Raadsvoorstel Agendanummer: Datum raadsvergadering: Onderwerp: Consultatie MRDH Gevraagde Beslissing: Te besluiten om: 1. In te stemmen met: Het inhoudelijk programma MRDH (Agenda Economisch Vestigingsklimaat en Strategische Bereikbaarheidsagenda), met inachtneming van enkele specifiek Krimpense kanttekeningen; De ontwerpbegroting MRDH 2015; De set aanvullende verordeningen en regelingen MRDH. 2. Het Bestuursforum MRDH schriftelijk in kennis te stellen van het raadsbesluit; 3. Deze reactie te beschouwen als een formele zienswijze zoals bedoeld in artikel 2.1 van de GR MRDH ter vaststelling in de constituerende vergadering van het AB na inwerkingtreding van de GR MRDH. Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel, Inleiding De afgelopen raadsperiode is in nauwe samenspraak met de gemeenteraden gewerkt aan het vormgeven van de samenwerking tussen de 24 gemeenten in de Metropoolregio Rotterdam Den Haag. Wij willen in dit raadsvoorstel de Metropoolregio Rotterdam Den Haag kort bij u introduceren, een aantal besluiten en de bijbehorende documenten ter consultatie aan u voorleggen en het vervolgproces schetsen. De Tweede Kamer heeft op donderdagnacht 3 juli jl het wetsvoorstel (de afschaffing van de Wgr-plus) licht gewijzigd aangenomen. Het wetsvoorstel is licht gewijzigd omdat de kamer wil kunnen voorkomen dat er meer dan twee vervoerregio’s worden ingesteld. De Eerste Kamer zal het wetsvoorstel na het zomerreces behandelen. De gemeenschappelijke regeling treedt in werking na aanvaarding van het wetsvoorstel door de Eerste Kamer en nadat alle 24 gemeenten ermee hebben ingestemd. Daarna kan het Algemeen Bestuur worden benoemd. Indien de wet onverhoopt later dan 1 januari 2015 in werking treedt, blijft de Wgr-plus gehandhaafd. De inzet is om ook dan op 1 januari 2015 te kunnen starten met de uitvoering van de inhoudelijke agenda’s. Daarom bereiden de DB’s van de stadsregio’s een overgangsregime voor, binnen de bestaande juridische kaders van de Wgr-plus. Korte schets bij de achtergrond en het waarom van de metropoolsamenwerking De Metropoolregio Rotterdam Den Haag, als kerngebied van de zuidelijke Randstad, is samen met de regio’s Amsterdam en Eindhoven een van de kurken waar de Nederlandse economie op drijft. De economische kracht van de regio is groot: een sterke internationale oriëntatie, een diverse economische structuur met sterke (top-) sectoren zoals het havencomplex (logistiek, chemie, energie en waterbouw), de greenports, internationaal recht, vrede en veiligheid en de medische sector, vier topuniversiteiten en meerdere hogescholen en een hoog voorzieningenniveau, zowel in de steden als in de groene gebieden die op korte afstand van de stadscentra gelegen zijn. Desondanks blijven de economische prestaties structureel achter: de werkloosheid in onze regio ligt langjarig boven het landelijk gemiddelde. Ook groeit onze regio minder snel dan vergelijkbare regio’s in Nederland en daarbuiten. Tot slot verliezen meerdere beeldbepalende sectoren in onze regio aan competitief vermogen – hier is de noodzaak tot een innovatieve vernieuwingsslag groot om ook in de toekomst concurrerend te blijven. Verzilveren van de kansen en succesvol het hoofd bieden aan de uitdagingen, vraagt om nieuw elan in de regionale samenwerking: op een hoger schaalniveau, met een hoger ambitieniveau, met meer gezamenlijke slagkracht en met een grotere en meer structurele betrokkenheid van de gemeenten zelf. Die constatering is het startpunt geweest voor het vormgeven van de metropoolsamenwerking in de vorige raadsperiode. Het proces kreeg een extra impuls toen het kabinet besloot tot afschaffing van de Wgr-plusregio’s Stadsgewest Haaglanden en Stadsregio Rotterdam. Rijkstaken op het gebied van verkeer en vervoer, die de plusregio’s nu uitvoeren, wil het kabinet in de Randstad toewijzen aan twee vervoerregio’s. De Metropoolregio Rotterdam Den Haag wordt één van die vervoerregio‘s. Over de benodigde wetswijziging wordt de komende maanden in het parlement besloten, met 1 januari 2015 als beoogde ingangsdatum van de nieuwe wet. Toelichting op het gevolgde proces en genomen besluiten in de afgelopen collegeperiode In de afgelopen raadsperiode is met