新たな指標から考える 一票の格差 植杉幸平 今西寛子 岩佐武俊 佐久間大地 水野慎矢 南山大学 総合政策学部 寳多康弘研究会 一票の格差とは… 一票の格差= 一議席あたりの有権者数が最も少ない区 一議席あたりの有権者数が最も多い区 第46回衆議院議員総選挙(2012)においては… 49万7000人÷20万5000人=2.42倍 (千葉第4区) (高知第3区) 議員1人に対する 有権者の数が 異なっている Copyright(C) KEIZAI DOYUKAI 2003- 現状 一票の格差:衆議院議員総選挙の結果から 日本国憲法第14条第1項 「すべて国民は、法の下に平等であつて…」 2.5 第45回衆議院議員総選挙(2009)→格差2.3倍 最高裁判決(2011年3月):「違憲状態」 第46回衆議院議員総選挙(2012)→格差2.42倍 2.4 2.2 広島高裁(2013年3月):広島1区・2区 最高裁判決(2013年11月20日): 「違憲状態」 2.3倍 2.3 2.1 「選挙無効」 2.42倍 2 2.15倍 2.17倍 例えば… 経済的指標で見ると : ① ② 区 割 り 案 そ の : 区 割 り 案 そ の 一票の格差は等しいが、①案では一議席あたりの総生産額に開きがある 例えば… 産業別就業者数で見ると 例図② β県 議席数:3 総人口300人 県内GDP:300万円 工 農 農 議 工業 員 議 政策に偏重 員 農業 が起きる! 議 員 現状 選挙制度による経済政策偏重 GDPの産業別割合(%) 農林水産業 1.5% 農業偏重 CKAN「衆議院300選挙区データ(表12 産業別×男女別15歳以上就業者数)」(2013)より筆者作成 偏重した政策が資源配分の 歪みをもたらす Copyright(C) 総務省 統計局 2011 経済成長の阻害 「失われた20年」の一因に? 問題意識 悪循環の存在 問題意識 根拠 定数 小林良彰(2012) 不均衡 区割りが 変わらない 悪 循環 民意が 歪む 各選挙区 政策が へ影響 歪む 『議員定数不均衡による民主主義の 機能不全~政治学の立場から~』 「国政選挙における定数不均衡は 有権者の民意の代表性に歪みを 生じさせ、それが政策上の バイアスとなって 各選挙区にもたらされる」 問題意識 区割り選定方法の問題 問題意識 根拠 政権 選 択 区割り 案A 自らに有利な 区割り案を選択 ゲリマンダー(※)や 恣意的な選択の危険性 区割り 案B 区割り 案C 井堀利宏・土居丈朗(1998) 『日本政治の経済分析』 「わが国の現在の小選挙区は、 出発時点から定数の大きな 不均衡を抱えており、 これは地方選出議員の 既得権がそのまま温存された 欠陥だらけの区割りである。」 ※ゲリマンダー 自党を有利にするため不公正な選挙区割りをすること。 “問題意識”のまとめ ①一票の格差の早期是正が求められている。 ②政権による恣意的な区割りの採用がされる。 →区割り画定プロセスの不透明感。 ③定数不均衡により、偏重した政策が生まれ続けてい る。 →悪循環に陥っている。 発表の流れ 現状 先行研究と私たちの研究 問題意識 衆議院議員総選挙における 複数の新たな区割り画定案を、 経済的指標を用いて 客観的に比較検討し、 よりよい区割り案を導入する ・一票の格差 ・区割り選定方法の問題 ・悪循環の存在 分析① 先行研究 政策提言 分析② シミュ レーション ・農業に偏重した政策 ・望ましくない政府支出 ・一票のもつ政治的影響と経済力が負の相関関係 先行研究 ①必要以上(?)の農業保護 水田岳志(2012) 『「一票の格差」と農業保護水準: 1979-2006』 「農村地域の投票者は都市地域の投票者と比べ イデオロギーのばらつきが小さいため、貿易 保護によって支持票を得やすい傾向があり、この 傾向が農業保護水準を高めている。農村地域への 議席定数が比較的多く配分されている『一票の つ 格差』も農業保護水準の底上げ要因となる。」 ま 井堀利宏・土居丈朗(1998) 『日本政治の経済分析』 「自由貿易に対する規制は輸入を抑制して、 家計=需要者の利益を損ねる一方で、 圧力団体=共有者の利益を拡大する。」 り 1/4 ①一票の格差 ②貿易保護を掲げ、 支持票を獲得する議員 農業保護水準を高める 自由貿易に対する 規制が多くされる 家計=需要者の利益を 損ね、消費を圧迫する 先行研究 2/4 ②望ましくない政府支出 井堀利宏・土居丈朗(1998) 『日本政治の経済分析』 「議員の定数配分が地方の農村部に相対的に多く 割り当てられたために、議員の多くがそういった 地方の住民の利害を代表して行動してきた。 その結果、経済全体で見れば本来望ましくない 政府支出が政治的な圧力のもとに行われてきた。」