide opslagtanks.
Beoordeling
De voorschriften 22 en 23 zijn niet van toepassing omdat deze betrekking hebben op de realisatie van
gezonde en veilige arbeidsomstandigheden. Deze voorschriften vloeien voort uit een ander wettelijk kader,
de Arbowet en -regelgeving.
De voorschriften 28 en 29 zijn niet van toepassing aangezien deze betrekking hebben op tanks met
drijvende daken.
De voorschriften 21, 24, 25 en 26 verwijzen naar oude normeringen die niet doelmatig zijn. In de factsheets
van het IPO-project wordt hierop ingegaan. In afwijking van deze voorschriften hebben wij, op basis van
deze informatie, vergunningvoorschriften 3.2.4 t/m 3.2.7 opgenomen ten aanzien van de elektrische
installatie en aarding.
PGS 29: Paragraaf 4.6 Gevarenzone-indeling
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat een nieuw explosieveiligheidsdocument (EVD) zal worden
opgesteld.
Beoordeling
Deze paragraaf vloeit voort uit een ander wettelijk kader, de Arbowet en -regelgeving, en wordt dan ook niet
door middel van deze vergunning van toepassing verklaard.
PGS 29: Paragraaf 5.1 Toegestane activiteiten in de tankput (voorschrift 32 tot en met 34)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat zich geen installaties behoudens tanktoebehoren in de
tankput bevinden.
Beoordeling
Voorschriften 32 tot en met 34 hebben niet alleen betrekking op installaties in een tankput, maar ook op
andere vormen van opslag, aanwezigheid van materialen en onderhouds- en /of reparatiewerkzaamheden
en worden daarom door middel van vergunningvoorschrift 3.3.1 van toepassing verklaard.
pagina 23 van 60
PGS 29: Paragraaf 5.2 Minimale afstanden binnen tankput (voorschrift 35 en 36)
GAP-analyse
In de GAP-analyse is aangegeven dat bij JPB methanol in tanks met vaste daken wordt opgeslagen. Hierbij
wordt door JPB vermeld dat glycerol (geen PGS-klasse stof) in één tank wordt opgeslagen, waarbij de
afstanden voor PGS-klasse 1 worden aangehouden.
Beoordeling
Voorschrift 35 van de PGS 29 is niet van toepassing, omdat dit voorschrift betrekking heeft op tanks met
vaste daken en drijvende daken in een gezamenlijke tankput. Gelet op het feit dat wij vergunning verlenen
voor uitsluitend opslagtanks met vaste daken, wordt dit voorschrift niet opgenomen in de vergunning.
Voorschrift 36 van de PGS 29 heeft betrekking op een andere opslag dan in de onderhavige vergunning
wordt aangevraagd en is derhalve eveneens niet aan de orde. Gelet hierop worden de voorschriften uit
paragraaf 5.2 niet van toepassing verklaard.
PGS 29: Paragraaf 5.3 PGS 29: Opvangcapaciteit van de tankput
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat voor paragraaf 5.3 van de PGS 29 niet kan worden voldaan.
Uit het implementatieplan blijkt dat JPB de opvangcapaciteit van de tankput gaat aanpassen in Q1 2013. Als
onderdeel van de GAP-analyse is een berekening gevoegd met de bepaling van de te realiseren uitbreiding
2
van het tankputoppervlak. Hieruit blijkt dat het aanwezige oppervlak van 10424 m moet worden vergroot
2
naar 12237 m .
Beoordeling
De berekening van de benodigde opvangcapaciteit heeft JPB gebaseerd op een vulhoogte van 97% in de
opslagtanks. Deze vulhoogte alsook het te realiseren tankputoppervlak hebben wij in de voorschriften
vastgelegd. Middels technische en organisatorische maatregelen moet worden geborgd dat deze vulhoogte
niet wordt overschreden.
PGS 29: Paragraaf 5.4.2 Putdijken (voorschrift 38 tot en met 45)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan het gestelde in voorschrift 38.
Beoordeling
Uit de aanvraag blijkt dat de hoogte van de putdijk (2 meter) voldoende is om te voldoen aan het gestelde in
voorschrift 38. Wij hebben deze hoogte vastgelegd (voorschrift 3.3.3).
Voorschrift 40 is niet van toepassing, omdat het realiseren van een verwaarloosbaar bodemrisico is geregeld
in artikel 2.9 van het Activiteitenbesluit, dat rechtstreeks werkend is.
In aanvulling op voorschrift 41 is vergunningvoorschrift 3.3.4 opgenomen. Hierin hebben wij vastgelegd dat
de sterkteberekeningen van de putdijk ter beoordeling aan ons moeten worden overgelegd. Dit ter
beoordeling of aan de eisen van voorschrift 41 van de PGS 29 wordt voldaan.
PGS 29: Paragraaf 5.4.3 Doorvoeringen (voorschrift 46 en 47)
GAP-analyse
JPB geeft in de GAP-analyse aan dat de voorschriften 46 en 47 niet van toepassing zijn aangezien er geen
doorvoeringen door de putdijk lopen.
Beoordeling
Voorschriften 46 en 47 nemen wij op in deze vergunning om doorvoeringen door de putdijk te reguleren.
PGS 29: Paragraaf 5.4.4 Toegang tot de tankput (voorschrift 48 tot en met 51)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan aan voorschrift 48, 49 en 51. Voorschrift 50 is
niet van toepassing aangezien er geen doorgangsconstructies door de putdijk aanwezig is.
Beoordeling
Voorschriften 48, 49 en 51 zijn van toepassing verklaard door middel van vergunningvoorschrift 3.3.1.
Voorschrift 50 nemen wij op in deze vergunning om een doorgangsconstructie door de putdijk te reguleren.
pagina 24 van 60
PGS 29: Paragraaf 5.5 Rioleringssysteem (voorschrift 52 tot en met 57)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan aan de voorschriften 52 tot en met 57. Ten
aanzien van de rioleringsleiding door de putdijk is aangegeven dat de rioleringsleidingen van de tankput
onder het maaiveld lopen. De rioleringsleidingen zijn voorzien van een rioolschuif. Deze schuiven zijn recent
vervangen. JPB geeft ten aanzien van voorschrift 56 aan, dat er geen berekeningen van de capaciteit van de
riolering zijn uitgevoerd. In onderhavig geval is er dus geen sprake van een doorvoering van
rioleringsleidingen door de putdijk.
Beoordeling
Voorschrift 57 is niet van toepassing omdat drainage- en hemelwater wordt geloosd op de wastepit, die is
voorzien van een olie-water-slib-afscheider. Voorschrift 54 en 55 nemen wij op in deze vergunning om
doorvoeringen van rioleringsleidingen door de putdijk te reguleren. In voorschrift 55 is opgenomen dat de
riolering, de rioleringsleiding en de doorvoer door de putdijk de vloeistofkerendheid van de tankputbodem en
de putdijk niet mag aantasten. Artikel 2.9 van het Activiteitenbesluit bepaalt dat bij bodembedreigende
activiteiten binnen de inrichting bodembeschermende voorzieningen en bodembeschermende maatregelen
worden getroffen, waarmee een verwaarloosbaar bodemrisico wordt gerealiseerd. Het Activiteitenbesluit
verwijst hierbij naar de NRB. Artikel 2.9 is rechtstreeks van toepassing op JPB.
In aanvulling op voorschrift 56 hebben wij in de vergunning bepaald, dat de berekening van de
lozingscapaciteit van de riolering binnen 6 maanden na inwerkingtreding van de vergunning ter beoordeling
aan ons dient te worden overgelegd (vergunningvoorschrift 3.3.6).
PGS 29: Paragraaf 5.6 Afvoer van bluswater (voorschrift 58 tot en met 60)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat voorschrift 58 niet van toepassing is. Naar onze mening geeft
JPB hiermee aan dat er geen voorziening aanwezig is om verontreinigd bluswater na een incident te kunnen
afvoeren of dat de informatie in de GAP-analyse zal moeten worden gezien als keuze om verontreinigd
bluswater over te slaan naar andere transportmiddelen of voorzieningen.
Beoordeling
Voorschrift 59 heeft betrekking op putcompartimenten en is niet van toepassing.
Voorschrift 58 is in deze vergunning opgenomen voor het geval JPB gebruik zal maken van lozing of
bijvoorbeeld een mobiele installatie. JPB dient hiermee wel aan te tonen dat een brandveilige afvoer van
2
bluswater op deze manier is geborgd. Uitgangspunt hierbij vormt de 3 kW/m contour, zoals wij deze in
BIJLAGE 3 : van de vergunningvoorschriften hebben opgenomen.
In aanvulling op voorschrift 58 hebben wij vergunningvoorschrift 3.3.7 opgenomen.
Voorschrift 60 verklaren ook van toepassing voor het geval JPB gebruik zal maken van een mobiele
installatie voor de afvoer van bluswater.
PGS 29: Paragraaf 5.8 Leidingen en afsluiters in de tankput (voorschrift 64 tot en met 67)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan de voorschriften 64 tot en met 65 en dat de
voorschriften 62, 63 en 66 niet van toepassing zijn. Voor wat betreft voorschrift 67 is aangegeven dat de
aanwezige leidingen niet zijn beschermd en geen bescherming behoeven en dit als zodanig is afgestemd
met de Veiligheidsregio.
Beoordeling
De leidingen waaraan JPB hier refereert, betreffen de reeds aanwezige koelleidingen. Deze leidingen
worden intern gekoeld en behoeven derhalve geen passieve bescherming. Echter dient JPB conform het
Plan van Aanpak en het implementatieplan een stationaire blusinstallatie op de opslagtanks aan te brengen
incl. toebehoren zoals blusleidingen. Op voorhand kan niet worden uitgesloten dat de constructie waarop
deze leidingen zijn aangebracht een passieve bescherming behoeft. Daarnaast is er nog geen duidelijkheid
over welke brandscenario’s moeten worden gehanteerd om deze preventieve maatregel voor te schrijven.
Bescherming van leidingen en constructies is alleen zinvol indien het mogelijk is dat deze constructies
2
kunnen worden blootgesteld aan een hittebelasting van 10 kW/m of meer. Wij schrijven in de vergunning
voor (voorschrift 3.6.4) dat JPB dient te onderzoeken welke blusleidingen en constructies binnen de
2
inrichting kunnen worden blootgesteld aan een hittestraling van 10 kW/m of meer, waarbij moet worden
uitgegaan van de brandscenario’s zoals die zijn beschreven in het Uitgangspuntendocument (UPD)
brandbeveiliging. Op basis van de resultaten van dit onderzoek dient het implementatieplan te worden
aangepast (voorschrift 3.6.5). Het toepassen van gelijkwaardige maatregelen zoals GRE-leidingen
(Glassfibre Reinforced Epoxy - Glasvezel; Versterkte Epoxy) vinden wij acceptabel mits JPB aantoont dat de
koeling van de desbetreffende leiding voldoende is.
pagina 25 van 60
Voorschriften 64, 65, 66 en 67 zijn door middel van vergunningvoorschrift 3.3.1 van toepassing verklaard,
waarbij met betrekking tot voorschrift 67 de verplichting voor de koelleidingen, die onderdeel uitmaken van
de stationaire koelinstallatie, wordt uitgezonderd.
PGS 29: Paragraaf 6.1 Algemene eisen (voorschrift 68 tot en met 75)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan de voorschriften 68 tot en met 74 en dat niet werd
voldaan aan voorschrift 75. In het implementatieplan is hierover aangegeven dat in Q2 2013 wordt voldaan
aan het gestelde in voorschrift 75.
De bestaande tanks zijn gebouwd volgens de ontwerpnorm API 650.
JPB geeft aan dat wordt voldaan aan voorschrift 69. Voor de twee opslagtanks zijn FFP-analyses uitgevoerd.
Beoordeling
Voorschriften 68 en 73 zijn niet van toepassing. Deze hebben betrekking op nieuw te bouwen tanks en wij
verlenen vergunning voor twee bestaande opslagtanks.
De uitgevoerde FFP-analyses hebben wij beoordeeld. Hierbij hebben wij geconcludeerd dat de EEMUA 159
niet volledig is toegepast, maar de meetwaarden geen aanleiding geven voor het opnieuw uitvoeren van een
FFP-analyse. JPB dient – conform voorschrift 69 - bij de volgende inwendige inspectie van de tanks
metingen conform EEMUA 159 uit te voeren. De voorschriften 71 en 72 hebben betrekking op toekomstige
wijzigingen aan bestaande tanks. Deze voorschriften nemen wij dan ook op in de vergunning.
PGS 29: Paragraaf 6.2 Toegang tot tankdaken (voorschrift 76 tot en met 78)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan voorschrift 76. De overige twee voorschriften zijn
niet van toepassing op deze situatie.
Beoordeling
Voorschriften 77 en 78 zijn niet van toepassing. Deze voorschriften hebben betrekking op loopbruggen die
tanks onderling met elkaar verbinden.
PGS 29: Paragraaf 6.3. Tankuitrusting (voorschrift 79 tot en met 87)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan voorschrift 79. In de GAP-analyse geeft JPB aan
dat de aanwezige vlamdovers niet op de druk-/vacuümkleppen worden geplaatst in afwijking van het
gestelde in voorschrift 79 van PGS 29.
Volgens de GAP-analyse wordt niet voldaan aan voorschrift 87. De voorschriften 80 tot en met 83 zijn niet
van toepassing op JPB.
Aan voorschrift 87 zal worden voldaan in Q2-Q3 2013.
Beoordeling
De voorschriften 80 tot en met 83, 85 en 86 zijn niet van toepassing. Deze voorschriften hebben betrekking
op tanks die zijn voorzien van drijvende daken en/of die zijn voorzien van ankers.
Uit de FFP-analyse is gebleken dat op alle tanks een extra noodontluchtingsventiel moet worden geplaatst
om te kunnen voldoen aan voorschrift 79 voor wat betreft ontoelaatbare onderdruk en overdruk.
Volgens voorschrift 79 mogen geen vlamdovers zijn gemonteerd op de druk-/vacuümkleppen. Deze eis is
gebaseerd op het – verouderde – inzicht dat verstoppingen of corrosie in de vlamdover ertoe kan leiden dat
een ontoelaatbare over- en onderdruk in de opslagtank kan optreden.
Volgens nieuwe inzichten kan bij afwezigheid van een vlamdover op de kleppen vlaminslag in de
dampruimte optreden bij blikseminslag. In de “Methanol save handling manual, oktober 2008”, wordt
aangeraden om methanoltanks te laten ademen via druk-/vacuümkleppen die zijn voorzien van een
vlamdover.
Tijdens de uit bedrijf name van de methanol opslagtanks van JPB Logistics heeft een inspectie
plaatsgevonden van een vlamdover die was gesitueerd op een opslagtank van JPB Logistics. De vlamdover
is van RVS–materiaal. Tijdens de inspectie zijn geen verstoppingen geconstateerd.
Gelet op bovenstaande zijn wij van mening dat het veiligheidsrisico groter wordt indien wij de aanwezigheid
van vlamdovers verbieden. Wij hebben daarom in afwijking van voorschrift 79 vergunningvoorschrift 0
opgenomen. Hierin staan wij toe dat vlamdovers op de druk-/vacuümkleppen aanwezig mogen zijn. Tevens
hebben wij in dit vergunningvoorschrift opgenomen dat de controle en het onderhoud van de vlamdovers
onderdeel uitmaken van het inspectie- en onderhoudsprogramma van de opslagtank.
pagina 26 van 60
PGS 29: Paragraaf 6.4 Niet destructief onderzoek aan lassen na nieuwbouw van tanks (voorschrift
88)
Beoordeling
Voorschrift 88 heeft betrekking op nieuw te realiseren tanks en kan daarnaast worden beschouwd als
integriteitsbeoordeling van oudere tanks, waarvan de ontwerpnorm onbekend is en een onjuiste
lasreductiefactor is toegepast.
