日本の都市を対象とした概観：日本の都市 再開発，スラムクリアランスの歴史と現状 • 都市計画の段階的発展と都市政策 の対応 • 戦争，戦災の影響 • 都市貧困層の居住地区形成の特徴 • 都市貧困層による都市社会運動 • 研究・調査から実践へ：居住支援， 生活支援の試み スラムクリアランスの歴史 1. スラム＝貧困層の低水準住宅地区のこ とをさす。都市病理的な意味は含めな い。 2. 日本の都市貧困層 A：被差別部落民（総人口の1%） B：日雇い労働者 C：零細工場労働者 D：朝鮮人（最大400万人1944年）， 沖縄人（40万人） スラムクリアランスの歴史（続き） • • • 被差別部落民：封建時代から 被差別部 落，地理的な固定 工業化にともなう1900年代より，都市貧 困社会の登場（都市細民） 都市下層社 会を対象にした多くのルポルタージュ 低水準住宅地区の大量の登場（都市計 画不在の時期，日本の都市計画法1919 年制定） 木造長屋（1階建て，後に2階建 て）， スラムクリアランスの歴史（続き） • 1911年に日本で最初の都市細民調査 • 1920年代，社会調査の熱狂 都市細民 • 1921年，日本初の都市細民調査（東京，大 阪，名古屋，京都，神戸，横浜） • 1923年関東大震災（東京，横浜）後に，震災 復興事業（1923年から1930年まで），火災消 失地区の大規模な，土地区画整理事業（大 都市改造） スラムクリアランスの歴史（続き） • 国営の住宅会社の登場 1924年「同潤会」， 内務省社会局のバックアップ（1920年より） • 1925年，全国都市不良住宅地区調査 • 1925年 同潤会による，実験的なスラムクリアラ ンス 東京 鉄筋アパート3階5棟 • 1927年 不良住宅地区改良法 スラムクリアランスの歴史（続き） • 1928年から1941年にかけて，東京，大阪， 名古屋，横浜，神戸で17地区，4000戸余り のスラムクリアランス • 1919年都市計画法施行以降，1920年代後 半から郊外では，土地区画整理事業が一 斉に展開，郊外にスラムは生まれず，イン ナーシティに集中 スラムクリアランスの歴史（続き） • 1937年の日中戦争以後，社会事業や都市内 都市計画事業は事実上中止（特に1939年以 降） • 1943年，インナーシティの建物疎開，7万世帯， 30万人分の建物が強制的に都市から撤去 • 1945年3月9日から8月14日までの，米軍によ る都市爆撃，110都市，250万千世帯，1000万 人分の建物焼失（40%の市街地を失う） 都市貧困社会の様相 • 部落（被差別部落民），木賃宿街or簡易宿所街 （日雇い労働者，都市雑業層），朝鮮人街，水上 生活者 • 都市貧困社会の不満の爆発，1918年の米騒動， 都市街頭での大規模都市騒擾 • しかし，ベースは，上からの政策，都市社会政策 の登場，内務省社会局，および大都市政府 特 に大阪市 • 1919年からの都市社会事業は注目に値する • 職業紹介所，無料宿泊所，市営住宅，託児所， 質屋，市民館，方面委員（民生委員），大量の社 会調査 都市貧困社会の様相（続き） • 全国水平社1923年 被差別部落民の運動 結社，住宅改善要求よりも，差別糾弾路線 が主流 • 水平社運動に対抗して，内務省社会局は， 1925年より融和事業10ヵ年計画，小規模 の部落内，スラムクリアランス開始 • 朝鮮人には，内鮮融和事業，無料宿泊所 の提供 戦後の都市改造,都市再開発 • 1946年から1959年にかけて，戦災復興事 業 110都市に。戦災焼失地の土地区画整 理事業，区画的にはまったく新しい市街地 に変貌 • この事業過程において，大量の不法占拠 住宅地がインナーシティエリアに発生，ス ラムの復活 • このスラム：都市雑業層，部落民，朝鮮人， 沖縄人の割合が高かった。 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • 1951年に，公営住宅法の成立，第1種住宅， 第2種住宅 後者は，低収入世帯をター ゲットに but スラムクリアランスではない • 1955年に国営の住宅供給会社の日本住 宅公団が設立，郊外のニュータウンにア パートを大量に建設 5000人から15万に規 模まで 大阪の千里ニュータウン13万人， 1959年より開発開始 ホワイトカラーを対 象。 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • 部落民の動き：全国水平社を継承して，1946年 に部落解放委員会，後の部落解放同盟が結成。 1950年代はじめから，経済更生運動と，住宅要 求運動をはじめる。 • 部落のスラムクリアランスの開始，1952年から • 低額予算でなかなかクリアランスがすすまない ので，1958年より全国的な要求闘争。政党的に は社会党，共産党が支持 • ようやく1960年に住宅地区改良法が制定され， スラムクリアランスに対する，国家資金の投下が 可能に。 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • 国家的プロジェクトとして，全国40部落を対象に， スラムクリアランス事業が始まるが，2年でストッ プ。自民党系列の対部落解放同盟対策 • 部落解放同盟は，こうした上からの対策に対抗し て，もっと大規模は国家予算を投下した，総合的 部落改善国家事業を要求。