Collegeprogramma 2014-2018 Samenwerken

Collegeprogramma 2014 – 2018
Samenwerken aan een samenleving
die de toekomst aan kan
Colofon
Juli 2014
Gemeente Beuningen
Postbus 14
6640 AA Beuningen
[email protected]
www.beuningen.nl
Fotografie: Ger Loeffen, medewerkers gemeente Beuningen
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
2
Voorwoord
De opgave voor de komende jaren is: hoe houden we Beuningen vitaal en energiek? En natuurlijk ook:
hoe maken we Beuningen nog meer Beuningen? Op allerlei gebieden komen er grote uitdagingen op de
gemeente af. In de verkiezingscampagne hebben alle deelnemende politieke partijen daar veel zinvolle
dingen over gezegd. Al die kennis en inzet hebben we de komende jaren nodig om de uitdagingen op te
pakken.
In dit programma wordt door ons aangegeven wat wij de komende jaren willen gaan doen. Hierbij
baseren wij ons op het tussen Beuningen Nu & Morgen (BN&M) en D66 gesloten coalitieakkoord en op
de door de raad in de afgelopen jaren/periode vastgestelde visies en beleid. De op 10 juni 2014 door de
raad gevoerde discussies over een tiental belangrijke thema's hebben eveneens inspiratie voor dit
collegeprogramma opgeleverd.
Samen willen we het beste bereiken voor onze inwoners. Dat is hoe wij te werk gaan. De komende
jaren gaan wij daar hard aan werken. Wij willen klaar staan voor inwoners en ondernemers, de
gemeenteraad in positie brengen en die positie respecteren.
Begin 2016, halverwege deze collegeperiode dus, gaan wij de uitvoering van dit programma evalueren.
Wij zien in vertrouwen uit naar de samenwerking in de komende periode.
Carol van Eert, burgemeester openbare orde, veiligheid en promotie
Piet de Klein, wethouder ruimte, water en energie
Hans Driessen, wethouder financiën, burgerparticipatie en onderwijs
Geert Hendriks, wethouder zorg, werk en inkomen
V.l.n.r. Carol van Eert, Geert Hendriks, Hans Driessen en Piet de Klein
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
3
Inhoudsopgave
Voorwoord
pg 3
Samenwerken aan een samenleving die de toekomst aan kan
pg 7
Een succesvolle samenleving door uitstekende samenwerking
pg 9
Nieuwe ambities met een ‘Beuningse aanpak’





Het ‘Beuningse keukentafelgesprek’, één van de beste van Nederland
De Beuningse Energie Corridor
Promotie van Beuningen en onze parels
Onderwijs
Participatie
pg 10
pg 12
pg 13
pg 14
pg 15
Visies en voornemens op andere terreinen










Ruimtelijke ontwikkeling
Toekomstbestendige (woon)omgeving
Economie
Recreatie en toerisme
Openbare orde en veiligheid
Samenwerking met andere gemeenten
Werk en inkomen
Accommodatiebeleid
Kunst en cultuur
Organisatieontwikkeling, bedrijfsvoering en financiën
pg 16
pg 17
pg 18
pg 19
pg 20
pg 21
pg 22
pg 23
pg 24
pg 25
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
4
De Beatrixmolen in Winssen
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
5
Slot Doddendael in Ewijk
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
6
‘Samenwerken aan een samenleving die de toekomst aan kan’
Onder dit thema bouwen we de komende vier jaar verder aan een krachtige en vitale gemeente. Een
gemeente waar je goed kunt wonen, werken en recreëren. Die gemeente maken we samen! Inwoners,
verenigingen, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Want allemaal samen zijn we “Beuningen”.
Het bestaansrecht van de overheid, waaronder de gemeente, is van oudsher om zaken voor de
gemeenschap te organiseren die individuele inwoners zelf niet kunnen regelen. Daarbij is de gemeente
verantwoordelijk voor het algemeen belang. Om dit te kunnen doen, heeft de gemeente speciale taken
en bevoegdheden gekregen zoals het heffen van belasting, openbare orde en veiligheid enzovoort. In de
loop der jaren, en door de toenemende welvaart, is een heel stelsel van wetten, regels en organisaties
ontwikkeld om steeds gedetailleerder uitvoering te geven aan gemeentetaken. Inwoners verwachten
steeds meer (kijk maar eens naar De Rijdende Rechter) en ook bij ongelukken wordt vaak vooral naar
de gemeente gekeken. Verantwoordelijkheid voor eigen welzijn en voor de eigen omgeving van
inwoners is op veel punten overgenomen door de gemeente.
De afgelopen jaren is duidelijk geworden dat deze invulling van de gemeente niet meer werkt.
