PARTICIPA SEVILLA
PROGRAMA ELECTORAL
MAYO 2015
INDICE DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN. .......................................................................................................................................... 3
2 CIUDAD Y TERRITORIO ............................................................................................................................... 9
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Sostenibilidad, Recursos Naturales y Metabolismo Urbano. .................................................................. 9
Urbanismo. ........................................................................................................................................... 15
Movilidad. ............................................................................................................................................. 20
Turismo. ............................................................................................................................................... 20
Cultura y deportes. ............................................................................................................................... 28
3 CIUDADANÍA ............................................................................................................................................... 44
3.1 Economía, empleo y consumo. ............................................................................................................ 44
3.2 Vivienda y suministros básicos. ........................................................................................................... 51
3.3 Servicios Sociales. ............................................................................................................................... 61
3.4 Juventud. ............................................................................................................................................. 71
3.5 Participación ciudadana. ...................................................................................................................... 73
3.6 Educación. ........................................................................................................................................... 78
3.7 Salud. ................................................................................................................................................... 96
3.8 Feminismos e igualdad de género. .................................................................................................... 100
3.9 Géneros y diversidad sexual. ............................................................................................................. 109
3.10 Inmigración....................................................................................................................................... 113
3.11 Cooperación. .................................................................................................................................... 117
3.12 Diversidad funcional. ........................................................................................................................ 119
4 ORGANIZACIÓN........................................................................................................................................ 130
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Hacienda Local .................................................................................................................................. 130
Transparencia. ................................................................................................................................... 137
Administración Pública y relaciones institucionales. ........................................................................... 142
Seguridad. .......................................................................................................................................... 144
Política de Personal ........................................................................................................................... 146
5 Anexo 1. ..................................................................................................................................................... 147
INTRODUCCIÓN
La situación actual en la que se encuentra la ciudad de Sevilla y sus habitantes es un fiel
reflejo de la situación en la que se encuentran los españoles.
Nuestra actual convivencia cívica, respetuosa y tolerante, lleva seis años encarando una crisis
económica que está resultando mucho más dura y prolongada de lo esperado, produciendo
un efecto de angustia y desesperación en relación con la situación económica, y una creciente
inquietud ante el impacto de la misma sobre el tejido social.
No solo nueve de cada diez españoles (el 88%) consideran que la situación económica de
nuestro país es mala, sino que esa misma proporción piensa que aún falta tiempo para que
empiece a mejorar de forma perceptible, estado de opinión que va incrementándose con el
tiempo.
La ciudadanía tiene la impresión de que, realmente, nadie (ni los partidos en el Gobierno, ni la
oposición) tiene ideas claras sobre cómo poner remedio a la situación y que son los
mercados, y no los poderes públicos, quienes realmente mandan en el país.
La corrupción política, la falta de transparencia institucional y el mal trato dado a la ciudadanía
en los últimos años, han generado como consecuencia un nivel sin precedentes de
descontento político ciudadano, perdiendo la confianza tanto en el Gobierno como en la
oposición.
Por otra parte, la economía sumergida (fraude fiscal y laboral), las altas tasas de precariedad
y temporalidad en el empleo, el insostenible desempleo del 33,85% de la población y una
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pobreza que alcanza el 27%, son factores que han hecho de Sevilla una de las ciudades con
más desigualdad de España y de Europa. Además del impacto directo del desempleo, la crisis
deja una enorme desigualdad, abriendo una brecha que tardará mucho en cerrarse.
Y lo peor es que la suma de desempleo y desigualdad conduce a la pobreza, el desempleo y
los contratos temporales son los causantes del aumento de la brecha social que esta crisis
nos deja y es por tanto necesario acabar la reforma laboral y suprimir la dualidad imperante de
los contratos fijos y temporales. Muchos sevillanos y sevillanas viven al día, sin ninguna
seguridad sobre lo que pasará mañana, sin ninguna expectativa de mejora. Ven cómo se
pierden los derechos sociales y los servicios municipales. Su ciudad no les permite construir
un futuro en común.
Queremos una Sevilla más justa y que haga frente a las desigualdades. Una ciudad que
prevea tanto las emergencias más inmediatas a las que tenemos que hacer frente como
aquellas acciones que nos permitirán caminar hacia la ciudad que soñamos, fruto de un
trabajo colectivo donde todo el mundo tenga un sitio.
Desde Participa Sevilla somos conscientes de los graves problemas de empleo que sufre la
ciudad de Sevilla y es por ello que planteamos un cambio de modelo productivo, es necesaria
una formación orientada al mercado laboral, son necesarias políticas sociales para
poblaciones infantiles dentro de la pobreza, para desempleados de larga duración. Pero sobre
todo, son necesarias políticas de expansión económica social, porque el mejor antídoto contra
el paro es la actividad.
Participa Sevilla considera que la vivienda es una necesidad básica y un derecho
fundamental de los seres humanos, que se refiere al disfrute de un alojamiento en condiciones
justas, dignas y estables, condición indispensable para aspirar al libre desarrollo de las
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personas y al ejercicio de la ciudadanía.
Participa Sevilla es consciente de la gravedad del problema habitacional en nuestra ciudad,
que es tan intenso que merece la calificación de situación de emergencia. El Ayuntamiento
debe reconocer esta situación y poner en práctica las medidas extraordinarias legalmente
previstas que la mitiguen mientras se alcanza la situación de normalidad, “orientando su
actividad a garantizar la efectiva protección de la vida e integridad física de las personas”.
Desde Participa Sevilla somos conscientes de la necesidad de poner en marcha planes de
rescate ciudadano, que frenen la pobreza energética, la pobreza entre nuestros mayores y la
pobreza infantil.
En Participa Sevilla sabemos que es necesario un modelo de urbanismo sostenible que frene
la desigualdad estructural de la ciudad, fomentando un equilibrio entre el centro de Sevilla y
sus barrios. Poniendo en marcha servicios de transporte que favorezcan una movilidad justa
para con todos los barrios de Sevilla, así como otros servicios públicos, que hagan de los
barrios, espacios para vivir, trabajar y disfrutar en comunidad.
Participa Sevilla quiere una ciudad donde la rendición de cuentas y la participación
ciudadana activa y responsable en la toma de decisiones garanticen que la ciudad que
construyamos sea la Sevilla que deseamos. En esta línea, Participa Sevilla pondrá en marcha
una auditoría ciudadana de la deuda y de la gestión económica municipal, sacando a la luz
pública aquellas irregularidades que se pudieran haber cometido en el pasado.
Un cambio que ha de comenzar por la gestión y la organización de la ciudad. Construir un
modelo de ciudad democrática en la que toda la ciudadanía pueda intervenir en la definición,
la gestión y el desarrollo de las políticas fundamentales, y no solo cada cuatro años.
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Para ello, la gestión municipal ha de cambiar profundamente. Las personas elegidas para
desempeñar cargos de gobierno deben estar al servicio de la ciudadanía. Un Ayuntamiento
que valore el saber hacer de sus técnicos y los ponga trabajar con la gente. Un Ayuntamiento
que escuche y sepa integrar los saberes ciudadanos.
Para Participa Sevilla es el momento de fomentar la vida en los barrios, potenciando la
convivencia ciudadana, ampliando los servicios y dotaciones y el comercio de proximidad,
preservando y rehabilitando el patrimonio público y privado de viviendas, y fomentando la
actividad comunitaria barrial. Es el momento de que los barrios conozcan sus recursos, los
organicen y desarrollen sus capacidades.
Las medidas que podrás ver en este documento suponen el núcleo y compromiso básico de
Participa Sevilla, pero eso no es todo lo que desarrollaremos en la acción de gobierno.
Existen muchas otras propuestas que desde el enfoque transversal e integrador que orienta
nuestra actuación se sumarán a las existentes. Es muy probable que durante el mandato
surjan nuevos retos o situaciones inesperadas que hoy no podemos prever, y que
abordaremos de acuerdo al modelo de ciudad que defendemos y de manera participativa.
Para Participa Sevilla el programa supone un compromiso con la ciudadanía. La evaluación y
el seguimiento del cumplimiento de estos planes, así como su transparencia, serán una
prioridad, por lo que se hará un seguimiento continuado durante los cuatro años de mandato.
Podemos cambiar de verdad las cosas, podemos cambiar nuestra ciudad, porque tenemos el
conocimiento y la confianza para hacerlo. Porque contamos para ello con la enorme
inteligencia de los ciudadanos y ciudadanas de Sevilla. Porque esa es la gran riqueza de
Sevilla.
Participa Sevilla ha elaborado un programa participado y colaborativo. Un programa que
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pone en juego la enorme inteligencia colectiva de Sevilla. Un programa que sabe de urgencias
y que sabe que hay que cambiar la ciudad también a medio plazo.
Es el momento de cambiar Sevilla para mejorar nuestras vidas. Sevilla, una ciudad con la
ciudadanía para la ciudadanía.
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2. CIUDAD Y TERRITORIO
Sostenibilidad, Recursos Naturales y Metabolismo Urbano.
Sevilla es una ciudad con unas condiciones idóneas para convertirla en punta de lanza del
movimiento internacional de ciudades sostenibles. Su ubicación, tamaño, clima y sus gentes
constituyen un capital sin igual para conseguir este objetivo. La configuración urbana de la
ciudad, basada en un modelo de ciudad compacta, y los últimos avances conseguidos en
materia de movilidad, fundamentalmente ligados al desarrollo de la bicicleta y de no pocas
zonas de desplazamiento peatonal, hacen posible vislumbrar un futuro prometedor. Para ello
es preciso desarrollar capacidades de innovación que necesitan de un impulso político
decidido.
Este impulso político sólo se ha producido en casos aislados y ha estado prácticamente
ausente en el mandato del Partido Popular, participando de una visión ultraconservadora de la
ciudad y sus gentes. Con ello, la actual corporación municipal ha desaprovechado el mayor
capital que Sevilla posee en estos tiempos de cambio, que es la capacidad de adaptación a
las dinámicas de estos nuevos tiempos que posee su población.
En Participa Sevilla estamos convencidas/os de que la ciudadanía está plenamente
preparada para vivir en una ciudad mejor y más sostenible.
La transición de una economía lineal de comprar, usar y tirar a una economía circular donde
los residuos generados son considerados recursos para su incorporación al sistema
económico, precisa de acceso a la información de los residuos generados, para que puedan
ser evaluados por agentes económicos para su posible rentabilización.
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En la actualidad, los sistemas de gestión de residuos se establecen a partir de Sistemas
Integrados de Gestión, esto en resumen quiere decir, que cuando compramos un producto
pagamos para su gestión una vez concluida su vida útil. La falta de control y transparencia de
estos sistemas provoca que no se incorporen al sistema económico estos residuos-recursos.
En relación a la gestión del ciclo urbano del agua, en Sevilla destaca la disminución del
consumo doméstico en un 40% por habitante que se ha producido en los últimos 25 años,
convirtiéndose en ejemplo de cómo es posible mejorar la eficiencia en el uso de un recurso
natural sin perder calidad en los servicios prestados.
En lo que se refiere a la accesibilidad al servicio, en Sevilla se produjeron en 2014 unos 2.220
cortes de suministro. Si bien esta cifra no alcanza ni al 1% de los hogares, es señal de la
dramática situación que algunas familias sevillanas viven y a la que es necesario dar
respuesta para garantizar el derecho humano al agua en nuestro municipio.
Respecto a las inversiones en infraestructuras de agua, la empresa pública EMASESA ha
anunciado su intención de destinar 42 millones de euros a la construcción de tres tanques de
tormenta en la ciudad. Si bien es cierto que es necesario plantear una solución a los
problemas de descargas puntuales debidos a eventos extremos de tormentas, existen
soluciones viables en el ámbito de los sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS) con
costes drásticamente menores, y que además contribuirían a una notable mejora de la calidad
ambiental del espacio público urbano.
Cabe señalar finalmente, que la reconfiguración del Consejo de Administración de EMASESA
realizada por el último gobierno municipal, dejó fuera a representantes independientes de la
sociedad civil que se integraban en él, lo cual ha contribuido al menoscabo de la participación
y la transparencia en la gestión de la empresa.
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Objetivos y líneas estratégicas

Definir el papel de Sevilla en términos de sostenibilidad global y responsabilidad
compartida.

Coordinar las medidas de sostenibilidad con otras políticas municipales al objeto de
convertirla en un asunto transversal y vinculante.

Aminorar el consumo de recursos naturales, de energía primaria y de agua, haciendo
que su procesamiento sea lo más eficiente posible.

Incrementar el papel beneficioso de la arboleda a través de la vinculación estrecha del
papel del árbol en la cultura urbana de Sevilla. En ese sentido, priorizar la inversión en
infraestructuras verdes, de modo que se posibilite una mayor rentabilidad social y
ambiental del presupuesto público.

Garantizar un modelo de gestión pública del agua, sin ánimo de lucro, que, desde una
perspectiva socioecológica, respete los derechos de los ciudadanos como servicio de
interés general y garantice el derecho humano al abastecimiento de agua y al
saneamiento.