Aangezien de tanks van JPB zijn gebouwd volgens de norm API 650, zien wij geen aanleiding om dit
voorschrift van toepassing te verklaren.
PGS 29: Paragraaf 7.1 Dampverwerkingsinstallatie en/of dampretoursysteem (voorschrift 89)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven niet te voldoen aan dit voorschrift. Conform het
implementatieplan wordt een veiligheidsstudie uitgevoerd in Q2 2013.
Beoordeling
Voorschrift 89 is in gewijzigde vorm van toepassing verklaard door middel van vergunningvoorschrift 3.5.1.
PGS 29: Paragraaf 7.2 Pompputten (voorschrift 90 tot en met 93)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan de voorschriften 90 tot en met 93 voor de
aanwezige pompenplaat.
Beoordeling
Voorschrift 91 is niet van toepassing omdat slechts één product wordt verpompt.
Voorschrift 90 hebben wij van opgenomen voor wat betreft de vloeistofkerendheid van leidingdoorvoeringen.
Artikel 2.9 van het Activiteitenbesluit is rechtstreeks van toepassing op JPB en bepaalt dat bij
bodembedreigende activiteiten binnen de inrichting bodembeschermende voorzieningen en
bodembeschermende maatregelen worden getroffen, waarmee een verwaarloosbaar bodemrisico wordt
gerealiseerd. Het Activiteitenbesluit verwijst hierbij naar de NRB. Echter stelt de NRB geen specifieke eisen
aan de bodembescherming van een pompenplaat. Aangezien het voor het aspect externe veiligheid van
belang is dat de pompenplaat vloeistofkerend is, is voorschrift 90 aangepast in deze vergunning
voorgeschreven.
Met betrekking tot voorschrift 93 (afvoer van hemelwater van de pompenplaat) wordt bij JPB verontreinigd
drainage- en hemelwater, via een afsluiter, geloosd op de wastepit. Een doelmatige olie-/ vloeistofafscheider
is niet aan de orde omdat methanol oplost in water.
PGS 29: Paragraaf 7.3.1 Overslag, algemene eisen (voorschrift 94 tot en met 105)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan de voorschriften 94, 95, 95a, 95b, 98, 101, 103 en
104 waarbij de voorschriften 96, 97, 99, 100 en 102 niet van toepassing zijn.
Beoordeling
De voorschriften 96 en 97 die betrekking op de verlaadplaats zijn niet van toepassing aangezien er geen
laad- en losplaats aanwezig is voor de verlading van methanol. Voorschrift 100 nemen wij niet op in de
voorschriften aangezien er geen camerasystemen bij de verladingsactiviteiten worden toegepast.
PGS 29: Paragraaf 7.3.2 Tankwagens en spoorketelwagons (laad- en losstations) (voorschriften 106
tot en met 110)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat de voorschriften uit deze paragraaf niet van toepassing zijn
aangezien er geen verladingsactiviteiten met methanol zowel per tankauto alsook per spoorketelwagon gaan
plaatsvinden.
Beoordeling
De voorschriften 106 tot en met 110 worden aan de vergunning verbonden. Deze hebben wij in een apart
hoofdstuk (hoofdstuk 7 "Verlading gevaarlijke stoffen") van de voorschriften omdat wij deze eisen van
toepassing verklaren voor verladingsactiviteiten met gevaarlijke stoffen die binnen de inrichting plaatsvinden
(glycerol tankput).
pagina 27 van 60
PGS 29: Paragraaf 7.3.2 Schepen (steigers) (voorschriften 111 tot en met 123)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat aan de voorschriften 111, 113 tot en met 123 wordt voldaan.
Aan voorschrift 112 wordt niet voldaan aangezien bij de steiger geen opstaande rand is geconstrueerd aan
de waterzijde.
Beoordeling
Voorschrift 112 richt zich op het voorkomen van ongewenste lozingen op het oppervlaktewater als gevolg
van een breuk of lekkage van de laadarm aan de steiger. Uit de MRA, die onderdeel uitmaakt van de
aanvraag, blijkt dat het milieurisico van een dergelijk scenario acceptabel is. Wij zien daarom geen
aanleiding om deze technische voorziening van JPB te eisen. Voorschrift 112 nemen wij dan ook niet op in
deze vergunning.
PGS 29: Paragraaf 7.4 Productleidingen en leidingtracés (voorschriften 124 tot en met 136)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan de voorschriften 124, 125, 126, 127,128, 130, 132
en 135 en dat de voorschriften 129, 131, 133, 134 en 136 niet van toepassing zijn.
Beoordeling
Voorschrift 129 is niet van toepassing. Dit voorschrift heeft betrekking op leidingsleuven. Voorschrift 131 is
niet van toepassing aangezien er geen leidingen onder een weg doorlopen. De voorschriften 133, 134 en
136 zijn niet van toepassing. Deze voorschriften hebben betrekking op ondergrondse leidingen.
PGS 29: Paragraaf 7.6 Nutsvoorzieningen (voorschriften 143 tot en met 150)
GAP-analyse
JPB geeft in de GAP-analyse aan dat de desbetreffende voorschriften niet van toepassing zijn.
Beoordeling
Voorschriften 143 tot en met 150 zijn niet van toepassing. Deze voorschriften hebben betrekking op
nutsvoorzieningen waarbij de voorschriften voor stoom en perslucht niet worden beschreven.
PGS 29: Paragraaf 7.7 Kantoren, werkplaatsen en laboratoria (voorschrift 151)
GAP-analyse
JPB geeft in de GAP-analyse aan dat de desbetreffende voorschriften niet van toepassing zijn.
Beoordeling
De genoemde afstandseisen hebben naar onze mening vooral betrekking op arbeidsveiligheid en in mindere
mate op Externe Veiligheid. Tevens bevinden zich geen gebouwen en dergelijke in de nabijheid van de
opslagtanks. Voorschrift 151 is dan ook niet van toepassing verklaard.
PGS 29: Paragraaf 7.8 Controlekamers
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat de controlekamer onder de verantwoordelijkheid valt van de
inrichting van ChemCom.
Beoordeling
De risico's die hier optreden betreffen in de eerste plaats de arbeidsveiligheid van de operators. Echter bij
uitvallen van de controlekamer zijn er ook milieu- en externe veiligheidsrisico's. Conform het
splitsingsverzoek en de aanvraag worden verladingsactiviteiten van JPB vanuit de controlekamer van
ChemCom door personeel van ChemCom bewaakt. Echter omdat JPB verantwoordelijk is voor de uitvoering
en bewaking van de opslag en verladingsactiviteiten, nemen wij dit voorschrift op in de vergunning.
Aanvullend hierop hebben wij voorschriften opgenomen ten aanzien van de communicatie van personeel
van JPB met de controlekamer van ChemCom.
PGS 29: Paragraaf 8.1 Brandbestrijdingsvoorzieningen algemeen (voorschriften 152 en 153)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat deze voorschrift 152 wel van toepassing is voor de opslag
van glycerol zoals dat ten tijde van de opstelling van de GAP-analyse aan de orde was. Voorschrift 153 is
pagina 28 van 60
volgens de GAP-analyse niet van toepassing.
Beoordeling
Voorschriften 152 is niet van toepassing omdat JPB alleen de opslag van methanol heeft aangevraagd.
Voorschrift 153 is niet van toepassing.
PGS 29: Paragraaf 8.2 Blusvoorzieningen (voorschrift 154 tot en met 158)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven niet te voldoen aan voorschrift 155 en dat zal worden voldaan
aan voorschrift 156 voor wat betreft de schuimtoevoervoorzieningen. Conform het implementatieplan
voldoen T-2604 en T-2605 in Q2 2014 aan deze voorschriften. Voorschrift 157 kan in onderhavig geval niet
worden toegepast aangezien de tankdiameter van beide tanks groter dan 19 meter is. Voorschriftt 157 is dan
ook niet van toepassing.
Beoordeling
De voorschriften 154, 157 en 158 zijn niet van toepassing omdat deze betrekking hebben op de opslag van
klasse 3 stoffen respectievelijk op tanks voorzien van drijvende daken.
In hoofdstuk 3.4 van het Plan van Aanpak is aangegeven, dat ten behoeve van de blusvoorziening die op de
tanks zal worden aangebracht, een UPD brandbeveiliging (UPD) zal worden opgesteld en ter goedkeuring
aan ons zal worden voorgelegd.
In aanvulling op voorschrift 155 zijn in de vergunningvoorschriften eisen opgenomen ten aanzien van het
UPD. Deze eisen zijn opgenomen in paragraaf 3.11 "Beoordeling, certificering en goedkeuring
brandbeveiligingsinstallatie".
Tevens hebben wij als waarborg de systematiek van certificering van de brandbestrijdingsinstallatie
voorgeschreven, die wij hebben afgeleid van de systematiek, zoals die is voorgeschreven in PGS 15 en de
systematiek uit de NVBR Handreiking Certificatie Brandbeveiligingssystemen.
De brandbestrijdingsinstallatie van JPB is aangesloten op de watervoorziening van het Chemiepark die
buiten de scope van de inspectie van de brandbeveiligingsinstallatie valt. Hiermee leidt de inspectie van de
brandbeveiligingsinstallatie tot een nee-conclusie in het inspectierapport. In de voorschriften hebben wij
bepaald dat een inspectierapport met een nee-conclusie acceptabel wordt geacht, mits deze uitsluitend
wordt veroorzaakt door het buiten de scope houden van de bluswatervoorziening. Dit hebben wij als zodanig
opgenomen in voorschrift 3.11.11.
PGS 29: Paragraaf 8.3.1 Bluswatersysteem algemeen en capaciteit (voorschrift 159 tot en met 164)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven niet te voldoen aan voorschrift 159. Aan de voorschriften 160 tot
en met 164 wordt wel voldaan.
JPB verwijst voor wat betreft voorschrift 159 naar het eigendom van het bluswatersysteem van het
Chemiepark. Voor wat betreft de overige eisen aan het bluswatersysteem dat in eigendom is van het
ChemCom wijst JPB hierbij op de voorzieningen van de bestaande koelwaterringleiding en de informatie
over het aanwezige bluswaternetsysteem van het Chemiepark en het UPD wat hiervoor is opgesteld.
Beoordeling
Op basis van de verstrekte informatie in de GAP-analyse kunnen wij niet beoordelen of JPB daadwerkelijk
voldoet aan deze voorschriften uit de PGS 29. Wij zijn dan ook van mening, dat uit de voor JPB relevante
brandscenario’s zoals die zijn beschreven in het UPD en de middelen om deze scenario’s te kunnen
bestrijden, zal moeten blijken of het aanwezige bluswaternet hierin kan voorzien.
Voorschrift 159 van PGS 29 eist dat de bluswatervoorziening moet zijn ontworpen volgens de richtlijnen van
de NFPA. In onderhavige situatie is de brandbeveiligingsinstallatie aangesloten op het blusleidingnet van het
Chemiepark. De ontwerpnorm van het blusleidingnet is echter niet bekend. De uitvoering en werking is
beschreven in het document “Bedieningshandleiding & Instructie Brandwater systeem Chemie Park Delfzijl,
nr. SSC-HB-BWN d.d. juli 2011. Gelet hierop nemen wij voorschrift 159 niet op in deze vergunning. Ondanks
het feit dat een tankputbrand niet als realistisch brandweerscenario is beschouwd in het UPD, kan een
tankputbrand kan ontstaan bij de vastdak tanks van JPB (rampenscenario). Gelet hierop verklaren wij de
voorschriften 160, 161, 162, 163 en 164 van toepassing middels vergunningvoorschrift 7.6.1.
PGS 29: Paragraaf 8.3.2 Ontwerp van het bluswatersysteem (voorschrift 165 tot en met 170)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan aan de voorschriften uit de paragraaf.
pagina 29 van 60
JPB wijst hierbij op de voorzieningen van de bestaande koelwaterringleiding en tekeningen van het
bluswaternet van het Chemiepark.
Beoordeling
JPB gaat in de GAP-analyse uit van de bestaande situatie die nu aan verandering onderhevig is. De
opslagtanks worden conform paragraaf 8.2 van de PGS 29 voorzien van blusleidingen t.b.v. de
schuimblussing. Na het aanleggen van deze voorziening dient opnieuw afstemming plaats te vinden met het
bluswatersysteem van de brandweer.
PGS 29: Paragraaf 8.3.3. Bluswaterpompensysteem (voorschrift 171 tot en met 176)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan voorschrift 171, 172, 173 en 176. Voor wat betreft
de voorschriften 174 en 175 is JPB van mening dat deze niet van toepassing zijn omdat de tankput niet is
gelegen aan het vaarwater en de pompcapaciteit wel is afgestemd op het maximale brandscenario. Voor wat
betreft de beschrijving van de afvoer van bluswater (voorschrift 176) geeft JPB aan, dat deze instructie is
opgenomen in het rampenbestrijdingsplan.
Beoordeling
Voorschrift 174 is niet van toepassing. Dit voorschrift heeft betrekking op blusboten.
Voor wat betreft voorschrift 175 merken wij op dat dit voorschrift wel van toepassing is.
PGS 29: Paragraaf 8.4 Koelsystemen (voorschrift 177 tot en met 181)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan voorschrift 177 en dat de aanwezige stationaire
koelinstallatie voldoet aan de IP-19-code en wordt getest. Voor wat de overige voorschriften is JPB van
mening dat deze niet van toepassing zijn.
Beoordeling
De voorschrift 178 en 180 zijn niet van toepassing. Deze voorschriften hebben betrekking op de opslag van
uitsluitend klasse 3 stoffen respectievelijk op tanks voorzien van drijvende daken.
Voorschrift 179 is niet van toepassing omdat JPB heeft aangegeven beide tanks te voorzien van een
stationaire schuimblusinstallatie.
2
Volgens voorschrift 177 uit de PGS 29 moet een koelwaterdebiet van minimaal 2 liter/min/m worden
gerealiseerd. In de NFPA wordt hierbij aangegeven dat bij hogere stralingsintensiteiten een hogere
sproeidichtheid moet worden overwogen.
2
Op grond van de huidige inzichten dient de sproeicapaciteit meer te bedragen dan 2 liter/min/m .
2
De bestaande koelinstallatie is ontworpen op een capaciteit van circa 5 l/min/m . De daadwerkelijke
capaciteit wordt nog onderzocht op grond van het UPD. Deze kan in de praktijk echter lager zijn dan de
ontwerpcapaciteit.
Gezien voorgaande hebben wij – in afwijking van PGS 29 voorschrift 177 – in voorschrift 3.6.2 een
2
koelwaterdebiet van minimaal 4 liter/min/m voorgeschreven.
Op basis van de bij de aanvraag gevoegde warmtestralingscontouren blijkt onvoldoende in hoeverre
objectdragende constructies, zoals leidingsystemen voldoende bestand zijn tegen hittestraling. Dit kan door
koeling of extra bekleding worden gerealiseerd. Gelet hierop hebben wij - in aanvulling op voorschrift 181 een onderzoeksverplichting opgenomen in de vergunningvoorschriften 3.6.4 en 3.6.5.
PGS 29: Paragraaf 8.5 Schuimblusvoorzieningen (voorschrift 182 tot en met 186)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven niet te voldoen aan de voorschriften van paragraaf 8.5 en dat de
hoeveelheid schuimvormend middel, die binnen de inrichting aanwezig moet zijn, zal worden afgestemd met
de brandweer.
