ＩＴ時代の競争と公益
―不可欠設備をめぐる法と経済―
Lecture on May 17th & June 14th
木村 順吾
© 2000, KIMURA JUNGO
自己紹介
昭58 郵政省入省（電気通信局）
昭61 科技庁官房総務課法令係長
平元 電気通信局業務課課長補佐
平３ 郵政研究所通信経済研究部
主任研究官
平６ 官房総務課課長補佐
平９ 千葉大学法経学部助教授
（情報法）
平11 近畿電気通信監理局総務部長
<東洋経済新報社>
概念化の危険
経済学のパラダイム
法学の権利
改革 ｛改善／改悪｝
遷訛 ｛遷善／遷悪｝ ⇒ 転訛
ＩＴ時代の制度構築
技術の波動
ＩＴ経済
Scale/Scope
Oligopoly
Speed
Monopoly
Network Externality
Hyper-Scale
成長率
Development/Q
成長曲線
distribution
manual
media
離陸
制度の統一的理解
規制緩和？
公益事業法
標準化
自然独占
相依相関
独占禁止法
独禁政策強
化？
知的財産法
競業規律
プロ・パテント？
FairUse/MisAppropriation?
規模／範囲経済性と不当取引制限
Bottleneck
policy
Anti-Trust
鉄道 乗継駅
(Terminal)
電力 送電網(Grid) 託送
S
c
o
p
e
電話 地域通信網
(Network)
Scale
N.Economidas and S.C.Salop,
“Competition and Integration
among Compliments, and Network
Market Structure”
ＰＣ
Killer Apps,
Platform
航空 Hub, CRS
Divestiture,
相互接続,
ONA
IA,API,
Virtual
------------
鉄道(terminal)
United States v. Terminal Railroad Assn. Of St. Louis, 224U.S.383[S.Ct.1912]
電力(Grid)
Otter Tail Power Co. v. United States, 410U.S.366[S.Ct.1973]
City of Malden v. Union Elec. Co., 887F.2d157[8th Cir.1989]
City of Anaheim v. Southern California Edison Co., 955F.2d1373[9th Cir.1992]
City of Vernon v. Southern California Edison Co., 955F.2d1361[9th Cir.1992]
1992年国家エネルギー政策法
1996年ＦＥＲＣ裁定(Order 888/889)
発電部門
垂
直
統
合
発電業者
送電部門
配電部門
託
送
配電業者
最終需要家
電話(Divestiture)
MCI Corp. v. AT&T Co., 708F.2d1081[7th Cir.1983]
Anti-trust
1876・77年 特許取得
技術力、長距離通信サービス
略奪的価格含む低価格戦争、買収、相互接続拒否
第1回
（長距離網
の市場支配
力が問題）
第2回
（電気通信
業務と機器
開発製造と
の結合が問
題）
第3回
（地域網へ
の相互接続
が問題）
1913年 キングズベリ誓約
1)電話会社を買収しない
2)独立系電話会社の網とベルシステムの網を相互
接続する
3)ウェスタン・ユニオンの株式を放出する
1956年 同意審決
1)ＡＴ＆Ｔは、公衆電気通信事業以外に従事しない
2)ウェスタン・エレクトリックは、ベルシステム以外へ
の製造販売ができない
3)特許を公開する
1982年 修正同意審決
1)ＡＴ＆Ｔは、２２のベル系地域電話会社を分割する