Adoptar nuevos modelos de gestión de los servicios públicos municipales que
aseguren la transparencia en su funcionamiento, la rendición de cuentas y la
participación y control efectivo de los ciudadanos en su gestión.
Medidas
Conformar un sistema municipal de contabilidad física, de manera que se produzca
conocimiento para la inversión en la creación y mantenimiento de capital natural y
social de Sevilla. Explorar una metodología de incorporación de la contabilidad física a
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la gestión diaria de las áreas municipales.
Realizar un estudio metabólico de la ciudad, incorporando información y datos
destinados al cálculo de la huella ecológica y las emisiones de CO2.
Elaborar una contabilidad de las posibilidades de sumidero de las emisiones de
CO2 y considerar alternativas a la compensación de emisiones, comunicando a la
sociedad el coste monetario de dicha compensación.
Realizar una estrategia de cambio climático destinada a la incorporación de
medidas de mitigación, adaptación y adaptación a la mitigación.
Revisar el programa Smart City Sevilla para su reorientación como instrumento de
participación, empoderamiento ciudadano e impulso de la economía y el empleo local,
y hacia su desarrollo mediante tecnologías libres y de código abierto.
Apoyar a los colectivos y movimientos sociales que defiendan la sostenibilidad
energética, el derecho de toda la ciudadanía a los suministros básicos y el respeto al
medio ambiente, mediante su impulso, trabajo conjunto y coordinado, así como
aportaciones económicas, desde el respeto a su autonomía e independencia.
Incrementar el uso de las energías renovables, tanto en valor absoluto como en
participación relativa, en la estructura de consumo de energía primaria.
Incrementar la eficiencia de los procesos energéticos en un contexto de ahorro (la
eficiencia es un medio para conseguir un fin: el ahorro energético).
Convertir a la energía en una línea de acción transversal de todos los demás
ámbitos.
Estudiar la viabilidad a corto y medio plazo de cooperativas ciudadanas de producción
distribuida de energías renovables, impulsando su puesta en marcha.
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Estudiar y diseñar una estrategia de aplicación en la ciudad de los nuevos preceptos
legislativos emanados de las Directivas Comunitarias que propugnan los edificios de
emisión nula.
Impulsar la creación de un cuerpo de inspectores para el cumplimiento de la legislación
en materia de comportamiento energético de las edificaciones (CTE, RITE).
Realizar una auditoría energética del parque municipal de edificios y de la red de
alumbrado público, para determinar las posibilidades de mejora de su comportamiento
energético, atendiendo tanto a las condiciones de demanda, la calidad y configuración
de las instalaciones y las condiciones de uso.
Instalar dispositivos de energías renovables en todos los edificios de titularidad
municipal con el objetivo de convertir a esos edificios en edificaciones de emisión cero.
Poner en marcha una campaña municipal para la instalación de energías renovables
en los edificios residenciales, industriales y de servicios de la ciudad, en virtud de la
transposición de la Directiva Europea de Generación Distribuida.
Realizar campañas de sensibilización para disminuir la generación de residuos y situar
este proceso en un marco conceptual ligado al ciclo de los materiales.
Desarrollar un nuevo modelo de recogida de residuos urbanos destinado a incrementar
la reutilización y la recogida selectiva de estos residuos, incorporando la recogida
selectiva de residuos orgánicos compostables para su tratamiento y transformación en
compost orgánico. Modificar el método de cálculo de la tasa de basuras y desligarlo del
consumo de agua.
Suscribir como Ayuntamiento la iniciativa ciudadana “Pacto Social por el Agua Pública”,
como compromiso para velar por un nuevo modelo transparente y participado de
gestión pública del agua.
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Incorporar a las tarifas actuales por tramos de consumo de agua, los principios de
capacidad económica, equidad, eficiencia, sencillez y transparencia, de modo que se
garantice el acceso al servicio como Derecho Humano básico de la ciudadanía.
Eliminar los cortes de suministro a familias en riesgo de exclusión.
Promover labores de educación y concienciación en relación a la gestión doméstica del
agua y de la energía: suficiencia, ahorro y eficiencia en el consumo.
Promover modelos de planificación integrada de los materiales, la energía, el agua y el
suelo, que permitan la visión de conjunto de los servicios y de los ecosistemas de los
que se toma y a los que se vierten vertidos, residuos y emisiones.
Minimizar la demanda del recursos hídricos aumentando la eficiencia en su uso.
Ajustar la calidad del agua ofertada a los requerimientos demandados por los
diferentes usos, siempre respetando los niveles de fiabilidad y garantía.
Revisar los Planes Especiales de Infraestructuras de las Sub-cuencas Urbanas de la
ciudad, con el objetivo de dar solución a la problemática de los eventos de tormenta
mediante la priorización, frente a los tanques de tormenta, de los Sistemas Urbanos
de Drenaje Sostenible (SUDS). Con un coste sustancialmente inferior, estos sistemas
disminuyen los impactos de la urbanización sobre la cantidad y calidad del agua de
escorrentía, mejoran la capacidad de recarga de los acuíferos y producen beneficios
en términos paisajísticos y de biodiversidad.
Constituir un Consejo Social conformado por una asamblea integrada por actores de la
sociedad civil y agentes sociales, de forma rotatoria, con representación, voz y voto en
el Consejo de Administración de EMASESA, y con competencias efectivas de control
sobre las cuestiones tratadas en el Consejo de Administración.
Apoyar la creación e instalación de redes comunitarias de acceso a internet, que
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pudieran favorecer la creación de una red Wifi gratuita y pública.
Incrementar las medidas que supongan mejorar la relación de la ciudadanía sevillana
con su río. Gestionar adecuadamente los jardines del Guadalquivir y Americano.
Apostar por una Tablada pública y sin urbanización que conserve sus valores
ambientales actuales.
Utilizar los parques como lugares para la participación ciudadana impulsando las
iniciativas ciudadanas que en ellos puedan desarrollarse (huertos ecológicos,
mercadillos locales y artesanos, actividades deportivas, etc.).
Urbanismo
Sevilla es una ciudad que ha sufrido en sus barrios los efectos de la especulación inmobiliaria,
lo que ha provocado que nos falten espacios públicos, equipamientos sociales y servicios. El
urbanismo, como conjunto de conocimientos y prácticas que participan en la producción de las
ciudades, hace tiempo que no está principalmente al servicio de las personas, sino del capital,
utilizándose cada vez más como condición del negocio inmobiliario y cada vez menos para la
satisfacción de las necesidades de las personas y las comunidades, del interés general y del
bien común. Las políticas en materia de urbanismo llevadas a cabo por nuestros gobernantes
han sido, sin duda, unas de las principales responsables de la situación de crisis en la que
estamos, que tiene entre sus principales consecuencias el grave problema de la vivienda:
"casas sin gente y gente sin casas".
La gestión del urbanismo en Sevilla tampoco ha procurado la preservación de un medio
ambiente saludable, sino que ha generado un crecimiento urbano altamente consumidor de
territorio y energía, creando "ciudades dormitorio" absolutamente dependientes del vehículo
privado. Al mismo tiempo, procesos como los recortes y privatización de las infraestructuras y
servicios públicos, de los espacios públicos y el patrimonio, la turistización del centro histórico,
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un nuevo modelo de ocio basado en el consumismo desaforado, la desaparición de la vida de
barrio y su sustitución por grandes superficies comerciales han provocado la polarización de
las diferencias entre zonas de la ciudad: la ciudad de los de arriba versus la ciudad de los de
abajo.
Al mismo tiempo que se desarrollaban grandes operaciones especulativas (Torre Pelli, SE-35,
Puerto, etc.) seguimos con un parque de grandes edificios abandonados y en ruinas (Altadis,
Hospital Militar, Fábrica de Artillería, Gavidia, Nave Singer, Fábrica de Sombreros, La Trinidad,
Naves de Renfe en San Jerónimo…) muchos de ellos de titularidad municipal y con alto valor
patrimonial. Poner en uso estos edificios debe ser una prioridad, en lugar de seguir
construyendo edificios que quedan sin uso (Parque Sacro, biblioteca en el río, posiblemente la
Torre Pelli,...), fomentando la rehabilitación y recuperación del patrimonio en desuso frente a la
nueva construcción.
La gestión urbanística adolece de una falta de participación y transparencia, que debe
superarse mediante la creación de nuevos órganos y procedimientos en los que tenga cabida
la ciudadanía afectada por las operaciones urbanísticas, a la que se debe dar capacidad de
información, participación y decisión.
Participa Sevilla tiene como objetivos de este nuevo urbanismo:

Convertir al urbanismo en una función pública al servicio de los ciudadanos y el interés
general.

Transformar nuestra ciudad en medio para la construcción de una sociedad más justa,
territorialmente equilibrada y saludable, por oposición a los procesos de privatización y
a las desigualdades entre barrios.

Regenerar la ciudad construida, de manera que Sevilla sea una ciudad con altos
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niveles de habitabilidad y calidad ambiental.

Promover una ciudad habitable, para las personas y las comunidades, centrada en la
rehabilitación, la sostenibilidad y los “cuidados”.

Garantizar el acceso al uso de una vivienda como un derecho social; en relación con el
espacio público, las dotaciones de proximidad, los equipamientos, los servicios
públicos y las infraestructuras.

Garantizar el “derecho a la ciudad”, como derecho a participar en la toma de
decisiones sobre la construcción y transformación de la ciudad.
Para ello Participa Sevilla plantea las siguientes medidas:
Revisar el PGOU y adaptar algunos de sus preceptos a los objetivos instrumentales
antes expuestos. Aprobar el Plan Especial de Indicadores de la Actividad Urbanística,
que lleva en redacción más de seis años.
Aprobar normas específicas de fomento de la participación social, promoviendo la
creación de observatorios ciudadanos como instrumentos para la incorporación
efectiva de la sociedad civil en los procesos de análisis, diagnóstico y transformación
urbana. Publicación en una página web pública, accesible e inteligible, de todos los
instrumentos de planeamiento; así como de los convenios, acuerdos, resoluciones,
pliegos de licitación y licencias.
Practicar el urbanismo multifuncional y de distancias cortas, para crear ámbitos de
convivencia a escala de BARRIO.
Conformar “centros urbanos” barriales con todas las características funcionales y
formales que singularizan a buena parte de la ciudad histórica: peatonalizaciones,
zonas comerciales, zonas de ocio, zonas estanciales, de participación y socialización.
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Mejorar la calidad urbana de la ciudad atendiendo a una nueva concepción del
espacio público y del espacio libre, realizando intervenciones de recualificación que
permitan la mejora ambiental y funcional de estos espacios, entendidos como
vertebradores de la convivencia y la socialización urbanas, más allá de la intervención
formal.
Crear instrumentos específicos para la mejora de la accesibilidad urbana para
personas con diversidad funcional, la habitabilidad de la ciudad para sectores sociales
como las personas mayores, de todos los niveles sociales, y los niños y niñas. Aplicar
los conceptos de urbanismo de la igualdad (mujeres y hombres; clases sociales) y la
integración (niños y ancianos).
Priorizar las intervenciones sobre la ciudad construida y sus vacíos urbanos, frente
al crecimiento, con criterios de sostenibilidad y mezcla de habitantes y de usos
residenciales, productivos, de comercio local y de ocio.
Intervenir urbanísticamente con medidas de bajo coste para hacer realidad la
ciudad del transporte no motorizado (calles 10, 20 ó 30), especialmente en todas las
zonas residenciales y/o comerciales.
Realizar todas las modificaciones urbanísticas que sean pertinentes para introducir
en la práctica urbanística al concepto de “espacio de estancia”, ampliando el concepto
de espacio libre a los espacios ahora destinados a la circulación rodada.
Diseñar intervenciones de incorporación de usos mixtos en los tejidos urbanos.
Promover políticas de rehabilitación del patrimonio industrial, para su reincorporación a
la vida de la ciudad y la potenciación de los ámbitos productivos, sociales y culturales.
Diseñar intervenciones urbanísticas en los polígonos industriales para incorporarlos en
estrategias de mezcla de usos con el resto de la ciudad consolidada.
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Promover la creación de una red de equipamientos tecnológicos, educativos, culturales
y de apoyo al emprendimiento local, vinculados a la red de centros docentes, e
inspirados en los modelos de Fab Labs (Barcelona FabCity y MIT) y medialabs, con la
colaboración financiera de entidades de ámbito supramunicipal (Horizonte 2020 y
otras).
Profundizar en las políticas de regeneración y conservación de los centros históricos,
con mantenimiento equilibrado de usos y población tradicional, limitando los procesos
de terciarización, gentrificación, privatización y abandono.
Evaluación, continuación y extensión de los programas y acciones de regeneración
integral de las barriadas y asentamientos marginales y en proceso de obsolescencia,
con especial énfasis en su conexión con el tejido urbano.
Desarrollo de un marco normativo y de prácticas de cesión temporal de suelo y
edificios públicos en desuso mediante estrategias de co-gestión y autogestión por parte
de la ciudadanía; para cooperativas de vivienda, equipamientos de gestión ciudadana,
huertos urbanos de ocio, usos educativos y productivos.
Crear una red de espacios productivos al servicio de pequeñas empresas innovadoras
en régimen de co-gestión en los espacios hoy sin uso de Altadis, Fábrica de Artillería,
Gavidia, Nave Singer, Fábrica de Sombreros, La Trinidad y Naves de Renfe.
Apoyo y colaboración con las iniciativas ciudadanas, de la economía social y de
instituciones públicas como las universidades y los ayuntamientos, para la mejora de
las condiciones de accesibilidad a las infraestructuras y equipamientos tecnológicos.
Desclasificación de los suelos urbanizables no desarrollados (que todavía no posean
plan parcial aprobado), especialmente aquéllos ligados a suelos de alta productividad
agrológica.
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Prohibición de la venta de los aprovechamientos urbanísticos a que tiene derecho el
Ayuntamiento, para que sean dedicados a parque público de viviendas, con un mínimo
obligatorio destinado a alquiler social.
Aplicar las medidas referentes a urbanismo y edificación contenidas en el capítulo de
personas con diversidad funcional.
Derogar la Ordenanza Municipal de Medidas para el Fomento y Garantía de la
Convivencia Ciudadana en los Espacios Públicos de Sevilla, aprobada por el Pleno del
Ayuntamiento el 20 de junio de 2008.
Movilidad
En Sevilla y su área metropolitana la tendencia en las últimas décadas ha estado marcada por
un incremento sustancial de los desplazamientos en automóvil a costa, principalmente, de los
desplazamientos peatonales. La explosión de la movilidad motorizada ha generado una gran
dispersión de usos, que sólo pueden articularse mediante un sistema caro e insostenible de
infraestructuras de gran capacidad. El sistema de transporte público se ha demostrado
incapaz de absorber mínimamente las necesidades de transporte motorizado y se debate
entre la incapacidad funcional y la asfixia financiera, en un entorno urbano que no le otorga la
prioridad de la que debería disfrutar.
Pero es que además, el sistema de transporte y movilidad basado en gran medida en la
movilidad motorizada privada es muy injusto. El automóvil es una máquina muy cara y la
mayoría social no tiene acceso a él de manera fácil. Apostar por formas alternativas de
movilidad que reequilibren el sistema es, en última instancia, apostar y luchar por una
sociedad más justa e igualitaria. El espacio público de Sevilla se destina mayoritariamente a la
circulación o el aparcamiento de automóviles, empeorando sensiblemente la calidad de ese
20
espacio, que ya no es habitable, y contaminando la atmósfera urbana hasta niveles
intolerables.
No obstante, la movilidad peatonal, junto con el incipiente y prometedor desarrollo de la
bicicleta, es todavía el medio más utilizado a diario por las sevillanas y los sevillanos para sus
desplazamientos habituales. El notable incremento del uso de la bicicleta como medio de
transporte, resultado de una acertada apuesta política, ha demostrado que, cuando existe
esta voluntad política, Sevilla está preparada para mejorar sustancialmente su sistema de
movilidad y accesibilidad. Un sistema que debe estar fundamentalmente basado en los
medios no motorizados en alianza con el desarrollo de un sistema de transporte público
financiable que disfrute de prioridad de ocupación y circulación en superficie.
Objetivos

Reducir al máximo las necesidades de movilidad obligada, al mismo tiempo que se
incrementan los niveles de accesibilidad a través de la cercanía y la proximidad.
Considerar la accesibilidad como eje central de las políticas de movilidad. Lo realmente
necesario es acceder a los lugares y los servicios y no moverse por moverse.

En este sentido, la infraestructura es un medio para conseguir este fin, por lo que las
que se planifiquen y construyan deberán pasar el filtro de su rentabilidad social y
ambiental. Desde este punto de vista, es preciso recordar que la infraestructura
destinada al transporte no motorizado (peatón y bicicleta) tiene en general una
rentabilidad social y ambiental mucho mayor que la infraestructura destinada al
transporte motorizado, dado que genera más empleo por euro invertido y permite el
desarrollo de medios de transporte más justos y sostenibles.

Reequilibrar los sistemas de movilidad al objeto de que se reduzca sustancialmente el
tráfico de automóviles. Plantear los siguientes objetivos numéricos de reparto modal:
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40% peatones, 20% bicicletas, 25% transporte público, 15% coches. La consecución
de estos objetivos en el horizonte de 2025 debe informar todas las políticas de
movilidad en la ciudad.

Incrementar las condiciones de habitabilidad del espacio urbano y hacer que éste
acoja, en condiciones de buena calidad, a los desplazamientos peatonales, de manera
que andar en Sevilla deje de ser una “carrera de obstáculos”. Convertir a Sevilla en la
ciudad del peatón y que sea conocida por este motivo, en conjunción con el prestigio
mundial alcanzado ya por Sevilla como ciudad ciclista.