Beoordeling
Het voorschrift 182 heeft betrekking op zowel de tankput en de pompenplaat. Voor wat betreft de tankput
gaat voorschrift 182 uit van een hoeveelheid schuimvormend middel die is gebaseerd op het
tankputbrandscenario (full-surface-fire). Een dergelijk rampenscenario kan bij de opslagtanks van JPB
ontstaan. Aangezien de voor dit scenario benodigde hoeveelheid schuimvormend middel niet direct
beschikbaar kan zijn, zijn wij van mening dat JPB met de overheidsbrandweer afstemming dient te zoeken
over de hoeveelheid schuimvormend middel die op het terrein aanwezig dient te zijn. In afwijking van
voorschrift 182 hebben wij vergunningvoorschrift 3.6.9 opgenomen.
pagina 30 van 60
Wij hebben in de vergunning voorgeschreven dat invulling van paragraaf 8.5 dient te geschieden in
afstemming met de Veiligheidsregio. Hierbij heeft JPB de mogelijkheid om samen te werken en af te
stemmen met andere inrichtingen op het Chemiepark voor wat betreft de aard en hoeveelheid
schuimvormend middel en de beschikbaarheid ervan. Het type schuim moet zijn afgestemd op het blussen
van methanol. Wij hebben een termijn van zes maanden in de vergunning opgenomen voor het overleggen
van een inzetplan om te kunnen voorzien in de benodigde hoeveelheid schuimvormend middel.
In afwijking van voorschrift 186 hebben wij de vergunningvoorschriften 3.6.10 tot en met 3.6.13 opgenomen.
PGS 29: Paragraaf 8.6 Branddetectie (voorschrift 187 tot en met 189)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven niet te voldoen aan voorschrift 187 en 188. Voorschrift 189 is niet
van toepassing aangezien het hier niet gaat om tanks met drijvende daken.
Conform het implementatieplan voldoen beide opslagtanks in Q2 2014 aan deze voorschriften.
Beoordeling
Voorschrift 189 is niet van toepassing aangezien de tanks voorzien zijn van vaste daken.
De inrichting is continu in bedrijf en de controlekamer is continu bemand. Gelet hierop is het niet nodig om
een detectietijd in de vergunning op te nemen en is voorschrift 187 aangepast opgenomen in voorschrift
3.6.1. Daarnaast maakt de branddetectie onderdeel uit van de certificering van de
brandbestrijdingsinstallatie.
PGS 29: Paragraaf 8.7 Meld- en alarmvoorzieningen (voorschrift 190 tot en met 193)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat niet wordt voldaan aan voorschrift 190, 192 en 193 en dat
voorschrift 191 niet van toepassing is. Conform het implementatieplan voldoen beide opslagtanks in Q2
2014 aan deze voorschriften.
Beoordeling
Voorschrift 191 is wel van toepassing. De voorschriften uit paragraaf 8.7 worden opgenomen in de
vergunning. Daarnaast is de bewakingsomvang beschreven in het Uitgangspuntendocument
brandbeveiliging en maakt deze installatie onderdeel uit van de certificering van de
brandbestrijdingsinstallatie. In afwijking van voorschrift 192 is vergunningvoorschrift 3.6.6 opgenomen.
PGS 29: Hoofdstuk 9 Veiligheidsbeheerssysteem
De voorschriften van dit hoofdstuk zijn bij inrichtingen die vallen onder het Besluit risico's zware ongevallen
1999 geïntegreerd in het veiligheidsrapport en het preventiebeleid. JPB valt onder het BRZO 1999. De
voorschriften uit dit hoofdstuk worden daarom niet voorgeschreven.
PGS 29: Hoofdstuk 10 Brandpreventie en veiligheid (voorschrift 226 tot en met 231)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan de voorschriften van paragraaf 10.
Beoordeling
Bij de aanvraag heeft JPB de 3 kW/m2 warmtestralingscontour overlegd. Hiermee is reeds voldaan aan
voorschrift 231. De contour is bepalend voor de invulling van het voorschrift 230 dat wij in de vergunning
hebben opgenomen. Voorschriften 226 en 227 verklaren wij van toepassing voor de gehele inrichting. Deze
voorschriften zijn opgenomen in paragraaf 5.3 "Brandpreventie" van het voorschriftenpakket.
PGS 29: Paragraaf 10.1 Opleveringstesten (voorschrift 232 tot en met 235)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan aan voorschrift 232 en dat de voorschriften
233, 234 en 235 niet van toepassing zijn. Deze voorschriften hebben betrekking op de tankverwarming.
Beoordeling
Voorschriften 233 tot en met 235 zijn niet van toepassing. Deze voorschriften hebben betrekking op
tankverwarming.
pagina 31 van 60
PGS 29: Paragraaf 10.2, 10.3 en 10.4 Onafhankelijk toezicht, inspectieprogramma en
nieuwbouwcertificaat (voorschrift 236 tot en met 241)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat deze voorschriften niet van toepassing zijn omdat deze
uitsluitend gaan over nieuwe tanks. De opslagtanks heeft JPB overgenomen en zijn voormalig eigendom van
de inrichting van BioMCN.
Beoordeling
De voorschriften 236 tot en met 241 zijn wel van toepassing verklaard omdat deze voorschriften niet alleen
van toepassing zijn zodra nieuwe tanks worden gebouwd maar ook wanneer bestaande tanks worden
gereconstrueerd.
PGS 29: Paragraaf 10.5 Veiligheidssystemen (voorschrift 242)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan aan dit voorschrift.
Beoordeling
Dit voorschrift heeft betrekking op alle veiligheidssystemen zowel de bestaande als ook de nieuw aan te
brengen veiligheidssystemen. Aangezien in de voorschriften niet expliciet is bepaald hoe vaak deze
systemen dienen te worden getest, hebben wij de testfrequentie en het indienen van een testprotocol in de
voorschriften vastgelegd. Wij zijn van mening dat een jaarlijkse test de betrouwbaarheid van de
veiligheidssystemen voldoende aantoont. In aanvulling op voorschrift 242 is vergunningvoorschrift 3.7.2
opgenomen.
PGS 29: Paragraaf 11.3 Periodieke inspectie en onderhoud (voorschrift 246 , 247 en 248)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan aan de voorschriften 247 en 248. Aan de
voorschrift 246 wordt niet voldaan.
Beoordeling
Het onderhoudssysteem van JPB als ook de inspectiemethode zijn niet eerder door ons goedgekeurd. Op
basis van de GAP-analyse en de vergunningaanvraag is niet duidelijk of een time-based-methodiek voor de
opslagtanks wordt toegepast. Wij hebben dan ook in de vergunning een voorschrift opgenomen welke
maximale inspectietermijnen voor visuele, inwendige en uitwendige inspectie conform tabel 3B-1 EEMUA
159 moeten worden aangehouden indien wordt gekozen voor een time-based methodiek.
Indien JPB inspecties toepast gebaseerd op risico (risk-based) kunnen hieruit andere inspectietermijnen
voortvloeien. Deze inspectietermijnen zijn gebaseerd op de PPM methodiek uit de EEMUA 159, 2003. Deze
methodiek maakt onderscheid tussen RBl (risk based inspection) en RCM (reliability centred maintenance).
In de vergunning hebben wij bepaald dat het inspectie- en onderhoudsprogramma ter goedkeuring aan ons
moet worden overgelegd (voorschrift 3.8.4). De nadere uitwerking van de uit te voeren inspectie op basis
van de verschillende methodieken is opgenomen in paragraaf 3.8 van de vergunningvoorschriften.
Vanuit het oogpunt van vroegtijdig signaleren van lekkages hebben wij de inspectiefrequenties van de
afsluiters opgenomen in een voorschrift (vergunningvoorschrift 3.12.8). Hierbij stellen wij verplicht dat deze
moeten worden gecontroleerd op lekkages en dat lekkages binnen een bepaalde termijn moeten worden
opgeheven.
In aanvulling op voorschrift 246 zijn de vergunningvoorschriften 3.8.2 tot en met 3.8.4 opgenomen.
De inspectiefrequentie van de druk-/vacuümkleppen, trappen, aarding, instrumentatie en beveiligingen en
productleidingen zoals die zijn genoemd in de PGS 29 nemen wij eveneens op in de
vergunningvoorschriften.
Ten aanzien van voorschrift 247 en de toelichting van dit voorschrift merken wij op dat, indien degradatie
optreedt door corrosie, de afkeurcriteria per tankcomponent van toepassing zijn, zoals die zijn vastgelegd in
de EEMUA 159. In de hoofdtekst van dit voorschrift 247 worden deze afkeurcriteria niet verplicht. De FFPanalyses gaan eveneens uit van de degradatielimieten zoals genoemd in EEMUA 159. Wij hebben dan ook
een nieuw voorschrift in deze vergunning opgenomen (vergunningvoorschrift 3.8.4) die verplicht om de
afkeurcriteria van de EEMUA 159 aan te houden.
PGS 29: Paragraaf 11.4 PGS 29: Onderhoud brandveiligheidsvoorzieningen (voorschrift 249 tot en
met 253)
Een onderhouds- en testsysteem moet aanwezig zijn en worden goedgekeurd door de brandweer
pagina 32 van 60
(voorschrift 249 en 250 van de PGS 29-2008). Ten minste eenmaal per jaar moet een inspectie op
gebruiksgereedheid worden gehouden (voorschrift 251 van de PGS 29-2008). Het bluswatersysteem moet
eenmaal per jaar worden gespoeld (voorschrift 252 van de PGS 29-2008), en eens per drie jaar moet een
capaciteitstest worden gehouden van de bovengrondse brandkranen (voorschrift 253 van de PGS 29-2008).
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven wordt voldaan aan de voorschriften 251, 252 en 253 en dat niet
wordt voldaan aan voorschrift 249 en 250. Conform het implementatieplan voldoet JPB in Q2 2014 aan deze
voorschriften.
Beoordeling
De voorschriften uit paragraaf 11.4 worden in deze vergunning opgenomen.
PGS 29: Paragraaf 11.5 Afvalstoffen (voorschrift 254 en 255)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat wordt voldaan aan voorschrift 254 en dat voorschrift 255 niet
van toepassing is.
Beoordeling
In voorschrift 2.3.1 (afvoer afvalstoffen) van deze vergunning worden eisen gesteld ten aanzien van
afvalstoffen die in de inrichting zijn ontstaan. In artikel 2.3. van de Activiteitenregeling milieubeheer staan
voorschriften met betrekking tot het morsen en opruimen van bodembedreigende stoffen. Deze voorschriften
zijn rechtstreeks werkend.
Voorschriften 254 en 255 zijn derhalve niet van toepassing.
PGS 29: Paragraaf 11.6 PGS 29: Documentatie en documentbeheer (voorschrift 256 tot en met 259)
In voorschrift 256 tot en met 259 van de PGS 29-2008 wordt voorgeschreven dat van elke tank een
registratiesysteem moet worden bijgehouden. Aan het systeem worden eisen gesteld.
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven te voldoen aan de voorschriften uit paragraaf 11.6.
Beoordeling
De voorschriften 256 tot en met 259 worden opgenomen in deze vergunning.
PGS 29: Paragraaf 12 Beheer van wijzigingen (voorschrift 260 tot en met 265)
De voorschriften van dit hoofdstuk zijn bij inrichtingen die vallen onder het Besluit risico's zware ongevallen
1999 geïntegreerd in het veiligheidsrapport en het preventiebeleid. JPB valt onder het BRZO 1999.
Voorschrift 263 heeft echter een bredere strekking dan de eisen die het BRZO 1999 hieraan stelt en wordt
daarom wel voorgeschreven.
Voorschriften 260, 261, 262, 264 en 265 zijn niet van toepassing.
PGS 29: Paragraaf 13 Beëindiging en uit gebruik name (voorschrift 266 tot en met 271)
GAP-analyse
JPB heeft in de GAP-analyse aangegeven dat de voorschriften uit paragraaf 13 van toepassing zijn, met
uitzondering van de voorschriften 270 en 271.
Beoordeling
Aangezien de tanks op enig moment uit gebruik genomen kunnen worden, nemen wij PGS 29 voorschriften
266 t/m 271 op in de vergunning.
4.26.1 Gasexplosies
Een gasexplosie kan ontstaan wanneer een ontstekingsbron een explosief mengsel van een brandbaar gas
(of verdampte vluchtige vloeistof) én zuurstof (lucht) tot ontsteking brengt. Bij JPB bestaat in de tankput
methanol of in de nabijheid daarvan door de aanwezigheid van vrijgekomen brandbaar gas de kans dat dit
gas tot ontbranding of ontsteking wordt gebracht. De verplichtingen voor bedrijven ten aanzien van gas- en
stofontploffingsgevaar zijn verankerd in de Arbowet en het Arbobesluit. Het gaat dan met name om het
explosieveiligheidsdocument, de risico-inventarisatie en -evaluatie en de gevarenzone-indeling. De Inspectie
Sociale Zaken en Werkgelegenheid is de toezichthoudende instantie.
Wij zien geen aanleiding om ten aanzien van dit onderwerp aanvullende voorschriften aan deze vergunning
te verbinden.
pagina 33 van 60
4.27
Overige aspecten
Voor het treffen van maatregelen om bij definitieve bedrijfsbeëindiging de nadelige gevolgen die de inrichting
heeft veroorzaakt voor het terrein waarop zij was gevestigd, ongedaan te maken of te beperken voor zover
dat nodig is om dat terrein weer geschikt te maken voor een volgende functie (artikel 5.7 lid 1 Bor) zijn in
paragraaf 1.6 van deze vergunning voorschriften opgenomen. De voorschriften hebben betrekking op het
verwijderen van stoffen en materialen en installaties. Deze voorschriften blijven gedurende 3 jaar nadat de
omgevingsvergunning haar geldigheid heeft verloren, in werking.
4.27.1 Reach
De nieuwe Europese REACH (Registratie Evaluatie en Autorisatie van Chemische stoffen) Verordening (EC)
1907/2006 vervangt stapsgewijs de huidige Europese richtlijnen en verordeningen over stoffen. Per 1 juli
2007 is REACH in werking getreden en is het grootste deel van de Wet milieugevaarlijke stoffen (Wms)
vervallen.
REACH werkt rechtstreeks. Voor een deel van de op grond van REACH geregistreerde stoffen bestaat er
een autorisatieplicht. Deze stoffen mogen niet zonder meer worden gebruikt.
Uit de aanvraag blijkt dat er binnen de inrichting geen stoffen worden geproduceerd, gebruikt en/of
geëmitteerd waarop REACH van toepassing is.
4.27.2 PRTR-verslag
Op de activiteiten van de inrichting is hoofdstuk 12 van de Wet milieubeheer niet van toepassing.
4.27.3 Maatwerkafspraken voor ongewone voorvallen
In artikel 17.2 lid 1 van de Wet milieubeheer is vastgelegd dat ongewone voorvallen waardoor nadelige
gevolgen voor het milieu ontstaan of dreigen te ontstaan door het bedrijf zo spoedig mogelijk aan ons dienen
te worden gemeld. In artikel 17.2 is vermeld dat het bevoegd gezag in een omgevingsvergunning voor een
inrichting of in een beschikking voor een ongewoon voorval, waarvoor de nadelige gevolgen niet significant
zijn kan bepalen dat in afwijking van artikel 17.2 lid 1 het voorval wordt geregistreerd en kan voorschrijven
binnen welke termijn en op welke wijze het voorval moet worden gemeld. Deze termijn kan afwijken van de
verplichting, genoemd in artikel 17.2 lid 1, om het voorval zo spoedig mogelijk te melden.
JPB heeft om niet om toepassing verzocht van maatwerkafspraken, zodat ongewone voorvallen waardoor
nadelige gevolgen voor het milieu ontstaan of dreigen te ontstaan door het bedrijf zo spoedig mogelijk aan
ons dienen te worden gemeld.
4.28
Integrale afweging
Het bevoegd gezag moet alle aspecten van de milieugevolgen, voor zover ze elkaar beïnvloeden, tegen
elkaar afwegen. Hiermee wordt voorkomen, dat maatregelen ten behoeve van het ene milieucompartiment
negatieve gevolgen hebben voor een ander compartiment.