Efficiency en effectiviteit, krimp en bezuinigingen, de toenemende informatietechnologie en
heroriëntatie op de rol en taken staan al enkele jaren op de agenda. De aankomende decentralisaties in
het sociale domein zijn een duidelijke vertaling van deze heroriëntatie op de rol van de gemeente.
Van de verzorgende en bepalende gemeente, willen wij de komende jaren een omslag maken naar een
gemeente die enerzijds vooral die zaken regelt die inwoners niet zelf kunnen organiseren en anderzijds
de samenleving faciliteert om zaken zelf te regelen. De kracht van de samenleving - van inwoners,
verenigingen, organisaties en bedrijven – moet ruimte krijgen. Inwoners zijn immers vaak goed
opgeleid, zeer goed geïnformeerd en betrokken bij hun buren, dorpsgenoten, vereniging en kern. Dit
vraagt aanpassingen bij het bestuur, in de gemeentelijke organisatie, van inwoners en hun
verwachtingen én in de samenwerking tussen alle partijen.
De gemeente is niet meer de allesbepalende partij maar wordt steeds duidelijker één van de spelers die
samen met andere partijen de netwerksamenleving moet gaan vormgeven. Op het sociale domein zal
dit als eerste zijn beslag krijgen. Als gevolg van de decentralisaties van de Jeugdzorg, AWBZ en de
Participatiewet krijgt de gemeente er met ingang van 1 januari 2015 heel veel taken bij. Deze taken
gaan we niet alleen uitvoeren maar met een keten van professionals en maatschappelijke organisaties.
We gaan uit van de kracht van de samenleving. Het herijken van verantwoordelijkheden tussen
inwoners, maatschappelijk middenveld en gemeente staat de komende jaren centraal.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
7
Een wielrenner op de dijk
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
8
Een succesvolle samenleving door uitstekende samenwerking
De komende periode zetten wij energiek in op een uitstekende samenwerking met alle partijen in de
gemeente. Binnen én buiten het gemeentehuis, met bewoners, ondernemers en maatschappelijke
organisaties maken we optimaal gebruik van elkaars kracht, deskundigheid en inzet.
Gemeenten en inwoners zijn op vele terreinen met elkaar verbonden. Om die verbondenheid tussen
gemeente en burger goed vorm te geven, is het belangrijk om goed te weten bij wie de
verantwoordelijkheid voor een onderwerp ligt: bij de gemeente of bij de inwoner? Wij willen in de
komende periode:



Bij die zaken waarbij de gemeente geen rol hoeft te spelen, meer ruimte te geven aan onze
inwoners;
Bij die zaken waarbij we wel een rol hebben, goede afspraken maken over de manier waarop we
kunnen samenwerken én;
Alle partijen goed informeren over de zaken die de gemeente wel en niet verzorgt.
Burgerparticipatie gaat over de betrokkenheid van inwoners bij het maken van beleid of het uitvoeren
van activiteiten waarbij het initiatief bij de gemeente ligt. Dit kreeg vaak de vorm van inspraak,
cliëntenraden, wijkbijeenkomsten en soms ook als burgerinitiatief.
Wij zien burgerparticipatie als een goede start voor nieuwe vormen van samenwerking. Van de situatie
waarin inwoners vooral reageren op de gemeente, willen wij graag de omslag maken naar een op
samenwerking gerichte gemeente die steeds vaker juist reageert op vragen uit de samenleving.
Samenwerking van de gemeente met inwoners geeft meer draagvlak voor beleid en uitvoering, levert
kwaliteitsverbetering op door kennis uit de samenleving te benutten en mogelijk zelfs een efficiëntere
en goedkopere uitvoering.
In Beuningen zijn al goede voorbeelden van nieuwe vormen van samenwerking tussen gemeente,
instellingen en inwoners zoals het project “Samen in de Buurt” en het brede samenwerkingsnetwerk in
het sociale domein. Recent is in Beuningen ook een digitaal burgerinitiatiefloket opgericht met de naam
“De Kiemplek”. Er zijn dus al vele voorbeelden waar de eigen kracht van de samenleving een
belangrijke plek heeft.
Om de samenwerking beter te laten verlopen, nemen we belemmeringen weg, stellen we gemeentelijke
netwerken voor inwoners open en geven we praktische en morele ondersteuning. Als de gemeente
vanuit haar eigen verantwoordelijkheid – bijvoorbeeld voor het algemeen belang - toch
randvoorwaarden moet stellen, zal ze deze in een zo vroeg mogelijk stadium helder moeten maken om
een goede samenwerking niet te hinderen.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
9
Nieuwe ambities met een ‘Beuningse aanpak’
Wij bouwen verder op wat is ingezet, maar hebben ook nieuwe ambities voor onze inwoners en haar
omgeving op het gebied van het sociale domein, energie, participatie, onderwijs en promotie.