（資本関係なし）
2)ＡＴ＆Ｔは、長距離通信部門を維持し、ウェスタン・
エレクトリック及びベル研究所を保持する
3)ＡＴ＆Ｔは、分離子会社により非規制分野へ進出
できる
電話(After Divestiture)
分割の意図
AT&T/OCC’s間の
equal accessの確保
企業ドメインの明確化、
経営の迅速・効率化
意図せざる帰結
AT&T v. BOC’s競争
BOC v. BOC競争
米国における業界再編の動き
地域電話会社間の再編
長距離電話会社とＣＡＴＶ
（長距離）
ﾅｲﾈｯｸｽ
ｱﾒﾘﾃｯｸ
ＡＴ＆Ｔ ⇒ ＴＣＩ
＜買収＞
USｳｴｽﾄ
ﾊﾟｼﾌｨｯｸ・ﾃﾚｼｽ
買収
ﾍﾞﾙ・ｱﾄﾗﾝﾃィｯｸ
買収
買収
（ＣＡＴＶ）
SBC
ＡＴ＆Ｔ ⇔ Ｔｉｍｅ Ｗａｒｎｅｒ
（長距離）
（ＣＡＴＶ）
＜提携＞
ﾍﾞﾙｻｳｽ
買収予定
ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ
ＧＴＥ
電話(Inter-Connection)
司法（DOJ)
Dialing Parity
22～27桁ダイヤル→presubscription
1984年秋から市内交換機切替え
Number Portability
公衆電話
calling card
ONA
Telecommunications Act of 1996
行政（FCC)
既存のFCC規則を法条として明文化
今後の詳細な運用ルールをFCC規則に委任
Triology { Local Competition, Access Charge, Universal Service }
司法省による同意審決の制約を解除
情報処理(ＥＳＰ)
情報処理(ＯＮＡ)
■分離子会社要件
1)第１回コンピュータ調査裁定[1971]…境界領域のうち「混合通信」(hybrid communication)は規制、「データ処理」(data
processing)は非規制。ただし、既存の通信事業者がデータ処理を提供する際は、分離子会社要件（構造分離）
2)第２回コンピュータ調査裁定[1980]…「基礎サービス」(basic service)は規制、境界領域は「高度サービス」(enhanced
service)という概念に統合し、全体を非規制。ただし、既存の通信事業者が高度サービスを提供し、又は宅内機器
を製造する際は、分離子会社要件
3)第３回コンピュータ調査裁定[1985]…基礎／高度サービスの分類法は維持しつつ、新たな非構造的歯止めとしてＯＮＡ(Open
Network Architecture)を提唱
■ 非構造的保障措置「ＯＮＡ」
1)コロケーション (collocation)義務化要求
2) 「同等に効率的な相互接続」
3)１９８８年２月： ＯＮＡ計画案提出
■裁判所
1)１９９０年６月判決(People of California v.
FCC, 905F.2d1217[9th Cir. 1990.6.6])
2)１９９３年９月判決
(4F.3d1505[9th Cir.1993.9.3])
3)１９９４年１０月判決
(905F.2d1217[9th Cir. 1994.10.18])
ＰＣ(ＣＰＵ)
vs
1991～93 ： ＦＴＣ調査
1997.9 ： 調査再開
1998.6 : 提訴 (FTC v. Intel Corp., Docket No.9288)
1999.3.8 ： ＦＴＣ／インテル和解合意
1999.3.17： 同意審決
1)知的財産権紛争の際、同社から高度技術情報を受け取っている
顧客との間で当該知的財産権紛争に関連しての理由に基づき、
当該顧客が当該高度技術情報を利用することを妨害、変更、遅延、
撤回、留保又は拒絶すること。
2)汎用ＣＰＵの供給決定を、知的財産権紛争の有無に関連づけること。
ＰＣ(ＯＳ，Apps）
vs
FUD, Vaporware, Bundle