Bij deze vergunning vindt geen relevante onderlinge beïnvloeding plaats. Een nadere afweging is daarom
niet nodig.
Naast aspecten die in de Wabo aan de orde komen, kan ook afwenteling naar het compartiment water
plaatsvinden. De gevolgen hiervan moeten mede worden beoordeeld door het bevoegd gezag voor de
Waterwet.
In dit geval zijn gelijktijdig vergunningen aangevraagd voor de Wabo en de Waterwet. Door onderlinge
advisering zijn deze vergunningen inhoudelijk met elkaar afgestemd. Wij hebben ten aanzien van de
integrale afweging geen opmerkingen of adviezen van Rijkswaterstaat ontvangen.
pagina 34 van 60
VOORSCHRIFTEN MILIEU ............................................................................................................................ 36
1
ALGEMENE VOORSCHRIFTEN ............................................................................................................ 36
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
AFVALWATER ........................................................................................................................................ 37
2.1
2.2
3
Terrein van de inrichting en toegankelijkheid .................................................................................. 36
Instructies......................................................................................................................................... 36
Melding contactpersoon................................................................................................................... 36
Registratie ........................................................................................................................................ 36
Bedrijfsbeëindiging .......................................................................................................................... 36
Afvalstoffen ...................................................................................................................................... 37
Afvalwaterstromen naar de z-awzi van North Water ....................................................................... 37
Afvalwater dat op het bedrijfsriool van BioMCN wordt geloosd....................................................... 37
OPSLAG VAN METHANOL IN BOVENGRONDSE VERTICALE CILINDRISCHE TANKS (PGS 29) . 37
4
OPSLAG VAN GLYCEROL, MONG, BITUMEN, ADR KLASSE 6.1, 8 EN 9 IN VERTICALE
CYLINDRISCHE TANKS ................................................................................................................................ 44
4.1
4.2
4.3
4.5
4.6
5
EXTERNE VEILIGHEID .......................................................................................................................... 47
5.1
5.2
5.3
6
Meet-, regel- en beveiligingsapparatuur .......................................................................................... 49
Veiligheidstoestellen ........................................................................................................................ 50
Procesinstallaties ............................................................................................................................. 50
Onderhoud, controle en inspectie installaties .................................................................................. 50
Brandpreventie ................................................................................................................................ 50
GELUID ................................................................................................................................................... 51
8.1
8.2
9
Algemene eisen ............................................................................................................................... 48
Tankwagens .................................................................................................................................... 49
Schepen(steigers) ............................................................................................................................ 49
PROCESVOERING ................................................................................................................................. 49
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
8
Vastleggen uitgangspunten QRA .................................................................................................... 47
Storingen.......................................................................................................................................... 47
Brandpreventie ................................................................................................................................ 47
VERLADING GEVAARLIJKE STOFFEN ............................................................................................... 48
6.1
6.2
6.3
7
Tankput ............................................................................................................................................ 44
Opslag glycerol in bovengrondse verticale opslagtank ................................................................... 44
Opslag ADR-klasse 6.1, 8 en 9 in bovengrondse verticale opslagtanks ......................................... 44
Documentatie en documentbeheer opslagtanks ............................................................................. 46
Opslag en verlading van bitumen .................................................................................................... 47
Algemeen ......................................................................................................................................... 51
Representatieve bedrijfssituatie ...................................................................................................... 51
LUCHT ..................................................................................................................................................... 52
9.1
9.2
9.3
9.4
Geuremissie ..................................................................................................................................... 52
VOS emissie eindopslag.................................................................................................................. 52
VOS emissie binnen- en buitensteiger ............................................................................................ 52
Meten en registreren VOS emissie .................................................................................................. 52
BIJLAGE 1 :
BEGRIPPEN ........................................................................................................................ 53
BIJLAGE 2 :
LIGGING CONTROLEPUNTEN GELUID ........................................................................... 55
BIJLAGE 3 :
WARMTESTRALINGSCONTOUR 3 KW/M2 ..................................................................... 56
BIJLAGE 4 :
WARMTESTRALINGSCONTOUR 10 KW/M2 ................................................................... 58
BIJLAGE 5 :
IMPLEMENTATIEPLAN PGS 29 ........................................................................................ 60
pagina 35 van 60
VOORSCHRIFTEN MILIEU
1
ALGEMENE VOORSCHRIFTEN
1.1
Terrein van de inrichting en toegankelijkheid
1.1.1
Op het hoofdkantoor van JPB moet een overzichtelijke en actuele plattegrond aanwezig zijn. Op deze
plattegrond moeten ten minste de volgende aspecten zijn aangegeven:
- alle gebouwen en de installaties met hun functies;
- alle opslagen van stoffen welke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen veroorzaken met vermelding
van aard en maximale hoeveelheid.
1.1.2
De inrichting moet schoon worden gehouden en in goede staat van onderhoud verkeren.
1.1.3
Gebouwen, installaties en opslagvoorzieningen moeten altijd goed bereikbaar zijn voor alle voertuigen die in
geval van calamiteiten toegang tot de inrichting/installatie moeten hebben. Binnen of nabij de installaties
mogen geen andere goederen of stoffen worden opgeslagen dan die welke voor het proces nodig zijn of
daardoor zijn verkregen, met uitzondering van brandbestrijdingsmiddelen.
1.2
Instructies
1.2.1
Tijdens het in bedrijf zijn van installaties die in geval van storingen of onregelmatigheden kunnen leiden tot
nadelige gevolgen voor het milieu, moet steeds voldoende, kundig personeel aanwezig zijn om in
voorkomende gevallen te kunnen ingrijpen.
1.2.2
De vergunninghouder moet één of meer ter zake kundige personen aan wijzen die in het bijzonder belast
zijn met de zorg voor de naleving van de in deze vergunning opgenomen voorschriften en voorschriften uit
rechtstreeks werkende milieugerelateerde wet- en regelgeving.
1.3
Melding contactpersoon
1.3.1
Als de gegevens wijzigen van degene (en/of van diens plaatsvervanger) met wie in spoedeisende gevallen,
ook buiten normale werktijden, contact kan worden opgenomen, moet dit vooraf onder vermelding van de
wijzigingsdatum schriftelijk of per mail worden gemeld aan het bevoegd gezag.
1.3.2
De vergunninghouder moet direct nadat de vergunning in werking is getreden schriftelijk of per mail naam en
telefoonnummer opgeven aan het bevoegd gezag van degene (en van diens plaatsvervanger) met wie in
spoedeisende gevallen, ook buiten normale werktijden, contact kan worden opgenomen. Als deze gegevens
wijzigen moet dit vooraf onder vermelding van de wijzigingsdatum schriftelijk worden gemeld aan het
bevoegd gezag.
1.4
Registratie
1.4.1
Op het hoofdkantoor van JPB dient een exemplaar van deze vergunning (inclusief aanvraag) met
bijbehorende voorschriften aanwezig te zijn. Verder dienen op het hoofdkantoor de volgende documenten
aanwezig te zijn:
- alle overige voor de inrichting geldende milieuvergunningen en meldingen en voorschriften uit
rechtstreeks werkende milieugerelateerde wet- en regelgeving;
- de veiligheidsinformatiebladen die behoren bij de in de inrichting aanwezige gevaarlijke stoffen;
- de bewijzen, resultaten en/of bevindingen van de in deze vergunning voorgeschreven inspecties,
onderzoeken, keuringen, onderhoud en/of metingen;
- de registratie van het jaarlijks elektriciteit- en stoomverbruik.
1.4.2
De documenten genoemd in voorschrift 1.4.1 moeten ten minste vijf jaar worden bewaard.
1.5
Bedrijfsbeëindiging
1.5.1
Bij het geheel of gedeeltelijk beëindigen van de activiteiten binnen de inrichting moeten alle aanwezige
stoffen en materialen, die uitsluitend aanwezig zijn vanwege de - te beëindigen - activiteiten, door of namens
pagina 36 van 60
vergunninghouder op milieuhygiënisch verantwoorde wijze in overleg met het bevoegd gezag worden
verwijderd.
1.5.2
Van het structureel buiten werking stellen van (delen van) installaties en/of beëindigen van (een van de)
activiteiten moet het bevoegd gezag zo spoedig mogelijk op de hoogte worden gesteld. Installaties of delen
van installaties die structureel buiten werking zijn gesteld en nadelige gevolgen voor het milieu kunnen
hebben, moeten in overleg met het bevoegd gezag worden verwijderd tenzij de (delen van de) installaties in
een zodanige staat van onderhoud worden gehouden dat de nadelige gevolgen niet kunnen optreden.
1.6
Afvalstoffen
1.6.1
Absorptiematerialen en overige gevaarlijke afvalstoffen die vrijkomen bij het verwijderen van gemorste
chemicaliën, moeten worden bewaard in vloeistofdichte en afgesloten emballage die bestand is tegen
inwerking van de desbetreffende afvalstoffen.
2
AFVALWATER
2.1
Afvalwaterstromen naar de z-awzi van North Water
2.1.1
Het afvalwater dat wordt afgevoerd naar de z-awzi van North Water mag uitsluitend bestaan uit:
- hemelwater glyceroltankput;
- hemelwater van de autoverlaadplaats voor glycerol;
- hemelwater van de autoverlaadplaats voor bitumen;
- huishoudelijk afvalwater;
- spoelwater opslagtanks schoon.
2.1.2
Onvoorziene lozingen dienen onmiddellijk te worden gemeld bij het bevoegd gezag en de beheerder van de
z-awzi.
2.1.3
Het spoelwater van de opslagtanks mag uitsluitend worden geloosd dan nadat in overleg met de beheerder
van de z-awzi is vastgesteld, dat het doelmatig via de z-awzi kan worden verwerkt. Voordat de lozing
plaatsvindt dient de vergunninghouder een bewijs van doelmatige verwerking aan het bevoegd gezag te
overleggen.
2.2
Afvalwater dat op het bedrijfsriool van BioMCN wordt geloosd
2.2.1
Het afvalwater dat op het bedrijfsriool van BioMCN wordt geloosd mag uitsluitend bestaan uit hemelwater
van de tankputten.
2.2.2
In het te lozen hemelwater van de tankputten mogen, voordat het op het bedrijfsriool van BioMCN wordt
gebracht, de in de onderstaande tabel genoemde parameters in een willekeurig genomen steekmonster niet
worden overschreden.
Tabel 2: lozingseisen bedrijfsriool BioMCN
parameter
CZV
minerale olie
3
lozingseis
maximaal 125 mg/l
maximaal 20 mg/l
analysemethode
NEN 6633 (2006)
NEN-EN-ISO 93772 (2000)
OPSLAG VAN METHANOL IN BOVENGRONDSE VERTICALE CILINDRISCHE
TANKS (PGS 29)
3.1 Algemeen
3.1.1
3
De opslagtanks T-2604 en T-2605 mogen maximaal 97% gevuld zijn, wat overeenkomt met 17.252 m .
pagina 37 van 60
3.2 Tankopslag, activiteiten en inrichting
3.2.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
tankopslag, activiteiten en inrichting voldoen aan de volgende voorschriften (H4 "Tankopslag, activiteiten en
inrichting") van de PGS 29:
- Paragraaf 4.2 Terreininrichting: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 en 11;
- Paragraaf 4.3 Onderlinge afstanden: 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 en 19;
- Paragraaf 4.5 Elektrische installatie en aarding: 27 en 30.
- toelichting voorschrift 27: Invulling van dit voorschrift is gerealiseerd door middel van de aanwezigheid
van 6 aardingsnokken per tank;
- toelichting voorschrift 30: Invulling van dit voorschrift is gerealiseerd door middel van een procedure voor
aangepaste snelheden, die is opgenomen in het verladingshandboek van ChemCom.
3.2.2
In afwijking van het gestelde in voorschrift 3 van PGS 29 moet binnen 6 maanden na in werking treden van
deze vergunning de vergunninghouder een wegenplan ter goedkeuring aan ons overleggen. Het plan moet
in overleg met het bevoegd gezag en de brandweer Delfzijl zijn opgesteld.
3.2.3
In afwijking van het gestelde in voorschrift 20 van PGS 29 mag drainage- en hemelwater afkomstig van de
tankput en pompenplaat rechtstreeks worden geloosd op de wastepit.
3.2.4
In afwijking van het gestelde in voorschrift 21 van PGS 29 moet de gehele elektrische installatie voldoen aan
HD 60364, en waar van toepassing aan EN 60204. De bedrijfsvoering van de elektrische installatie moet
voldoen aan EN 50110.
3.2.5
In afwijking van het gestelde in voorschrift 24 van PGS 29 moet een opslagtank zijn geaard in
overeenstemming met NPR 1014.
3.2.6
In afwijking van het gestelde in voorschrift 25 van PGS 29 moet het aanbrengen van de aarding en het
testen daarvan volgens NPR 1014 plaatsvinden door een deskundige op dit vakgebied.
3.2.7
In afwijking van het gestelde in voorschrift 26 van PGS 29 moet de aarding periodiek worden beproefd door
middel van een spreidingsweerstandmeting door een deskundige op dit vakgebied. De frequentie van de
periodieke metingen moet onderdeel uitmaken van en vastgelegd zijn in het inspectie- en onderhoudssysteem.
3.3 Tankputten
3.3.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
tankputten voldoen aan de volgende voorschriften (H5 "Tankputten") van de PGS 29:
- Paragraaf 5.1 Toegestane activiteiten in tankput: 32, 33 en 34;
- Paragraaf 5.3 Opvangcapaciteit tankput:
- Paragraaf 5.4 Constructie van de tankput: 37, 38, 39, 41 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 en 51;
- Paragraaf 5.5 Rioleringssysteem: 52, 53, 54, 55 en 56;
- Paragraaf 5.6 Afvoer bluswater: 58 en 60;
- Paragraaf 5.7 Productpomp in tankput: Het is niet toegestaan om productpompen in de tankput te
plaatsen.
- Paragraaf 5.8 Leidingen en afsluiters in tankput: 64, 65, 66 en 67 (exclusief de aanwezige koelleidingen
die onderdeel uitmaken van de stationaire koelinstallatie).
3.3.2
In aanvulling op paragraaf 5.3 van de PGS 29 dient het berekenen van de benodigde opvangcapaciteit
overeenkomstig Factsheet 8 van de IPO factsheets PGS 29 te worden uitgevoerd. Hierbij dient onder andere
het volgende te worden bepaald:
- de maximale opslagcapaciteit per tank, gebaseerd op de maximale vullingsgraad van 97%;
- het volume van de tankfundaties binnen de sectie;
- de benodigde tankput inhoud conform paragraaf 5.3;
de actuele tankput inhoud.
3.3.3
In aanvulling op voorschrift 38 dient de hoogte van de putdijk tenminste 2 meter te bedragen.
3.3.4
In aanvulling op voorschrift 41 van PGS 29 moet binnen 12 maanden na inwerkingtreding van deze
pagina 38 van 60
vergunning vergunninghouder de sterkteberekeningen van de putdijk ter beoordeling aan ons overleggen.
3.3.5
In afwijking van het gestelde in voorschrift 43 van PGS 29 moet de putdijk maandelijks worden gecontroleerd
op verzakkingen en vloeistofkerendheid en dient jaarlijks te worden onderhouden. De uitgevoerde controles
en de wijze waarop onderhoud heeft plaatsgevonden, moeten worden vastgelegd in een logboek.
3.3.6
In aanvulling op het gestelde in voorschrift 56 van PGS 29 dient vergunninghouder binnen 6 maanden na
inwerkingtreding van deze vergunning een berekening van de lozingscapaciteit van de tankputriolering aan
ons over te leggen.