“Het ‘Beuningse keukentafelgesprek’, één van de beste van Nederland”
Vanaf 1 januari 2015 krijgen we als gemeente de verantwoordelijkheid over de AWBZ taken
begeleiding, kortdurend verblijf en vervoer en de Jeugdzorg. De korting van de rijksoverheid op deze
budgetten, cliënten die nog niet bekend en overgedragen zijn, een 100-tal voor ons nieuwe
contractpartijen en de regie voeren over de lokale toegangspoort (sociaal team) is een behoorlijke
uitdaging voor de komende vier jaar.
De markt in Beuningen
Wij zijn van mening dat “het keukentafelgesprek” de basis is van de kwaliteit en betaalbaarheid van
deze nieuwe zorgtaken. Het behoren tot een van de beste keukentafelgesprekken van Nederland is
geslaagd als cliënten aangeven dat ze een goed gesprek hebben gehad, waarin geluisterd is en dat ze
zijn uitgedaagd ook zelf oplossingen te zoeken. Bovendien moet het arrangement dat aan het eind van
het gesprek is afgesproken, passen en goed worden uitgevoerd als surplus op eigen kracht. Uit te
houden benchmarks zal dit duidelijk worden.
De afgelopen periode heeft Beuningen “de kanteling” al ingezet. Daarmee is dieper ingegaan op de
vraag achter de vraag en een meer integrale aanpak van de problematiek Deze handelwijze wordt
voortgezet in het keukentafelgesprek. Het gesprek zal zich zeker ook focussen op het inzetten van eigen
kracht van de zorgvrager en dat van zijn of haar netwerk. Dit gesprek wordt gevoerd door
medewerkers van het sociaal team die in dienst zijn bij de verschillende deelnemende organisaties. Dit
vraagt om mensen die hun gezond verstand gebruiken en direct de deskundigheid in het netwerk of
van eerste lijn inzetten wanneer dat gewenst is. Dit team is een netwerkorganisatie met een dubbele
focus, op jeugd én op zorg.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
10
 De decentralisaties worden budgettair neutraal uitgevoerd;
 1 september 2014 starten we met de pilot sociaal team Beuningen waarbij ‘learning by doing’
centraal staat;
 1 januari 2015 is het sociaal team Beuningen ingericht met professionals van zorg- en
welzijnsorganisaties. Voor de integrale probleemaanpak hanteren we één gezin, één plan, één
hulpverlener.
 In het keukentafelgesprek staat eigen kracht voorop, dan pas algemene voorzieningen en in de
laatste plaats individuele voorzieningen;
 Wij sturen door middel van periodieke overleggen en monitoring van de budgetten dat alle partners
volgens de kanteling (gaan) werken;
 Stimuleren en faciliteren van preventieactiviteiten en algemene (laagdrempelige) voorzieningen
waar onze inwoners zonder indicatie terecht kunnen zodat de zorgvraag uitgesteld of voorkomen
wordt;
 De nieuwe (regionale) verordeningen op het domein van de Wmo en jeugdzorg gaan in op
onderwerpen als persoonsgebonden budget (pgb) eigen bijdrage en primaat verhuizen;
 Indien mogelijk laten we de verordeningen doorlichten door het Adviescollege toetsing regeldruk.
Het Molenhuis in Beuningen
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
11
De Beuningse Energie Corridor
Duurzame ontwikkeling, energiebesparing en duurzame energieopwekking zijn belangrijk voor onze
toekomst. Duurzaamheid is continu in ontwikkeling. Technieken worden steeds toegankelijker.
Inwoners en bedrijven participeren meer en meer in duurzame energie projecten. Het nationale
Energieakkoord (SER) en afspraken tussen provincie en rijk over onder andere de lokale inpassing van
windenergie raken Beuningen.
Wij zetten Beuningen op de kaart als een duurzame en energieke gemeente. Dit doen we door de
realisatie van de Energiecorridor: door bijvoorbeeld zonnepanelen op geluidsschermen, windenergie,
waterkracht, biomassa en snellaadpunten voor elektrische auto’s. Wij bieden ruimte voor innovatie en
zijn trendsetter binnen de energietransitie. In duurzame energieprojecten zijn wij financieel niet
risicodragend.
