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§4.
国会と内閣
2007年5月15, 22日 社会科学部 憲法
§4.国会と内閣
1.統治機構の基本原理
2.国権の最高機関としての国会
3.国会議員の選挙
4.議院内閣制における責任と均衡
5.国会中心構想・内閣中心構想
6.三権分立 or 四権分立
§4.国会と内閣
1.統治機構の基本原理
統治機構の基本原理=権力分立+民主制
立憲主義=権力コントロールとして
権力分立→国家権力機関相互のチェック&バランス
民主制原理=民主的正当性の高い機関の優越
∴国会の優位……立法の優位
but: 行政国家現象
§4.国会と内閣
2.国権の最高機関としての国会
国会→唯一の立法機関+ 国権の最高機関(憲41)
立法機関→法律の制定……法律による行政の原理
法律の留保…侵害留保? 全部留保?
「国権の最高機関」
- 統括機関説
- 政治的美称説
- 総合調整機関説
§4.国会と内閣
2.国権の最高機関としての国会
国政調査権(憲62)
- 独立権能 or 補助的権能
議員特権
不逮捕特権(憲50)
…例外(国会法33)
=院外の現行犯逮捕、議院の許諾
免責特権(憲51)
§4.国会と内閣
3. 国会議員の選挙
憲法43条1項
・全国民の代表=命令的委任の禁止
・選挙による選出
- 選挙制度と代表観念
憲法44条
・選挙権の平等
- 議員定数不均衡問題
立 憲 主 義 的 議 院 内 閣 制
国王
立法権
指名
議
内 閣
責任
行政権
(法律に基づく行政)
選挙
国
民
会
§4.国会と内閣
4.議院内閣制における責任と均衡
議院内閣制=議会に対する内閣の責任(66条3項)
…君主に対する責任の否定
…議会に対する全面的従属の否定
議院内閣制の本質
- 責任本質説=議会に対する責任を本質とする
…議会の信任に依存⇒議会優位型
- 均衡本質説=議会との均衡を本質とする
§4.国会と内閣
4.議院内閣制における責任と均衡
衆議院解散…国会の不信任決議権と内閣の国会解散権
69条解散と7条解散…限定説と非限定説
解散の役割=制裁? 民意?
§4.国会と内閣
5.国会中心構想と内閣中心構想
民主政の国会中心構想と内閣中心構想(高橋和之)
-国会中心構想→議会への民意の比例的反映が価値
…比例代表制への傾斜
-内閣中心構想→内閣レヴェルにおける民意
多数派の反映
…小選挙区制への傾斜
…多数代表による「強い」民主制
…首相公選論に近い政治的立場
§4.国会と内閣
6.三権分立 or 四権分立
三権分立における執行権=行政
「行政」の概念 ・控除説(立法・司法以外の国家作用)
・積極説 eg. 公共事務の管理・実施
└→?
「行政」=法規範の執行、法律による行政の原理
§4.国会と内閣
6.三権分立 or 四権分立
政策形成と政策遂行の分離と「執政権」の独立??
国会=政策形成、官庁=政策遂行…内閣は?
内閣→政策の企画立案、遂行の監視
∴それに対応した内閣の位置づけ?
…「官」ではない「政」の一部分として
…「執政権」という観念
・「執政権」の主体としての内閣? 首相?