3.3.7
In aanvulling op het gestelde in voorschrift 58 van PGS 29 dient vergunninghouder binnen 6 maanden na
inwerkingtreding van deze vergunning aan te tonen dat de afvoer van bluswater brandveilig kan worden
uitgevoerd.
3.3.8
In aanvulling op voorschrift 67 van PGS 29 moet vergunninghouder binnen 6 maanden na inwerkingtreding
2
van deze vergunning middels een 10 kW/m warmtestralingscontour aantonen, welke
brandveiligheidsvoorzieningen zijn gelegen binnen deze contour. Vergunninghouder moet hierbij uitgaan van
de brandscenario’s zoals die zijn beschreven in het Uitgangs- puntendocument brandbeveiliging.
3.3.9
2
Brandveiligheidsvoorzieningen die worden blootgesteld aan een hogere stralingsbelasting van 10 kW/m ,
behoeven passieve bescherming.
3.4 Opslagtanks
3.4.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
opslagtanks voldoen aan de volgende voorschriften (H6 "Opslagtanks) van de PGS 29:
- Paragraaf 6.1 Algemene eisen: 69, 70, 71, 72, 74 en 75;
toelichting voorschrift 75: Conform het implementatieplan zoals opgenomen in BIJLAGE 5 :, worden de
tanks van voldoende noodontluchtingen (ERV) voorzien. De benodigde capaciteit van de
noodontluchting om te voldoen aan dit voorschrift is berekend in de FFP-analyse.
- Paragraaf 6.2. Toegang tot tankdaken: 76;
- Paragraaf 6.3 Tankuitrusting: 84 en 87.
toelichting voorschrift 87: Conform het implementatieplan zoals opgenomen in BIJLAGE 5 : worden de
tanks voorzien van een onafhankelijke overvulbeveiliging.
3.4.2
In afwijking van het gestelde in voorschrift 79 van de PGS 29 mogen vlamdovers op de druk-/vacuümkleppen aanwezig zijn. De aanwezige vlamdover(s) moeten eens per vier jaar worden geïnspecteerd op
verstoppingen en corrosie. De bevindingen van de controle moeten worden vastgelegd in het logboek. In
geval dat verstoppingen en/of corrosie wordt geconstateerd, dient het bevoegd gezag onmiddellijk op de
hoogte worden gesteld.
3.5 Overige voorzieningen
3.5.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
overige voorzieningen voldoen aan de volgende voorschriften (H7 "Overige voorzieningen") van de PGS 29:
- Paragraaf 7.1 Dampverwerkingsinstallatie: 89 (conform het implementatieplan in bijlage BIJLAGE 5 :);
- Paragraaf 7.2 Pompputten: 90 (voor wat betreft vloeistofkerendheid van de leidingdoorvoeringen), 91, 92
en 93;
toelichting voorschrift 93: Invulling van dit voorschrift geschiedt door middel van een afsluiter. De
afsluiter staat dicht. Lozing vindt plaats op bedrijfsafvalwaterriool.
- Paragraaf 7.4 Productleidingen en leidingtracés: 124, 125, 126, 127, 128, 130, 132 en 135;
- Paragraaf 7.5 Productafsluiters: 137, 138, 139, 140, 141 en 142.
3.6 Brandbestrijdingsvoorzieningen
3.6.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
brandbestrijdingsvoorzieningen voldoen aan de volgende voorschriften (H 8
"Brandbestrijdingsvoorzieningen") van de PGS 29:
- Paragraaf 8.2 Blusvoorzieningen: 155 en 156;
pagina 39 van 60
Toelichting: In aanvulling op voorschrift 155 gelden de voorschriften uit paragraaf 3.11.
Paragraaf 8.3 Bluswatersysteem: 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173,
175 en 176;
- Paragraaf 8.4 Koelsystemen: 181;
- Paragraaf 8.5 Schuimblusvoorzieningen: 183, 184 en 185;
- Paragraaf 8.6 Branddetectie: 187 en 188;
toelichting voorschrift 187: De branddetectie is opgenomen in het implementatieplan in BIJLAGE 5 :.
Branddetectie bestaat uit een temperatuurmeting en alarmering bij 100°C in het dak van de tank.
- Paragraaf 8.7 Meld- en alarmvoorzieningen: 190, 191 en 193;
- Paragraaf 8.8 Overige voorzieningen: 194 en 195
toelichting voorschrift 194: Bij de pompenplaat is een delugesysteem aanwezig dat voldoende capaciteit
heeft om een pompputbrand met methanol te bestrijden.
3.6.2
In afwijking van voorschrift 177 van PGS 29 moet de aanwezige koelinstallatie een minimale
2
koelwaterstroom van 4 l/min/m leveren voor de wand.
3.6.3
In aanvulling op voorschrift 177 van de PGS 29 moeten koelleidingen onder afschot zijn aangelegd.
3.6.4
In aanvulling op voorschrift 181 van de PGS 29 moet vergunninghouder binnen 6 maanden na
inwerkingtreding van deze vergunning door middel van berekeningen aantonen welke installaties/objecten
2
en dragende constructies kunnen worden aangestraald met een hogere warmtebelasting van 10 kW/m ,
waarbij ten gevolge van hittestraling falen of uitbreiding van de ontstane brand kan ontstaan.
3.6.5
Indien uit de berekeningen blijkt dat installatieonderdelen extra bescherming behoeven, moet
vergunninghouder het implementatieplan zoals opgenomen in BIJLAGE 5 : hierop aanpassen.
3.6.6
In afwijking van het gestelde in voorschrift 192 van de PGS 29 meldt de operator van JPB of
verantwoordelijke operator van ChemCom in geval van brand de meldkamer Noord-Nederland. Het
brandmeldsysteem dient te voldoen aan het gestelde in het goedgekeurde UPD brandbeveiliging d.d. 4-22014.
3.6.7
Blusleidingen moeten onder afschot zijn aangelegd.
3.6.8
In afwijking van voorschrift 177 van PGS 29 mag de koeling bij een brand onmiddellijk ter plaatse en vanuit
de controlekamer handmatig geactiveerd worden.
3.6.9
In afwijking van het gestelde in voorschrift 182 van de PGS 29 geldt dat de hoeveelheid schuimvormend
middel voor de bestrijding van een full-surface tankbrand gedurende 55 minuten moet kunnen worden
geleverd. In aanvulling hierop dient vergunninghouder de hoeveelheid schuimvormend middel dat binnen de
inrichting aanwezig moet zijn voor de bestrijding van een full-surface- tankputbrand af te stemmen met de
overheidsbrandweer.
3.6.10
In afwijking van het gestelde in voorschrift 186 van PGS 29 geldt dat, indien voor de bestrijding van een fullsurface tankputbrand gebruik zal worden gemaakt van een externe partij, de vereiste middelen op het eigen
terrein gereduceerd kunnen worden met dien verstande dat:
- de benodigde hoeveelheid en middelen en materialen dienen zo snel mogelijk inzet-gereed zijn op de
locatie;
- vergunninghouder beschikt over een inzetplan, waarin aangegeven wordt op welke wijze de middelen en
het materiaal ingezet worden bij een calamiteit. Het plan bevat ten minste een actueel overzicht van de
beschikbare middelen en materiaal en een uitwerking van de taken, verantwoordelijkheden en
bevoegdheden van het ondersteunend personeel.
3.6.11
Het inzetplan moet binnen 6 maanden na inwerkingtreding van deze vergunning aan de Veiligheidsregio
Groningen worden voorgelegd.
3.6.12
De verantwoordelijkheid voor de afstemming van de middelen en het materiaal ligt bij de vergunninghouder.
3.6.13
Het inzetplan moet periodiek worden geoefend. De oefeningen moeten worden geregistreerd
in een logboek.
-
pagina 40 van 60
3.7 Brandpreventie en veiligheid
3.7.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
brandpreventie en veiligheid voldoen aan de volgende voorschriften (H10 "Brandpreventie en veiligheid")
van de PGS 29:
- 229 en 230;
- Paragraaf 10.1 Opleveringstesten: 232;
- Paragraaf 10.2 Onafhankelijk toezicht: 236 t/m 239;
- Paragraaf 10.3 Inspectieprogramma: 240;
- Paragraaf 10.4 Nieuwbouwcertificaat 241;
- Paragraaf 10.5 Veiligheidssystemen: 242.
2
Toelichting voorschrift 230: De warmtestralingscontour 3 kW/m is opgenomen in BIJLAGE 3 :.
3.7.2
In aanvulling op voorschrift 242 van PGS 29 moeten veiligheidssystemen, zoals detectiemiddelen en
bluswatersystemen, minimaal eenmaal per jaar getest worden door een onafhankelijke inspectie-instelling.
3.7.3
In aanvulling op voorschrift 242 moet binnen 12 maanden na inwerkingtreding van deze vergunning
vergunninghouder een testprotocol aan ons worden overgelegd.
3.8 Bedrijfsvoering en beheer
3.8.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
bedrijfsvoering en beheer voldoen aan de volgende voorschriften (H11 "Bedrijfsvoering en beheer") van de
PGS 29:
- Paragraaf 11.1 Operationeel toezicht en inspectie: 243 en 244;
- Paragraaf 11.2 Werkvergunningen: 245;
- Paragraaf 11.3 Periodieke inspectie en onderhoud: 246 en 248;
Toelichting: In aanvulling op voorschrift 248 gelden de voorschriften uit paragraaf 3.11.
- Paragraaf 11.4 Onderhoud brandveiligheidsvoorzieningen: 249, 250, 251, 252 en 253.
- Paragraaf 11.6 Documentatie en documentbeheer: 256, 257, 258 en 259.
3.8.2
In aanvulling op voorschrift 246 van PGS 29 moet vergunninghouder binnen 6 maanden na inwerkingtreding
van deze vergunning het inspectie- en onderhoudsprogramma van de tank en toebehoren ter goedkeuring
aan ons overleggen. De in de toelichting van voorschrift 246 van PGS 29 genoemde richtlijnen voor de
inspecties en voor evaluatie van inspectieresultaten mogen worden gehanteerd.
3.8.3
Met het inspectie- en onderhoudsprogramma moet worden aangetoond hoe met periodiek onderhoud en de
periodieke inspectie van de bovengrondse opslagtanks de integriteit te allen tijde wordt geborgd. Het
inspectie- en onderhoudsprogramma moet de volgende tankonderdelen bevatten: tankbodem, tankwand,
tankdak, druk-/vacuümventielen, scharnierbouten, afsluiters, trappen, aarding, instrumentatie en
beveiligingen, en productleidingen.
3.8.4
Inspectie op basis van RBI-methode mag niet eerder plaatsvinden dan nadat het handboek RBI door ons is
goedgekeurd.
3.8.5
In afwijking van het gestelde in voorschrift 247 van de PGS 29 moeten de afkeurcriteria uit de EEMUA 159
worden gebruikt.
3.8.6
In aanvulling op voorschrift 250 van PGS 29 moet het onderhoud- en testsysteem conform het
implementatieplan zoals opgenomen in BIJLAGE 5 : ter beoordeling worden aangeboden aan de
Veiligheidsregio Groningen.
3.9 Beheer van wijzigingen
3.9.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
beheer van wijzigingen voldoen aan de volgende voorschriften (H12 "Beheer van wijzigingen") van de PGS
29:
- Paragraaf 12.2 Melding van wijzigingen: 263;
pagina 41 van 60
3.10
Beëindiging en uitgebruikname
3.10.1
De opslag van methanol in bovengrondse verticale cilindrische tanks met bodemplaat moet voor wat betreft
beëindiging en uitgebruikname voldoen aan de volgende voorschriften (H13 Beëindiging en
uitgebruikname") van de PGS 29:
- H13 Beëindiging en uitgebruikname: 266, 267, 268, 269, 270 en 271.
3.11
Beoordeling, certificering en goedkeuring brandbeveiligingsinstallatie
3.11.1
De brandbeveiligingsinstallatie dient bedrijfszeker, voor onmiddellijk gebruik gereed, onbelemmerd
bereikbaar en tegen aanrijding beschermd zijn.
3.11.2
Bij buitenbedrijfstelling van (delen van) de brandbeveiligingsinstallatie, zal de vergunninghouder
vervangende maatregelen moeten nemen, dan wel aantoonbaar de procesvoering aangepast te hebben,
zodat een vergelijkbaar veiligheidsniveau wordt bereikt. Gebreken die de technische integriteit van (delen
van) de brandbeveiligingsinstallatie nadelig beïnvloeden, moeten zo spoedig mogelijk, doch binnen één
maand na constateren adequaat worden opgeheven, tenzij kan worden aangetoond dat die termijn door
overmacht niet kan worden gehaald.
3.11.3
Gebreken die de technische integriteit van (delen van) de brandbeveiligingsinstallatie nadelig beïnvloeden,
moeten zo spoedig mogelijk en adequaat worden opgeheven.
3.11.4
Vergunninghouder dient te beschikken over een Uitgangspuntendocument brandbeveiliging (UPD), waarin
alle van belang zijnde gegevens zijn opgenomen ten behoeve van een goed ontwerp en een goede werking
van de brandbeveiligingsinstallatie. Het UPD moet zijn gebaseerd op realistische brandscenario’s. In het
UPD moeten ten minste zijn beschreven:
- informatie over de beschouwde brandscenario’s;
- het kader waar de installatiecomponenten aan moeten voldoen, aan worden onderworpen (normen en
certificeringsregelingen) en periodieke controles afgestemd op de specifieke situatie.
3.11.5
De onderdelen van het UPD die betrekking hebben op de goede werking van de brandveiligheidsinstallatie,
moeten zijn beoordeeld door een inspectie-instelling. Bij deze beoordeling moet worden nagegaan of het
UPD in overeenstemming is met de voor de desbetreffende brandbeveiligingsinstallatie geldende
ontwerpnorm(en). Deze inspectie-instelling moet voor het uitvoeren van beoordelingen en inspecties van
brandbeveiligingsinstallaties geaccrediteerd zijn door de Stichting Raad voor Accreditatie volgens NEN-ENISO/IEC 17020 als type A-inspectie-instelling.
3.11.6
Het UPD, inclusief het bewijs van beoordeling van de inspectie-instelling, moet zijn goedgekeurd door het
bevoegd gezag. Het UPD, alsmede het bewijs van beoordeling door de A-inspectie-instelling, moet op het
hoofdkantoor aanwezig zijn.
3.11.7
Nadat een UPD is geschreven en goedgekeurd moet naar aanleiding hiervan een inspectieplan geschreven
worden door een geaccrediteerde A-inspectie-instelling die is geaccrediteerd door de Stichting Raad voor
Accreditatie volgens NEN-EN-ISO/IEC 17020. Dit inspectieplan bevat een verwijzing naar het goedgekeurde
UPD en bevat afkeurcriteria. Het inspectieplan moet ter beoordeling worden voorgelegd aan het bevoegd
gezag.
3.11.8
Na goedkeuring van het UPD moet de brandbeveiligingsinstallatie conform dit plan worden aangelegd. Vóór
in gebruikstelling van de installatie dient een goedkeurend inspectierapport te zijn afgegeven door een
geaccrediteerde A-inspectie-instelling. Uit het goedkeurend inspectierapport moet blijken dat de
brandbeveiligingsinstallatie is aangelegd en opgeleverd conform het door het bevoegd gezag goedgekeurd
UPD. Het goedkeurend inspectierapport moet binnen de inrichting aanwezig zijn. De opleveringstest moet
worden uitgevoerd in aanwezigheid van de Veiligheidsregio Groningen.