de colleges en gemeenteraden in de 24 gemeenten in het MRDH-gebied een intensief proces doorlopen om de metropoolsamenwerking gezamenlijk vorm te geven. Onder meer door de oprichting van het Bestuursforum MRDH is ervoor gezorgd dat alle gemeenten nauw zijn betrokken bij de totstandkoming van de metropoolvoorstellen. Het Bestuursforum is het bestuurlijk platform dat de totstandkoming van de metropoolvoorstellen bestuurlijk begeleidt en waarin elke gemeente bestuurlijk is vertegenwoordigd. Onze gemeente wordt in het Bestuursforum vertegenwoordigd door onze burgemeester. In het najaar van 2013 is een definitief voorstel voor het aangaan van een gemeenschappelijke regeling aan de 24 gemeenten gestuurd. Inmiddels hebben 21 gemeenten de regeling getroffen. In de resterende drie gemeenten is het belang van metropoolsamenwerking of deelname aan de gemeenschappelijke regeling MRDH opgenomen in het coalitie- of bestuursakkoord. De gemeenschappelijke regeling waar de gemeenten mee hebben ingestemd voorziet in een koppositie voor de gemeenteraden. Mede op basis van de ontvangen reacties op de voorstellen, zijn diverse mechanismen ingebouwd om aan de gewenste koppositie recht te doen: het werken met 2 zienswijzeprocedures bij alle belangrijke besluiten, het instellen van adviescommissies van gemeenteraadsleden voor verkeer & vervoer en economisch vestigingsklimaat, de instelling van een rekeningencommissie, een horizonbepaling, een evaluatie van de samenwerking na twee jaar en het aanscherpen van de bepalingen over uittreden zijn daar voorbeelden van. Andere zaken die vanuit de reacties van de gemeenteraden zijn geregeld zijn uitbreiding van het DB naar 5 leden en de inhoudelijke focus van de samenwerking op verkeer & vervoer en economisch vestigingsklimaat. Toelichting op de bijlagen De gemeenschappelijke regeling MRDH treedt in werking op het moment dat alle 24 gemeenten ermee hebben ingestemd en de Eerste Kamer heeft besloten over de wet afschaffing plusregio’s, de wet die de introductie van vervoerregio’s in de Randstad organiseert en daarmee een belangrijke wettelijke basis vormt onder de voorgestelde gemeenschappelijke regeling MRDH. De beoogde datum van inwerkingtreding van de nieuwe wet is 1 januari 2015. Dat is ook het moment waarop de wettelijke taken op het gebied van verkeer en vervoer overgaan van de huidige stadsregio’s naar de MRDH. Ter aanvulling op het genomen besluit tot deelname aan de gemeenschappelijke regeling, consulteren wij de gemeenteraden, vóórdat de regeling MRDH in werking treedt, over de volgende voorstellen: a. b. c. d. Agenda Economisch Vestigingsklimaat; Strategische Bereikbaarheidsagenda; ontwerp Programmabegroting 2015 Verordeningen en regelingen. Tijdens de constituerende vergadering van het AB MRDH zullen de begroting, de inhoudelijke agenda’s en de overige verordeningen en regelingen, na verwerking van de gemeentelijke zienswijzen, worden vastgesteld. Op dit moment worden de voorbereidingen getroffen om de MRDH-organisatie van start te laten gaan. Onze gezamenlijk inzet is om op 1 januari 2015, als de wet in werking treedt, echt operationeel te zijn. Indien de wet onverhoopt later dan 1 januari 2015 in werking treedt, blijft de Wgr-plus gehandhaafd. Vanwege de maatschappelijke urgentie en om zekerheid aan het personeel van de stadsregio’s te kunnen bieden, zullen in die situatie de stadsregio’s een programma-organisatie inrichten en starten met de uitvoering van de inhoudelijke agenda’s. Daarvoor bereiden de DB’s van de stadsregio’s een overgangsregime voor, binnen de bestaande juridische kaders van de Wgr-plus. Behalve op de inhoudelijke agenda’s zal het overgangsregime ook gebaseerd worden op de ontwerpbegroting 2015 van de MRDH. Het Bestuursforum heeft de voorzitters mandaat verleend om een voordracht te doen voor de benoeming van de secretaris-directeur. De Bijzondere Ondernemingsraad heeft daarbij een adviesrecht. Het betreft een voorgenomen benoeming die door het Algemeen Bestuur moet worden bekrachtigd. Het Bestuursforum heeft ingestemd met de voorgenomen benoeming van de heer W. Benschop als beoogd directeur Vervoersautoriteit en de heer L. Vokurka als beoogd directeur Economisch