ＯＳの役割
①
②
③
④
⑤
ハードウェアの管理（1970年代）
アプリケーションの管理（1980年代）
ユーザの操作性（1990年代前半）
ネットワークの管理（1990年代後半）
UIの翻訳（2000年代～(?)）
ＰＣ(Platform→ＶＭ)
日本の政策
非対称的地域網独占型産業組織の弊害
①
加入者アクセスのボトルネック
‥公正有効な相互接続、
地域網の効率化
②
産業構造変革のボトルネック
‥ダイナミズム創出
③
規制緩和のボトルネック
‥行政の補完介入
第２次情報通信改革
①
規制緩和の推進
H8.3 「規制緩和推進計画」
②
接続政策の推進
H8.12 「接続ルールの基本的取組み」
③
ＮＴＴの再編成
H8.12 「ＮＴＴの再編成についての方針」
平成１０年度における第二次情報通信改革の実施状況
１０年７月
・ KDD法の廃止
１０年11月
① 料金規制の見直し
② 第二種電気通信事業者の回線設備の設置
③ 第二種電気通信事業の区分見直し
④ 業務委託の認可の緩和
１１年３月
・ 無線設備の技術基準適合証明等の見直し
事業者間接続料の概念
長距離・国際事業者網
接続料
相互接続点
東西ＮＴＴ網
・長距離電話はZCで接続する場合と
GCで接続する場合の双方がある。
・国際電話や携帯電話は基本的に
ZCで接続。
中継交換機（ＺＣ）
（全国で54ヶ所）
加入者交換機（ＧＣ）
（全国で約1,600ヶ所）
地域事業者網
接続料 （ CATV等）
○ 代表的には、長距離・国際通信事業者や地域通信事業者が、既存の通信事業者
(東西ＮＴＴ)の地域通信網を使用する場合に支払う事業者間の料金。
相互接続の実態
Ⅰ．接続ルールの制定（1996年当時）
ルール制定前の制度
接続料の比較
接続は事業者間の協議に委ねることが原則
日本
公共の利益を確保するための措置
・事業者間協議が不調に終わった場合への対応
接続命令・裁定制度
・一方当事者による不当な条件の設定の防止
接続協定の認可
3.66円／３分
(H7決算ﾍﾞｰｽ)
米国
英国
0.2～0.4円／１分 0.76円／１分
（0.2￠～0.4￠） （0.451ｐ）
（注１） 市内交換機の接続料
(注２） 米国では、上記料金に加え月額約120～
220円(1.1＄～2.0＄)／回線必要
接続協議の状況
(1)接続協議の長期化
・長距離系NCCのVPNｻｰﾋﾞｽに関するNTTとの協議は、合意まで５年以上。
(2)接続料の算定根拠の範囲
・接続料の対象となる費用の範囲に関する長距離系NCCとNTTの協議は、４年間継続中。
(3)ネットワークの改造に関する問題
・地域系NCCのNTT加入者交換機接続について、ﾈｯﾄﾜｰｸの改造のため実現に概ね２年。
・接続のためのNTTネットワークの改造費用の発生。
(4) 第二種電気通信事業者に関する問題
・第二種電気通信事業者によるISDNパケット通信サービスの利用実現に２年～４年。
・ファクシミリ網の無鳴動着信機能の利用につき、６年間協議し、８年度末に実現予定。
(5) その他
・
・移動体事業者の参入により、３事業者、４事業者のﾈｯﾄﾜｰｸが接続されることを通じてサービス提供。
PHS電話については、依存型PHS電話と接続型PHS電話相互間の利用や国際電話及びNTTのﾌﾘｰ
ﾀﾞｲﾔﾙｻｰﾋﾞｽの利用が未実現。
接続料の基本ルールの概要
ルールの種類
一般的な接続ルール
適用対象事業者
全ての第一種
電気通信事業者
特別な接続ルール
ルールの内容
・接続の義務
・裁定手続の活用の容易化
等
・接続条件の料金表・約款化
〈作成基準〉
特定事業者
※ 一定の市場（都道
府県）における加入者
回線総数の50%を超え
る規模の加入者回線を
有する事業者
①技術的に可能な全ての不可欠設備上のポ
イントにおける接続
②接続会計の結果に基づいた接続料の適正
な算定
③不可欠設備の構成要素や機能のｱﾝﾊﾞﾝﾄﾞﾙ