 Voor 1 juli 2015 ronden we de dynamische Energievisie de “Beuningse Energie Corridor” af
inclusief een daaraan gekoppeld uitvoeringsprogramma. Ook wordt hierin de invulling van de
provinciale winddoelstelling opgenomen;
 De energievisie wordt ingevuld samen met lokale, regionale en provinciale stakeholders en wordt
maatschappelijk breed gedragen;
 In duurzame energieprojecten zijn wij financieel niet risicodragend;
 Een deel van het rendement dat voorkomt uit alternatieve vormen van energieopwekking wordt
ingezet als subsidiemiddel om particuliere initiatieven in Beuningen op het gebied van
duurzaamheid te stimuleren;
 Energiebesparing in gemeentelijk vastgoed nemen we mee in eventuele nieuwbouw- en
renovatietrajecten;
De Beuningse Energiecorridor is geslaagd als we in 2018 zijn gestart met een duurzame energietransitie
én energie neutralere voorzieningen in Beuningen.
De zonnepanelen op het dak van het gemeentehuis
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
12
Promotie van Beuningen en onze parels
Het is van (economisch) belang om op een structurele en gestructureerde wijze de promotie van onze
gemeente de komende periode een impuls te geven. Daartoe gaan wij aan de slag met onze eigen
inwoners. We verzamelen materiaal dat de parels van onze dorpen, landschappen, woonomgeving,
voorzieningen en kwaliteiten het beste kan verbeelden en verwoorden. Daarna zetten we zo
doel(groep)gericht mogelijk dit promotiemateriaal in ter bevordering van het korter of langer verblijf
van mensen van buiten de gemeente. Uiteraard ook om onze eigen inwoners nog beter te laten kennis
maken met wat we allemaal aan moois in onze gemeente hebben. Hiermee wordt tegelijkertijd het
ambassadeurschap van onze eigen inwoners versterkt.
 Medio 2015 hebben we een prachtige databank met allemaal voor promotie geschikt materiaal
vanuit de samenleving;
 Vanaf medio 2015 worden doelgerichte promotieactiviteiten uitgerold;
 De komende periode wordt bezien of er één of meerdere nieuwe (grootschalige) evenementen
kunnen worden toegevoegd aan de lokale evenementenkalender.
Het veerpontje op de Waal
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
13
Onderwijs
De kwaliteit van onderwijs is een belangrijke basis voor een actieve rol van onze inwoners op de
arbeidsmarkt. Wij streven naar een zo hoog mogelijke kwaliteit van het onderwijs aan onze kinderen.
Hierbij hoort ook dat onze basisscholen in het kader van passend onderwijs leerlingen met een leer- of
gedragsbeperking opnemen in het reguliere onderwijs.
Montessorischool De Triangel in Beuningen
 Binnen de regio Nijmegen nemen wij het initiatief om de aansluiting tussen beroepsonderwijs
(ROC, Helicon) en de regionale arbeidsmarkt te verbeteren;
 Wij streven naar vier schoolgebouwen voor het reguliere primair onderwijs in de kern Beuningen.
De middelen die met het afstoten van gebouwen worden vrijgespeeld, zetten we voor een deel ook
weer in voor het onderwijs. We vormen de vier schoolgebouwen om tot Integrale Kind Centra.
 In 2015 maken we samen met de beide schoolbesturen voor primair onderwijs een plan voor die
herordening van schoolgebouwen in de kern Beuningen;
 De wethouder Onderwijs bezoekt eens in de twee jaar iedere school in onze gemeente om “in het
veld” te horen waar men zich zorgen over maakt en welke kansen men ziet.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
14
Participatie
Wij zien participatie van inwoners bij activiteiten waarbij het initiatief bij de gemeente ligt en
participatie van de gemeente bij activiteiten waarbij het initiatief bij de inwoners ligt als een nieuwe
structurele manier van werken door onze gemeente. Bestuur en medewerkers staan daar voor open en
kijken er naar uit om op deze manier met onze inwoners te werken.
Het realiseren van nieuwe verhoudingen tussen gemeente en inwoners zal op een groot aantal
terreinen ons handelen inkleuren. Het experiment bestemmingsplan Laan 1945 en de detailhandelsvisie
worden met kracht vanuit de samenleving, dus met participatie opgepakt.
Burgerparticipatie is betrokkenheid van burgers bij het maken van beleid of het uitvoeren van
activiteiten waarbij het initiatief bij de overheid ligt. Deze betrokkenheid kan op verschillende
manieren gestalte krijgen. De zogenaamde “participatieladder” geeft daarvan een omschrijving.
Burgerparticipatie kan leiden tot meer draagvlak voor beleid en uitvoering, kwaliteitsverbetering door
kennis uit de samenleving hierbij te betrekken en wellicht efficiëntere en goedkopere uitvoering.
‘Samen in de buurt’ start in de wijk de Olden Tempel
De hoogste stap op de participatieladder is die van zelfsturing door de samenleving. De
verantwoordelijkheid voor een maatschappelijke aangelegenheid ligt dan primair bij de inwoners.