3.11.9
Het UPD moet elke 5 jaar op actualiteit worden beoordeeld. De beoordeling bestaat in ieder geval uit een
beoordeling van de gehanteerde uitgangspunten en normen in het UPD in relatie tot de op het huidige
moment te hanteren uitgangspunten en normen en in relatie tot eventuele doorgevoerde wijzigingen. Het
resultaat van deze beoordeling dient te worden geverifieerd door een inspectie A–instelling en vervolgens
aan het bevoegd gezag te worden overlegd.
pagina 42 van 60
3.11.10
Na aanleg van de brandbeveiligingsinstallatie moet jaarlijks, of korter indien de ontwerpnorm dat voorschrijft,
door een geaccrediteerde A-inspectie-instelling worden beoordeeld of de installatie functioneert en is
onderhouden conform het door het bevoegd gezag goedgekeurde UPD. De activiteit die gekoppeld is aan de
geïnspecteerde installatie mag alleen voortgezet worden als in het inspectierapport een “Ja"-conclusie staat
en dus voldaan wordt aan de eisen in het UPD. Een “Nee”-conclusie moet onverwijld worden gemeld aan het
bevoegd gezag.
3.11.11
In afwijking van het gestelde in voorgaand voorschrift is een "Nee"-conclusie in het inspectierapport
acceptabel mits deze conclusie uitsluitend te wijten is aan het buiten de scope houden van de
bluswatervoorziening die in eigendom is van het Chemiepark .
3.11.12
De rapportages van onderhoud, testen en inspecties m.b.t. de brandbeveiligingsinstallatie moeten op het
hoofdkantoor beschikbaar zijn en op verzoek van het bevoegd gezag kunnen worden overgelegd. De
voornoemde rapportages moeten ten minste gedurende de levensduur van de installatie worden bewaard.
3.12
Inspectiefrequentie voor inwendige en uitwendige inspectie van tanks en toebehoren
3.12.1
De inspectietermijn van een uitwendige inspectie mag niet meer bedragen dan 5 jaar.
3.12.2
De inspectietermijn van een inwendige inspectie mag niet meer bedragen dan 10 jaar.
3.12.3
Indien uit de PPM-methode of een ander door ons goedgekeurde methode afwijkende inspectiefrequenties
volgen, gelden de in de voorschriften 3.12.1 en 3.12.2 genoemde inspectietermijnen niet meer.
3.12.4
Inwendige inspecties omvatten ultrasonore plaatdiktemetingen van tankwand en tankbodem. Uitwendige
inspecties omvatten ultrasonore plaatdiktemetingen van tankwand en tankdak.
3.12.5
De soort vloeistof die in een tank wordt opgeslagen moet vooraf bekend zijn en mag tot de volgende
periodieke inspectie niet veranderen, zonder dat de tank opnieuw geïnspecteerd wordt.
3.12.6
De inspectiefrequentie van de overige tankonderdelen moet voldoen aan de hoofdstukken 11.3.2 A onder 5,
7, 8 en 9 van de PGS 29 genoemden inspectietermijnen.
3.12.7
Afsluiters moeten wekelijks, visueel worden gecontroleerd. Lekkages moeten op zo kort mogelijke termijn
worden opgeheven.
3.12.8
De inspectiefrequentie van de productleidingen moet voldoen aan de in hoofdstuk 11.3.2 C van de PGS 29
genoemde inspectietermijn.
3.12.9
In- en uitwendige inspecties van tanks moeten onder zodanige omstandigheden worden uitgevoerd dat geen
gevaar van brand of explosie aanwezig is. Alvorens een tank inwendig wordt geïnspecteerd en/of inwendige
metingen worden verricht, moet door of namens het verantwoordelijke personeel aan het uitvoerende
personeel een gasvrij-verklaring voor de tank worden afgegeven.
3.12.10
Het is niet toegestaan een opslagtank langer in bedrijf te houden dan de volgens voorschrift 3.12.2
toegestane inspectietermijn van 10 jaar of de volgens voorschrift Fout! Verwijzingsbron niet gevonden.
bepaalde inspectietermijn.
3.13
Implementatieplan
3.13.1
Daar waar in de voorschriften worden verwezen naar het implementatieplan zoals opgenomen in BIJLAGE 5
:geldt het volgende. De geconstateerde afwijkingen, zoals opgenomen in het implementatieplan dienen door
vergunninghouder binnen de hiervoor gestelde planning (kwartalen) te zijn afgehandeld dan wel te zijn
geïmplementeerd.
pagina 43 van 60
4
OPSLAG VAN GLYCEROL, MONG, BITUMEN, ADR KLASSE 6.1, 8 EN 9 IN
VERTICALE CYLINDRISCHE TANKS
4.1
Tankput
4.1.1
De opvangcapaciteit van de tankput glycerol moet gelijk zijn aan de inhoud van de grootste tank waarin
ADR-klasse 6.1 stoffen worden opgeslagen vermeerderd met 10% van het volume van de overige tanks in
de tankput.
4.1.2
In de tankput mogen geen brandbare materialen worden opgeslagen of aanwezig zijn, tenzij en zolang deze
materialen voor onderhouds- en/of reparatiewerkzaamheden in de tankput noodzakelijk zijn.
4.1.3
De tankputzijde van de putdijk en de tankputbodem moeten vloeistofkerend zijn.
4.1.4
Elke tankput of putcompartiment moet zijn voorzien van een rioleringssysteem dat onafhankelijk werkt van
het rioleringssysteem van andere tankput(ten) en/of tankputcompartiment(en).
4.1.5
Tanks met ADR klasse 6.1, 8 of 9 moeten voldoen aan voorschrift 12 van PGS 29 (afstanden zoals
opgenomen in bijlage D, tabel 3.1 van IP code 19) voor wat betreft tanks die geen onderdeel van een groep
kleine tanks uitmaken.
4.1.6
Van bovenstaande voorschriften 4.1.4 en 4.1.5 mag worden afgeweken indien binnen 3 maanden na
inwerkingtreding van de vergunning aan het bevoegd gezag een rapport ter goedkeuring is ingediend
waaruit blijkt dat gelijkwaardige - niet organisatorische - voorzieningen zijn genomen. Deze
voorzieningenmoeten voorkomen dat bij lekkage van de desbetreffende vloeistof schade wordt toegebracht
aan in de tankput opgestelde installaties.
4.2
Opslag glycerol in bovengrondse verticale opslagtank
4.2.1
Opslagtanks waarin glycerol wordt opgeslagen – m.u.v. de betonnen tank T-4001 - dienen 1 keer per 16 jaar
inwendig te worden gecontroleerd, inclusief diktemeting van de tankbodem en tankwand.
4.3
Opslag ADR-klasse 6.1, 8 en 9 in bovengrondse verticale opslagtanks
4.3.1
Nieuwe bovengrondse opslagtanks moeten voldoen aan de Europese norm NEN EN 14015, 2000. Voor
afwijkingen van deze norm is goedkeuring vereist van een door het ministerie van Sociale zaken en
Werkgelegenheid aangewezen keuringsinstantie (AKI).
4.3.2
Voordat een nieuwe tank in gebruik wordt genomen, moet door een notified body (NoBo) een verklaring van
eerste beproeving zijn afgegeven, waarin bevestigd wordt dat de tank in overeenstemming met de gestelde
norm is gebouwd. In de verklaring moeten de volgende gegevens opgenomen te worden:
- het logo van de NoBo;
- gegevens fabrikant;
- het jaar van de vervaardiging;
- de beoordelingsnorm van de opslagtank;
- de ontwerpcondities;
- de nummers en de uitgave van de goedgekeurde tekeningen;
- gegevens met betrekking tot de beproeving;
- een verwijzing naar het inspectieprogramma conform het afgegeven beoordelingsdocument.
4.3.3
Van een bestaande verticale opslagtank dient een Fit-for-Purpose-analyse (FFP-analyse) worden
uitgevoerd. De analyse moet betrekking hebben op het desbetreffende product, dat in de tank zal worden
opgeslagen. Hierbij moeten de degradatielimieten zoals genoemd in EEMUA 159 worden aangehouden.
4.3.4
Een nieuw geplaatste bestaande – niet nieuw gebouwde - verticale opslagtank mag niet eerder in gebruik
worden genomen mits de in voorschrift 4.3.3 vereiste FFP-analyse aan ons is overgelegd en het bevoegd
gezag hiervoor toestemming heeft verleend.
pagina 44 van 60
4.3.5
In de verticale opslagtanks worden uitsluitend producten opgeslagen met een vlampunt van meer dan
o
100 C. De opslagtemperatuur dient minimaal 20°C onder het vlampunt van de desbetreffende stof te liggen.
4.3.6
Verbindingen (flensverbindingen, flexibele koppelingen en balgen) moeten zo veel mogelijk worden
vermeden. Het gebruik van slangen voor producttransport dient zoveel mogelijk voorkomen te worden.
4.3.7
Er moet een systeem zijn waaruit direct is af te leiden welke stof er in een pijpleiding zit en wat de
stromingsrichting is.
4.3.8
Gemorste stoffen moeten zo spoedig mogelijk worden geneutraliseerd en geabsorbeerd. Hiertoe moet in of
nabij de overslag-/opslagplaats voldoende absorptie- en neutralisatiemiddel aanwezig zijn. De aard en
hoeveelheid moeten zijn afgestemd op de aard van de stoffen en de aard van de over-/opslag.
4.3.9
De toegang tot tankdaken moet voldoen aan NEN 14015-1.
4.3.10
Bij waterige oplossingen (niet vluchtig), is een open verbinding met de atmosfeer toegestaan. Deze open
verbinding moet zijn voorzien van een vogelwerend rooster of gaas. Met de doorstroombegrenzing van dit
rooster of gaas moet rekening worden gehouden bij de berekening van de minimaal noodzakelijke
doorlaatcapaciteit van de open verbinding.
4.3.11
Afsluiters moeten in rusttoestand gesloten zijn en zo dicht mogelijk bij de tank zijn geplaatst.
4.3.12
Afsluiters, welke aan een verticale opslagtank zijn aangebracht, moeten zodanig zijn uitgevoerd, dat duidelijk
is te zien of de afsluiter geopend dan wel gesloten is.
4.3.13
Tanks moeten zijn uitgevoerd met een hoogniveau-alarmering die ter plaatse en / of in de controlekamer,
alarm geeft, voordat het hoogst toelaatbare vloeistofniveau in de tank wordt bereikt, zodat maatregelen
genomen kunnen worden om de pompcapaciteit te verminderen of het verpompen te stoppen.
4.3.14
De betrouwbaarheid van de instrumentatie en beveiligingen moet in relatie staan tot het veiligheidsrisico
zoals verwoord in de QRA, d.d. 29-03-2013 behorende bij de vergunningaanvraag. Er dient een methodiek
gehanteerd te worden die de samenhang tussen de risico’s, vastgesteld door middel van veiligheidsstudies,
en (de betrouwbaarheid van de) maatregelen (instrumentatie en beveiligingen) aantoont en documenteert.
Toelichting: Voorbeelden van methodieken:
− SIL-systematiek waarin, afhankelijk van de gewenste risicoreductie, eisen worden gesteld aan de keuze
en onderhoudsfrequentie/-type van de benodigde regelingen en beveiligingen; (NEN-EN 61511/61508)
− safety-layerssystematiek, bijv. LOPA;
− bedrijfsbeleid waarmee het risico gekoppeld wordt aan de maatregel; b.v. bij een scenario met
risicowaardering X moeten minimaal twee onafhankelijke LOD’s worden ingezet om het risico te
beheersen.
Inspectie en onderhoud opslagtanks ADR-klasse 6.1, 8 en 9 stoffen
4.3.15
Opslagtanks waarin corrosieve chemicaliën (ph < 5 of pH > 8) worden opgeslagen, dienen conform
onderstaande frequentie te worden geïnspecteerd:
− uitwendige controle; visueel: 1 keer per 3 maanden;
− uitwendige controle; gedetailleerde visuele controle en ultrasone diktemeting van de tankwand: 1 keer
per jaar;
− inwendige controle inclusief diktemeting van de tankbodem en tankwand: 1 keer per drie jaar.
4.3.16
In afwijking van voorschrift 4.3.15 mogen opslagtanks met een inwendige coating waarin corrosieve
chemicaliën (ph < 5 of pH > 8) worden opgeslagen, conform onderstaande frequentie worden geïnspecteerd:
− uitwendige controle; visueel: 1 keer per 3 maanden;
− uitwendige controle; gedetailleerde visuele controle en ultrasone diktemeting van de tankwand: 1 keer
per 5 jaar;
− inwendige controle; inclusief diktemeting van de tankbodem en tankwand: 1 keer per 7 jaar.
pagina 45 van 60
4.3.17
Opslagtanks waarin inerte of niet agressieve chemicaliën worden opgeslagen, dienen conform onderstaande
frequentie te worden geïnspecteerd:
uitwendige controle; visueel: 1 keer per 3 maanden;
uitwendige controle; gedetailleerde visuele controle en ultrasone diktemeting van de tankwand: 1 keer
per 8 jaar;
inwendige controle, inclusief diktemeting van de tankbodem en tankwand: 1 keer per 16 jaar.
4.3.18
Indien een risicobeoordeling conform hoofdstuk 6 van de EEMUA 159 is uitgevoerd of volgens een eigen
methodiek die is goedgekeurd door het bevoegd gezag en hieruit een lagere inspectiefrequentie voor de
tankbodem en de bodemwandverbindingen volgt, geldt in afwijking van de voorschriften 4.3.15, 4.3.16 en
4.3.17 de inspectiefrequentie die volgt uit de risicobeoordeling. De risicobeoordeling moet worden uitgevoerd
door een door het bevoegd gezag aanvaarde deskundige of deskundige instantie die beschikt over een
EEMUA gecertificeerde tank integrity assessor (TIA). Een afschrift van de risicobeoordeling dient naar het
bevoegd gezag te worden gestuurd.
4.3.19
In het hoofdkantoor moet een inspectie- en onderhoudssysteem aanwezig zijn waardoor het periodieke
onderhoud en de periodieke inspectie van de tankbodems, inclusief de bodemwandverbindingen, en de
tankputten van de verticale opslagtanks te allen tijde worden geborgd. Inspecties en onderhoud dienen
plaats te vinden overeenkomstig EEMUA 159 of volgens een eigen methodiek, die is goedgekeurd door het
bevoegd gezag. De bevindingen van de visuele inspecties worden in het inspectieverslag genoteerd. Het
inspectie- en onderhoudssysteem moet inzichtelijk zijn voor het bevoegd gezag.
4.3.20
Het inspectie- en onderhoudsprogramma moet ten minste de volgende zaken omvatten:
tankbodem, tankwand, tankdak en overige tanktoebehoren.
4.3.21
Druk-/vacuümventielen, ventielen en scharnierbouten moeten op hun goede werking, zowel wat betreft
openen en afdichten, worden gecontroleerd, onderhouden en eventueel gerepareerd met de volgende
frequentie:
- binnen één jaar na plaatsing van een tank voor een product waarmee weinig of geen ervaring is;
- binnen twee jaar na plaatsing van een nieuwe tank voor een bekend product;
- vervolgens met een frequentie van minimaal eens per vier jaar na bewezen goede werking of conform
de frequentie die volgt uit het inspectie- en onderhoudssysteem (voorschrift 4.3.19).
4.3.22
De afsluiters moeten wekelijks, of zo vaak als bepaald in het inspectie- en onderhoudssysteem (voorschrift
4.3.19), visueel worden gecontroleerd op de goede werking en afdichting. Indien lekkages worden
geconstateerd moeten onmiddellijk maatregelen worden genomen om het lek te dichten.
4.3.23
Van de instrumentatie en beveiligingen, waaronder de niveausignalering(en) en de overvulbeveiliging die
ingrijpt op de toevoer, moeten alle componenten conform het inspectie- en onderhoudssysteem (voorschrift
4.3.20) op goede werking worden gecontroleerd en onderhouden.