つ ま 小林良彰(2012) り 『議員定数不均衡による民主主義の機能不全 ~政治学の立場から~』 「選挙区における一票が重い地域ほど、農林水産費や 普通建設事業費が多く支出されている。」 ①一票の格差 ②定数配分の問題 議員の多くが住民の 利害を代表して行動 =政治的圧力 政府支出に影響 望ましくない政府支出 Ex)農林水産費 普通建設事業費 先行研究 3/4 ③政治的影響と経済力が負の相関関係 寺井公子(2002) 『選挙制度改革と地域間所得再分配』 「一票のもつ政治的影響力の大きさと経済力には負の相関がある。」 (※ 政治的影響力:議員定数/人口比率 経済力:財政力指数 にて分析) つまり 現状の区割りが一票の重みだけ ではなく、区間の経済力の差を 生み出している可能性がある。 寺井公子(2002)『選挙制度改革と地域間所得再分配』P.8より抜粋 “先行研究”のまとめ 4/4 ①貿易保護政策を掲げる議員の影響力を 一票の格差の存在がより促進し、農業保護を強めている。 ②定数配分の問題と一票の格差の存在が 望ましくない政府支出を促進している。 ③現状の区割りが一票の重みだけではなく、 選挙区間の経済力の差を生み出している可能性がある。 発表の流れ 現状 先行研究と私たちの研究 問題意識 衆議院議員総選挙における 複数の新たな区割り画定案を、 経済的指標を用いて 客観的に比較検討し、 よりよい区割り案を導入する ・一票の格差 ・区割り選定方法の問題 ・悪循環の存在 分析① 先行研究 政策提言 分析② シミュ レーション ・農業に偏重した政策 ・望ましくない政府支出 ・一票のもつ政治的影響と経済力が負の相関関係 分析① – 仮説 1/8 一票の格差の縮小が達成されている一方で、 経済的指標で見ると格差が残っている。 → 指標の比較を行う。 分析① 2/8 -手段 47都道府県・300区 指標比較 現行の区割り 各選挙区で 生み出され る経済結果 堀田(2010) 人口 GDP 就労人口 ※先行研究 堀田敬介(2011)『衆議院議員小選挙区制最適区割2011』PP.43-83 経済を 生み出す主体 データの算出方法 3/8 分析① 800,000 現行区割り 600,000 4/8 – 結果 (総人口) 609,040 人 最大格差 2.52 400,000 241,265 200,000 0 800,000 堀田(2011) 600,000 4区 10区 6区 16区 24区 3区 2区 3区 3区 3区 千葉県 神奈川県 東京都 東京都 東京都 福井県 高知県 長崎県 徳島県 高知県 561,211 最大格差 1.94 400,000 289,495 200,000 0 3区 16区 17区 9区 5区 2区 3区 1区 2区 2区 埼玉県 東京都 東京都 東京都 兵庫県 和歌山県 愛媛県 鳥取県 鳥取県 愛媛県 分析① 5,000,000 現行区割り 4,000,000 5/8 – 結果 (GDP) 4,266,944 最大格差 8.14 百万円 3,000,000 2,000,000 523,961 1,000,000 0 5,000,000 堀田(2011) 4,000,000 3区 6区 22区 16区 19区 3区 3区 2区 2区 4区 東京都 東京都 東京都 東京都 東京都 沖縄県 岩手県 沖縄県 青森県 沖縄県 3,995,838 最大格差 6.69 3,000,000 596,883 2,000,000 1,000,000 0 8区 9区 17区 19区 23区 1区 2区 2区 3区 3区 東京都 東京都 東京都 東京都 東京都 奈良県 沖縄県 鹿児島県 奈良県 沖縄県 分析① 現行区割り 400,000 300,000 6/8 – 結果 (就労人口) 293,394 最大格差 2.72 人 107,973 200,000 100,000 0 堀田(2011) 400000 300000 12区 5区 4区 3区 2区 3区 2区 1区 3区 3区 愛知県 静岡県 千葉県 東京都 埼玉県 長崎県 高知県 高知県 徳島県 高知県 最大格差 2.16 281,068 200000 130,287 100000 0 3区 3区 8区 1区 9区 2区 2区 2区 3区 2区 埼玉県 岩手県 東京都 三重県 東京都 和歌山県 鳥取県 石川県 愛媛県 愛媛県 分析① 7/8 – 結果 (まとめ) 現行区割り 堀田(2011) 人口 GDP 就労人口 最大格差 2.52 最大格差 8.14 最大格差 2.72 最大格差 1.94 最大格差 6.69 最大格差 2.16 分析① – 実証結果 8/8 【仮説】 一票の格差の縮小が達成されている一方で、 経済的指標で見ると格差は残っている。 【結果】 一票の格差を縮めても、経済的な指標で見ると、 格差は縮まっていない。 