Apoyar a los desplazamientos en bicicleta como medio de transporte no motorizado y
plenamente compatible con una política de mejora del espacio peatonal.
Medidas
Determinar y practicar un orden de prioridades en el uso del espacio urbano que
tendría que ser el siguiente: peatón, bicicleta, transporte público, paso de coches,
aparcamiento de residentes, aparcamiento rotatorio.
Reinstaurar el Plan Centro para limitar el tiempo de acceso de los automóviles al
Centro Histórico.
Reordenar la movilidad en las zonas residenciales de forma que se determine de
manera generalizada la prioridad peatonal en todas ellas. Sólo en aquellas avenidas
con suficiente sección se determinaría la prioridad de paso de vehículos rodados en
ciertas condiciones de velocidad.
Diseñar y/o actuar en las calzadas, viales y calles, para hacer cumplir estas
determinaciones generales con medidas de reforma urbanística de bajo coste,
especialmente en el entorno de los equipamientos y grandes nodos de transporte
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público.
Supervisar todas las intervenciones de reforma urbanística de manera que logre
cumplirse con las condiciones adecuadas de tránsito peatonal, modificando para ello
las ordenanzas municipales pertinentes.
Incorporar las medidas de fomento de la bicicleta dentro de la aplicación de políticas
de fomento de la movilidad sostenible. Proseguir en la estrategia de este medio de
transporte y mejorar las condiciones urbanísticas y de circulación de la red de vías
ciclistas. Recuperación de la Oficina de la Bicicleta a la que también se la añadirían las
funciones del desarrollo y mejora de las condiciones del desplazamiento peatonal y la
accesibilidad.
En zonas residenciales de los barrios, reservar la mayoría del aparcamiento
disponible en superficie para el aparcamiento de residentes para cumplir un estándar
mínimo de una plaza por vivienda (entre aparcamiento privado subterráneo y en
superficie libre). Generalizar un sistema de uso de acreditaciones por distritos para
acceder a la oferta de aparcamiento público en superficie.
Tender a que todo el aparcamiento libre y rotatorio (el no destinado a residentes)
sea de pago finalista, de manera que con estos ingresos se sufraguen las medidas de
fomento del peatón y de la bicicleta y se financien los sistemas de transporte público.
Reforma de la zona azul actual, de manera que en realidad sea un método de gestión
del aparcamiento con vista a mejorar la sostenibilidad de la movilidad, en lugar de un
negocio en manos privadas.
Elevar el impuesto de circulación de los vehículos más contaminantes y destinar el
aumento de ingresos a sufragar las medidas de fomento de la movilidad sostenible.
Planificar, ejecutar y poner en marcha una red completa y un servicio de transporte
público que sea eficaz, competitivo y accesible en el horizonte de 2018-2020,
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fundamentalmente basado en una red de vías preferentes que será creada con
criterios de continuidad, homogeneidad y funcionalidad.
Rediseñar la red de TUSSAM de manera que se ponga en servicio una red troncal de
transporte en autobús con prioridad semafórica, en plataforma reservada, con pago en
parada y con salida/entrada de viajeros instantánea (sistemas de buses de tránsito
rápido (BRT)). De ese modo podría determinarse un objetivo de velocidad comercial
alrededor de los 18 km/h y frecuencia de sólo unos minutos en hora punta.
Añadir itinerarios en la red de TUSSAM que conecten directamente barrios periféricos,
así como mejorar los ya existentes para aumentar la frecuencia de paso en todos los
horarios, utilizando los recursos existentes, o aumentándolos si fuera necesario.
Prolongar el horario de las líneas nocturnas, de manera que durante toda la noche
funcione la red de transporte público de TUSSAM.
Colaborar con la administración de la Junta de Andalucía, para el desarrollo de una red
de transporte público de gran capacidad preferentemente en superficie que pudiera
estar gestionada por TUSSAM y que pudiera estar operativa en el horizonte del 2020.
Elaborar y poner en marcha planes de accesibilidad sostenible al trabajo en todos los
organismos municipales.
Mejorar la actividad sancionadora y de inspección viaria de la Policía Municipal. En
esta acción, la conservación de las condiciones de accesibilidad y tránsito del peatón,
la bici y el transporte público debe ser prioritaria.
Aplicar las medidas referentes a urbanismo y edificación contenidas en el capítulo de
personas con diversidad funcional.
24
Turismo
¿La gallina de los huevos de oro o el abrazo del oso?
El hecho turístico es un fenómeno reciente en la historia si lo comparamos con otras
actividades humanas. Andalucía empezó a recibir viajeros de manera más continua con la
moda que instauraron los artistas románticos europeos o americanos que venían a buscar un
exotismo que les inspirara. Crearon una imagen de lo andaluz que de alguna manera perdura
en la memoria colectiva de los pueblos europeos de manera que resulta difícil apartarse de los
tópicos que esperan encontrar en nuestro caso en Sevilla.
El sector turístico es aún más reciente, sin embargo se ha convertido en pocas décadas en un
sector fundamental de la economía española alrededor del 10% del PIB con más de 65
millones de visitantes internacionales por 45 millones de habitantes, rivalizando con Francia
por mantenerse en el segundo puesto mundial en desembolso, alrededor de 63 millones de
euros. El 75% de ese flujo turístico sigue siendo un turismo de sol y playa.
Sevilla tiene muchos recursos para competir en el mercado tan volátil de la demanda turística.
Sevilla tiene uno de los centros históricos más grande de Europa con una riqueza patrimonial
importante y variada, tres de sus monumentos más relevantes declarados Patrimonio de la
Humanidad. Sevilla es una ciudad con unas fuentes culturales importantes, unas fiestas
populares de renombre, una tradición gastronómica de primer orden, un clima agradable la
mayor parte del año y una gran variedad de medios de transportes, entre los que hay que
destacar su aeropuerto, líneas ferroviarias, incluyendo la de alta velocidad y varias autopistas.
A estos atractivos hay que añadir una oferta hotelera amplia de más de 200 establecimientos,
con cerca de 20.000 plazas de alojamiento, siendo el 80% de 3 o más estrellas.
25
Sin embargo a pesar del crecimiento continuo del número de visitantes en Sevilla, unos 2
millones en 2014, la estancia media no llega a los dos días en su conjunto, rebasándola
ligeramente si contamos sólo los visitantes de origen extranjero, lo que sitúa el grado de
ocupación anual alrededor en un 60%, dando trabajo de manera directa a unas 3 mil
personas. Esta ocupación tiene un alto grado de estacionalidad y precariedad.
La actual corporación municipal se felicita del creciente número de visitantes, pero no propone
soluciones a la baja calidad de la mayoría del empleo, ni a la baja ocupación hotelera y
estancia media.
Participa Sevilla apuesta por un tipo de turismo más sostenible, que no tenga únicamente en
cuenta los resultados económicos del sector según el crecimiento del número de visitantes.
Asimismo, no queremos fomentar en exclusiva el turismo de lujo de aquellos/as turistas con
mayor poder adquisitivo, sino una diversidad de turismo para todas las personas,
compensando, si ello fuera necesario, la reducción del crecimiento del número de visitantes
por un aumento del grado de ocupación y de la estancia media.
Sevilla no ha llegado aún al grado de saturación turística que padecen otras ciudades
españolas, pero debemos de ser vigilantes y adoptar medidas para evitar llegar a una
situación de desequilibrio entre la población residente y la visitante. El centro de la ciudad y
ciertos barrios han centrado su actividad económica imperante en el sector turístico,
expulsando de forma paralela otras actividades y desplazando a la población fuera de esas
zonas.
Sevilla tiene asimismo un desequilibrio territorial en el sector turístico, entre su centro
histórico, zona por excelencia de actividad turística, y los otros barrios de la ciudad. Este
primero por una parte se ve favorecido económicamente, pero por otra padece los flujos
26
estacionales de visitantes.
Por último en este breve diagnóstico habría que señalar el crecimiento importante y rápido del
número de apartamentos turísticos en la ciudad (un 58% más en 5 años siendo su número al
acabar 2014 superior a 700 y el crecimiento de visitantes alojados un 248%). Por un lado la
conversión de las promociones inmobiliarias sin vender en apartamentos turísticos podría
calificarse de útiles, pero por otro lado produce un efecto de especialización turística en los
comercios. Así mismo se puede observar un crecimiento de la estancia media en estos
apartamentos turísticos de hasta tres días para los turistas extranjeros, superior al de los
hoteles.
Ante este modelo de turismo a todas luces insostenible Participa Sevilla propone:
Apostar por un modelo de turismo centrado en una oferta cultural amplia y diversa
que se apoye en la historia y la cultura tradicional y ponga en valor la concepción
contemporánea de nuestra ciudad.
Llevar a cabo medidas correctoras de la estacionalidad tendentes a subir el grado
medio de ocupación.
Fomento y promoción del turismo deportivo ( Remo, Piragüismo, Maratones,
duatlón).
Fomento y promoción de eventos deportivos internacionales (Tenis, Baloncesto,
atletismo, golf, badminton, etc.).
Fomento y promoción del turismo de congresos.
Mejorar la gestión municipal del turismo en la ciudad, de manera coordinada con
otros sectores para reducir costes y ganar en eficacia y capacidad de interlocución con
27
los actores del sector.
Diseñar nuevas ofertas turísticas en barrios de la ciudad que no sean las
tradicionales, con el fin de mitigar el desequilibrio territorial en este sector en Sevilla.
Se trata también de poner en valor otros recursos turísticos desaprovechados en otras
zonas para ampliar la oferta y por tanto aumentar la estancia media de las/os
visitantes.
Fomentar fiscalmente la creación por jóvenes desempleados/as la creación de
pequeñas empresas innovadoras y punteras tecnológicamente en el sector turístico.
Adoptar medidas tendentes a favorecer un uso no turístico para locales vacíos en el
centro histórico.
Regular el uso de los carteles y luminosos de empresas comerciales con el propósito
de buscar una armonía entre ellos y con el entorno arquitectónico.
Cultura y deportes
La cultura como derecho y como bien común. Por una cultura abierta, diversa y
democrática.
La cultura es derecho y un bien común del que todas formamos parte. Es necesario que
pongamos todo nuestro esfuerzo en cuidar de ese ecosistema cultural que nos rodea:
preservando la diversidad, facilitando su acceso, conservando nuestro patrimonio, fomentando
el desarrollo de proyectos emergentes, protegiendo a los y las trabajadoras de este ámbito,
impulsando nuevas formas de innovación y fortaleciendo modelos de gestión basados en la
economía social.
La cultura viene siendo utilizada para poner en marcha políticas cuyo objetivo es la
28
mercantilización de nuestras vidas, sobre todo a través de procesos de gentrificación,
privatizando el espacio público, y convirtiendo nuestras maneras de socialización a través de
la cultura en meras formas de ocio y consumo. Es urgente parar estas políticas que además
regalan espacios y patrimonio público a organizaciones y empresas cercanas a los partidos
que mediante este tipo de “favores” han generado redes clientelares que miran por el
beneficio de unos pocos y no de la ciudadanía de Sevilla. La cultura tampoco puede ser
instrumentalizada por los partidos políticos en gobierno para hacer propaganda o para intentar
influir en una ideología determinada.
En los últimos años se ha dado un cambio muy importante caracterizado por las formas de
producción y recepción cultural, de manera que toda la sociedad en su conjunto realiza ambas
funciones. Es por tanto imprescindible que las personas puedan decidir, de manera activa y
continuada cómo es la cultura que quieren para su ciudad y para sus barrios. Del mismo
modo, debemos replantearnos y abrir un debate público sobre el valor de la cultura y sobre el
papel político que tiene la cultura desde lo popular, la cultura no es un lujo o simple
entretenimiento sino una herramienta de empoderamiento, de crítica y de cohesión social.
Para poder hacer posible este cambio, un paso necesario sería recuperar las instituciones que
gestionan lo que es de todas y todos a través de la participación y la transparencia.
Para aquellas cuestiones que sean de interés general en materia de cultura abriremos un
debate público en el que todas y todos los sevillanos puedan participar. Cada profesional que
sea designado para un puesto de responsabilidad accederá al mismo a través de un concurso
público al que toda persona interesada pueda concurrir estableciéndose previamente los
mecanismos necesarios para que se cumplan con las garantías de neutralidad.
Nuestra visión es que el apoyo económico a la cultura a través de ayudas y subvenciones es
29
una inversión y no un gasto, al igual que sucede con otros sectores como la industria
automovilística o la agricultura. Creemos que es necesario por lo tanto revisar los
presupuestos para que la cultura tenga el suficiente apoyo económico para poder
desarrollarse y generar un tejido en la ciudad que favorezca a su vez a otros sectores. Es un
hecho comprobado el retorno de capital que se obtiene como resultado y no es justificable
que el apoyo no sea mayor precisamente en nuestra ciudad donde la cultura es una de las
principales riquezas. No podemos seguir sumiendo en la precariedad a las trabajadoras y
trabajadores de este ámbito, ni tampoco bloquear las vías que a través de la cultura se
pueden poner en marcha para la generación de empleo.
Es también una prioridad obtener más espacio dentro de los medios de comunicación para
tratar los contenidos culturales de nuestra ciudad, ya sean generados desde lo institucional o
no. La comunicación es uno de los lugares fundamentales donde compartir y hacer cultura,
por lo que consideramos muy necesario abrir esos espacios y dar apoyo y poner en marcha
proyectos audiovisuales y radiofónicos donde se difunda y ponga en valor las prácticas
artísticas que aquí se desarrollan. Necesitamos que existan programas de calidad dedicados
a la cultura, críticos y abiertos a la diversidad, en los que las vecinas y vecinos de Sevilla se
sientan representados. También espacios en el contexto digital, que no se queden en la mera
reseña de acontecimientos, sino capaces de analizar, poner en valor y proyectar
internacionalmente todo el capital simbólico que entre todas estamos generando.
Hay dos elementos que consideramos esenciales para conseguir un verdadero fortalecimiento
y desarrollo del ámbito cultural: el riesgo y los tiempos. Es decir, apoyar iniciativas más
experimentales y proyectos de investigación que superen las barreras limitadoras que
generalmente se nos imponen por falta de valentía y confianza en el talento y capacidades de
nuestra gente. Por otro lado, debemos combatir el habitual cortoplacismo, vinculado
generalmente a las agendas políticas, para que se dé un desarrollo real y estable de nuestro
30
ámbito cultural. A veces, se requieren unos tiempos más prolongados para poder obtener
unos resultados concretos. Cada proyecto debería poder marcar sus tiempos con
independencia de los cambios de partidos que estén en gobierno. Nunca veremos un bosque
llenos de árboles frondosos si continuamente sacamos las semillas antes de tiempo o
dejamos de regarlas cuando aparecen las primeras hojas.
Para fomentar un tejido cultural rico, plural y resistente no todo el presupuesto público debe
estar orientado exclusivamente a financiar los centros y proyectos culturales oficiales,
nosotras creemos que es imprescindible también dar apoyo a iniciativas ciudadanas y centros
sociales y culturales autogestionados. Debemos estar atentas a lo que ya funciona, ya existen
iniciativas que gracias al esfuerzo de algunos grupos de personas son generadores de cultura
locales muy necesarios ya que favorecen experiencias y visiones alternativas que, no
queriendo estar dentro de lo institucional, son parte fundamental de la riqueza y diversidad
cultural de la que nos nutrimos. Para ello proponemos la recuperación y cesión de edificios
públicos en desuso para la cultura a través de la autogestión, que “cada barrio tenga su centro
social y cultural autogestionado”.
En Participa Sevilla creemos que el trabajo en colaboración es un pilar fundamental, es por
ello que nos comprometemos a que uno de los primeros pasos a dar en nuestra gestión será
reunirnos con los profesionales de diferentes ámbitos y los técnicos que actualmente están
trabajando en las instituciones municipales, de manera que atendamos a sus demandas y
modifiquemos todo aquello que esté dificultando el buen funcionamiento de las mismas. No
caeremos en el habitual error de querer cambiar sin necesidad proyectos, medidas o personas
que estén demostrando buenos resultados.
El cambio político y social que necesitamos viene de la mano de un cambio cultural. Por tanto
consideramos que desde la políticas municipales las candidaturas ciudadanas consideramos
31
una cuestión esencial favorecer, cuidar y prestar atención a la cultura como elemento
transversal y transformador.
Medidas
Crear una Delegación de Cultura, independiente de otras áreas, como turismo y
deportes, y dotada de un presupuesto suficiente, y adaptar los órganos de gobierno de