Vestigingsklimaat. a. Agenda Economisch Vestigingsklimaat In de afgelopen maanden is verder gewerkt aan de uitwerking en concretisering van de samenwerking op het gebied van economie in een Agenda Economisch Vestigingsklimaat. Hiertoe zijn gesprekken gevoerd met wethouders economie in alle 24 gemeenten, met vertegenwoordigers van bedrijven en kennisinstellingen in de regio, zijn wetenschappers op het gebied van regionale economie en metropoolontwikkeling gevraagd te adviseren over kansen en opgaven in onze regio en is met inzet vanuit de ambtelijke organisaties van de 24 gemeenten in het MRDH-gebied gewerkt aan de vertaling daarvan in een gezamenlijk economisch programma. 3 Om de hier bovengenoemde achterblijvende economische prestaties van onze regio is het van belang om de krachten van de metropoolgemeenten te bundelen. Alle betrokken partijen moeten vanuit hun eigen rol actief een bijdrage leveren. Er zijn acht werkvelden benoemd waarop de gemeenten in de MRDH concreet gaan samenwerken. Naast deze werkvelden zijn er vijf trends geschetst namelijk metropoolvorming, kenniseconomie, nieuwe maakindustrie, verduurzamingen en voorzieningen. Deze trends zijn meegenomen in de uitwerking van de acht werkvelden zoals terug te zien is in onderstaande afbeelding (zie ook pagina 19 van de Agenda Economisch Vestigingsklimaat. Bij de samenvatting hiervan zoeken we zover van toepassing de aansluiting op projecten en/of ontwikkelingen in de gemeente Krimpen aan den IJssel. Ons college stelt om die reden dan ook voor om extra aandacht te vragen voor enkele specifiek Krimpense aandachtspunten binnen de werkvelden van de Agenda Economisch Vestigingsklimaat: Werklocaties Werklocatie vormen de basis van de economie in de metropoolregio. Bedrijven moeten zich hier kunnen vestigen, groeien en bloeien. Daarbij geldt dat daar ruimte voor moet zijn en dat het juiste bedrijf op de juiste plek moet komen. Gezien de ontwikkelingen van ons bedrijventerrein Stormpolder is samenwerking op het gebied van werklocaties voor Krimpen aan den IJssel van groot belang. Daarbij gaat het vooral om regionale visievorming, gezamenlijke programmering en kennisdeling. Wij vragen ons af of de begrote middelen voor dit programma afdoende zijn om de ambities waar te kunnen maken. Energie-infrastructuur Hierbij gaat het om verdere verknoping van de duurzame energie-infrastructuur in de metropoolregio. Energie is ook een belangrijk onderwerp in het uitvoeringsprogramma voor bedrijventerrein Stormpolder. Daarin heeft het bedrijfsleven samen met de gemeente gezegd dat we willen komen tot een duurzame energievoorziening door het ontwikkelen van 4 infrastructuur waarmee bedrijven (overtollige) energie kunnen uitwisselen. We zoeken graag de aansluiting bij dit onderwerp in de MRDH. Financiering Met massa en slagkracht binnen de MRDH werken aan investeringsproposities om financiers te koppelen aan initiatieven in de metropoolregio. Dit is vooral van belang bij grootschalige investering bijvoorbeeld op het gebied van verkeer en vervoer, gebouwde omgeving en (duurzame) energie. Clustervorming Realiseren van een sterk economisch netwerk tussen bedrijven onderling en met kennisinstellingen binnen de metropoolregio. Afhankelijk van de inhoudelijke focus sluiten we ons ook bij dit werkveld aan. Wij zien in onze regio deze verbindingen al ontstaan bijvoorbeeld in Zeppelin waar de ondernemersnetwerken uit onze regio samenwerken en ook het contact met kennisinstellingen op het gebied van mobiliteit en onderwijs zoeken. Branding Een eenduidige brandingstrategie voor de hele regio: een gemeenschappelijke vlag waaronder alle al aanwezige ‘merken’ hun eigen identiteit in gezamenlijkheid kunnen uitdragen, met als doel meer (internationale) bedrijven en bezoekers. Wij hechten belang aan deze strategie om de aantrekkelijkheid en de bekendheid voor (internationale) bedrijven te vergroten. Deze branding kan ook bijdragen aan de marketing en communicatie van de verdere ontwikkelingen met betrekking tot bedrijventerrein Stormpolder en mogelijk het EMK terrein. Onderwijs en arbeidsmarkt Het doel van dit werkveld is een flexibel inzetbare, goed opgeleide beroepsbevolking met kennis en vaardigheden die voldoende