外国人の参政権・公務就任権国家・共同体における権利・義務基本的人権の中の参政権 1. 参政権は人権として二つの意味がある。人権のひとつの内容として。他の全ての権利を規定する権利として。 2. 参政権は最も重要な権利である。従って最も拡大に慎重であった。日本の選挙権の拡大選挙人の資格被選挙人の資格公布年実施年（直接国税納税額）（直接国税納税額）有権者数（全人口比）１８８９年（明２２）１８９０年（明２３）男子２５才（１５円以上）男子３０才以上（１５円以上）４５万人（１．１％）１９００年（明３３）１９０２年（明３５）男子２５才以上（１０円以上）男子３０才以上（制限なし）９８万人（２．２％）１９１９年（大８）１９２０年（大９）男子２５才以上（３円以上）男子３０才以上（制限なし）３０９万人（５．５％）１９２５年（大１４）１９２８年（昭３）男子２５才以上（制限なし）男子３０才以上（制限なし）１，２５３万人（２０．０％）１９４５年（昭２０）１９４６年（昭２１）男女２０才以上（制限なし）衆院・男女２５才以上参院・男女３０才以上（制限なし）３，６８８万人（４８．７％）普通選挙の拡大（１） 1. イギリス – 1832年、67年、84年の選挙法改正で選挙人の数が増加 – １９１８年財産要件撤廃男子２１歳、女子３０歳大卒は２票 – １９４８年完全の普通平等選挙権 2. フランス１８４８年財産要件撤廃女性は戦後普通選挙権拡大（２） 1. アメリカ 1. 2. 3. 4. 南北戦争後白人の財産要件廃止黒人は人頭税・識字テストなどで実質排除１９６４年の憲法修正２４条で廃止完全な廃止は８０年代以降２．日本 1. 直接国税１５円以上納入の男子 2. １９２５年納税要件の廃止（男子のみ） 3. １９４５年衆議院議員選挙法改正で２０歳以上の男女すべて選挙権拡大の整理 1. 当初は納税者男子（フランス革命時代の「市民」）に限定されていた。 2. 納税額が次第に下げられ、最終的に納税要件は撤廃されたが、女性の権利は更にあとだった。 3. 現在まで、「国民」以外に国政参政権を与えた国は存在しない。外国人の地方選挙権導入例（１） • １８４９スイスのヌーシャテル州（選挙権のみ） • １９６３アイルランド（選挙権のみ～７４） • １９７４アイルランド • １９７６スウェーデン、フィンランド（～１９９１） • １９７７ノルウェー（～１９８１） • １９７６デンマーク（～１９８５） • １９８０スイスのジュラ州（選挙権のみ）外国人の地方選挙権導入例（２） • １９８１デンマーク • １９８２アイスランド • １９８５ノルウェー、オランダ • １９８９ポルトガル、スペイン（選挙権のみ～１９９２） • １９９１フィンランド • １９９２スペイン • １９９３ドイツ、フランス、イタリア、ブルデー、ルクセンブルク、ギリシャ、オーストリア定住外国人の参政権(1) • 【EU諸国】国選国被地選 • イギリス地被 △ △ △（○） △（○） • アイルランド △ × ○ ○ • スウェーデン × × ○ ○ ３年以上合法的在住 • デンマーク × × ○ ○ ３年以上合法的在住 • フィンランド × × ○ ○ ２年以上居住 • オランダ × × ○ ○ ５年以上合法的在住定住外国人の参政権(2) • フランス × × ×（○） ×（△） • ドイツ × × ×（○） ×（○） • イタリア × × ×（○） ×（○） • オーストリア × × ×（○） ×（○） • ベルギー × × ×（△） ×（不明） • ルクセンブルグ × × ×（○） ×（○）定住外国人の参政権(3) • ニュージーランド ○ △ ○ • オーストラリア △ × △ 不明 • カナダ × × △ △ • ノルウェー × × ○ ○ ３年以上合法的在住 • アイスランド × × △ △ • スイス × × △ △ △ 定住外国人の参政権(4) • アメリカ × × × × • 中国 × × × × • 韓国 × × × × • 北朝鮮 × × × × • フィリピン × × × × 外国人参政権整理 1. 国政レベルでの参政権を認めている国はない 2. 地方レベルでの参政権を認めている国は北欧中心で多くがいわゆる福祉国家である。 3. 認めている国は政治的透明性が高い国である。 4. EUは加盟国におけるEU議会選挙については認めている。