公正競争条件整備とその監視 甲南大学経済学部 佐藤治正 Implementing Fair Competition Haru Sato １．NTT法・事業法改正：２０００年～２００１年 Amendment of NTT Law & Business Law：Year 2000～2001 ２．通信競争法：２００１年～ Telecommunications Competition Law: 20001～ １９８５年－１９９６年 Political NTT民営化と競争原理導入 Settlement Privatization of NTT and Introduction of Competition →NTT分割問題/Divestiture of NTT １９９６年～ Political Settlement 新たな競争ルール整備：地域競争 New Competition Rule in the Local Market →接続を中心とする競争ルール/Interconnection ２００１年～ ＮＴＴ法・事業法改正 Amendment of NTT Law & TBL Political Intervention Interconnection Issue Japan vs. US Abolishment of NTT Law New Business Full Privatization Full Divestiture ＮＴＴ‘s Financial Result Amendment of NTT Law & TBL法 Japan’s Competition Japan vs. US Policy Politicians Mishandling of MPT + NTT’s Political Power Revitalization of Economy High Price & Low Speed NTT’s Monopoly Power IRB Insufficient Competition Rule Regulatory Reform NTT法・電気通信事業法改正 Amendment of NTT Law & TBL 答申への批判 Criticism １．１種２種規制＋ドミナント規制 Type1・Type2 Regulation + Dominant Regulation ２．卸電気通信役務の規制 Carriers’ Carrier Regulation ３．請願ルール Petition Rule ４．ユニバーサル・サービス基金導入 ＵＳＦ 答申との主な違い １．政策の目的：公共の利益＋公正競争促進 Policy goal: Public Interests + Fair Competition ２．２年後までにNTT経営形態の見直し Review of NTT organization within two years ３．ドミナント規制＞＝５０％ Dominant Carrier>= 50% ４．政策の定期的見直し Periodical Review of Telecommunications Policy ５．ペティション・ルール導入 Petition Rule ６．１種２種規制見直し Abolishment of Type1 & Type2 Regulation Carriers’ Carrier Dispute Resolution Committee Guideline of asymmetric Regulation Guideline of NTT Regional To get into the new Business USF Business Model SG Interconnection Rule Public Comment New Law Nov.21 Ordinance Guideline Public Comment Ordinance Guideline Public Comment Ordinance Public Comment Public Comment ８ ９ 10 IT Competition Policy Committee Competition Policy & US SG Competition Policy WG Universal Service WG Business model SG 事業部会 Open Not Open 11 ２００１年ＮＴＴ法・事業法改正 Amendment of NTT Law & TBL １．ドミナント規制 Dominant Carrier Regulation ２．NTTの業務範囲拡大 Line of Business Regulation ３．ユニバーサルサービス基金 USF １．ドミナント規制 Dominant Carrier Regulation ① 第一種指定（地域固定系）: Type 1 ② 第二種指定（移動体系） :Type2 ３つの禁止行為類型: Three Prohibited Conducts ①接続に関して知り得た情報の目的外利用・提供 ②特定の事業者に対する不当に優先的又は不利な取扱い等 ③電気通信設備の製造・販売業者等に対する不当な規律・干渉 ①の事業者に限り、特定の関係を有する電気通信事業者（①の親会社、子会社、 兄弟会社の中から総務大臣が指定）との間のファイアウォール措置（役員兼任の 禁止、接続に必要な建物・施設の利用又は情報提供の同一性確保、各種業務の受 託に当たっての同一性確保）を整備。 Chinese Wall on Type 1 ２． 東・西ＮＴＴの業務範囲の拡大: Deregulating NTT’s Line of Business Restriction (1) ボトルネックオープン化 Open and Equal access to the Bottleneck Facility (2) 市場支配力の監視 Watch over Dominant Power (3) 関連市場での公正競争条件確保 Requirements on the Dominant Carrier’s conducts in the Competitive Market to establish a level Playing Field Individual or Categorized permission Chinese Wall Information Joint Marketing 子会社要件Subsidiary 構造分離Structural Separation User Service Price Service Carrier Ｉｎｔｅｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ Price Service Price NTT Retail Carrier ＮＴＴRetail Ｉｎｔｅｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ Charge Charge NTT Network Ｉｎｔｅｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ Charge Data / IP Broadband access Retail BT Open world Network BT Ignite Telephony BT Retail Customer data BT Network NetCo Loop Co Local loop Network Data Telephony / broadband / data / IP Other Licensed operators (LOLs) NTT Holding Co. NTT East NTT West NTT Com NTT Data 100% 54% 100% 100% NTT DoCoMo 67% NTTドコモ株時価総額＝ 約２０兆円 Stock Value of DoCoMo=20 Trillion Yen Total 一人当たり(万) (億) \10000 per Person 賃金 \11881 \943 退職引当金等 \1315 \104 総労務費 Total Labor Cost \13196 \1048 東西会社の年齢別従業員 数 （1999年度末） （人） 10,000 ４０歳以上 ８８,０００人:72% 9,000 8,000 〔東西会社合計〕 ・平均年齢 44.4歳 7,000 6,000 ５０歳以上 ４３,０００人:35% ・60歳定年退職者 900名 ・総従業員数 123,100名 5,000 4,000 3,000 2,000 p 1,000 0 ～19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60～ （年齢） ３．