las artes existentes a una gestión transparente y democrática.
Replanteamiento de las competencias y funciones del ICAS, auditoria de sus
cuentas y elaboración de un proyecto de gestión cultural de carácter participativo.
Crear nuevos protocolos y procedimientos administrativos (licencias, reglamentos,
trámites, concursos, convocatorias) para una gestión de la cultura más ágil, flexible,
transparente y que facilite el acceso a la iniciativa y la producción ciudadana.
Potenciar la iniciativa ciudadana en el uso de espacios e infraestructuras, la
programación de contenidos y la organización de eventos en las instalaciones
municipales.
Recuperar, conservar, difundir y poner en valor nuestra memoria colectiva, así como
el patrimonio material e inmaterial, con el fin de estimular visiones plurales y críticas del
pasado y de su significado en el presente.
Recuperar el uso de la calle y los espacios verdes para la creación de un arte
independiente, respetando los recursos comunes y privados y la convivencia
ciudadana.
Garantizar la visibilidad de la diversidad cultural de Sevilla en bibliotecas, centros
comunitarios de medios, centros culturales, espacios de creación, escuelas de artes y
espacios públicos.
32
Usar licencias libres en la producción cultural e intelectual financiada por el gobierno
municipal.
Recuperar el espacio público con fines sociales. Analizar mediante auditorías los
espacios públicos disponibles o en desuso para destinarlos a fines sociales, culturales,
ecológicos y vecinales (escuelas infantiles, centros deportivos, huertos urbanos, etc.).
Aplicación de códigos de Buenas Prácticas para la gestión de entidades culturales
públicas, empresas públicas y fundaciones públicas de gestión privada para hacerlas
eficaces, sostenibles, diversas, perdurables, transformadoras y dotadas de criterios de
evaluación.
Revisión de la dotación económica destinada para cada proyecto o espacio dedicado a
la cultura.
Puesta en marcha de una serie de líneas de actuación para fomentar la colaboración
entre instituciones a través de proyectos europeos.
Desarrollo de medidas encaminadas a proteger y actualizar las instalaciones de las
salas de cine, teatros, salas de exposiciones y demás equipamiento cultural.
Fomentar nuevas fórmulas para el turismo más creativas y que atiendan a toda la
riqueza y diversidad cultural de nuestra ciudad.
Promover el uso de herramientas libres dentro de las instituciones públicas
(software/hardware/licencias).
Comprometernos con la digitalización para la creación de archivos públicos de acceso
abierto a la ciudadanía para acceder a nuestro patrimonio inmaterial (en soporte
audiovisual, sonoro o fotográfico).
Creación de un Consejo Local de las Artes y las Letras, en el que profesionales no
vinculados a partidos políticos participen en la toma de decisiones en materia de
33
cultura y patrimonio.
Mejoramiento de la gestión y mantenimiento de la red de bibliotecas públicas,
escuchando y recogiendo la experiencia de los profesionales que trabajan en ellas.
Nuestra idea es conseguir que cada biblioteca pública funciones como un centro
cultural de su entorno más cercano.
Defensa del Flamenco, como parte de nuestro patrimonio inmaterial, y como parte
esencial de nuestra cultura popular más viva, a través de un mayor apoyo a festivales,
a los profesionales de este ámbito y de las peñas flamencas.
Cooperación entre las instituciones autonómicas y las municipales, sea cual sea los
partidos en gobierno. No se puede hacer políticas públicas compitiendo unos
instituciones con otras en detrimento del beneficio de todo el territorio.
Investigación y fomento de modelos económicos alternativos que hagan posible la
sostenibilidad de la cultura, incorporando nuevos referentes como la economía
feminista.
Propuestas de medidas concretas dentro del marco jurídico para acabar con la
precariedad laboral que se da dentro del sector cultural, especialmente marcada en las
ocupaciones que habitualmente son desempeñadas por las mujeres.
Fomento del asociacionismo cultural y la economía social.
Apuesta clara por la innovación cultural dotando de presupuestos a proyectos
concretos y apoyo a aquellas prácticas artísticas experimentales que parten de los y
las jóvenes creadores/as.
Total transparencia informativa en la gestión y adjudicación de los recursos de las
instituciones culturales públicas y privadas que reciban financiación pública, así como
en los criterios de otorgamiento de becas, ayudas y subvenciones.
34
Racionalizar la gestión económica de las entidades culturales públicas, empresas
públicas y fundaciones públicas de gestión privada de acuerdo con la actual realidad
socio-económica.
Equilibrar y controlar la externalización de los servicios culturales públicos para que no
implique su privatización encubierta o mercantilización ni la precariedad de las y los
profesionales de la cultura.
En relación al patrimonio y a los museos, se proponen las siguientes medidas:
Hacer protagonistas partícipes a Jóvenes, Colectivos y Barrios de la planificación,
programación y organización de las actividades culturales institucionales, así como las
artísticas y lúdicas.
Mostrar los Museos a todas las Instituciones posibles, Colegios, Universidades,
Hospitales y espacios urbanos, así como la itinerancia de las mismas. Museos a la
calle y a los barrios. Programaciones de exposiciones temporales itinerantes.
Interacción con otros museos de la Ciudad, Militar, Orfebrería, Cerámica,
Colecciones privadas, Religiosas y otros, colaborando con artistas, artesanos/as,
colectivos y galerías de arte.
Fomentar las visitas a Museos con actos culturales: conferencias y espectáculos
nocturnos. Formato: Historias de la Historia, laico, Andalucista.
Abrir todos los museos y yacimientos arqueológicos a diario, siempre contando con
las limitaciones técnico-sindicales. Imprescindible abierto los fines de semana.
Reformas de edificios, reestructuración de espacios, personal y programas
culturales de los grandes Museos, Arqueológico (necesita reformas muy urgente), Artes
y Costumbres (11 años cerrado la primera planta), Bellas Artes y Cartuja.
35
Especialización Museística por parte de la dirección a los funcionarios y/o bedeles.
Arqueólogos e investigadores deben ejercer la función de Cicerones de modo
explicativo de todas las piezas sitas en las salas de exposición. Historias de la historia.
Puesta en exposición las piezas del “fondo de Museo“. Mayor aprovechamiento de los
espacios y dinamismo en las exposiciones, fomentando en los mismos, actividades y
espectáculos.
Devolución negociada con los grandes Museos, de las piezas artísticas e históricas
emblemáticas a los Pueblos Andaluces, para su puesta en valor en lugares
Municipales, incidiendo en sus propios Museos Municipales, dando facilidades a las
donaciones-devoluciones de particulares y de las piezas arqueológicas que están en
las Iglesias locales, medida que fomentaría al máximo el conocimiento y valoración de
la historia local unido a la ventaja del turismo rural de la provincia, llevándose a cabo
visitas-conferencias para vecinos y visitantes.
Abrir a los/as ciudadanos/as los espacios del Patrimonio históricos, religiosos,
naturales, monumentales y complejos deportivos, con horarios de apertura amplios,
todos los días de la semana, realizándose en los mismos, talleres y actividades donde
los colectivos tengan espacios cedidos para desarrollar sus aficiones, desarrollando la
creatividad con exposiciones de toda índole.
Fomento municipal de exposiciones, recreaciones de efemérides históricas, laicas,
cultura popular, artes, música, moda, gastronomía, con colectivos de artesanos,
agricultores u otros, interactuando en la promoción de actos en los Barrios y en la
Provincia.
Creación de páginas en redes con contenidos de patrimonio monumental, museos
sevillanos y provinciales, virtuales, interactivos y participativos. Canal-TV en directointeractivo, con conferencias realizadas en museos. Catalogación de colecciones y
36
piezas particulares, promocionando las colecciones de pequeños y medianos museos
para su exposición en espacios municipales. Facilidades para las donaciones.
Aperturas nocturnas frecuentes de museos y monumentos de patrimonio histórico, con
programación de conferencias, espectáculos y eventos.
Exposición permanente para el Tesoro del Carambolo en el Museo Arqueológico y
valoración del yacimiento arqueológico donde se encontró, el Templo de Astarté.
Creación de un centro de interpretación que se traduciría en regeneración de zonas
marginales
Especial protección a los descubrimientos de Yacimientos arqueológicos, incidiendo en
las zonas de mayor densidad, así como, en el subsuelo de zonas urbanas.
Descubrimientos fortuitos y protección contra los expoliadores, terrestres y fluviales, a
todos los niveles. Paralización de proyectos de líneas de metro en la denominada zona
Intramuros y establecimiento de protocolos de coordinación de empresas municipales y
privadas, para realizar tareas de excavaciones en el subsuelo de la zona protegida del
Casco Antiguo.
Exigir para el Municipio de la Iglesia Católica, mayor porcentaje por la venta de
entradas bonos y merchandising en los museos, iglesias y monumentos que gestionan,
así como reclamar el Impuesto de Bienes Inmuebles IBI, demás obligaciones
tributarias en vigor.
Revisar políticas de costes de conservación y actuaciones en prospecciones
arqueológicas completas para exposición al público. Exposición y puesta en valor del
patrimonio artístico y fondos de museo del Palacio Episcopal Hispalense orientando las
políticas a seguir a la recuperación de espacios. El patrimonio local debe ser de
instituciones de ámbito municipal para el uso y disfrute del ciudadano.
Arreglos Urgentes de las cubiertas de la Estación de Autobuses de Plaza de Armas y
37
mayor control en la del Prado.
Recuperar del Ministerio de Defensa, cuarteles abandonados, solares vacíos edificios
sin uso o nulo, entorno del Hospital Militar incluido. Pabellones e infraestructuras de la
Cartuja.
Reapertura de las Escuelas Municipales de Música, Jardinería, Educación Vial u otros,
volviendo a los espacios que ocupaban anteriormente.
Anular los convenios realizados con particulares y Hermandades, de regalar-cedido el
Patrimonio Arqueológico Histórico de la Ciudad. Invalidar la privatización encubierta de
espacios ciudadanos, como “Baños de la Reina Mora”, “Las Naves de Talavera”, “Las
Naves de Santa Clara” , más otros tratos ocultos opacos realizados, Torre Pelli.
Construir espacios ciudadanos mixtos en la Maestranza de Artillería.
Unificación de piezas para la creación del Museo Arqueológico Municipal en las naves
del entorno Santa Clara - Torre de don Fadrique.
Participa Sevilla se compromete a promover y decidir a favor de las siguientes demandas del
Movimiento Memorialista de Sevilla:
Localización de las cinco fosas comunes del cementerio de Sevilla donde se hayan
los restos de las personas que fueron asesinadas tras el golpe fascista del 18 de julio
de 1936.
Exhumación de estas las fosas comunes y entierro digno de los cuerpos
encontrados.
En caso de que no se pueda realizar la propuesta anterior, señalización y
dignificación de estos lugares.
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Retirada de TODOS los símbolos fascistas de nuestra ciudad así como el cambio
de nombre de aquellas calles y plazas de personas relacionadas con la dictadura de
Franco.
Señalización de lugares de memoria en nuestra ciudad, como por ejemplo las
murallas de la Macarena.
Aprobación por el pleno municipal de un día dedicado a la memoria de los vecinos y
vecinas de nuestra ciudad que cayeron bajo la bota del fascismo a raíz del 18 de julio.
Aprobación de una moción del Ayuntamiento de Sevilla de apoyo a la Querella
Argentina puesta en marcha por las víctimas del Franquismo ante la justicia de ese
país.
Situación actual del deporte en Sevilla
El Instituto Municipal de Deportes, es el organismo responsable del deporte municipal en la
ciudad de Sevilla. Este organismo autónomo de carácter administrativo, tiene personalidad
jurídica propia y autonomía financiera y funcional. En la actualidad, desarrolla su actividad en
diversos ámbitos siendo una de las principales la red de instalaciones deportivas repartidas
por toda la ciudad, en total 70 instalaciones divididas entre centros y espacios deportivos, más
el Centro de Tecnificación de Tenis “Blas Infante” gestionado mediante concesión
administrativa por la Federación Andaluza de Tenis.
Tras un análisis de los distintos espacios e instalaciones, nos encontramos que unos están
gestionados directamente por el IMD y otros tienen una concesión de carácter administrativo
para su explotación.
En cuanto a los tipos de instalación: existen polideportivos, campos de fútbol y fútbol 7 en
39
todos los distritos de la ciudad, canchas de tenis y pádel, campos de baloncesto, salas de
fitness y musculación, y una inversión importante en piscinas climatizadas o convertibles, en
total 21 piscinas de las que están suspendidas en uso temporalmente 3, más otra/s al aire
libre (Club Tenis Betis) y la última pendiente de apertura en la zona de Triana los Remedios.
Las actividades que se imparten en las instalaciones que tienen piscina, se concentran en su
mayoría, en el terreno del “Deporte y Salud” (actividades acuáticas para la 3ª edad) y
formación, iniciación a la natación (cursos de natación en primeras edades), dejando poco
tiempo y espacio para la natación libre.
Existen otras instalaciones más especializadas (rugby, petanca, rocódromo…) que se
encuentran allá donde las han demandado equipos deportivos, o donde las han demandado la
ciudadanía a través de los presupuestos participativos.
Estas inversiones realizadas en los últimos años por el Ayuntamiento de Sevilla, han influido
determinantemente en el fomento y promoción del deporte en instalaciones, teniendo en la
actualidad los mismos condicionantes los municipios afectados por las inversiones realizadas
en instalaciones, que no pueden afrontar los gastos que generan ni mantenerlas.
En cuanto a la alta competición, las instalaciones existentes en la actualidad sirven para cubrir
una amplia gama de deportes, además de existir algunas escasas ayudas para los
deportistas y equipos.
Las peores infraestructuras públicas son precisamente las necesarias para el desarrollo de la
natación como disciplina deportiva, ya que la única piscina de 50 metros existente (Pabellón
de San Pablo) utilizada por los deportistas, está cerrada porque no hay dinero suficiente para
restaurarla y ponerla en funcionamiento.
40
Esto significa que los nadadores y nadadoras de Sevilla, a duras penas pueden entrenar y en
unas condiciones penosas (1 calle en algunas piscinas con acuerdo municipal) en malos
horarios y en piscinas de corto recorrido.
En cuanto a los espacios públicos en el río, existen 2 centros específicos uno de ellos
gestionado directamente por el IMD y el otro por un club de remo, en ambas orillas del
Guadalquivir.
Desde el año 2014 el IMD ha promocionado con intensidad las “Escuelas deportivas de
iniciación” dotándolas de presupuesto y distribuyéndolas por barrios, estas campañas están
dirigidas a la práctica y especialización en determinadas especialidades deportivas en
instalaciones.
Paralelamente y en los últimos años el “Running” ha cobrado una importancia espectacular,
probablemente porque la gente puede entrenar en libertad y al aire libre, mezclándose
deportistas de alto rendimiento con deportistas aficionados de ambos sexos, de todas las
edades, a cualquier hora y sin límite de tiempo.
Carreras, maratones, triatlones, etc, se han hecho cada vez más populares e incluso se
utilizan como medio para promocionar campañas de carácter social.
También tendríamos que añadir el ciclismo entre las actividades deportivas practicadas por los
sevillanos al aire libre, y que gracias al “carril bici“ se ha convertido en un medio de transporte,
saludable, sostenible y emblemático en esta ciudad.
De estas actividades demandadas por la ciudadanía se han hecho eco los Ayuntamientos, así
como de otras actividades deportivas practicadas en el medio natural, no influyendo de
manera alguna en la amortización de las instalaciones deportivas de las ciudades, aunque si
41
en la salud, en la participación y en la difusión de una ciudades amables para con la
ciudadanía.
Líneas estratégicas
 Gestión pública de las instalaciones del IMD.
 Transparencia y rigor, en la cesión de la gestión de algunas instalaciones mediante
concesión administrativa.
 Fomento y desarrollo del deporte de carácter aficionado
 Fomento y desarrollo de las asociaciones deportivas de economía social y
participativa.
 Fomento y desarrollo del deporte minoritario de alto rendimiento
 Fomento y visualización del deporte femenino.
 Disminución del consumo energético en instalaciones deportivas del IMD
 Uso de energías renovables en las instalaciones deportivas del IMD.
Medidas
Gestión y organización de actividades deportivas de carácter lúdico y aficionado.
Promover la interrelación entre las asociaciones de carácter competitivo con las de
carácter asociativo y participativo, para llevar a cabo campañas conjuntas desde la
escuela, a la captación de menores para las escuelas deportivas municipales como
iniciación al deporte base.
Desarrollo de las escuelas deportivas conectándolas con los centros educativos y
42
los barrios.
Fomento y promoción del Deporte Base.
Facilitar instalaciones, programas y becas para el desarrollo de los deportistas de
alto rendimiento.
Promover competiciones deportivas femeninas de carácter local, autonómico,
nacional e internacional.