aansluiten op de vraag uit de regionale clusters. Terecht wordt er een gebrek aan samenhang in de marken voor arbeid, kennis, huisvesting, onderwijs en voorzieningen geconstateerd. Ook de gemeente Krimpen aan den IJssel wil zich graag inzetten voor het maken van verbindingen onder andere tussen bedrijven en het (beroeps)onderwijs. Daarbij maken we graag de koppeling met de werkvelden ‘Gebieden’ en ‘Economie landelijk gebied’. In de AEV wordt het toenemende belang van de stad en omgeving als consumptiegebied geschetst. Mensen kiezen steeds meer voor wonen in de directe omgeving van de stad wat ook economisch van belang is. Krimpen aan den IJssel vormt door haar bijzondere ligging een ontspannen, kleinstedelijke en groene gemeente. Graag willen we dit karakter behouden door vooral naar kwaliteit te streven en te kijken of er maatregelen nodig zijn om de toegang tot de Krimpense woningmarkt voor starters en jongeren te vergemakkelijken. Daarmee dragen we bij aan een goed vestigingsklimaat en in het bijzonder aan het vasthouden van (hoogopgeleide) werknemers en studenten in de regio. Rol overheid De uitdagingen waarvoor de MRDH staat vraagt om een nieuwe invulling van de rol van de overheid bij het generen van economische activiteit die bijdraagt aan het realiseren van de ambities van de regio. Een MRDH die initieert, faciliteert en richting geeft. Dat sluit aan bij onze visie, wij willen mensen en organisatie aanmoedigen, faciliteren en verbinden om hun eigen ambities in dienst van de Krimpense gemeenschap te stellen en gezamenlijke doelstellingen te realiseren. Nieuwe cultuur van samenwerking Met deze nieuwe rol van de overheid vraagt het realiseren van de gestelde doelen en ambities binnen metropoolverband, daarnaast om een nieuwe cultuur van samenwerking. Wij hebben echter vraagtekens of de geschetste opbouw van de MRDH organisatie wel tekenend is voor een nieuwe cultuur van samenwerken. 5 Zoals in de Agenda Economisch Vestigingsklimaat (AEV) geschetst wordt is de koppeling met de Strategische Bereikbaarheidsagenda cruciaal. Voor de gestelde ambities op het gebied van wonen en werken is een goede bereikbaarheid van groot belang voor zowel inwoners als ondernemers. We missen echter een uitwerking van hoe de integrale aanpak van economie en bereikbaarheid geborgd wordt. Daarom hechten we eraan te benadrukken dat de bereikbaarheidsagenda en de economische agenda ondersteunend aan elkaar moeten zijn en vragen wij het Bestuursforum om de integraliteit concreter uit te werken. Krimpen aan den IJssel zal zich de komende jaren inspannen om de lokale inbreng in het regionaal economische beleid van de MRDH te borgen. Voor Krimpen aan den IJssel is vanwege het maritieme karakter ook de verbinding met de Dordste regio van belang en onderstreept het leggen van verbindingen met deze regio. Daarnaast zal Krimpen aan den IJssel vanwege haar ligging ook het contact blijven zoeken met de gemeenten in de Krimpenerwaard. b. Strategische Bereikbaarheidsagenda De Vervoersautoriteit MRDH (Va) geeft uitvoering aan de wettelijke taken die op het terrein van verkeer en vervoer door het Rijk worden belegd bij de vervoerregio Rotterdam Den Haag en plaatst dat binnen een breder kader. In 2013 is daarom gewerkt aan een Strategische Bereikbaarheidsagenda, waarin de uitgangspunten en ambities voor de Va zijn geformuleerd. Die agenda is opgesteld binnen de kaders van de strategische agenda van de MRDH en tot stand gekomen met inbreng vanuit de gemeenten en de stadsregio’s. De Strategische Bereikbaarheidsagenda wordt in een later stadium verder uitgewerkt als input voor een beleidsdocument met de status van de huidige Regionale Verkeer- en Vervoersplannen (RVVP), zoals bedoeld in de Planwet verkeer en vervoer. c. Ontwerpbegroting MRDH Bijgevoegd treft u een integrale MRDH begroting aan met daarin de programma’s Economisch Vestigingsklimaat, Verkeer en Openbaar Vervoer. De programmabegrotingen voor Verkeer en Openbaar Vervoer worden primair gefinancierd uit Rijksmiddelen via de Brede Doeluitkering (BDU) Verkeer en Vervoer. De programmabegroting Economisch Vestigingsklimaat wordt gefinancierd uit een gemeentelijke inwonerbijdrage. Het financieel kader dat