Zelfsturing kan het resultaat zijn van een afspraak tussen gemeente en inwoners maar ook voortvloeien
uit de zelfstandige wens van inwoners om iets te realiseren. Dat laatste noemen we een burgerinitiatief.
Wij zien de rol van de gemeente hierbij vooral als faciliterend. Dat faciliteren kan bestaan uit het
wegnemen van belemmeringen, het openstellen van gemeentelijke netwerken voor inwoners of uit het
verlenen van praktische en morele ondersteuning. Als de gemeente randvoorwaarden aan de
realisering van een burgerinitiatief verbindt, moeten die in een zo vroeg mogelijk stadium helder
worden gemaakt. De gemeente participeert op deze manier in een initiatief vanuit de samenleving,
overheidsparticipatie!
 Eind 2014 een compacte visienota opstellen waarin wij aangeven hoe onze gemeente met
burgerparticipatie, zelfsturing, burgerinitiatief en overheidsparticipatie wil omgaan en wat dit
betekent voor samenleving, bestuur en organisatie.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
15
Visies en voornemens op andere terreinen
Ruimtelijke ontwikkeling
De structuurvisies en bestemmingsplannen zijn binnen de gemeente Beuningen geactualiseerd. De
gemeentebrede structuurvisie “Groen en Dynamisch” vormt de basis voor de (her) ontwikkelingen van
onze kernen. Bestemmingsplannen zijn digitaal, een goede basis voor snelle dienstverlening.
De vergunningverlening is “lean” gemaakt waardoor de wettelijke doorlooptijd van maximaal acht
weken is ingekort naar circa twee weken afhankelijk van de advisering van externen. Wij werken
gestaag aan het vergroten van de vrijheid van inwoners om hun eigen bouwwensen te realiseren door
het vereenvoudigen van regels in bestemmingsplannen en het zo welstandsvrij mogelijk maken van
bouwen.
 Nota Ruimtelijke Kwaliteit eind 2014-begin 2015 geeft een nieuwe invulling aan de
gemeentelijke stedenbouwkundige- en welstandseisen;
 Invoering nieuwe wet Ruimtelijke Ordening en verdere implementatie vergunningsvrij bouwen
(2015);
 Uitbouwen van flitsvergunningen (klaar terwijl u wacht);
 APV-vergunningen voor meerdere jaren gaan verlenen;
 Project ‘Samen in de buurt verder uitbouwen;
 Actualisatie handhavingsbeleid in 2014 waarbij we handhaven daar waar inwoners ons echt
nodig hebben in plaats van op details in de leef- en woonomgeving.
Ontwerp voor De Kloosterhof in Weurt
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
16
Toekomstbestendige (woon)omgeving
De komende vier jaar willen wij een gemeente zijn waar mensen graag duurzaam bouwen, wonen en
leven. Voor de vitaliteit van onze gemeente is een goed en gevarieerd woningaanbod van belang. De
tijd van grootschalige projecten is echter voorbij. Op bescheiden schaal is er behoefte aan woningen
voor nieuwe inwoners, starters en andere doelgroepen. De woningmarkt is niet “maakbaar”. We
hebben geconstateerd dat geïnventariseerde woonwensen niet leiden tot een vraag naar woningen.
De scheiding van de bekostiging tussen wonen en zorg wordt nu formeel. Het is echter al langer een
maatschappelijke ontwikkeling dat ouderen steeds langer zelfstandig blijven wonen en eventueel hun
zorg thuis willen ontvangen. Voor ouderen die extra veel zorg nodig hebben, is wel de vraag wat dit in
hun wijk en woning vraagt aan voorzieningen.
 In de woningbouw gaan we uit van vraaggericht (laten) ontwikkelen van onze bouwopgave met
minder spelregels;
 Van de ontwikkellocaties is voor 2017 de helft verkocht;
 Particuliere initiatieven op gemeentegronden juichen we toe;
 In 2014 ronden wij het onderzoek af of we de woningmarkt kunnen stimuleren door de inzet van
maatregelen als erfpacht of startersleningen;
 In overleg met woningbouwcorporatie afstemmen benodigde en beschikbare aangepaste woningen
(2015-2016).
In de (her)ontwikkeling van onze kernen en wijken doen wij recht aan de in 2012 vastgestelde
gemeentebrede structuurvisie “groen en dynamisch”. Daarnaast houden we rekening met de verschillen
in karakter en ruimtelijke structuur van onze kernen.