Desarrollar y promover el tejido asociativo deportivo, conectándolo con los distintos
programas y entidades deportivas.
Programación de las actividades en las instalaciones del IMD abiertas y bajo
demanda de la ciudadanía.
Fomento y promoción de actividades combinadas (Padres e hijos/as) para evitar el
abandono deportivo en ciertas edades.
Fomento y promoción de jornadas de Salud, Nutrición y costumbres saludables,
complementarias con la práctica del ejercicio físico.
Plan para la instalación y desarrollo de energías renovables en las instalaciones
deportivas municipales.
Plan energético para la disminución del consumo y el gasto en las instalaciones
deportivas municipales.
43
3. CIUDADANÍA
Economía, empleo y consumo.
Planteamiento y Diagnóstico
La aglomeración urbana de Sevilla tiene 1.533.230 habitantes, correspondiendo a la ciudad
700.000 habitantes, siendo en la actualidad la cuarta área metropolitana de España y la
primera de Andalucía por población, con un 6% de residentes extranjeros, entre los que
destacan el colectivo de personas provenientes de América latina (50%).
Para realizar un diagnóstico, lo más realista posible de la economía de la ciudad, hemos
tenido en cuenta la economía de toda la provincia, ya que las grandes y medianas empresas
están ubicadas en los municipios periféricos de la capital.
La economía sevillana está compuesta fundamentalmente por 3 sectores:
 El sector agrícola con un 20% aproximado del PIB agrícola andaluz. Siendo en algunos
cultivos líderes de producción a nivel nacional, arroz, naranjas, cereales, tomate,
algodón y aceituna de mesa.
 El sector industrial está compuesta por empresas de bienes de equipo (aeroespacial y
automovilístico) químicas, energías alternativas y transformación alimentaria.
 El sector servicios destaca fundamentalmente por el peso del turismo y la restauración,
organización de eventos culturales y deportivos, congresos y distribución comercial.
44
La economía sumergida (fraude fiscal y laboral) las altas tasas de precariedad y temporalidad
en el empleo, el insostenible desempleo del 33,85% de la población y una pobreza que
alcanza el 27%, son factores que hacen de Sevilla una de las ciudades con más desigualdad
de España y Europa.
La provincia de Sevilla está aquejada por unos índices de paro que marcan una dura realidad.
En la actualidad los datos de paro registrados en marzo 2015 (observatorio Argos) siguen
siendo superiores en 20.610 parados, en comparación a los que existían al inicio de la
legislatura. (Total parados 247.129, 114.182 hombres y 132.947 mujeres). Estas cifras de paro
registrado son consecuencia de la crisis producida por la burbuja inmobiliaria que ha afectado
a muchos trabajadores y empresas relacionadas con este sector directa o indirectamente, que
a su vez ha producido una caída en el consumo, repercutiendo en otras empresas y
trabajadores de otros sectores.
En la actualidad las áreas competentes en materia de Consumo, en general ligadas a
Mercados, tienen bajo su responsabilidad la Oficina de información al consumidor (OMIC), La
Junta Arbitral de Consumo, el Consejo Municipal de Consumo, Asociaciones de
Consumidores y Usuarios y la Inspección de Consumo del Ayuntamiento de Sevilla. En los
último años al igual que otras áreas de la sociedad, han sufrido recortes importantes, que
impiden que se desarrollen unas políticas eficaces sobre protección de los derechos de los
consumidores y usuarios.
Somos conscientes de las limitadas competencias de los Ayuntamientos en materia de
empleo, sobre todo desde la última reforma de la Ley de Régimen Local, y que los grandes
proyectos dependen del acuerdo y la implicación de las administraciones de ámbitos
superiores.
45
Líneas Estratégicas
1.
Economía
◦ Plan estratégico 2015-2020 para la identificación y el apoyo a sectores
emergentes con gran valor añadido, participado por todos los sectores sociales.
◦ Austeridad, y gestión eficiente y eficaz del gasto municipal.
◦ Implementación de medidas de transparencia, que obliguen a la rendición de
cuentas y permita el control ciudadano.
◦ Plan de rescate de los servicios públicos privatizados.
◦ Confluir con las políticas sociales europeas en el marco de Horizonte 2020.
2.
Empleo
◦ Fomento del empleo municipal.
◦ Impulsar políticas activas de empleo de calidad, saludables y justas.
◦ Potenciar la creación de empresas de economía social.
◦ Planes para facilitar a las empresas familiares, comercios y autónomos, la
reactivación de la economía de barrio.
◦ Participación en las políticas de empleo de los colectivos, agentes sociales y
sindicales.
3.
Consumo
46
◦ Mejorar los servicios públicos municipales, teniendo en cuenta la eficiencia
energética, la sostenibilidad y el respeto al medio ambiente.
◦ Informar y formar a la ciudadanía en consumo responsable con la salud y el medio
ambiente.
◦ Aplicación de criterios éticos, medioambientales y sociales en todas las
actuaciones del Ayuntamiento.
◦ Promover el ahorro energético, la sostenibilidad y el respeto al medio ambiente en
las empresas y ciudadanía.
◦ Promover a través de campañas informativas la banca ética y las cooperativas de
crédito.
Medidas
Auditoría de las cuentas municipales, deuda municipal legítima e ilegítima.
Reducción de los sueldos de los representantes municipales.
Reducción de los gastos de representación como mínimo al 50% y supresión de los
coches oficiales.
Renuncia al 50% de los puestos de confianza y asesores a los que se tiene
derecho actualmente.
Promover y desarrollar la economía social y ecológica, en colaboración con los
agentes sociales, mediante iniciativas de formación, acompañamiento técnico,
medidas fiscales y cesión de locales en alquiler social.
Promover, reactivar y modernizar la artesanía y pequeña industria tradicional de la
47
ciudad (cerámica, azulejería, derivados del flamenco…).
Ordenar, dignificar y revalorizar las pequeñas empresas y negocios, relacionados
con el aprendizaje y difusión del flamenco, industria cultural arraigada en la ciudad.
Elaboración del balance del bien común del Ayuntamiento y definición de
estrategias para mejorarlo a través de su política de compras y la contratación de
servicios con empresas respetuosas con el medio ambiente, con los derechos
sociales y económicos, y con la participación democrática de las trabajadoras y
trabajadores en la gestión empresarial.
Cesión y/o co-gestión de solares e infraestructuras públicas (locales, mercados,
naves) para el desarrollo de proyectos sociales y productivos.
Facilidades administrativas, reducción y agilización de la burocracia, en beneficio
de la apertura de negocios de pequeño tamaño.
Ordenanzas fiscales, tasas y precios públicos progresivos atendiendo a las
circunstancias económicas de las unidades de convivencia y aplicando
deducciones según los casos.
Plan de descentralización del Ayuntamiento, para posibilitar la gestión directa del
presupuesto en los distritos, fomentando la democracia participativa distrito a
distrito.
Creación de bolsas de empleo público en los barrios transparente, con baremos
sociales.
Formación para los desempleados, emprendedores y empresas de economía
social, distribuidas por barrios, en coordinación con la Delegación provincial de
Educación.
Tutela los derechos laborales, condicionando la contratación del Ayuntamiento al
48
cumplimiento de parámetros de calidad en las condiciones de trabajo, favoreciendo
las cláusulas sociales, en particular para los grupos más vulnerables (mujeres,
personas con diversidad funcional física o mental, etc) haciendo un seguimiento de
los servicios subcontratados y externalizados.
Medidas positivas para las contratas de empresas con plantilla equilibrada de
mujeres y hombres.
Planes de choque para el empleo juvenil de larga duración.
Reconocimiento de los derechos sociales y materiales de los trabajadores
contratados externos y su equiparación con el personal municipal.
Orientación, información y formación para desempleados, encaminada a la
creación de empresas de economía social, en las áreas de los sectores
emergentes identificados en el plan estratégico 2015-2020.
Priorizar en los concursos y compras públicas, a las empresas respetuosas con el
medioambiente y la justicia social.
Fomentar la transición ecológica de la industria Sevillana y favorecer la
implantación de industrias basadas en el transporte eléctrico, ingeniería y química
verde.
Promover un transporte público y privado, ecológico y respetuoso con el medio
ambiente, priorizando a las personas, la bicicleta y el transporte eléctrico.
Promover e impulsar la eficiencia energética y la sostenibilidad en edificios
públicos, empresas y viviendas.
Impulsar el sector del reciclaje, reparación y la reutilización de productos y bienes.
Promover la agricultura ecológica de proximidad (km 0) para minimizar la huella
49
ecológica, apoyando los huertos urbanos comunitarios y la creación del Parque
Agrícola de Sevilla Norte.
Impulsar la industria de transformación de productos agrícolas vinculados al
objetivo del fomento de la soberanía alimentaria y disminución de la huella
ecológica.
Promover y fomentar la creación de mercados de productores/as locales y
ecológicos y las redes de productores y consumidores.
Fomento y promoción de la utilización de monedas sociales.
Redefinir el papel actual de la Oficina del Consumidor, para que asuma más
competencias en el control del mercado y abrir un proceso para transferir su
actividad de atención e información a los ciudadanos y ciudadanas, a las
organizaciones de consumidores. a través de convenios específicos temporales y
rotatorios.
Reforzar el peso de la Junta Arbitral Municipal de Consumo, como instrumento
idóneo para suplir en última instancia, a la vía judicial en la resolución de conflictos
de consumo.
Adhesión al Sistema Arbitral de Consumo, de todas las empresas municipales.
Constituir un sistema de arbitraje en turismo, para potenciar una oferta de mayor
calidad, apoyada en las garantías en materia de consumo.
Fomentar la información y la formación en materia de Consumo.
Desarrollar programas de educación ambiental y consumo sostenible, a través de
los distritos de Sevilla.
Garantizar el cumplimiento de todas las limitaciones normativas a la publicidad, que
50
se realiza en los espacios públicos, mobiliario urbano y transporte público, así como
de las restricciones a las de alcohol y tabaco.
Defender un modelo comercial urbano socialmente sostenible, un modelo comercial
de proximidad, de horarios regulados, plural y diverso, para garantizar el equilibrio
de los diferentes formatos comerciales, que apueste por el empleo de calidad y
haga posible la conciliación y el consumo responsable.
Dignificar el comercio ambulante, estableciendo un equilibrio adecuado y real ante
el resto de los formatos comerciales, abordando una ordenación y control del
mismo.
Revisar las ordenanzas municipales para actualizar las cuantías de las sanciones
económicas, por prácticas empresariales que atenten contra los derechos de los
consumidores y cuyo control sea competencia del Ayuntamiento.
Vivienda y suministros básicos
1.
Introducción.
En Sevilla no existe escasez de viviendas. Disponemos de recursos habitacionales sobrados
para el conjunto de la población, muchos de ellos sin uso. Lo que existe es un injusto reparto
y un deficiente aprovechamiento de los mismos. Esta situación no sólo perjudica a quienes
carecen de un alojamiento digno, sino que también lo hace al conjunto de la población que
contempla como sus recursos naturales, el suelo entre otros, se dilapidan y agotan.
Para corregir este estado de cosas el Ayuntamiento necesita disponer de un amplio parque de
vivienda público disperso por el conjunto de la ciudad para ceder en arrendamiento (o
mediante otras fórmulas de cesión de uso) pero también, emplear sus medios, autoridad y
51
competencias para facilitar, y en su caso obligar, que los recursos habitacionales privados
cumplan la función social de la propiedad y se pongan al servicio de las necesidades
comunitarias.
La gravedad del problema habitacional en nuestra ciudad es tan intensa que merece la
calificación de situación de emergencia. El Ayuntamiento debe reconocer esta situación y
poner en práctica las medidas extraordinarias legalmente previstas que la mitiguen mientras
se alcanza la situación de normalidad, “orientando su actividad a garantizar la efectiva
protección de la vida e integridad física de las personas”. Entre estas medidas cabe
destacar: Alentar a la población al ejercicio de su derecho/deber de autoprotección.
 Acordar la permanencia en domicilios.
 Ordenar la ocupación temporal, intervención o requisa de aquellos bienes y servicios
que se considere estrictamente necesario, en la forma y supuestos previstos en las
Leyes”.
 Proporcionar a la población afectada “medios de abastecimiento, alojamiento, albergue
y asistencia social.
 Limitar y condicionar el uso de servicios públicos y el consumo de determinados
bienes.
 Adoptar las medidas tendentes a la rehabilitación de los servicios esenciales (tales
como agua y energía eléctrica o gas) cuando la carencia de estos servicios constituya
por sí misma una situación de emergencia.
2.
Breve diagnóstico de la situación habitacional en Sevilla.
Aunque parezca increíble, tanto desde la perspectiva de la racionalidad técnica administrativa
52
como desde el de la racionalidad jurídica, el Ayuntamiento de Sevilla no ha realizado jamás un
diagnóstico completo y solvente de la situación habitacional de la ciudad. A pesar de haberse
aprobado desde hace largo tiempo periódicos planes cuatrienales de vivienda y de la
obligación legal impuesta por el art. 13 de la Ley andaluza 1/2010 de redactar planes
municipales de vivienda y suelo, uno de cuyos requisitos es el de elaborar el imprescindible
diagnóstico, éste no se ha realizado jamás ni por tanto actualizado. La magnitud de los
recursos que exige la realización de tal diagnóstico hace que sólo pueda realizarlo la
Administración Pública.
Únicamente la denuncia y la movilización de los sectores sociales más afectados por la
carencia del disfrute del derecho a la vivienda han permitido detectar los aspectos más graves
de la misma. Por ello, y porque la Administración Pública municipal y autonómica ha
dificultado sistemáticamente el acceso a la información de la que dispone, el diagnóstico que
al día de hoy podemos apuntar es forzosamente parcial, más cualitativo que cuantitativo y
más expresivo de las carencias que se padecen que de los recursos con los que se cuenta.
Con la prevención propia de la anterior advertencia, podemos sin embargo hacer algunas
consideraciones certeras:
3.
Las carencias habitacionales que padece un notable sector de la población sevillana
responden a causas diversas y pueden clasificarse de la siguiente forma:
● Personas sin hogar: son aquellas que carecen absolutamente de recurso
habitacional alguno. Viven en la calle y pernoctan en ocasiones en el albergue
municipal.
● Personas que aunque cuentan con algún recurso habitacional, carecen de
recurso autónomo pues el que usan deriva exclusivamente de la
53
condescendencia de terceros. En este grupo se encuentran desde aquéllas que
al perderlo han tenido que refugiarse en casa de parientes, normalmente en
condiciones de hacinamiento, hasta una gran cantidad de personas,
mayormente comprendidas entre los 18 y los 40 años de edad que habitan en la
casa paterna porque no han conseguido obtener recursos para independizarse.
● Personas con recurso habitacional autónomo en condiciones de precariedad
habitacional. Constituyen un grupo muy diverso, tanto respecto de sus recursos
económicos (siempre escasos) como respecto de su edad y situación familiar.
Las causas de la precariedad, entendiendo por tal la carencia de seguridad y
suficiencia, son diversas:
▪ Deficiente estado de la edificación, que puede alcanzar la ruina.
▪ Deficiente estado de los servicios de la vivienda y de su salubridad.
▪ Insuficiente tamaño del alojamiento que provoca hacinamiento.
▪ Inestabilidad del título jurídico posesorio como es el caso de las
ocupaciones y de todos los contratos de arrendamiento vigentes.
▪ Falta de recursos económicos para atender a la obligación de pago
derivada de su título posesorio, ya sea el de arrendamiento o el de
compra con hipoteca.
▪ Falta de recursos económicos para atender el pago de los suministros
básicos.
4.
Las necesidades habitacionales de la población son de naturaleza diversa y cambiante,
y requieren soluciones formales, funcionales y jurídicas diferentes.
54
5.
El mercado nunca ha sido capaz, y menos desde el comienzo de la crisis económica,
de satisfacer la demanda social de alojamiento.
6.
La Administración Pública, local y autonómica, nunca ha pretendido garantizar el
derecho a la vivienda, ni el de la demanda solvente, que ha derivado al mercado o ha
atendido con fórmulas propias de éste como en el caso de la VPO, ni el de la
insolvente, que ha tratado de forma insuficiente, asistencial y episódica.
7.
El conjunto de recursos habitacionales (públicos y privados) con los que cuenta la
ciudad son suficientes para dar satisfacción a todas las necesidades habitacionales
existentes.
8.
El movimiento social sevillano en defensa del derecho a la vivienda cuenta con una
larga y rica experiencia que le hace capaz de ser un actor eficaz y determinante en la
búsqueda de las soluciones que se requieren y en la movilización imprescindible para
que se apliquen.
3.
Líneas de actuación
Partiendo de los anteriores presupuestos, proponemos un programa de actuación para el
Ayuntamiento de Sevilla del siguiente contenido.
a.
Objetivos básicos.
a.1.