1965年に政府は，部 落への特別施策施行を容認 • 1969年に，同和地区（部落）改善特別措置法を 制定。10年間の時限立法。大規模なスラムクリア ランスと，社会福祉施設の建設がはじまる。 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • 1960年の住宅地区改良法は，被差別部落の改 良の他に，不法占拠住宅地区，応急仮設住宅 （戦後直後）を事業対象地区とした。いわゆる戦 後のスラムはこの事業により，1970年代中ごろま でに，なくなる • 高度成長期のスラムは，大都市郊外の，木造賃 貸アパートの集積エリアに登場（1960年～75年） • 1960年には，都市改造法も施行。これは都市内 の，駅前の戦後闇市地区のクリアランス，そして 大規模商業ビルの建設が主であった。 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • この他に，日雇い労働者の簡易宿所地区のクリ アランス事業も，大阪で行われた。1970年。 • しかし，1970年代までに土地の私有権がきわめ て強大なため，一般市街地での都市改造事業は ほとんど行われなかった。 • 駅前や繁華な商店街では，1969年施行の都市 再開発法により（1961年の都市改造法の改正 版），より広大な地区のクリアランス事業が行わ れるようになった。駅前再開発という表現に代表 される，都市更新事業であり，全国的に広まる。 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • 朝鮮人は120万人，在日朝鮮・韓国人，在日コリ アンの集住地区は，いくつかあるが，住環境改 善に対しては，日本国籍を持っていないので，自 力自助で住宅更新をはかってきた。 • 1959年からの北朝鮮への帰国によって，生活改 善をはかることもひとつの選択肢であった。 • 朝鮮スラム，朝鮮バラック，不法占拠バラックは 現在では，ごく少しのみ残っている。 • 同和地区のスラムクリアランス事業は，結局1969 年から2001年までの間実施。ほぼ部落スラムは なくなり，公営アパート地区に変貌。昔の面影は なくなる。しかし差別は残る現状。 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • 1970年代の中ごろから，インナーシティの 危機，大都市の既成工場の操業停止，空 洞化 ，人口減少，高齢化。 • 跡地での住宅の再開発は部分的に進行し たが，1980年代後半からのバブル経済で， 大量の民間マンションの建設が始まる。イ ンナーシティの民間資本による再開発 • 一方で，スラムクリアランス型ではない，修 復型の小規模な建物更新をめざす，まち づくり運動の登場 戦後の都市改造,都市再開発（続き） • こうした流れを受けて，1996年に密集市街地改造事業 がはじます。個別建物の更新がメイン。大都市内イン ナーシティと，1960年代開発の郊外を対象とする。 • ひとつの救世主：狭小敷地の木造3階建て住宅，かなり 安い価格での持ち家一戸建て取得が可能に。 • 1997年の公営住宅法の改正 ある種の公営住宅の福 祉住宅化が一歩進むと共に，家賃の応益負担も導入。 • 手ごろな低家賃木造住宅が枯渇し始め，低収入・高齢 者にとっては，選択肢が狭まってきた。 • 高収入高齢者には，介護施設や特別養護老人施設が。 都市社会の現状と運動の指向 • 同和地区も住環境改善事業がほぼ完了した ので，つぎは，急速に高齢化の進む同和地 区での，高齢者や弱者に対する，福祉支援， 居住支援，生活支援を，重視し始める。 • 1995年の阪神淡路大震災での復興事業で， 多くのまちづくりボランティア，NPOが育ち始 める。 • 1990年代中半より，急速に野宿生活者問題 は浮上しはじめる。 都市社会の現状と運動の指向（続き） • 全国で3万人ほどの野宿生活者，大阪で は1万人が，路上で暮らし始める。 • 住所を持たないために，生活保護などの 既存の社会福祉システムが効かず • 2002年にホームレス特別措置法が10年時 限法で成立 • 1970年代にほぼ消えていた，無料宿泊所， シェルター，そして新たに自立支援セン ターなどが，大都市で建設される 都市社会の現状と運動の指向（続き） • 野宿生活者クリアランスをめぐって，人権問題 として，活発な支援活動が見られるようになる • 1997年のNPO法の成立により，まちづくりNPO も大量に生まれる。 • はじめて，生活支援，居住支援を組み込んだ， NPO主導のまちづくりがはじまる。 • 個人的には，脱野宿生活者の単身男性（平均 55歳）の就労自立，生活自立の支援活動，情 報発信を，インナーシティを拠点に行っている。 小括 →1960年以前スラムと1960年以後スラム 前者は，都市雑業型スラム，後者は工場労働，サー ビス産業型スラム，前者には，朝鮮人も含まれる。後 者には沖縄出身者が含まれる →被差別部落 1969年から2001年までの特別措置法の威力は大 → 1970年代中ごろに前期型スラムは日本の都市か らはほぼ消滅。後期型スラムは，木造賃貸アパート 問題に。高齢単身，あるいは，外国からのニューカ マー，ホームレスの問題として。
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