 Weurt: Laan 1945 moet het kloppende hart van Weurt worden, waar bijna alles mogelijk is. Dit
bedenken we graag samen met inwoners, ondernemers en andere geïnteresseerden en we geven
hiermee een invulling aan burgerparticipatie. Uiterlijk 2016 wordt het bestemmingsplan
vastgesteld;
 Beuningen: voor 1 januari 2016 ontwikkelen we een realistisch en haalbaar plan voor locatie
Asdonck;
 Ewijk: het centrum van Ewijk verdient de komende jaren bijzondere aandacht. Voor 1 januari 2015
is duidelijkheid over de herbestemming van de Duivendonck en medio 2016 ligt er een integraal
stappenplan voor de door- en/of herontwikkeling van het centrum;
 Winssen: najaar 2014 organiseert de ontwikkelaar van Fruithof een bijeenkomst om de
woningvraag van Winssen te kunnen inkleuren en de stagnerende woningbouw vlot te kunnen
trekken. De gemeente heeft hierin een faciliterende rol.
Laan 1945 in Weurt
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
17
Economie
We zetten stevig in op samenwerking met werkgevers en we bieden bestaande bedrijven ruimte om
goed te kunnen ondernemen. Goedlopende bedrijven zijn immers een bron van werkgelegenheid.
Samen met de ondernemers uit onze gemeente starten wij met het maken van een nieuwe
detailhandelsvisie. Voor de kern Beuningen wordt onderzocht op welke wijze
detailhandelsontwikkelingen buiten het centrum het functioneren van dat centrum kunnen
ondersteunen. Voor wat betreft De Klef in Ewijk is het reëler om te streven naar een gezonde menging
van detailhandel, andere vormen van dienstverlening en wonen.
De gemeente heeft alleen in het kader van de ruimtelijk ordening mogelijkheden om detailhandel te
“sturen”. De markt zal zelf haar eigen sturende werking doen gelden. Waar mogelijk zullen wij wel
verbindingen leggen waarmee ondernemers hun voordeel kunnen doen.
 Alle bedrijven in de gemeente met vijf of meer werknemers worden bezocht;
 Steun aan nieuwbouw van de Internationale School in Arnhem om talenten uit andere landen te
verleiden zich als expat in de Stadsregio te vestigen;
 Eind 2014 is de detailhandelsvisie gereed;
 In overleg met ondernemers bedrijventerrein “De Sluis” stellen we een verbeterplan op voor het
terrein;
 De erfpachtopbrengsten van gronden op bedrijventerrein “De Sluis” willen wij met ingang van 2015
reserveren in een fonds om verbetermaatregelen op dit terrein te bekostigen.
Het winkelcentrum in Beuningen
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
18
Recreatie en toerisme
Recreatie en toerisme zijn een bron van werkgelegenheid, met name voor het deel van onze
beroepsbevolking dat laag opgeleid is. Vanuit deze invalshoek willen wij dan ook ruim baan scheppen
voor initiatieven om recreatie en toerisme te bevorderen.
Festival Down The Rabbit Hole in de Groene Heuvels
In het oeverwallen- en uiterwaardengebied, kiezen wij voor kleinschalige vormen van toerisme en
recreatie dat aansluit bij het landschap. Wij zetten in op het verder bevorderen van fiets- en
wandeltoerisme en kunstuitingen langs de dijk. Kleinschalige commerciële activiteiten in dit gebied
krijgen onze steun. Denk aan een bed- en breakfast of een theetuin. Daar waar mogelijk is er extra
aandacht voor natuur- en landschapsontwikkeling. Door gericht evenementen in dit gebied te (laten)
organiseren wordt ook de naamsbekendheid van dit prachtige gebied breder.
Het gebied tussen de van Heemstraweg en de grens met de gemeente Wijchen is voor een deel
bebouwd. Daarbuiten is sprake van een open landschap. Fysiek is hier ruimte voor grootschaliger
toeristische en recreatieve ontwikkelingen.
 Eind 2014 hebben wij een inventarisatie gereed van het spanningsveld tussen vigerend beleid en de
wens tot recreatieve ontwikkeling van het gebied tussen de van Heemstraweg en de Waal;
 In de tweede helft van 2015 presenteren wij de resultaten van een onderzoek naar de
mogelijkheden voor meer (grootschalige) recreatie waarbij wij het gebruik van recreatieve objecten
in dit gebied (Groene Heuvels, Beuningse Plas en H1-locatie) nadrukkelijk betrekken en eveneens
het begrip “grootschaliger” concretiseren.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
19
Openbare orde en veiligheid
Na de regionalisering van de brandweer per 1 januari 2013 zal de doorontwikkeling van de brandweer
in 2015 nadrukkelijk doorgaan. Per 1 januari 2015 zal de nieuwe Nationale Politieorganisatie zijn
beslag hebben gekregen in de finale invulling van het Robuuste Basisteam Tweestromenland,
waaronder onze gemeente valt. Tijdens al deze regionale (door)ontwikkelingen wordt de aanpak van
de lokale problematiek rondom veiligheid steeds voldoende onder de aandacht gebracht en gehouden
vanuit het lokaal gezag.