Reconocer formalmente el derecho al alojamiento (inclusivo del disfrute de los
suministros básicos) como derecho universal a garantizar por un servicio público
administrativo.
a.2.
Favorecer el fortalecimiento del movimiento social por el derecho al alojamiento.
a.3.
Redactar un diagnóstico completo y certero de la situación habitacional de la
55
ciudad.
a.4.
Aprobar y ejecutar un plan extraordinario de intervención habitacional que
garantice el disfrute de alojamiento y de los suministros básicos de toda la población
residente en el plazo de un año.
a.5.
Crear el Servicio Público Municipal de Alojamiento que asuma la gestión de
todos los recursos públicos habitacionales e implemente un plan habitacional
cuatrienal.
b.
Medidas a desarrollar.
◦ Relativas al reconocimiento formal del derecho universal al alojamiento.
a.
Declaración institucional de reconocimiento del derecho al alojamiento como
condición indispensable de la vida digna y del libre desarrollo de la personalidad
humana.
b.
Adaptación de toda la normativa municipal a los criterios de dicha declaración.
c.
Elaboración de una agenda municipal por la reforma legislativa de la regulación
del derecho a la vivienda y su protección jurisdiccional.
d.
Celebración institucional del Día Mundial del Hábitat (primer lunes de octubre de
cada año).
◦ Relativas al fortalecimiento del movimiento social por el derecho al alojamiento.
a.
Instar la organización y movilización ciudadana (personas, asociaciones,
colegios profesionales…) para:
56
a.i.
Informar sobre las carencias habitacionales.
a.ii.
Informar sobre el estado constructivo y de uso del suelo y la edificación
susceptible de uso habitacional.
a.iii.
b.
Actuar en defensa del derecho a la vivienda.
Favorecer dicha organización y movilización mediante:
La puesta a su disposición de medios de comunicación, locales e
b.i.
instalaciones públicos.
b.ii.
La facilitación del acceso a los archivos y expedientes municipales.
b.iii.
La colaboración de los servicios técnicos municipales de inspección
urbanística.
b.iv.
La puesta a su disposición de los Servicios Sociales y de los de
animación y educación social.
b.v.
La disponibilidad de los/as concejales a darle audiencia y al
acompañamiento a sus movilizaciones.
c.
Facilitar mecanismos efectivos para su participación en la actividad municipal,
tales como:
Revitalizar el Consejo Municipal de la Vivienda como órgano de
c.i.
participación ciudadana efectiva.
c.ii.
Dar cabida al movimiento social por la vivienda en el Consejo de la
Gerencia de Urbanismo, el Consejo de Administración de EMVISESA, el
Consejo de Administración de EMASESA y en los futuros Servicio Público
Municipal de Alojamiento y Observatorio Municipal Habitacional.
57
◦ Relativas a la redacción del diagnóstico de la situación habitacional de la ciudad.
a.
Medidas inmediatas.
Revisar la situación de todo el patrimonio de suelo y vivienda municipal
a.i.
(EMVISESA, Ayuntamiento (Servicio de Patrimonio), Gerencia de
Urbanismo, Asociación Sevillana de la Caridad, entidades sociales…) al
objeto de conocerlo, evitar abusos y garantizar su completo uso.
a.ii.
Analizar la situación de todo el patrimonio de suelo y vivienda público de
titularidad no municipal.
a.iii.
Poner en práctica una intensa tarea de inspección de la calidad de la
edificación y requerimiento de conservación a sus propietarios. Dar
efectividad al Registro Municipal de Solares y edificaciones ruinosas.
a.iv.
Reorganizar y actualizar el Registro de demandantes de vivienda
protegida y reformar la ordenanza que lo regula.
b.
Elaboración, en el plazo de un año, del diagnóstico con técnicas de
Investigación y Acción Participativa.
c.
Creación del Observatorio Municipal Habitacional.
◦ Relativas al plan extraordinario de intervención habitacional.
a.
Declarar el estado de emergencia habitacional en el municipio e instar a la
Junta de Andalucía a la declaración del estado de emergencia habitacional en
Andalucía y a adecuar su PTEAnd a dicha declaración.
b.
Redactar y ejecutar en el plazo de un año un plan de choque extraordinario para
58
el alojamiento de las personas que viven en condiciones de inhabitabilidad que
contendrá, entre otras, las siguientes actuaciones:
Suspensión de todos los procedimientos de desahucio de viviendas
b.i.
municipales y renegociación de los contratos de tenencia de las mismas.
b.ii.
Puesta en uso de todos los recursos habitacionales municipales.
Culminación de los planes de intervención en barriadas preferentes.
b.iii.
Garantizar el suministro de agua para todo alojamiento.
b.iv.
Empadronar a todo residente.
b.v.
Dignificar los asentamientos chabolistas como medida transitoria hacia
su erradicación (aprovechamiento de los Fondos EIE 2014-2020)
b.vi.
Reorganizar y ampliar el servicio de albergue municipal.
b.vii.
Aprobar y ejecutar un plan extraordinario de inspección del estado de
conservación del parque de vivienda y rehabilitación mínima de urgencia.
b.viii.
Concertar con otras administraciones públicas la puesta en uso
inmediata de todos sus recursos habitacionales, así como la de los privados
sujetos al régimen de protección oficial.
b.ix.
Negociar con la banca un pacto de protección de sus clientes en línea
con lo demandado por el grupo parlamentario andaluz de PODEMOS.
b.x.
Negociar con los Juzgados de Sevilla un protocolo para la ejecución de
las sentencias de desahucio que eviten que se produzcan dichas
ejecuciones sin alternativa habitacional.
b.xi.
Elaborar un programa de promoción del alojamiento basado
esencialmente en el alquiler de grandes bolsas de viviendas vacías para su
59
subalquiler a personas.
◦ Relativas a la creación del Servicio Público Municipal de Alojamiento.
a.
De carácter organizativo.
Unificación en un único organismo administrativo de todos los recursos y
a.i.
competencias municipales relativas al alojamiento humano.
a.ii.
Concertación con el resto de Administraciones Públicas de la asunción
municipal de la gestión de la totalidad de sus recursos habitacionales.
b.
De carácter funcional: elaborar el Plan municipal de vivienda y suelo conforme
al diagnóstico de la situación habitacional que ha de redactarse, y para ello:
Adaptar a un plazo cuatrienal las medidas comprendidas en el plan
b.i.
extraordinario de intervención habitacional.
b.ii.
Revisar el PGOU en las materias concernientes al alojamiento.
b.iii.
Aprobar un plan integral de rehabilitación y adecuación de los recursos
habitacionales.
b.iv.
Concertar
con
entidades
sociales
acuerdos
para
la
promoción/rehabilitación de suelo y edificios en régimen de cesión de uso.
b.v.
Garantizar el disfrute de los suministros básicos para la habitabilidad.
b.vi.
Creación de un servicio de mediación inmobiliaria habitacional capaz de
negociar soluciones creativas que faciliten el entendimiento entre
demandantes y oferentes de viviendas para el aprovechamiento íntegro de
los recursos habitacionales privados.
60
b.vii.
Reformar la ordenanza del IBI bajo el principio de disuadir la existencia
de viviendas sin uso y convertirla en un instrumento de fomento del uso de
alojamientos para primera residencia.
Servicios Sociales
Ahora que nos dicen que “estamos saliendo de la crisis”, son múltiples los estudios, podemos
citar el reciente Informe Social del Estado de la Nación de la Asociación de Directoras y
Gerentes de los Servicios Sociales, en los que se señala el aumento desorbitado de la
pobreza y de la desigualdad en España, y nuestra ciudad desgraciadamente no es una
excepción.
En un sistema en el que los datos macroeconómicos constituyen el objetivo único y principal y
que cuantifica nuestro desarrollo en la medida del PIB del país y no en el desarrollo humano y
la calidad de vida de las personas, éstas han quedado relegadas a un segundo o último plano.
Nosotros y nosotras desde Participa Sevilla, queremos intentar cambiar estas lógicas tan
perversas y defendemos colocar la sostenibilidad de la vida y la dignidad de las personas en
el centro. El factor económico debe ser por tanto el medio utilizado y no un objetivo en sí
mismo, debiendo recuperar los valores de la igualdad, la cooperación y el trabajo en
comunidad en confrontación con la extrema competitividad e individualidad inserta en nuestra
sociedad.
La desigualdad en nuestra ciudad se ha convertido hoy en día en un gravísimo problema; los
pobres son cada día más pobres y los ricos cada vez más ricos. Pero esto no es únicamente
consecuencia de la crisis, sino de políticas públicas dirigidas, realizadas por los partidos
políticos gobernantes, que han pedido sacrificios a una mayoría social mientras que una
minoría pudiente y en parte responsable de esta crisis se ha enriquecido y se enriquece días
61
tras día.
Por otra parte los índices de pobreza extrema y de personas en riesgo de padecerla han
ascendido estrepitosamente en nuestra ciudad, encontrándonos por tanto en una situación de
emergencia social y debiendo actuar en consecuencia. Los estudios sobre la pobreza señalan
dos vías para abordar este problema: por una parte aumentar la capacidad económica a
través de medidas sobre el mercado de trabajo, salarios y horarios, vivienda, educación, etc,
(cuyas propuestas de competencia municipal, se encuentran en otro punto del programa) y
por otra parte disponer de unos servicios sociales amplios y eficaces, en forma de
prestaciones o de servicios.
Las políticas públicas hasta ahora, más que promover un cambio real en la sociedad, han
estado basadas en la creación de un clientelismo de la ciudadanía con la administración,
familias cronificadas en servicios sociales que perpetúan generación tras generación la
dependencia respecto de la administración local. Las políticas sociales están creadas desde el
principio del asistencialismo y caridad, más que desde un principio de justicia social. No
promueven el cambio, al ser políticas insuficientes y que no van a la raíz del problema, que
generalmente, es estructural.
Asimismo el modelo de desarrollo económico, político y social actual ha provocado que cada
vez más personas y familias enteras estén en la calle sin vivienda ni recursos básicos para la
subsistencia, al ser un sistema que polariza las sociedades y que aumenta los desequilibrios
entre una ciudadanía claramente privilegiada y otra que ve como sus derechos y condiciones
de vida van empeorando paulatinamente.
Nuestro objetivo es por tanto crear una Sevilla inclusiva, que por una parte pueda cubrir las
necesidades básicas de los colectivos más vulnerables, pero por otra parte no nos quedemos
62
como los anteriores gobiernos, en políticas mínimas y exclusivamente asistencialistas, sino
además, realicemos proyectos de intervención social en nuestra ciudad. Por una parte
intentaremos garantizar que ninguna persona residente en Sevilla pase hambre o no disponga
de techo o de suministros básicos para vivir dignamente, pero necesitamos con igual extremo,
crear las estructuras necesarias para conseguir una sociedad inclusiva con todos los
colectivos y que se pueda generar estos recursos para todos los ciudadanos y ciudadanas.
Las políticas sociales deberán estar creadas desde una base social y educativa, que dote de
recursos, no sólo económicos, también personales, para promover un empoderamiento social
y ciudadano que lleve a las personas a responsabilizarse de sus propias vidas. Para ello
resulta esencial la dotación de recursos y el fortalecimiento de los equipos básicos de
servicios sociales.
En este estado de cosas y con la consiguiente necesidad de reforzamiento de los servicios
sociales, la ley estatal de reforma local, Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración Local, intenta desnaturalizar la red de los servicios sociales
comunitarios municipales, siendo el Ayuntamiento la Administración Pública más próxima a la
ciudadanía, y resultando inviable esta medida, en un intento de transformación del modelo
social instaurado, orientado al desmantelamiento de los servicios sociales.
Participa Sevilla defiende por tanto un sistema público de servicios sociales donde
entendamos la exclusión social como un proceso de carencia multidimensional, por el que
pasan aquellas personas o grupos que tienen sus capacidades mermadas de forma
coyuntural o estructural, y que no se adaptan a los nuevos cambios del sistema
socioeconómico, así como carecen de las redes de protección formales e informales.
Defendemos la construcción de un sistema público que empodere a las personas, familias y
comunidades y un sistema que garantice el acceso ágil y universal a las prestaciones,
63
recursos y oportunidades.
Promovemos un sistema municipal de servicios sociales de responsabilidad, control y
coordinación exclusivamente pública y de gestión compartida con entidades y empresas
públicas y privadas. Un sistema público de servicios sociales profesionalizados como derecho
de los ciudadanos y ciudadanas con más dificultades y en contra de sistemas benéfico
asistenciales que fomenten el paternalismo y la dependencia de las/os usuarias/os.
Este sistema de servicios sociales debe compensar la inoperancia de otros sistemas de
protección social que no cubren a las/os ciudadanas/os más desfavorecidos, configurándose
como un sistema de protección formal que cubra las necesidades de las personas, familias y
comunidades.
Desde Participa Sevilla, siguiendo las propuestas de determinados colectivos, movimientos
sociales y mareas, proponemos las siguientes medidas:
Mejorar la gestión, la planificación y el aumento de los presupuestos a nivel local
para el Sistema Público de Servicios Sociales.
Fomentar el asociacionismo y apoyar los colectivos y movimientos sociales que
defiendan unos servicios sociales de calidad como derecho subjetivo de las personas,
mediante su impulso, trabajo conjunto y coordinado, así como aportaciones
económicas, desde el respeto de su autonomía e independencia.
Revisar el funcionamiento de los Servicios Sociales Comunitarios: La organización
de los puestos de trabajo del personal de Servicios Sociales Comunitarios tendrá como
primer criterio su adaptabilidad a las necesidades de los barrios, aplicando la normativa
de Servicios Sociales teniendo como eje básico la dignidad humana. Para ello se
concibe que el trabajo con las personas debe realizarse de forma que se permita una
64
atención integral, en un horizonte temporal amplio, con un equipo de trabajadores y
trabajadoras estables, especializadas/os y profesionalizadas/os.
Redactar y aplicar con carácter de urgencia un programa para la erradicación de la
pobreza infantil en la ciudad.
Realizar un plan integral del chabolismo en Sevilla, así como establecer medidas
para combatir los focos de pobreza de la ciudad y atender a las necesidades más
perentorias de los colectivos desfavorecidos.
Desarrollar los Planes Municipales en materia de Mujer, Menores y Familia, y
Comunidad Gitana, dentro de las competencias propias del Ayuntamiento.
Realizar programas de concienciación para la ciudadanía y en los colegios e
institutos, en relación a la no discriminación, la diversidad social y el respeto a las
minorías.
Implantar Centros de Día para menores en situación o riesgo de exclusión social, en
los que se preste servicios de atención individual y grupal de estos menores realizando
actuaciones técnicas e integrales estimuladoras de su desarrollo autónomo y de su
integración social.
Crear guarderías, centros y aulas monitorizadas orientadas a menores de hasta 12
años de edad, en horarios que permitan llevar a cabo una conciliación personal y
familiar de los/as cuidadores/as, al mismo tiempo que se realiza con los niños y niñas
actividades para potenciar sus capacidades personales y su formación.
Potenciar y desarrollar en todos los barrios de Sevilla, el Banco del Tiempo municipal
gestionado por los Servicios Sociales del Ayuntamiento. A través del mismo se
consigue construir redes sociales de apoyo basadas en la reciprocidad, fomentar el
autoestima de las personas participantes a través de la valoración de aquello que
65
saben hacer y ofrecen a los demás. Se puede dar un valor a habilidades no
aprovechadas en el mercado laboral, crear sentimiento de pertenencia en una
comunidad, favorecer la integración de personas, fomentar valores solidarios de
compromiso, confianza e interrelación y por supuesto se consiguen múltiples y
diversos servicios sin necesidad de medios económicos.
Ofrecer a la ciudadanía un fuerte programa de actividades, una red de talleres
ocupacionales que proporcionarían a los ciudadanos más desfavorecidos la posibilidad
de formación, consiguiendo mediante estos talleres la obtención de unos títulos
homologados, que le permitiría con mayor facilidad desarrollar su trabajo, realizando
las prácticas de dichos cursos en aquellos barrios con mayor deterioro. Con lo cual
conseguiríamos varios objetivos; el intentar integrar a estas personas y mejorar las
estructuras habitacionales de los citados barrios.
Acceso gratuito en un "mínimo vital" a cargo de una partida prevista en los
presupuestos municipales cuando la gestión de servicios sea pública.
Creación de al menos un comedor social público, en el que además se realice un
programa integral de atención, promoción e inserción social, dirigido a los y las
beneficiarios/as y que comprenda actuaciones para la atención, rehabilitación y
reintegración global y progresiva en el medio social normalizado.
En relación con el colectivo de las personas mayores, dado que el envejecimiento es un
proceso fisiológico natural, se trata de poder mantener una vida activa, independiente y
satisfactoria. Para ello es necesario que las personas dispongan de autonomía y libertad
personal, unas relaciones afectivas satisfactorias y que se encuentren integradas socialmente.