werd meegegeven bij de besluitvorming over de gemeenschappelijke regeling ging uit van een inwonerbijdrage van maximaal € 2,95. Op basis van de ontvangen gemeentelijke reacties hierop en de verdere uitwerking van de Agenda Economisch Vestigingsklimaat gaat bijgaande begroting uit van een inwonerbijdrage van € 2,45 per inwoner. Dit is een reëel bedrag om de gezamenlijke economische ambities mee vorm te geven. Van dit bedrag is minimaal €1,45 inwoner beschikbaar als programmabudget voor gezamenlijke programma’s en projecten die voortvloeien uit de MRDH-samenwerking. Dit programmabudget wordt in de begroting indicatief verdeeld over de werkvelden die in de Agenda Economisch Vestigingsklimaat worden onderscheiden. Voor apparaatskosten is maximaal € 1,- per inwoner beschikbaar. De gemeenteraden hebben van de huidige stadsregio’s eerder dit jaar ook een begroting voor 2015 ontvangen. Die begrotingen zijn opgesteld op basis van de wettelijke verplichting om vóór 15 juli een vastgestelde programmabegroting aan de provincie te zenden. Bij de aanbieding hiervan is gemeenten gevraagd om de gevraagde inwonerbijdragen in de begroting op te nemen. Wanneer de MRDH een feit is per 1 januari 2015, hebben de deelnemende gemeenten die middelen beschikbaar voor de (lagere) bijdrage aan de MRDH. De stadsregio’s worden vanaf die datum afgebouwd. De begrotingen van beide stadsregio’s worden ingetrokken en vervangen door een liquidatiebegroting wanneer de MRDH-begroting wordt vastgesteld. 6 d. Verordeningen en regelingen MRDH De bijgevoegde verordeningen bij de gemeenschappelijke regeling MRDH betreffen in het bijzonder de verordeningen die, conform de ontvangen gemeentelijke zienswijzen op de gemeenschappelijke regeling, garanderen dat de gemeenteraden het fundament van de metropoolsamenwerking vormen. Zie verder de bijgevoegde notitie verordeningen en regelingen Toelichting op de gevraagde besluiten Het Bestuursforum heeft ons college gevraagd om uw Raad te verzoeken om uiterlijk maandag 6 oktober 2014 uw reactie te geven op de strategische agenda’s, de ontwerpbegroting en de ontwerp-verordeningen. De consultatieprocedure die nu wordt gestart is nog niet de formele zienswijze zoals bedoeld in de regeling; die kan immers pas plaatsvinden nadat de regeling formeel is ingegaan. Dat is het geval op het moment dat de Eerste Kamer de afschaffingswet plusregio’s heeft aangenomen. Wij stellen voor om uw reacties op de bijgevoegde documenten niettemin als zodanig te beschouwen, zodat u zich niet twee keer over dezelfde documenten hoeft uit te spreken. We willen u daarom vragen om in uw reactie op de stukken expliciet te besluiten dat uw reactie kan worden beschouwd als een formele zienswijze zoals bedoeld in artikel 2.1 van de gemeenschappelijke regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag Communicatie Team communicatie in samenwerking met de werkgroep communicatie MRDH Uitvoering Beleidsmedewerkers afdeling Ruimte en Financiën (inhoudelijk) en Concernjurist (procesmatig in de rol van Metropoolcoördinator) Bijlagen Agenda economisch vestigingsklimaat; Strategische Bereikbaarheidsagenda; Concept Programmabegroting MRDH 2015; Oplegnotitie Regelingen MRDH; Verordeningen en regelingen MRDH. In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van 18 september 2014 is dit voorstel aan de orde geweest. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris 7 L.M. Huizer burgemeester Ontwerp-besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d 2 september 2014 besluit: 1. In te stemmen met: Het inhoudelijk programma MRDH (Agenda Economisch Vestigingsklimaat en Strategische Bereikbaarheidsagenda), met inachtneming van enkele specifiek Krimpense aandachtspunten; De ontwerpbegroting MRDH 2015; De set aanvullende verordeningen en regelingen MRDH. 2. Het Bestuursforum MRDH schriftelijk in kennis te stellen van het raadsbesluit; 3. Deze reactie te beschouwen als een formele zienswijze, zoals bedoeld in artikel 2.1 van de GR MRDH ter vaststelling in de constituerende vergadering van het AB na inwerkingtreding van de GR MRDH. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 3 oktober 2014 De griffier, De voorzitter, 8
© Copyright 2024 ExpyDoc