発表の流れ 現状 先行研究と私たちの研究 問題意識 衆議院議員総選挙における 複数の新たな区割り画定案を、 経済的指標を用いて 客観的に比較検討し、 よりよい区割り案を導入する ・一票の格差 ・区割り選定方法の問題 ・悪循環の存在 分析① 先行研究 政策提言 分析② シミュ レーション ・農業に偏重した政策 ・望ましくない政府支出 ・一票のもつ政治的影響と経済力が負の相関関係 分析② – 仮説 1/7 複数の区割り画定案から 1案を採用する際、経済指標は有効である。 →シナリオ(=区割り案)比較を行う。 分析② 2/7 -手段 4県・17区 シナリオ比較 現行の区割り シナリオ① 堀田(2011) シナリオ② 坂口・和田 (2003) シナリオ③ 遺伝子的 アルゴリズム シナリオ④ 人口 GDP 就労人口 ※先行研究 坂口利裕 和田淳一郎(2003)『オペレーションズ・リサーチ 経営の科学』 PP.30-35 畠中利治 魚崎勝司(2002)『遺伝的アルゴリズムを用いた小選挙区区割り画定法』 PP.237-238 野口博範 大森健児(2003)『遺伝的アルゴリズムによる重み付きグラフの多分割について 情報処理学会論文誌』 PP.2383-2389 分析② 600,000 最大格差 2.72 534,725 人 400,000 シ ナ 200,000 リ 0 オ ① 600,000 3区 1区 2区 1区 3区 茨城県 岐阜県 茨城県 徳島県 徳島県 徳島県 最大格差 1.78 443,608 400,000 シ ナ 200,000 リ 0 オ ③ 600,000 250,347 6区 3区 3/7 結果 (人口) 4区 5区 3区 1区 シ ナ リ オ ② 1区 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 徳島県 鳥取県 シ ナ リ オ ④ 425,830 400,000 290,637 200,000 0 1区 3区 6区 1区 1区 2区 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 鳥取県 鳥取県 600,000 249,385 最大格差 1.47 最大格差 2.22 445,505 400,000 200,716 200,000 0 4区 2区 6区 2区 1区 2区 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 徳島県 鳥取県 分析② 3,000,000 2,000,000 シ 1,000,000 ナ リ 0 オ ① 3,000,000 1,931,877 百万円 1区 3区 最大格差 2.54 2,000,000 2区 2区 3区 茨城県 茨城県 岐阜県 徳島県 鳥取県 徳島県 最大格差 4.94 2,999,628 2,000,000 シ ナ 1,000,000 リ 0 オ ③ 3,000,000 761,492 6区 3区 1区 2区 1区 シ ナ リ オ ② 3区 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 鳥取県 徳島県 最大格差 2.02 1,757,372 868,787 1,000,000 0 1区 3区 5区 2区 2区 1区 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 鳥取県 鳥取県 3,000,000 607,676 5区 4/7 結果 (GDP) シ 2,000,000 ナ 1,000,000 リ 0 オ ④ 最大格差 3.63 2,397,579 659,947 6区 7区 1区 2区 2区 3区 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 鳥取県 徳島県 分析② 300,000 最大格差 2.34 257,916 人 200,000 シ ナ 100,000 リ 0 オ ① 300,000 6区 1区 5区 1区 3区 岐阜県 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 徳島県 117,885 4区 1区 3区 1区 1区 3区 茨城県 岐阜県 茨城県 鳥取県 徳島県 徳島県 最大格差 1.51 212,921 200,000 シ 100,000 ナ 0 リ オ ② 300,000 最大格差 1.96 230,634 200,000 シ ナ 100,000 リ 0 オ ③ 300,000 110,193 3区 5/7 結果 (就労人口) 140,976 2区 4区 5区 2区 1区 岐阜県 茨城県 茨城県 茨城県 鳥取県 鳥取県 285,785 最大格差 2.98 200,000 シ ナ 100,000 リ 0 オ ④ 2区 96,037 6区 1区 7区 4区 2区 3区 茨城県 茨城県 茨城県 茨城県 徳島県 徳島県 分析② 結果 (まとめ) 現行の区割り シナリオ① 堀田(2011) シナリオ② 6/7 坂口・和田 (2003) シナリオ③ 遺伝子的 アルゴリズム シナリオ④ 人 口 最大格差 2.72 4位 最大格差 1.47 1位 最大格差 1.78 2位 最大格差 2.22 3位 G D P 最大格差 2.54 2位 最大格差 2.02 1位 最大格差 4.94 4位 最大格差 3.63 就 労 人 口 最大格差 2.34 3位 最大格差 1.51 1位 最大格差 1.96 2位 最大格差 2.98 3位 4位 分析② – 実証結果 7/7 【仮説】 複数の区割り画定案から1案を採用する際、 経済指標は有効である。 