ＵＳＦ (1) 必要性検証 USF Evaluation: Benefit>Net Costs (2) NTTの非効率性排除 Elimination of NTT’s inefficiency 接続ルール整備 Interconnection Rule Making Interconnection Charge 日本NTT 99年度 中継交換機 （ＺＣ） 接続 加入者交換 機 （ＧＣ） 接続 英国 ＢＴ 2000年 度 フラン ス・テレ コム France Telecom ドイ ツ・テ レコム Dueche Teleco m 米国ベラ イゾンＮ Ｙ Berizon 10.64円 7.65円 2.70円 4.30円 5.58円 3.38円 5.57円 4.95円 1.86円 2.09円 2.59円 2.16円 March, 2000 NCCs Ｚ Ｃ End Office NCCs NCCs Collocation Ｇ Ｃ ＭＤＦ ドライカッパの設備構成図 : Dry Copper 加入者宅 収容局 ＭＤＦ ＤＳＬＡＭ 帯域透過端末回線伝送機能 ＩＳＰ ＤＳＬ事業者の設備 ラインシェアリングの設備構成図 : Line Sharing 収容局 加入者宅 電話 ＧＣ交換機 電話網 ＭＤＦ ｽﾌﾟﾘｯﾀ 帯域分割端末回線伝送機能 ＤＳＬＡＭ ＩＳＰ ＤＳＬ事業者の設備 光ファイバの設備構成図: Dark Fiber 収容局 加入者宅 ＣＴＦ 中継局 ＣＴＦ ＣＴＦ 他事業者設備 光信号端末回線伝送機能 光信号中継伝送機能 ＩＳＰ 3. 接続ルール：Interconnection Rule 1. フォワードルッキングな接続料 Adoption of Forward-looking LRIC 2. 再販 Resale 3. OSS 4. Imputation Rule・Stack Test 5. 線路敷設権 ROW 通信競争法 Telecommunications Competition Law １．地域通信市場における競争促進施策について これまで地域通信市場における競争促進に寄与する施策として、弊社は以下の施策を着実に実施 してきており、競争ルール整備については、既に諸外国と遜色のない状況と認識しております。 また、弊社としては、今後とも引き続き必要な条件整備に努力していく考えであります。 【欧米諸国の競争促進ﾙｰﾙの導入状況】 Local Loop Unbundling Metal Fiber Introduction of LRIC Pre-selection Resale OSS France Germany Japan US UK ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × × ○ △ ○ × × ○ × × × × △ ○ × × （一部自 主的に 実施） × △ ○ × × × × × （一部の RBOC) Separation of Regional from Long-distance ○ ○ × 事業法・NTT法廃止 → 通信競争法 TBL & NTT Law → Telecommunications Competition Law 独立規制機関 Independent Regulatory Body 透明でオープンな行政プロセス Transparent & Open Regulatory Process Policy Goal： Public Interest+ Fair Competition Liberalization of Retail Market Dominant Carrier Regulation Competition Rule Consumer Protection Interconnection ROW/Number/Spectrum Safe guard for the Abuse of Dominant Power Universal Service Consumer Protection Open and transparent Regulatory Process The Strong Neutral and Independent Regulatory Body 通信市場における公正競争条件整備 通信を一つの機能・設備として利用できる公正競争条件整備 Network of Network → System of System 相互接続とアンバンドル Interconnection & Unbundling 線路敷設権 ROW 再販 Resale 仮想移動体事業者 MVNO 独占力・ボトルネックを用いた反競争的行為の禁止 Prohibiting Abuse of Dominant Power Functional or Structural Safe guard 北海道 青森 岩手 宮城 秋田 山形 福島 茨城 栃木 群馬 埼玉 千葉 東京 神奈川 新潟 富山 石川 福井 山梨 長野 岐阜 静岡 愛知 三重 滋賀 京都 大阪 兵庫 奈良 和歌山 鳥取 島根 岡山 広島 山口 徳島 香川 愛媛 高知 福岡 佐賀 長崎 熊本 ＮＴＴ東日本・西日本の 加入者回線数 3,422,602 743,762 703,907 1,297,408 593,191 584,810 1,042,342 1,504,518 1,031,661 1,093,182 3,582,465 3,208,497 10,963,798 5,190,190 1,260,365 586,225 677,258 435,209 499,350 1,276,989 1,061,180 2,068,641 3,972,631 964,453 666,221 1,594,795 6,418,719 2,631,396 724,893 596,383 321,266 394,813 1,078,907 1,697,090 860,556 439,144 586,504 834,150 466,635 2,861,363 360,518 780,619 920,063 比率 99% 99% 99% 99% 100% 99% 99% 99% 99% 99% 99% 99% 98% 99% 99% 98% 98% 99% 99% 100% 100% 99% 99% 99% 100% 99% 99% 99% 100% 100% 99% 99% 99% 98% 99% 99% 99% 99% 100% 99% 100% 100% 100% ＮＣＣの加入者回線数 43,647 4,480 4,371 18,783 2,761 6,246 5,894 13,297 9,694 9,466 19,370 24,881 208,717 54,938 7,579 13,357 16,084 6,509 4,789 4,725 3,717 24,769 44,790 10,711 2,726 11,668 72,453 16,401 1,888 1,917 2,434 2,774 10,055 35,350 6,308 2,681 7,025 4,275 2,045 16,761 1,416 1,975 2,452 DSL Service 120,000 112,182 100,000 80,000 70,655 60,000 40,000 34,372 20,000 0 16,194 19 62 211 399 760 1,235 1,605 2,122 2,537 3,171 H12.1 H12.2 H12.3 H12.4 H12.5 H12.6 H12.7 H12.8 5,347 9,723 H12.9 H12.10 H12.11 H12.12 H13.1 H13.2 H13.3 H13.4
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