No compartimos las opciones conservadoras que ostentan actitudes compasivas y
paternalistas, sino que queremos garantizar que este colectivo tan importante para la
66
sociedad pueda participar en todos los ámbitos de la misma, en condiciones de igualdad con
el resto de ciudadanos/as. Para ello resulta esencial llevar a cabo políticas de prevención para
evitar situaciones de exclusión y discriminación, así como medidas para el envejecimiento
activo de la población.
Con estos objetivos Participa Sevilla propone lo siguiente:
Realizar programas con las personas mayores en los que se desarrollen actuaciones
cuya finalidad sea fomentar, mantener y recuperar la autonomía e independencia en la
vida cotidiana, mejorar las relaciones personales, las habilidades cognitivas, así como
dar respuesta a la falta de movilidad y agilidad de este colectivo.
Realizar programas de apoyo y atención a personas mayores que vivan solas, con
visitas, servicios de atención y cuidados domiciliarios, así como actividades que
potencien la autonomía personal y el envejecimiento activo.
Crear espacios de encuentro entre estos colectivos con actividades dirigidas
especialmente al reforzamiento de las redes comunitarias, el autoestima y su calidad
de vida.
Potenciar el desarrollo íntegro de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las personas en situación de dependencia, en relación a hacer efectivo el
derecho subjetivo que se reconoce a las personas en situación de dependencia, en el
marco de las competencias que a nivel municipal otorga dicha ley.
Exigiremos financiación y gestión pública de la Ley de Dependencia y que la Junta de
Andalucía dé altas suficientes, reconociendo las situaciones de dependencia existentes
en nuestro municipio elaborando el Programa de Atención Individual, para que toda
persona afectada pueda ser atendida en su domicilio por especialistas o en un centro
adecuado a sus necesidades y que el tiempo de espera no exceda de los seis meses.
67
Queremos evitar la aplicación perversa que se está haciendo de la Ley de
Dependencia que promueve la “feminización de los cuidados” mediante la “prestación
a la cuidadora”. Debe ser una ley de servicios profesionales y públicos, y la prestación
económica para los familiares debe ser excepcional.
Crear programas de transición a la vida independiente para aquellas personas que
tengan más dificultades. Auditoría de derechos humanos de todas las residencias y
cierre inmediato de aquellas que los vulneren.
Auditoría de derechos humanos de todas las residencias y cierre inmediato de aquellas
que los vulneren.
Los servicios sociales de calidad deben ir de forma paralela a unos empleos sociales de
calidad. Paradójicamente a lo que pudiéramos pensar, aun teniendo en cuenta la enorme
importancia que los servicios sociales deberían ostentar en nuestra ciudad en estos años de
crisis, los partidos políticos que nos han gobernado han aplicado en este sector de forma
drástica la política de austeridad; por una parte se ha preferido realizar en su mayoría
externalizando los servicios con entidades privadas que crean trabajo muy precario, y por otra
parte constituyendo un sector en el que el personal propio del Ayuntamiento de Sevilla
(perteneciente a su plantilla) es únicamente un 40%, resultando el 60% restante, dependiente
de contratos vinculados a programas subvencionados anuales, con la consecuente
inestabilidad laboral y peor calidad de los servicios prestados a los/as usuarios/as. Asimismo,
sólo en el 2014 han sido despedidos/as cien trabajadores/as a pesar de la creciente demanda
desencadenada con la crisis.
En esta línea Participa Sevilla propone:
Garantizar con éxito la aplicación y continuidad de los programas en Servicios
Sociales, Zonas de especial actuación, PIM, dependencia, etc, para lo que resulta
68
necesario dotar a asuntos sociales del personal suficiente a través de OPE.
Garantizar unos servicios públicos de calidad, realizando en la medida de lo posible los
servicios con personal propio, lo que redunda en un ahorro municipal, a la vez que se
crea empleo de calidad y consiguiendo así unos servicios sociales que garantizan una
vida digna a todos los ciudadanos y ciudadanas de Sevilla. Y para los supuestos en
que exista una corresponsabilización con otros actores públicos, asegurar que los
mismos cumplan criterios éticos, sociales, de igualdad, medioambiental y por supuesto
que respeten la legislación laboral en lo que respecta a sus trabajadores y
trabajadoras; todo ello a través de las cláusulas sociales en la contratación pública.
Éstas se encuentran recogidas y avaladas desde el ámbito europeo, en la Directiva
2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, la
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014
y el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema “La modernización de la
política de contratación pública de la UE: Hacia un mercado europeo de la contratación
pública más eficiente”(2011/C 192/02). Asimismo se establece en la Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, en la Ley 12/2007, de 26 de
noviembre, para la Promoción de la igualdad de género en Andalucía, el Reglamento
de Contratación del Ayuntamiento de Sevilla así como diversas recomendaciones de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado.
En relación a las personas sin hogar, Participa Sevilla propone lo siguiente:
Impulsar la elaboración de un censo actualizado de las personas sin hogar como
instrumento imprescindible para adoptar las medidas necesarias para conseguir su
integración social.
69
Desarrollar programas de alojamiento alternativo temporal destinados principalmente a
transeúntes, donde se gestionarán prestaciones de emergencia social, ordenando
actuaciones de manera coordinada con los planes y actuaciones dependientes de las
Comunidades Autónomas. Los servicios sociales municipales son la principal
herramienta a la hora de detectar las necesidades sociales en su ámbito territorial,
proporcionando la información necesaria para su planificación.
Creación de espacios dignos (albergues, viviendas y centros de acogida dotados de
ducha, consignas, comedores, etc) en la ciudad de Sevilla, así como establecer una
red coordinada de dichos espacios a nivel provincial y andaluz.
En el ámbito de las urgencias hospitalarias, considerando la salud, tal y como la define
la Organización Mundial de la Salud, como el estado de completo bienestar físico,
mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, resulta
necesario de forma prioritaria para este colectivo, atender las necesidades psíquicas y
sociales que los pacientes suelen presentar. Se trataría de reforzar y proporcionar los
recursos pertinentes para que este servicio de urgencias otorgue realmente una
atención integral a los pacientes. Para ello se fomentará la coordinación del servicio de
urgencias y la unidad de trabajo social municipal como partes integrantes del proceso
asistencial, servicio que en la actualidad se encuentra operativo de lunes a viernes de
10:00 a 14:00. Es por ello por lo que se hace necesario dotar de un servicio de
asistencia social las 24 horas a todas las UGC de Cuidados Críticos y Urgencias del
SAS. Se plantea un periodo transitorio en el que se establezcan guardias de urgencias
en las Unidades de Trabajo Social que cubran todo el horario.
Asimismo, estas personas con “problemática social” muestran mayores dificultades para su
correcta recuperación tras cualquier servicio sanitario proporcionado, debido a múltiples
factores: falta de vivienda, deterioro cognitivo, enfermedades de salud mental, adicción a
70
sustancias psicotrópicas, inexistencia de redes de apoyo familiar o relacionales, etc.
Para ello se propone solicitar y exigir a la Junta de Andalucía la creación de un recurso
interdisciplinar por parte de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales,
enmarcado en las Áreas Hospitalarias, en coordinación con los Servicios Sociales
municipales que ofrezca unos cuidados de rehabilitación y de atención a sus
problemática social.
Finalmente en el ámbito de las urgencias de este colectivo, se realizarán cursos de
formación para los profesionales sanitarios, al objeto de la detección de casos de
riesgo o exclusión social en los ingresos hospitalarios, para la efectiva construcción de
un sistema público de salud con una atención integral y multidisciplinar. Concretamente
al profesional médico encargado de informar a la Unidad de Trabajo Social sobre lo
que él considera respecto a la problemática social del paciente.
Juventud
Participa Sevilla atenderá la problemática de los y las jóvenes, fomentando los programas de
participación y dinamización juvenil. Se promoverá que desde edades tempranas se faciliten
espacios para reuniones, debates, talleres de formación, etc, en donde las/os gestores/as y
organizadores/as sean los/as propios/as jóvenes. Se debe acercar a los/as mismos/as al
medio ambiente, al mundo de la salud, de la cultura, la igualdad y al conocimiento cívico de su
barrio y entorno.
En Sevilla hay muchos equipamientos públicos municipales en espacios abiertos y en edificios
cerrados. Habrá que preguntarse quién los utiliza, en qué horarios, y qué opciones
alternativas pueden ofrecer para el uso y disfrute de los y las jóvenes.
71
Polideportivos y centros cívicos se deben abrir en fin de semana siendo sus actividades
engendradas, desarrolladas y coordinadas por los y las jóvenes. Lo fundamental es que
siempre se cuente con ellos/as, con profesionales del sector, así como con las asociaciones y
colectivos que trabajen con los /as mimos/as. Asimismo, se realizarán talleres de diseño,
música baile, cine, internet, etc.
Las políticas de juventud deben ser políticas reales, directas y ubicarse operativamente en los
ámbitos de juventud sin dejar de coordinarse con otras áreas y departamentos, pero contando
de forma prioritaria con sus propios recursos. No se pueden expandir las políticas de juventud
de forma ilimitada en lo transversal si al mismo tiempo no se refuerzan las propias áreas de
juventud.
Desde Participa Sevilla abogamos por una política ciudadana de intervención inmediata
promovida y coordinada por jóvenes que creen conocimientos y fomenten la crítica, la
responsabilidad juvenil y la creación de espacios que favorezcan los valores cívicos en un
entorno apropiado.
Pondremos en marcha las siguientes medidas:
Planes educativos contra el abandono escolar.
Formación de jóvenes desempleados con especial atención a los sectores
estratégicos para la transición social y ecológica de Sevilla.
Plan de choque contra la exclusión social de jóvenes.
Planes para un mayor acceso a la cultura y el deporte en espacios de gestión
municipal.
Establecer nuevas opciones de ocio que permitan el disfrute sin perjuicio del
72
descanso.
Crear espacios de asesoramiento para los y las jóvenes destinados a la orientación
en la determinación de su proyecto de vida y facilitarles un replanteamiento posterior
del mismo.
Fomentar los proyectos de investigación sobre este colectivo para conocer su
evolución y las medidas necesarias para implantar.
Participación ciudadana.
En Participa Sevilla vemos necesario destinar una partida presupuestaria importante en los
presupuestos participativos, para que exista una democracia real y no se trate únicamente de
votar cada cuatro años, sino que las personas puedan decidir lo que crean necesario para sus
respectivos barrios y por tanto ejerciten en persona propia la política de su ciudad. Se trata de
poner en práctica una nueva forma de hacer política que se realice desde, por y para la
gente.
Desde Participa Sevilla se establece veinte propuestas de profundización democrática a
través de los presupuestos participativos para mejorar su práctica, deficiente en la actualidad:
Toda iniciativa democrática en el mundo contemporáneo debe tener en cuenta las
estrechas interrelaciones y los problemas que producen las conexiones entre los
contextos globales (políticas de la OMC, FMI y del BM) y los contextos locales
(incidiendo en las políticas municipales).
La iniciativa democrática articulada bajo el concepto de Presupuestos Participativos
constituye un mecanismo de profundización democrática que se ha dado en llamar
“democracia participativa”.
73
La democracia participativa incluye como elemento definidor el concepto de
“participar para decidir”.
La relación entre democracia participativa y democracia representativa es una
relación de mayor a menor grado de profundización en los mecanismos democráticos.
La democracia participativa incluye, pues, como uno de sus elementos básicos a la
democracia representativa.
La democracia participativa es un concepto mucho más amplio que el de
democracia representativa, pues no sólo trabaja con la categoría de participación (a
través del voto) sino, asimismo, con la categoría de decisión (a través de la autoreglamentación ciudadana).
En ese sentido, la democracia participativa no es un procedimiento antagónico a la
democracia representativa: ambos conceptos de democracia se complementan y se
refuerzan el uno al otro.
De este modo, trabajar “participativamente” requiere una reorientación de los
mecanismos democráticos tradicionales en un sentido: creativo, solidario, operativo e
instituyente.
Asimismo, la democracia participativa supone pasar del ciudadano consumidor
(sometido a las inercias de los mercados: económicos, electorales…) al ciudadanociudadano (recuperador del sentido instituyente de los mecanismos democráticos).
Estos supuestos, exigen una reorganización creativa y contextualizada de los
tiempos y de los espacios de la democracia representativa a un nivel local (los autoreglamentos ciudadanos de los presupuestos participativos se realizan cada año; los
espacios de participación y decisión local se reorganizan ampliando los conceptos de
“barrios”, “distritos”, “centros cívicos”, etc.).
74
Esta “reorganización” espacio-temporal supone la redefinición de las responsabilidades
en las áreas de intervención local: surge la conciencia de la interrelación horizontal de
los problemas con los que se enfrentan diariamente los vecinos y, a partir de ahí, la
doble exigencia de coordinación de las políticas públicas entre sí, y de las políticas
públicas y las iniciativas ciudadanas.
Los Presupuestos Participativos suponen una recuperación ciudadana del concepto de
“lo político” en el sentido de “dinamización e inclusión” del tejido local asociativo.
Como elemento importantísimo, se requiere la creación de una dinámica antipatriarcal
que vaya inculcando la exigencia de consecución de la igualdad en temas de género,
raza, etnia, inmigración, opción sexual, etc.
Desde la puesta en marcha de los Presupuestos Participativos, la ciudad y el territorio
se medirán, no sólo con criterios de mercado, sino a partir de la calidad y la cantidad
de participación “decisoria” que contengan.
Las experiencias desarrolladas durante los meses previos a la redacción de los autoreglamentos de participación ciudadana, muestran que la participación no puede ser
impuesta desde arriba. La participación debe surgir desde abajo como una necesidad
social.
En ese sentido, se exige la creación de mecanismos de interacción entre Técnicos y
Políticos y, paralelamente, entre Técnicos, Políticos y Ciudadanía.
La participación, asimismo, no surge del vacío. Se requieren campañas de Información
Relevante que incluyan cuando menos los siguientes aspectos: conocimiento de la
historia de los barrios; conocimiento de la realidad concreta de los barrios:
presupuestos; programas de intervención social, obras…; conocimiento de problemas
comunes que constituyan la base para la creación de tejido social participativo.
75
De ahí, la necesidad perentoria de programas de comunicación que no se reduzcan a
la “difusión social” de lo ya decidido; sino programas de comunicación que potencien
los siguientes aspectos: el cambio social y de percepciones ciudadanas sobre su
entorno urbano; la creación de Espacios de Ciudadanía; la potenciación de otros
espacios de expresión e información alternativos a los tradicionales medios de
comunicación.
Dicha creación de tejido social participativo requiere la creación de nuevas figuras de
intervención ciudadana: por ejemplo, la figura de los “traductores sociales y culturales”
que se dediquen a buscar mecanismos de diálogo entre sectores sociales
tradicionalmente separados e incomunicados.
Estos mecanismos deben servir para superar las actitudes pasivas ciudadanas
reducidas a la “reivindicación de los deberes públicos” mientras que se renuncia a la
asunción propia de responsabilidades en la gestión de los propios asuntos. Para tal
tarea, los Presupuestos Participativos deben tender a clarificar el cómo y el cuándo de
la gestión operativa de las decisiones asumidas. Sólo a través de la realización
concreta de lo decidido ciudadanamente, el tejido social asociativo irá asumiendo
confianza en los Presupuestos y se irá pasando de una reivindicación pasiva de
“deberes” ajenos a una auto-imposición activa de deberes y compromisos para con la
ciudadanía.
Dado lo novedoso de las experiencias dirigidas a implementar en nuestra ciudad los
Presupuestos Participativos, tanto el equipo técnico municipal que trabaja
cotidianamente con el tejido asociativo de ésta, como el conjunto de ciudadanos y
ciudadanas deben exigir y velar por el máximo cuidado con las cuestiones
procedimentales a partir de las cuales se decidirán proyectos, obras y reformas
urbanas.
76
En conclusión, el procedimiento utilizado para los procesos de decisión debe tener la máxima
sensibilidad a la hora de integrar las concepciones de las mayorías y de las minorías; los