【実証結果】 区割り案ごとに特徴が存在する。 つまり、経済指標を用い比較することは有効である。 シミュレーション 1/3 経済指標を用い実際に区割り案の比較を行う 政策の偏重が経済停滞の要因となっている 政策への偏重要因が最も少ない区割り案を選ぶべき 産業別就業者数と一票の重みの相関から区割り案を評価 シミュレーション 区割り案の分析比較 ◆ 選挙区 ― 線形(選挙区) y = -4.0066x + 1.7279 0 0.05 0.1 0.15 農業従事者割合 2 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1 y = -3.58x + 1.7817 0 0.05 0.1 0.15 農業従事者割合 一票の格差 2 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1 堀田(2011) 最適区割り 坂口,和田(2003) 最適区割り 一票の格差 一票の格差 第46回衆議院議員 総選挙区区割り 2/3 2 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1 y = -2.0959x + 1.4929 0 0.05 0.1 0.15 農業従事者割合 シミュレーション 区割り案の比較結果 3/3 農業への偏重 第46回 衆議院議員 総選挙区割り 坂口・和田 最適区割り (2003) 堀田 最適区割り (2011) 経済的指標による分析シミュレーション 堀田最適区割り(2011)の採用が望ましい 実際の区割り画定において シミュレーションで示したような方法を用い区割り案を比較検討 政策提言 1/4 衆議院議員総選挙における 複数の新たな区割り画定案を、 経済的指標を用いて客観的に比較検討し、 よりよい区割り案を導入する 導入 • 衆議院議員選挙区画定審議会への提案 • 透明性確保のための公聴会を設置 2/4 政策提言 一票の格差 是正 A GDP A B C 就労人口 B C ①一票の格差を是正した複数の区割り案 ②指標を用い、より経済の実態に即した シナリオを採用 公聴会の設置 →有権者たちの 声を反映 衆議院議員選挙区 画定審議会 公聴会 政策提言 区割り案 採用のプロセス 現状 3/4 提言 複数の区割り画定案 区割り案を 選ぶ際の 判断基準は? 指標を用いて 区割り案比較 数値で 比較可能! 区割り案の特徴の把握 公聴会設置 =監視! 曖昧… ↓ ゲリマンダー の可能性? どの区割りが最も 最適なのかを議論 曖昧… 決定 プロセスの 透明化! 政策提言 政策実施によるメリット 4/4 ①恣意的な区割り選択を防ぐことが可能に • 公聴会の場を設け、区割り案を比較検討する際に客観的な 指標を用いることで区割り案決定プロセスの明確/透明化。 ②国内経済の利益を追求した区割り画定案の選択が可能に • 一票の格差を縮小した区割り画定案の中で、最も経済的な 不均衡を縮小した区割り案を選択できることにより、日本の 経済成長を促進する。 今後の展望 ①経済的指標を用いた全小選挙区における 区割り比較のシミュレーション ②参議院議員通常選挙や衆議院議員総選挙における 議席配分への指標の導入 1/1 ご清聴ありがとうございました 植杉幸平 今西寛子 岩佐武俊 佐久間大地 水野慎矢 南山大学 総合政策学部 寳多康弘研究会 参考文献 (五十音順) • 井堀利宏 土井朗丈(1998)『日本政治の経済分析』 社鐸木 • 川人史貞(2001)『現代の政党と選挙』 閣斐有 • 河野勝(2004)「政治経済学とはなにか」『誌學濟經治政田稻早』 No.356 pp.27-39 • 谷口将紀(2004)『現代日本の選挙政治: 選挙制度改革を検証する』 東京大学出版会 ・西平重喜(2003)『各国の選挙: 変遷と実状』 社鐸木 ・宮川淑(2007)『「地元利益」定数は憲法違反』 アストラ ・森脇俊雅(1997)『小選挙区制と区割り制度と実態の国際批判』 芦書房 ・斎藤孝之 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