 De ontwikkelingen uit de regionale Brandweervisie in 2015 en 2016 implementeren in de lokale
Beuningse situatie;
 Het jaarlijkse Integrale Veiligheidsplan voor de gemeente Beuningen goed laten aansluiten bij de
IV-plannen op het schaalniveau Tweestromenland (robuust basisteam) en Regio Oost (Politieregio)
en omgekeerd;
 Verstevigen samenwerking tussen de burgemeester (OOV) en de wethouder Zorg bij de
implementatie van de Jeugdwet.
De meldkamer
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
20
Samenwerking met andere gemeenten
Bij het vormgeven van regionale samenwerking is het belang van onze inwoners voor ons het leidende
principe. En dat belang is naar onze mening gediend met een bloeiende regio. Al is het maar omdat het
grootste deel van onze beroepsbevolking buiten de gemeentegrenzen de kost verdient.
De meerwaarde van samenwerking moet duidelijk zijn. Hierbij staan wij niet alleen stil bij het aangaan
van samenwerking maar ook door tijdens deze collegeperiode, in nauw overleg met de gemeenteraad,
alle belangrijke samenwerkingsverbanden kritisch te beschouwen. Hierbij zullen het doel van
samenwerking, opdrachtstelling door de gemeente alsmede prijs en kwaliteit van de dienstverlening
door de samenwerkingsverbanden aan de orde komen.
 Eind 2014 wordt aan de raad een korte notitie voorgelegd over invulling van eigenaarschap en
opdrachtgeverschap bij gemeenschappelijke regelingen;
 Wij verlenen actieve medewerking aan de jaarlijkse “doorlichting” van een gemeenschappelijke
regeling door de raad.
De sluis bij Weurt
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
21
Werk en inkomen
De effecten van de economische crisis werken door in onze regio en in Beuningen. Ons klantenbestand
op dit gebied is sterk aan het stijgen. Het gaat met name om jongeren en mensen met een lang maar
eenzijdig arbeidsverleden. De komende periode zal vooral in het teken staan om instroom te
voorkomen en de uitstroom te vergroten. Het regionale werkbedrijf heeft als doelstelling om zoveel
mogelijk mensen bij bedrijven te plaatsen door acquisitie van (leer)werkplekken, ontzorging van
bedrijven en monitoring en begeleiding van werkzoekenden. Daarnaast vinden we het belangrijk dat
mensen met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt in eigen omgeving van (arbeidsmatige)
dagbesteding gebruik kunnen maken. Ten aanzien van de instroom blijven we streng aan de poort.
Een personeelsadvertentie
 We handhaven en creëren werkervaringsplaatsen in de eigen organisatie;
 Oprichten regionaal werkbedrijf per 1 januari 2015;
 Per 1 januari 2015 hanteert het werkbedrijf een zogenaamde ‘gereedschapskist’ waarin financiële
arrangementen zitten voor werkgevers of andere instrumenten die nodig zijn om een match te
maken;
 Wij zetten in op overleg met organisaties om hun activiteiten van dagbesteding in toenemende
mate onder te brengen in Beuningen;
 Voor uitkeringsgerechtigden en andere inwoners die een individuele voorziening aanvragen,
gaan we onderzoeken hoe zij een tegenprestatie kunnen leveren aan de gemeenschap (2015).
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
22
Accommodatiebeleid
In het kader van het accommodatiebeleid is het versterken van de sociale structuur in onze gemeente
het belangrijkste thema. In dit kader blijft in elke kern een ontmoetingsplek (bij voorkeur in een
multifunctionele accommodatie) overeind. Maatschappelijke organisaties en verenigingen worden
geprikkeld om gebruik te maken van de multifunctionele accommodaties. In onze subsidieverlening
houden wij rekening met dit principe van prikkeling. Daarnaast heeft elke kern een eigen basisschool,
buitensportaccommodatie en tennisterrein. Het zwembad zien we als een kernoverstijgende
voorziening. Wij continueren de ingezette lijn naar beperking van het gemeentelijk (en
maatschappelijk) vastgoed waarbij we de exploitatie overlaten aan onze inwoners en/of de markt.
 1 juli 2015 ligt er een integrale visie op het accommodatiegebruik in Winssen. Wij kunnen ons
voorstellen dat de Paulus een centrale rol krijgt;
 In Ewijk kampt het MFA ’t Hart ondanks de vele tevreden gebruikers met enige leegstand. Samen
met het stichtingsbestuur wordt gestreefd naar een betere bezetting;
 In de kern Weurt staat de multifunctionele accommodatie “ontmoetingsplek de Kloosterhof” op de
rol. Oplevering is voorzien eind 2015;
 1 januari 2015 is er duidelijkheid over de exploitatie van zwembad de Plons;
 1 april 2015 ligt er een plan voor de toekomst en gebruik van de Lèghe Polder. De positie van het
dorpshuis de Lèghe Polder willen wij versterken door hier meerdere functies te gaan onderbrengen;
 1 januari 2015 is er duidelijkheid over de toekomst van het jongerencentrum in Beuningen.