政治の透明度調査 • • • • • • • • • • • Finland Iceland Denmark New Zealand Singapore Sweden Netherlands Australia Norway Switzerland 03 02 01 00 99 98 97 96 95 平均 1 1 1 1 2 2 2 4 4 2 2 4 4 6 5 5 4.3 3 2 2 2 1 1 1 2 2 1.8 3 2 3 3 3 4 4 1 1 2.6 5 5 4 6 7 7 9 7 3 5.9 6 5 6 3 3 3 3 3 5 4.1 7 7 8 9 8 8 6 9 9 7.9 8 11 11 15 12 11 8 10 7 10.3 8 12 10 6 9 8 7 6 10 8.4 8 12 12 11 9 10 11 8 8 9.9 今の論議の状況 • 公明党のホームページより日本に永住している外国人は約６２万人といわれています。これらの永住外国人に地方自治体の議員・首長選の投票権などを付与する目的で立案されたのが「永住外国人地方選挙権付与法案」です。永住外国人選挙人名簿の登録は、年齢満２０年以上の永住外国人で、その者に係る登録市町村等の区域内に引き続き３箇月以上居住するものをいいます。法案の対象となっている永住外国人とされる人のほとんどは、日本での納税義務を果たしています。また、国民の約７５％に当たる１５００以上の地方自治体で、永住外国人への地方参政権付与を求める意見書が採択されています。・与党である自民党の消極的あるいは否定的な態度で見通しは立っていない。憲法の規定 • 第十五条公務員を選定し、及びこれを罷免することは、国民固有の権利である。 • ○３公務員の選挙については、成年者による普通選挙を保障する。 • 第九十三条地方公共団体には、法律の定めるところにより、その議事機関として議会を設置する。 • ○２地方公共団体の長、その議会の議員及び法律の定めるその他の吏員は、その地方公共団体の住民が、直接これを選挙する。憲法規定の解釈 1. 公務員の選定は「国民固有の権利」とされている。従って「国民」に限定 2. しかし、地方自治のところで、「住民」という言葉になっている。これが公明党や在日の主張の根拠となっている。 3. 最高裁判決は、外国人に参政権を認めているわけではないが、否定もしていないと解釈している。立法が決めることという意味容認の論理 1. 永住している以上、意思を発現できるべき 2. 納税義務を果たしている。（共同体の責任） 3. 能力を活用した方がいい。反対の論理 • 国民固有の権利であるから帰化せよ • 納税と参政権は無関係（普通選挙権をみよ） • 外国のために活動する政治家に議席を与える危険性がある。国籍の問題（１） • フランス国籍法の歴史 • 1803年：血統権の確立 1889年：生地権の再導入 1927年：現行国籍法の出発点 1940年：ナショナリズムの「純血」主義 1998年：現行国籍法成立 • 国籍は近代国民国家の産物国籍の問題（２） • 属人主義すべての国家が採用親の国籍を受け継ぐ。 • 属地主義アメリカ等が合わせて採用生まれた国の国籍をもつ。外国人の場合には二重国籍になる。・在日の場合の特殊性日本の独立回復のときに、旧植民地の人々の日本国籍を認めなかった。外国人の公務就任権 1. 外国人は特別な技能をもっている場合に原則的に労働することができる。（単純労働は不可）（労働ビザの場合 2. 日本の学校を卒業した場合は公務員のみ「法的な制限」 3. 公務員は「公権力の行使」に関わるので不可という政府解釈がかつてあり、今でも一部残っている。 4. しかし、今では公務員の管理職のみにこの原則は適用され、下級や現業では外国人も認められている。教師の場合 1. かつては完全承認と完全不可とが二分 2. 梁さん事件で文部省の方針転換 3. 今ではすべて「常勤講師」のみ許可東京都の管理職試験受験問題 • 日本国籍がないことを理由に東京都が管理職昇任試験の受験を拒んだのは法の下の平等や職業選択の自由を定めた憲法に違反するとして、都の保健師で在日韓国人２世の女性、鄭香均（チョン・ヒャンギュン）さん（５４）が受験資格の確認と２００万円の慰謝料を求めた訴訟の上告審判決が２６日、最高裁大法廷（裁判長・町田顕長官）であった。大法廷は、都に賠償を命じた二審・東京高裁判決を破棄。一審・東京地裁の「外国籍職員の管理職選考の受験を一律に認めなくても憲法に違反するとは言えない」とした判断を支持し、原告敗訴を言い渡した。（朝日新聞２００５．１．２７）