4.4
Risicobeoordeling nieuwe verticale opslagtanks met bodemplaat
4.4.1
Voor ingebruikname van een opslagtank waarin stoffen ADR-klasse 6.1, 8 en 9 worden opgeslagen, dient
vergunninghouder een “Analyse op basis van Richtlijn Bodembescherming atmosferische bovengrondse
opslagtanks, Infomil maart 2000" ter beoordeling aan ons te overleggen. Deze analyse dient te worden
uitgevoerd conform hoofdstuk 5 van deze richtlijn.
4.5
Documentatie en documentbeheer opslagtanks
4.5.1
Van elke tank moet een registratiesysteem of logboek worden bijgehouden. Het systeem moet ten minste de
volgende data bevatten:
a. tanknummer en locatie;
b. bouwjaar;
c. afmetingen en nominale capaciteit;
d. bouwspecificaties en opsomming van materiaal soorten, dikte en kwaliteit;
e. afmetingen en nominale capaciteit van tankfundering en tankput;
f. bouwspecificaties en opsomming van materiaalsoorten van tankfundering en tankput;
pagina 46 van 60
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
uitgangspunten voor het onderhoudssysteem;
gegevens van eventuele reparaties;
gegevens van eventuele wijzigingen;
gegevens van keuringen;
data van keuring en herkeuring;
specificatie van keuring en keuringsresultaten (meetresultaten, foto’s);
specificatie van de instantie, die de metingen en keuringen heeft verricht.
4.6
Opslag en verlading van bitumen
4.6.1
Binnen 3 maanden na het in werking treden van de vergunning dient vergunninghouder ter goedkeuring een
analyse te overleggen waarin wordt aangetoond dat de bij de bitumentanks aanwezige voorzieningen
gelijkwaardig zijn aan de voorzieningen beschreven in hoofdstuk 4.2, 4.3 en 4.5 van het branchedocument
“Veilig leveren bitumen”, uitgegeven eurobitume, april 2011.
4.6.2
Een tank voor de opslag van bitumen moet zijn aangesloten op een stikstofsysteem dat de stikstof in de tank
op een overdruk van ten minste 5 mbar houdt.
5
EXTERNE VEILIGHEID
5.1
Vastleggen uitgangspunten QRA
5.1.1
Op jaarbasis mogen maximaal 700 tankautoverladingen met ADR 6.1 vloeistoffen worden uitgevoerd.
5.1.2
Op jaarbasis mogen aan de buitensteiger maximaal 175 schipverladingen met methanol worden uitgevoerd.
5.1.3
Op jaarbasis mogen aan de binnensteiger maximaal 218 schipverladingen methanol worden uitgevoerd.
5.1.4
3
De inhoud van een tankwagen mag maximaal 30 m bedragen.
5.2
Storingen
5.2.1
In geval van storingen binnen de inrichting van BioMCN en JPB moet vergunninghouder zodanige
voorzieningen aanwezig hebben, zodat de storing geen invloed kan hebben op de eigen bedrijfsvoering.
Hiervoor moet vergunninghouder binnen 12 maanden na inwerkingtreding van deze vergunning een
storingsanalyse overleggen. Deze storingsanalyse moet worden uitgevoerd conform de norm NEN- IEC
61882. In deze analyse dienen inblokvoorzieningen van de inrichtingen van BioMCN en van JPB worden
meegenomen.
5.2.2
In geval van een storing die volgt uit de in voorgaand voorschrift bedoelde storingsanalyse moet
vergunninghouder de inrichtingen van BioMCN en/of JPB onmiddellijk in kennis stellen. Bedoeld worden
hierbij storing(en) die van zodanige aard zijn dat dit gevolgen kan hebben voor de bedrijfsvoering van de
genoemde bedrijven.
5.3
Brandpreventie
5.3.1
In de inrichting mag, behoudens in de daarvoor ingerichte installaties of in de daarvoor ingerichte ruimten,
geen open vuur aanwezig zijn en mag niet worden gerookt. Deze bepaling voor wat betreft open vuur is niet
van toepassing indien werkzaamheden moeten worden verricht waarbij open vuur noodzakelijk is.
Vergunninghouder moet zich er van hebben overtuigd dat deze werkzaamheden zonder gevaar kunnen
worden uitgevoerd. Op een centrale plaats voor de uitgave van (werk-)vergunningen en ter plaatse moet een
schriftelijk bewijs aanwezig zijn dat bedoelde werkzaamheden zijn toegestaan.
5.3.2
Het rook- en vuurverbod moet op duidelijke wijze kenbaar zijn gemaakt door middel van opschriften of door
middel van een symbool overeenkomstig de NEN 3011:2004. Deze opschriften of symbolen moeten nabij de
toegang(en) van het terrein van de inrichting zijn aangebracht. Zij moeten goed leesbaar c.q. zichtbaar zijn.
pagina 47 van 60
5.3.3
Binnen 5 meter van de tankcontainers met MDI mogen geen brandbare stoffen worden opgeslagen.
6
VERLADING GEVAARLIJKE STOFFEN
6.1
Algemene eisen
6.1.1
Overslagactiviteiten met gevaarlijke stoffen mogen alleen plaatsvinden op daartoe speciaal ingerichte laaden losplaatsen.
6.1.2
Tijdens het laden en lossen moeten alle beveiligingen operationeel zijn.
6.1.3
Beveiligingen mogen niet overbrugd zijn, tenzij dit voor de veiligheid noodzakelijk is. Beveiligingen mogen
alleen worden overbrugd mits een protocol/procedure voorhanden zijn, waarin het volgende geborgd wordt:
- de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden ten aanzien van het overbruggen van beveiligingen;
- de registratie van overbruggingen;
- de herkenbaarheid van overbruggen door middel van een signalering.
6.1.4
De aansluitingen van de productleidingen op de laad- en losplaats moeten zo zijn ingericht en/of gemarkeerd
dat verwisseling van producten bij laden en of lossen wordt voorkomen. Elk aansluitpunt voor los- en
laadarmen of –slangen, moet daartoe zijn voorzien van een duidelijk zichtbaar en leesbaar opschrift of een
aanduiding, waaruit kan worden afgeleid voor welk product het aansluitpunt wordt gebruikt. Voor leidingen
bestemd voor verschillende stoffen mag hiervan worden afgeweken, mits gebruik wordt gemaakt van een
procedure, waarmee calamiteiten ten gevolge van verwisseling van het product wordt voorkomen.
6.1.5
Door middel van interne, vooraf opgestelde, schriftelijke procedures moet worden gezorgd voor een goede
werking van de in de inrichting aanwezige laad- en losslangen of -armen. In deze procedures moet ten
minste aan de volgende elementen aandacht worden besteed:
- zodanige ondersteuning, bescherming, bediening en opberging, dat beschadiging wordt voorkomen;
- het zakken of stijgen van het schip ten gevolge van getijdenbeweging en het verladen;
- controle op de goede staat alvorens de laad- en losslangen of -armen gebruikt worden;
- het niet gebruiken van beschadigde slangen;
- onderzoek op deugdelijkheid door ten minste één maal per jaar een drukbeproeving op ten minste 1,35
maal de werkdruk. Slangen van derden mogen binnen de inrichting gebruikt worden, mits deze één maal
per jaar gekeurd worden in overeenstemming met de vigerende Nederlandse norm NEN EN 12798 ;
- het instempelen van de datum en het keurmerk van deze drukbeproeving in een aansluitflens of koppeling; in plaats van het inslaan van datum en keurmerk, kan ook een registratiesysteem van de
drukbeproeving van de slangen opgezet worden, waarbij van elke slang een nummer in flens of
koppeling is ingeslagen, dat correspondeert met dit registratiesysteem;
- registratie van de gegevens van deze beproeving en het bewaren van deze gegevens gedurende ten
minste twee jaar.
6.1.6
Beschadigde slangen mogen niet op de laad- of losplaats aanwezig zijn.
6.1.7
Productleidingen van laad-en losinstallaties die niet gebruikt worden, moeten met een blindflens of met een
tenminste gelijkwaardige voorziening zijn afgesloten, zodat lekkage, ook in geval van een storing of
bedieningsfout, wordt voorkomen. Dit is niet van toepassing op productleidingen, die geen product bevatten,
schoon zijn en losgekoppeld zijn van de installatie.
6.1.8
De aansluitingen van de productleidingen op de laad- en losplaats moeten zo zijn ingericht en/of gemarkeerd
dat verwisseling van producten bij laden en of lossen wordt voorkomen. Elk aansluitpunt voor los- en
laadarmen of –slangen, moet daartoe zijn voorzien van een duidelijk zichtbaar en leesbaar opschrift of een
aanduiding, waaruit kan worden afgeleid voor welk product het aansluitpunt wordt gebruikt. Voor leidingen
bestemd voor verschillende stoffen mag hiervan worden afgeweken, mits gebruik wordt gemaakt van een
procedure, waarmee calamiteiten ten gevolge van verwisseling van het product wordt voorkomen.
6.1.9
Tijdens verlading van methanol moet ten minste één toezichthouder (operator) van de inrichting op de laaden /of losplaats aanwezig zijn. Deze persoon heeft zicht op de laad- en losactiviteiten en zorgt in geval van
pagina 48 van 60
storingen, lekkages en/of onregelmatigheden dat de verlading onmiddellijk stopt. Bij de verlading van
methanol heeft deze persoon te allen tijde contact met de controlekamer van ChemCom.
6.1.10
Op de overslagplaatsen en in de directe omgeving van de overslagplaats of steiger moet een goed
bereikbare voorziening zijn aangebracht om de belading zo snel mogelijk te kunnen stoppen (noodstopvoorziening).
6.1.11
Verlading mag alleen geschieden volgens interne, vooraf opgestelde, schriftelijke procedures, waarin ten
minste aan de volgende zaken aandacht wordt besteed:
- dat het personeel, dat zorg draagt voor de belading, er op toe ziet dat de juiste herkenningstekens zijn
aangebracht op het te beladen vervoermiddel, alvorens met de belading wordt begonnen;
- dat, bij verlading van vloeistoffen, het bedieningspersoneel zich ervan overtuigt dat, voordat het
verpompen begint, de te gebruiken onderdelen zo zijn aangebracht dat de te verpompen vloeistof alleen
terecht kan komen op de daarvoor bestemde plaats.
- dat de exploitant alsmede het personeel dat zorgt draagt voor de belading, zich voor aanvang ervan
overtuigd dat het ontvangend containment (tank, schip) voldoende ruimte/capaciteit heeft om het te
verladen volume (“productpackage”) veilig te ontvangen.
6.2
Tankwagens
6.2.1
Het laden en lossen van een tankauto aan de bovenzijde mag slechts geschieden, als hiervoor een laad- en
of losbordes aanwezig is of als aan de tankauto een voorziening aanwezig is, die het mogelijk maakt onder
alle omstandigheden de vul- en losopening van de tankauto eenvoudig te bereiken.
6.2.2
Afsluiters, deksels en eventuele andere productafsluitingen van de tankauto moeten goed gesloten zijn.
Alleen de afsluiter, het deksel en een eventuele andere productafsluiting die voor het laden of lossen nodig
is, mag worden geopend.
6.2.3
Tijdens het aan- en afkoppelen van de laad en/of losleiding aan de tankauto en tijdens het beladen moet de
motor van de tankauto zijn uitgeschakeld.
6.2.4
Tijdens het aan- en afkoppelen en tijdens overslag moet de tankauto zo zijn opgesteld, dat wegrijden tijdens
overslagwerkzaamheden wordt voorkomen.
6.3
Schepen(steigers)
6.3.1
Bij het begin van het verladen van een brandgevaarlijk product naar een tank waarin een explosief
gasmengsel aanwezig kan zijn en waarbij elektrostatische oplading mogelijk is, moet gedurende een
aanloopperiode als gesteld in het rapport “Gevaren van statische elektriciteit in de procesindustrie ”in ASTMD-4865-96 en de NFPA 77, de vloeistofsnelheid in de vulleiding zijn beperkt tot 1 m/s.
6.3.2
Bij het schoonmaken van kades en steigers mogen geen morsverliezen in het oppervlaktewater
terechtkomen.
7
PROCESVOERING
7.1
Meet-, regel- en beveiligingsapparatuur
7.1.1
Meet-, regel- of beveiligingsapparatuur die direct verband houdt met het optreden van bijzondere situaties
voor wat betreft veiligheid en emissies, welke niet of slecht functioneert moet direct worden gerepareerd of
worden vervangen. Als de desbetreffende apparatuur niet direct kan worden gerepareerd of vervangen
moeten de activiteiten onverwijld worden stilgelegd, tenzij vergunninghouder kan aantonen dat met behulp
van bijvoorbeeld visueel toezicht het proces tijdelijk afdoende kan worden beheerst.
7.1.2
Tekeningen, procesbeschrijvingen en equipmentlijsten moeten op regelmatige basis worden geactualiseerd
volgens een hiervoor geldende procedure. In deze procedure moet worden geregeld dat wijzigingen
tenminste eens per jaar in een centraal registratiesysteem worden verwerkt. Tot het aanwezig zijn van de
pagina 49 van 60
definitieve tekeningen moeten de voorlopige tekeningen beschikbaar zijn in het hoofdkantoor.
7.2
Veiligheidstoestellen
7.2.1
De zogenaamde kritische alarmeringen (alarmeringen die direct verband houden met het optreden van
bijzondere situaties voor wat betreft veiligheid en emissies) moeten visueel en akoestisch worden
aangegeven en moeten gehandhaafd blijven totdat ze door ter zake kundig personeel worden geaccepteerd.
7.2.2
Bij veiligheden die rechtstreeks naar de atmosfeer afblazen, moeten voorzieningen zijn aangebracht om de
goede en veilige werking bij het afblazen te garanderen, zoals vlamterugslagbeveiliging, aarding,
verwarming of voorzieningen om lucht bij te mengen in de uitlaat.
7.2.3
Veiligheidstoestellen moeten zo zijn geplaatst en beschermd dat hun werking op generlei wijze kan worden
belemmerd.
7.3
Procesinstallaties
7.3.1
Procesleidingen, tanks, los- en laadpunten, emballage en dergelijke moeten zover deze betrekking hebben
op stoffen die vallen onder EG nr. 1272/2008 (CLP-verordening), zijn voorzien van een codering, waaruit
blijkt welke (soort) stof daarin aanwezig is.
7.3.2
De installaties moeten worden beschermd tegen verlies van stoffen door corrosie en beschadigingen
Apparatuur, tanks, leidingen en leidingondersteuningen die onderdeel uitmaken van een leidingbrug en/of
aan een weg zijn gelegen moeten, indien bij aanrijding een voor de omgeving gevaarlijke situatie kan
ontstaan, zijn beschermd door deugdelijke hoogtebeveiligings- voorzieningen respectievelijk vangrails of een
gelijkwaardige constructie.
7.3.3
Buiten gebruik gestelde procesapparatuur, procesleidingen en tanks moeten zijn gereinigd en worden
geïsoleerd van andere in gebruik zijnde installaties bijvoorbeeld door middel van afblinden.
7.4
Onderhoud, controle en inspectie installaties
7.4.1
In het hoofdkantoor moet een registratiesysteem aanwezig zijn. In het registratiesysteem moet zijn
opgenomen:
alle opslagtanks, leidingsystemen, pompen, gasdetectiesystemen, elektrische systemen,
rioleringssystemen, inclusief toebehoren;
de geplande data waarop controle en/of onderhoud moet plaatsvinden;
de data waarop controle en/of onderhoud is uitgevoerd. Indien overschrijding van de geplande data
heeft plaatsgevonden de motivatie en de autorisatie hiervan.
7.4.2
In de inrichting moet een archiefsysteem aanwezig zijn. In het archiefsysteem moeten zijn opgenomen: de
meetresultaten, foto’s, omschrijvingen en installatietekeningen (eventueel aangepast), reparaties,
beproevingen en de beoordelingen. Deze gegevens moeten minimaal 16 jaar worden bewaard.