(細分化)、接続料のｱﾝﾊﾞﾝﾄﾞﾙ
④自己の同様なｻｰﾋﾞｽより不利でない条件
⑤接続の技術的条件の記載
⑥番号ﾎﾟｰﾀﾋﾞﾘﾃｨの提供
等
・接続に関する会計報告書の作成・公表
・網機能提供計画の作成・公表
・不可欠設備との接続に必要な情報の提供
等
接続会計制度の創設
不可欠設備管理収支型接続会計の概念図
利
用
者
ユーザー料金
サービスの提供
営業収支
自社営業部門
長距離通信事業部等
他事業者
接
接続
設備
社内 接続
設備
社内
接続
続
料金
提供
取引 料金
提供
取引
料金
不 可 欠 設 備 管 理 部 門 （ 接 続 収 支 ）
地域通信事業部
（参考）接続会計の設備区分のイメージ
ＮＣＣ交換機
階 梯 別 の 構 造
ＮＣＣ網
① 加入者線終端装置～MDF
（ＮＣＣ側設備）
○ＰＯＩ
番号案内ﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽ
⑮
Ｉ Ｇ Ｓ
Ｚ
Ｇ Ｍ Ｃ⑦
⑥
Ｃ
⑫
⑩ ⑪
信号網（STP及び
STP間伝送路
STP：信号中継局
Ｚ
Ｃ
⑧
NSP,NSSP
⑨
⑥
NSP：網ｻｰﾋﾞｽ制御局
NSSP：網ｻｰﾋﾞｽ統括局
GMC ：群ﾀﾝﾃﾞﾑ局
POI ：相互接続点
IGS ：関門交換機
ZC ：中継交換機
Ｇ Ｃ
④
③
Ｍ Ｄ Ｆ
⑤
②
①
信号網 ⑬
Ｇ Ｃ
GC：群局
（加入者交換機）
MDF:本配線盤
宅内設備
⑭
②
ＭＤＦ
③
ＭＤＦ～ＧＣ
④
ＧＣ交換設備
⑤
ＧＣ～ＧＣ
⑥
ＧＭＣ～ＧＣ
⑦
ＧＭＣ交換設備
⑧
ＧＣ～ＺＣ
⑨
ＧＣ～ＺＣ（斜め回線）
⑩
ＺＣ交換設備
⑪
ＺＣ～ＺＣ
⑫
ＺＣ～ＰＯＩ(分離型)
⑬
信号網
⑭
ＮＳＰ，ＮＳＳＰ
⑮
番号案内ﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽ
（参考）アンバンドルの対応図（ＮＴＴ電話網の場合）
技術上のアンバンドル
会計上の設備区分
加入者側終端装置
加入者側終端装置
加入者側終端装置～MDF
加入者回線
加入者交換機
料金表上の
アンバンドルイメージ
ＭＤＦ
加入者回線
（／回線）
ＭＤＦ～ＧＣ
加入者交換機
ＧＣ交換設備
（／呼、／時間）
ＧＣ～ＧＣ
市内伝送路
ＧＭＣ～ＧＣ
ＧＭＣ交換設備
市内
局間伝送路
中継
ＧＣ～ＺＣ
中継伝送路
（／回線、／時間）
ＧＣ～ＺＣ（斜め回線）
ＺＣ交換設備
中継交換機
(/呼､/回線､/時間)
ＺＣ～ＰＯＩ(分離型)
中継交換機
（／呼、／時間）
ＺＣ～ＺＣ
信号網
信号網
信号網
ＮＳＰ，ＮＳＳＰ
通話関連ﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽ
番号案内ﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽ
番号案内ﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽ
（例）
ＺＣ接続における網使用料
加入者交換機の料金
＋
中継伝送路の料金
＋
ＺＣ交換機の料金
事業者間接続料の推移
東・西ＮＴＴの事業者間接続料金は着実に低廉化
3分3分制
（電話の場合）
秒課金制
課金方式の変更
*19.78円
/３分
46%減
* 16.45円
/３分
中継交換機接続
14.48円
/３分
12.93円
11.98円
/３分
10.64円
/３分
加入者交換機接続
/３分
6.31円
/３分
1994年度 95年度 96年度
6.19円
/３分
97年度
5.81円
5.57円
/３分
98年度
/３分
99年度
注：３分課金制が採られていた 94･95年度の接続料は、現在の秒課金制料金に換算した場合の料金。
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