MFA ’t Hart in Ewijk
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
23
Kunst en cultuur
Het gezamenlijke budget voor bibliotheek en muziekonderwijs in de begroting 2014 is taakstellend om
in 2016 de bibliotheekactiviteiten, muziekonderwijs en zwembad De Plons te bekostigen.
Wij zijn in overleg met het bestuur van de bibliotheek om de een bibliotheek “nieuwe stijl” in dorpshuis
de Lèghe Polder te huisvesten. Op deze wijze kan de bibliotheek een stevige rol spelen in het opzetten
van vitale activiteiten in dit dorpshuis.
Wij koesteren kunst in de openbare ruimte maar hebben ons geld in deze collegeperiode vooral nodig
om de vele kunstobjecten in goede staat te houden. Initiatieven voor nieuwe kunstobjecten in de
openbare ruimte moeten dan ook primair vanuit de samenleving komen. Mede daarom willen wij ons
herbezinnen op taak en functie (en dus het bestaansrecht) van de gemeentelijke kunstcommissie.
Een kunstwerk in Beuningen
Wij verwelkomen initiatieven om kunst en bedrijfsleven nader tot elkaar te brengen en bevorderen
eventuele initiatieven (bijvoorbeeld door het leggen van verbindingen).
 Bij de begroting van 2016 maken we inzichtelijk hoe vanaf 2016 in de meerjarenbegroting de
bibliotheekactiviteiten, muziekonderwijs en zwembad De Plons taakstellend binnen de huidige
budgetten kunnen worden uitgevoerd;
 In 2015 stellen we een visie op over de taak en functie van de gemeentelijke kunstcommissie.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
24
Organisatieontwikkeling, bedrijfsvoering en financiën
De organisatie van de gemeente Beuningen is ons belangrijkste productiemiddel dat ons moet helpen
de gestelde doelen in de collegeperiode 2014-2018 te realiseren. De bezuinigingen van de afgelopen
jaren en nog doorlopend in de komende jaren, maken dat er steeds meer van de individuele
medewerker wordt gevraagd. Daarbij komt dat we met de organisatie momenteel een ontwikkeling
doormaken die moet leiden tot een cultuuromslag in het werk. Onder de visietitel ‘Beuningen maken
we samen’ wordt hard gewerkt om de medewerkers goed te laten inspelen op de veranderende
maatschappij. Wij gaan door op de ingeslagen weg om verder te groeien naar een open, wendbare en
betrouwbare gemeentelijke organisatie waarin medewerkers met kaders in plaats van regels
oplossingsgericht maatwerk bieden aan onze inwoners.
 In 2015 zal de structuurwijziging van de organisatie die gekoppeld is aan de visie,
geïmplementeerd zijn;
 De regionalisering van de automatisering wordt volgens planning uitgevoerd;
 De doorontwikkeling van de dienstverlening aan onze inwoners, gekoppeld aan een verdere
verbetering van de communicatie, wordt in deze collegeperiode uitgevoerd;
 Binnen de bedrijfsvoering van onze organisatie werken wij permanent aan het sneller en slimmer
maken van de werkprocessen.
De financiële situatie van onze gemeente is zorgelijk. Nieuw beleid kan alleen maar worden betaald als
bestaand beleid goedkoper wordt (nieuw voor oud). Financiële meevallers worden benut om de
vermogenspositie te versterken en dus toegevoegd aan de algemene reserve. Daarnaast gaan we op
zoek naar extra geld. Dit door actief te zoeken naar subsidies maar ook door te onderzoeken of vormen
van duurzame energie tot extra inkomsten voor de gemeente kunnen leiden. Als dat laatste mogelijk is,
willen wij een deel daarvan gebruiken om het onze inwoners gemakkelijker te maken zelf te investeren
in duurzame energie.
Nog in 2014 wordt het grondbedrijf herijkt. Wij brengen in beeld wat de gevolgen zijn van een
vermindering van het aantal te bouwen woningen van 100/120 naar 80 per jaar en kijken ook kritisch
naar de hoogte van de grondprijzen die wij hanteren. De resultaten van deze herijking leggen wij aan
de gemeenteraad voor.
Als kritisch maar constructief adviseur leveren wij een bijdrage aan het proces dat de gemeenteraad wil
opstarten om haar programmabegroting te verbeteren.
Collegeprogramma Gemeente Beuningen 2014 – 2018
25

Download Report