7.4.3
Naast het toezicht tijdens het uitvoeren van operationele werkzaamheden moeten de installaties
ondergebracht zijn in een onderhouds-, inspectie en beheerssysteem waarin de functie van elk van de
installaties met de vastgestelde frequentie wordt geïnspecteerd, onderhouden, gekeurd, en zo nodig
hersteld.
7.5
Brandpreventie
7.5.1
In de inrichting mag, behoudens in de daarvoor ingerichte installaties of in de daarvoor ingerichte ruimten,
geen open vuur aanwezig zijn en mag niet worden gerookt. Deze bepaling voor wat betreft open vuur is niet
van toepassing indien werkzaamheden moeten worden verricht waarbij open vuur noodzakelijk is.
Vergunninghouder moet zich er van hebben overtuigd dat deze werkzaamheden zonder gevaar kunnen
worden uitgevoerd. Op een centrale plaats voor de uitgave van (werk-)vergunningen en ter plaatse moet een
schriftelijk bewijs aanwezig zijn dat bedoelde werkzaamheden zijn toegestaan.
pagina 50 van 60
7.5.2
Het rook- en vuurverbod moet op duidelijke wijze kenbaar zijn gemaakt door middel van opschriften of door
middel van een symbool overeenkomstig de NEN 3011:2004. Deze opschriften of symbolen moeten nabij de
toegang(en) van het terrein van de inrichting zijn aangebracht. Zij moeten goed leesbaar c.q. zichtbaar zijn.
8
GELUID
8.1
Algemeen
8.1.1
Het meten en berekenen van de geluidsniveaus en het beoordelen van de meetresultaten moet plaatsvinden
overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai, uitgave 1999. Het geluidsniveau moet
worden beoordeeld op een hoogte van 5 meter boven het maaiveld.
8.2
Representatieve bedrijfssituatie
8.2.1
Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT veroorzaakt door de inrichting mag op de onderstaande
beoordelingspunten niet meer bedragen dan:
Beoordelings- Omschrijving
punt
HGW125
MTG063(57)
MTG098(65)
MTG102(57)
Z003
Z012
Z037
Z045
Z055
Z058
Borgsweer 12
Farmsum - Zijlvest 20
Weiwerd-T.J. Janseweg 11
Geefweersterweg 4
zonegrens noordzijde zee
zonegrens oostzijde zee
zonegrens zuidzijde land
zonegrens westzijde land
zonegrens westzijde land
zonegrens westzijde zee
LAr,LT [in dB(A)]
Dagperiode
07.00-19.00u
13
25
27
22
14
12
10
13
14
14
Avondperiode
19.00-23.00u
14
26
28
23
15
12
11
14
15
15
Nachtperiode
23.00-07.00u
12
22
23
19
13
10
8
10
12
13
8.2.2
Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT veroorzaakt door de inrichting mag, behoudens het
bepaalde in voorschrift 7.3.3 op de onderstaande controlepunten niet meer bedragen dan:
Controlepunt
V-BDJ-01
Omschrijving
LAr,LT [in dB(A)]
Dagperiode
07.00-19.00u
41
Avondperiode
19.00-23.00u
42
Parkeerplaats ChemCom bij
ijzeren hek
x = 260.137, y = 593.036
V-BDJ-02
Midden voor plant 1
42
42
x = 260.112, y = 593.585
V-BDJ-03
Ter hoogte van stack
45
45
x = 260.296, y = 593.611
V-BDJ-04
stopplaats BioMCN bij
52
57
binnensteiger
x = 259.850, y = 593.000
De ligging van de controlepunten is aangegeven op tekening in BIJLAGE 2 :.
Nachtperiode
23.00-07.00u
36
42
44
54
8.2.3
Bij een verandering van de inrichting kan van de controlewaarden van voorschrift 8.2.2 worden afgeweken,
mits de vergunninghouder vooraf aan het bevoegd gezag aantoont dat de grenswaarden van voorschrift
8.2.1 niet worden overschreden. Dit dient te worden aangetoond door middel van een rapportage met de
resultaten van metingen en/of berekeningen van de geluidsniveaus op alle in deze paragraaf genoemde
punten.
pagina 51 van 60
9
LUCHT
9.1
Geuremissie
9.1.1
De bij het laden en lossen van bitumen vrijkomende dampen/verdringingslucht dienen via een
dampverwerkingsinstallatie te worden geleid, bestaande uit een gesloten gaswasser en een actiefkoolfilter.
De dampverwerkingsinstallatie moet onder optimale condities in bedrijf worden gehouden. De werking van
het actief koolfilter dient bij het vullen van een bitumentank (organoleptisch) te worden gecontroleerd.
9.1.2
Als uit de in voorschrift 9.1.1 bedoelde organoleptische controle blijkt dat tijdens het vullen van een
bitumentank geur waarneembaar is in de nabijheid van de tank, dient dit filter binnen 3 werkdagen te zijn
vervangen of gerepareerd.
9.2
VOS emissie eindopslag
9.2.1
De bij de eindopslag vrijkomende methanoldampen dienen via een scrubber te worden geleid met een
rendement van tenminste 95%.
9.2.2
Het wasmedium(circulatie)systeem van een gaswasser moet zijn voorzien van een debietmeting en
laagdebietalarmering die terstond in werking treedt als het debiet van het wasmedium te laag is voor een
optimaal wassende werking.
9.2.3
In de uitlaat naar de atmosfeer moet, indien hier vloeistofdruppels of aërosolen kunnen voorkomen, een
demister of druppelvanger zijn aangebracht.
9.3
VOS emissie binnen- en buitensteiger
9.3.1
Er dient een (evaluatie van de) haalbaarheidsstudie te worden uitgevoerd naar de mogelijkheden om de
VOS emissie tijdens het laden van schepen aan de binnen- en buitensteiger te beperken. De rapportage van
dit onderzoek dient uiterlijk 3 jaar na in werking treden van deze vergunning ter goedkeuring te worden
aangeboden aan het bevoegd gezag. In het rapport dient ten minste aandacht te zijn besteed aan:
de mogelijke maatregelen om de emissie van VOS te beperken;
de verwachte kosten van de maatregel(en);
de verwachte reductie van de VOS emissie na uitvoering van de maatregel(en);
de kosteneffectiviteit van de maatregel(en);
de termijn(en) waarbinnen de kosteneffectieve maatregel(en) zullen zijn gerealiseerd.
9.3.2
De in voorschrift 9.3.1 bedoelde kosteneffectiviteit dient te zijn bepaald conform hoofdstuk 2.11 en bijlage
4.13 van de NeR.
9.3.3
De kosteneffectieve maatregelen dienen binnen de in het in voorschrift 9.3.1 bedoelde rapport genoemde
termijnen, doch uiterlijk binnen 4 jaar na het in werking treden van deze vergunning, te worden uitgevoerd.
9.4
Meten en registreren VOS emissie
9.4.1
De bepaling van de lekverliezen, diffuse emissies en emissies bij op- en overslag van vluchtige organische
koolwaterstoffen moet plaatsvinden overeenkomstig het gestelde in de documenten "Diffuse emissies en
emissies bij op- en overslag" en "Meetprotocol voor lekverliezen" uit de rapportagereeks MilieuMonitor (nr.
15, maart 2004) van RIVM/MNP. Hiertoe moet de vergunninghouder aantoonbaar een
lekverliezenbeheersprogramma uitvoeren. De werkzaamheden die voortvloeien uit het beheersprogramma
"lekverliezen", dienen binnen 6 maanden te worden uitgevoerd. De vergunninghouder dient deze
werkzaamheden op een overzichtelijke wijze administratie bij te houden. Deze administratie dient op verzoek
aan het bevoegd gezag te kunnen worden overgelegd.
pagina 52 van 60
BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN
ACCEPTABEL HINDERNIVEAU:
De resultante van het uitgebreide afwegingsproces uitgevoerd door het bevoegde bestuursorgaan. De
aspecten die bij dit proces een rol kunnen spelen zijn de historie van de inrichting in zijn omgeving, de aard
en de waardering van de geur, het klachtenpatroon en andere beschikbare informatie over de hinder en
(mogelijke) emissies, de technische en financiële consequenties van mogelijke maatregelen, de
consequenties voor de werkgelegenheid, etc.
AFVALSTOFFEN:
Het begrip afvalstoffen is gedefinieerd in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer: Alle stoffen, preparaten of
voorwerpen, waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen.
BEDRIJFSRIOLERING:
Een stelsel van buizen, verbindingstukken en elementen zoals straat- en trottoirkolken, gootelementen,
verzamelputten en installaties, zoals slibvangputten, olie-waterscheider en controleputten voor de opvang en
afvoer van bedrijfsafvalwater.
BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN (BBT):
Voor het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu meest doeltreffende technieken om
de emissies en andere nadelige gevolgen voor het milieu, die een inrichting kan veroorzaken, te voorkomen
of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk te beperken, die - kosten en baten in aanmerking genomen economisch en technisch haalbaar in de bedrijfstak waartoe de inrichting behoort, kunnen worden
toegepast, en die voor degene die de inrichting drijft, redelijkerwijs in Nederland of daarbuiten te verkrijgen
zijn; daarbij wordt onder technieken mede begrepen het ontwerp van de inrichting, de wijze waarop zij wordt
gebouwd en onderhouden, alsmede de wijze van bedrijfsvoering en de wijze waarop de inrichting buiten
gebruik wordt gesteld.
BODEMBEDREIGENDE ACTIVITEIT:
Elke activiteit die een risico van verontreiniging van de bodem met zich meebrengt, als gevolg van de aard
van die activiteit en als gevolg van de fysische en chemische eigenschappen van de stoffen waarmee de
activiteit wordt uitgevoerd. Bij het vaststellen of een activiteit bodembedreigend is worden eventuele
maatregelen en voorzieningen die zijn getroffen om het risico van die activiteit uit te sluiten buiten
beschouwing gelaten.
BODEMBESCHERMENDE MAATREGEL:
Op de gebezigde stoffen en gebruikte bodembeschermende voorziening toegesneden handeling gericht op
reparatie, schoonmaak, onderhoud, actie bij incidenten, bedrijfsinterne controle, inspectie of toezicht ter
voorkoming van bodemverontreiniging waarvan de uitvoering is gewaarborgd.
BODEMRISICODOCUMENT:
Document dat inzicht geeft in het risico van bodemverontreiniging. Hiertoe wordt per bodembedreigende
activiteit overeenkomstig de bodemrisicochecklist uit de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bepaald
of met de aanwezige of voorgenomen combinatie van voorzieningen en maatregelen sprake is of zal zijn van
een verwaarloosbaar bodemrisico.
BREF:
Referentiedocument waarin over een onderwerp o.a. de beste beschikbare technieken zijn beschreven.
CUR/PBV:
Civieltechnisch Centrum Uitvoering Research en Regelgeving / Plan Bodembeschermende Voorzieningen.
CUR/PBV-AANBEVELING 44:
Beoordelingscriteria van vloeistofdichte voorzieningen.
CUR/PBV-AANBEVELING 65:
Ontwerp en aanleg van bodembeschermende voorzieningen.
EMBALLAGE:
Verpakkingsmateriaal, zoals glazen en kunststof flessen, blikken en kunststof cans, metalen en kunststof
vaten of fiberdrums, papieren en kunststof zakken, houten kisten, big-bags en intermediate bulkcontainers
(IBC's).
EMISSIE:
De uitworp van één of meer verontreinigende stoffen naar de lucht (vracht per tijdeenheid).
GELUIDSNIVEAU IN DB(A):
Het niveau van het ter plaatse optredende geluid, uitgedrukt in dB(A), overeenkomstig de door de
Internationale Elektrotechnische Commissie (IEC) ter zake opgestelde regels, zoals neergelegd in de IEC-
pagina 53 van 60
publicatie no. 651, uitgave 1989.
GEVAARLIJKE AFVALSTOF:
Afvalstof die een of meer van de in bijlage III bij de kaderrichtlijn afvalstoffen genoemde gevaarlijke
eigenschappen bezit.
GEVAARLIJKE STOFFEN:
Gevaarlijke stof als bedoeld in artikel 1, lid 1 onderdeel b, van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.
LANGTIJDGEMIDDELD BEOORDELINGSNIVEAU (LAr,LT):
Het A-gewogen gemiddelde van de afwisselende niveaus van het ter plaatse, in de loop van een bepaalde
periode optredende geluid en zo nodig gecorrigeerd voor de aanwezigheid van impulsachtig geluid, tonaal
geluid of muziekgeluid, vastgesteld en beoordeeld
overeenkomstig de 'Handleiding meten en rekenen industrielawaai', uitgave 1999.
MAXIMALE GELUIDNIVEAU (LAmax):
Het hoogste A-gewogen geluidsniveau, afgelezen in de meterstand 'fast', verminderd met de
meteocorrectieterm Cm. De meterstand 'fast' komt overeen met een tijdconstante van 125 ms.
MEETPROTOCOL VOOR LEKVERLIEZEN:
Rapport nummer 15 van maart 2004 uit de rapportagereeks Milieumonitor van het RIVM
NEN:
Een door de Stichting Nederlands Normalisatie-instituut (NEN) uitgegeven norm.
NER:
Nederlandse Emissie Richtlijn Lucht.
VLOEISTOFDICHTE VLOER OF VOORZIENING:
Een vloer of voorziening geïnspecteerd en goedgekeurd overeenkomstig CUR/PBV-aanbeveling 44
(overeenkomstig Activiteitenbesluit).
VLOEISTOFKERENDE VOORZIENING:
Een voorziening die in staat is vrijgekomen stoffen zo lang te keren dat deze kunnen worden opgeruimd
voordat indringing in de bodem plaats kan vinden (overeenkomstig Barim).
VLUCHTIGE ORGANISCHE STOF:
Organische verbinding die bij 293,15 K een dampspanning van 0,01 kPa of meer heeft of onder de
specifieke gebruiksomstandigheden een vergelijkbare vluchtigheid heeft, waarbij voor de toepassing van dit
besluit de fractie creosoot die deze dampspanning overschrijdt bij 293,15 K, als een VOS geldt.
VOS:
Vluchtige Organische Stoffen; stoffen als bedoeld in het Activiteitenbesluit milieubeheer.
WONING:
Een gebouw of deel van een gebouw dat voor bewoning gebruik wordt of daartoe is bestemd.
pagina 54 van 60
BIJLAGE 2 : Ligging controlepunten geluid
pagina 55 van 60
BIJLAGE 3 : Warmtestralingscontour 3 kW/m2
Stralingsintensiteit 3 kW/m2 contour voor scenario tankbrand T-2604/T-2605 gemeten op niveau
van de tankput c.q. aansluitpunt/bedieningspunt bluswater (1 meter)
pagina 56 van 60
pagina 57 van 60
BIJLAGE 4 : Warmtestralingscontour 10 kW/m2
stralingsintensiteit 10 kW/m2 contour voor scenario tankbrand T-2604/T-2605 gemeten op niveau
van de brand = tankhoogte (17.3 meter)
pagina 58 van 60
pagina 59 van 60
BIJLAGE 5 : Implementatieplan PGS 29
pagina 60 van 60

Marc NYSSEN (Recip-e)

Presentatie 2 PGS 29

3. Algemene voorschriften beperkingen en

Bewegen Op Voorschrift (BOV)

Voorschriften voor de verbinding met de binnenleidingen

Wek- en waarschuwingssysteem - Welkom bij Multi Care Systems

V x t x 1.701 0.1

Auteursrecht bij filmvertoning tijdens

Wijzigingen Besluit: • In de tekst zijn tekstuele

Voorbeelden 0-evenementen