espacios de decisión y participación deben partir, no de criterios previos decididos
verticalmente, sino de la cooperación estrecha con las redes sociales que se van formando en
la experiencia de los Presupuestos (en el caso de algunos ejemplos de ciudades resaltó la
creación de los Grupos Motores). El procedimiento utilizado debe partir del mandato
constitucional a través del cual la participación en los asuntos públicos debe llevarse a cabo
“directa” y “representativamente”, lo cual nos lleva a poner el máximo cuidado en la
organización y puesta en práctica de las Asambleas Ciudadanas, así como acoger una
sensibilidad máxima a la hora de integrar las concepciones de las mayorías y de las minorías.
Participa Sevilla propone para garantizar políticamente el proceso de presupuestos
participativos lo siguiente:
Incrementar la cuantía económica del presupuesto anual destinada a los
presupuestos participativos.
La superación real de las carencias de los habitantes.
Aumentar la credibilidad y confianza mutuas: a través de la implementación real de
las propuestas decididas en las asambleas.
Incrementar la calidad del resultado: en la decisión, en la priorización y en la
sostenibilidad.
Ampliar el concepto de gobernabilidad: igualdad + distribución.
La aceptación del principio de diferencia: la conciencia de que existen diferencias
grupales y que hay que saber tratar con esas diferencias como un recurso público y no
sólo como un problema a resolver por medios de “orden público”.
77
Promover que los habitantes no seamos simples observadores, sino protagonistas
activos de lo que ocurre en la ciudad.
Buscar respuestas más ajustadas a las necesidades que los habitantes piensen
que son prioritarias.
Crear espacios de diálogo y toma de decisiones entre los habitantes, los
representantes políticos y los equipos de técnicos permitan construir partiendo de un
sentido comunitario, es decir, de una ciudad más justa e igualitaria.
Educación.
Entendemos la educación como un proceso de formación integral de la persona a nivel
humano, político y social, encaminado a conseguir una sociedad más justa, más solidaria,
más libre y que, por lo tanto, es responsabilidad de todos los agentes sociales.
Frente a una educación que no elimina la desigualdad, ni las diferencias, ya sean de género,
culturales o de clases, Participa Sevilla apuesta por una educación basada en la igualdad y
en la justicia social, que sirva como herramienta para generar una sociedad con capacidad
crítica, solidaria, igualitaria respetuosa con el medio ambiente y comprometida con un
desarrollo global y con los Derechos Humanos.
Diagnóstico
Diversas leyes orgánicas desarrollan las competencias en materia educativa de las
corporaciones locales, ya sea como mandato propio o en colaboración con otras
administraciones. En general podemos resumirlas en dos niveles:
 Obligatorias
78
1.
Cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención
de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes.
2.
La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local
destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de
educación especial.
3.
Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
 Voluntarias
4.
Promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en materia
de educación. Dentro de esto está la puesta en marcha de escuelas de
titularidad municipal o conveniadas en materia de educación infantil, artística,
deportiva o formación para el empleo.
5.
Aquellas actuaciones que forman parte de la formación no reglada, dentro o no
de los centros educativos: talleres, servicios de atención familiar, oferta cultural,
diseño de ciudad, etc.
Identificamos tres graves problemáticas en las actuaciones municipales: privatización y
externalización frente a la apuesta por lo público; falta de coordinación y reorganización de
recursos e intervenciones (“políticas de francotirador”) y políticas de recortes que afectan tanto
a recursos educativos, como sociales en centros y barrios.
Desde Participa Sevilla, planteamos alternativas a estas políticas a través de las medidas
que desarrollamos en este programa:
79
A) Apostando por una educación pública para todas/os y de todas/os.
La administración municipal debe defender y garantizar el acceso a la educación pública a
través de la dotación de recursos, materiales y servicios. Frente a las políticas de
privatización, externalización y recortes que se han llevado a cabo desde los gobiernos
estatales, autonómicos o municipales, desde Participa Sevilla planteamos un giro de 180º
grados y apostar firmemente por la educación pública y de calidad, la única garante de la
igualdad de oportunidades, la de todas/os y para todas/os. Es por ello que proponemos:
Elaboración de un estudio y diagnóstico que recoja las realidades y necesidades
educativas, de los centros y de los barrios de la ciudad de Sevilla, para la puesta en
marcha de las actuaciones pertinentes que garanticen el acceso a una educación
pública y de calidad a toda persona residente en este municipio, identificando las
medidas de carácter urgente, y las que se irán implementando de forma progresiva.
Red de Escuelas Infantiles Municipales Públicas: garantizando el acceso a una
educación pública y gratuita en el primer ciclo de Educación Infantil (0-3 años) a
través de la construcción de Escuelas Municipales de gestión pública. La crisis y las
dificultades económicas de gran parte de la población de esta ciudad hace necesario
que se desarrolle un plan de creación de esta red de escuelas en los distintos barrios
de nuestra ciudad, garantizando el cuidado y atención educativa de nuestros menores,
que de otro modo no pueden acceder a ellos, generando graves problemas de
conciliación de la vida familiar y laboral de sus progenitores. En estas escuelas se
fomentarán procedimientos de investigación e innovación tendentes a la actualización
respecto a nuevos métodos y corrientes pedagógicas.
Plan de renovación integral de los centros de infantil y primaria (“Plan
Renove”), tras la elaboración de un informe técnico sobre renovación de instalaciones,
80
adecuación de las mismas a la normativa de seguridad laboral, necesidades de nuevas
instalaciones, mantenimiento y necesidades especiales de conservación y vigilancia.
Este plan de renovación se llevaría a cabo en colaboración con la CEJA.
Acceso a la educación, no sólo en los centros educativos: crear en cada barrio
centros educativos de competencia municipal, como las Escuelas de Arte Dramático,
Música y Danza y Escuelas de Adultos.
En colaboración con la Red de Bibliotecas Municipales elaboraremos un plan de
actuación para lograr un banco de recursos educativos gratuitos (libros, material
audiovisual, informático…). Se garantizará, en este sentidos, el acceso gratuito a
través de un servicio de préstamo, a los libros de texto para la enseñanza no
obligatoria (Bachillerato, Educación de Adultos…).
Ampliación del alcance del servicio de comedores escolares que ofrece la
administración andaluza para llevarlo a más familias y cubrir también este servicio
durante los períodos vacacionales.
Un Educador/a Social presente en cada centro educativo, trabajando de forma
coordinada con el equipo de educación de cada distrito.
Dotación económicas finalistas destinadas a cubrir necesidades básicas educativas
(material escolar, transporte, etc) dirigidas al alumnado que no pueden realizar
determinadas actividades, desde trabajos hasta excursiones por falta de recursos
económico.
Descentralización hacia los distritos de los servicios escolares de conservación,
mantenimiento, limpieza, monitores/as, etc., con régimen laboral que obtenga el “sello
de calidad municipal”: (contratación pública, transparente, así como trabajo digno y de
calidad) y en los casos en que intervenga la iniciativa privada, se gestionará a través
de microempresas y cooperativas de carácter social. Esta descentralización permitirá
81
una relación más estrecha e inmediata de los servicios municipales con las
necesidades de las escuelas y sus barrios, haciendo que los recursos lleguen antes y
de un modo más eficaz y económico a los centros educativos.
Ampliación del servicio de limpieza de los centros públicos de Educación Infantil y
Primaria al horario de mañana, ya que son muchas las necesidades de este servicio
que se generan en las escuelas durante el desarrollo de su actividad lectiva.
Establecimiento de un servicio de monitores/as de atención al alumnado de educación
infantil que se encargue de las necesidades higiénicas que inevitablemente genera un
alumnado de tan corta edad.
Fortalecimiento de los medios en servicios sociales. Los Servicios Sociales
Comunitarios y los Equipos de Tratamiento Familiar trabajan con personas, no con
usuarios. Las familias que son derivadas desde los centros educativos o acuden
directamente a estos servicios necesitan que el personal que les atienda sea sensible
a sus necesidades. Los técnicos de estos servicios han de tener una estabilidad en sus
puestos de trabajo y han de ser suficientes, para vincularse adecuadamente a las
personas con las que trabajan y para participar plenamente de los proyectos y
procesos que en cada barrio se desarrollan, tal y como se plantea en el apartado de
Servicios Sociales de este programa. Estos servicios sociales atenderán, no sólo a las
necesidades del alumnado, sino también a las de sus familias, bajo la premisa de que
detrás de un alumno/a con necesidades sociales hay una familia con necesidades
sociales que abarcan distintos ámbitos (servicio de comedor, suministro energético,
vivienda,...).
Aprobación y ejecución definitiva de lo establecido en materia educativa por los Planes
Integrales. Sirva como ejemplo, el Plan Integral del Cerro-Amate, que continúa siendo
una promesa incumplida por los sucesivos equipos de gobierno municipales, así como
82
una reivindicación ciudadana desde hace demasiado tiempo.
Participa Sevilla garantiza que, en cualquier caso, toda cesión de suelo público
municipal destinado a fines educativos será para la construcción de escuelas públicas.
Cumplimiento de lo establecido en el PGOU en cuanto a la cesión de solares a la
administración educativa para la construcción de escuelas públicas.
Dada la desproporción entre el gran número de escuelas privadas y sostenidas con
fondos públicos respecto a las escasas escuelas públicas existentes en el centro
histórico, cada año hay decenas de familias a las que se les priva de la posibilidad de
acceder a matricular a sus hijos/as en la escuela pública en aquel distrito. Por tanto,
Participa Sevilla considera prioritario y urgente instar y exhortar a la administración
andaluza a la apertura de Centros Educativos públicos de Infantil y Primaria en
aquellos edificios públicos (de titularidad autonómica o municipal), que habiendo tenido
un uso educativo, y por tanto estando concebidos para esta actividad en el PGOU, a
día de hoy permanecen en desuso. Destacamos entre estas instalaciones las del
antiguo Centro Andaluz de Danza, sito en calle San Luis, 37; las del antiguo
conservatorio elemental de música “Macarena”, sito en calle Becas, 7; y las
instalaciones, sitas en calle Blasco de Garay s/n, que quedarán en desuso, a partir de
la marcha del Liceo Francés a sus nuevas instalaciones para el próximo curso
académico.
Plan técnico de renovación de los edificios que albergan centros públicos de Educación
Infantil y Primaria, adaptándolos a la normativa general de seguridad y prevención de
riesgos laborales.
Programa de conversión gradual de los centros educativos en eco-escuelas a través
de la autosuficiencia energética (paneles solares), tratamiento ecológico de los
residuos, ahorro del agua, creación de huertos y jardines ecológicos participativos y
83
educativos, etc. Dicho proceso de conversión deberá ser desarrollado y evaluado de
manera participativa por toda la comunidad educativa del centro y el barrio, dando
especial protagonismo a los propios estudiantes. Así, habrá que poner en marcha
procesos en los que hagan una eco-auditoría del centro y propongan medidas para
mejorar su sostenibilidad. Dentro de lo posible, estas actuaciones deberán estar
coordinadas con la gestión participativa de los presupuestos escolares.
B) Construyendo un modelo educativo en los centros y en los barrios.
Participa Sevilla plantea elaborar un proyecto integral educativo para la ciudad de Sevilla,
que incluya tanto los centros educativos como a la ciudadanía en general, entendiendo la
educación como herramienta fundamental para la construcción de un mundo más justo e
igualitario.
Esta idea implica diseñar, de forma participativa y descentralizada un "Proyecto educativo de
ciudad" y los correspondientes "Proyectos Educativos de Distrito" que se elaborarán de
forma participativa en los Espacios Educativos de los distritos.
El Proyecto Educativo de Ciudad debe concebir a Sevilla como una "ciudad de las personas y
el medio ambiente", lo que significa no sólo atender a las necesidades de las personas y
cuidar nuestro entorno, sino construirlo de forma colectiva y participada, reconociendo el
acceso a la educación como un derecho “para tod@s y para toda la vida”. El objetivo: que
estos proyectos se conviertan en la referencia para construir un modelo de ciudad que
responda a las necesidades de todos sus habitantes y en la mejora de nuestras vidas.
1.
En los centros.
a.
Centros educativos de puertas abiertas por las tardes y fines de semana.
84
Los centros educativos deben ser recuperados por la ciudadanía y los barrios,
debemos superar los muros que los separan de la comunidad que los rodea y que
formen parte de ellos, que los construya y los “tome” el barrio, es por ello que el
Ayuntamiento garantizará, a través del personal y los recursos necesarios, que la
ciudadanía pueda hacer uso de las instalaciones y los recursos de los centros
educativos.
b.
Defendiendo la igualdad de oportunidades.
Una educación tradicional, expositiva, competitiva, y segregadora por niveles, en la que
la evaluación es un instrumento para clasificar y no para corregir el proceso de
enseñanza- aprendizaje aumenta las probabilidades de transmitirle al parte del
alumnado que no tiene nivel para superar las exigencias de nuestro sistema educativo.
Aunque este problema sucede casi por igual en todos los niveles socio-económicos
supone el mayor fraude a la población.
Para poder resolver los casos en los que un alumno o alumna obtiene malos resultados
académicos mientras las clases favorecidas cuentan con infinidad de recursos, desde
la propia preparación de la familia, clases particulares, gabinetes psicológicos, colegios
especializados, etc., las clases pobres no cuentan con el apoyo de la administración
educativa, quedando en manos de la buena voluntad y la solidaridad de asociaciones y
una parte del profesorado y otros profesionales de la escuela pública.
La igualdad en la educación implica la necesidad de arbitrar todas las medidas
necesarias para que el alumnado consiga los mismos resultados independientemente
de su Índice socio-económico y cultural. Mientras esto no se consiga habrá que dotar
de más medios a los centros educativos de las zonas desfavorecidas.
85
Hay quienes creen que la igualdad de oportunidades consiste en que alguien de una
zona desfavorecida pueda conseguirlo, y se consuelan diciendo que el resto no ha
querido esforzarse. Pero hay quienes sabemos que la igualdad es una cuestión de
estadísticas. Hasta que no alcancen estudios universitarios con los mismos porcentajes
independientemente del nivel socio-económico habrá que adoptar medidas
compensatorias.
c.
Programas integrales de distrito de lucha contra el absentismo y la exclusión,
atendiendo a las peculiaridades sociales y culturales de cada distrito y barrio.
La escuela ha de estar preparada para ello; las comunidades educativas han de estar
formadas, concienciadas y seriamente comprometidas en compensar las
desigualdades que nuestro modelo socioeconómico genera, porque el absentismo y la
exclusión no es un problema individual sino contextual y sistémico, por lo que es
necesario implementar metodologías que favorezcan la implicación de la comunidad en
el proceso de aprendizaje como Escuelas Democráticas, Comunidades de Aprendizaje,
Red de Aprendizaje y Servicio Solidario...potenciando la participación de padres y
madres de familia, y la figura de alumnado – tutor/a.
d.
Equipos de Atención al Alumnado en riesgo de fracaso escolar.
En los centros educativos nos encontramos habitualmente un colectivo especialmente
vulnerable, debido fundamentalmente a la desmotivación fruto del contexto socioeconómico que padecen, que es difícilmente atendido Debido a los recortes sufridos en
educación este alumnado está especialmente desatendido, es por ello que desde los
Equipos Educativos de los distritos se organizarán equipos técnicos (psicólogos,
pedagogos y educador@s sociales), en colaboración con las familias y colectivos
86
sociales, que trabajen directamente con este alumnado.
e.
Plan de actuación y coordinación entre los servicios de familia municipales y
los centros educativos.
Determinando personal de referencia a dichos centros que valoren conjuntamente las
condiciones y necesidades de las familias con más problemas, garantizando:
 Acompañamiento escolar al alumnado con necesidades sociales, que atiendan
no sólo aspectos del currículo oficial, sino también aspectos relacionados con la
educación integral, desarrollo emocional y educación en valores.
 Ayuda para un correcto soporte vital familiar (comedor, luz, espacio
habitacional…) para familias con menores a su cargo.
 Ayuda psicológica, familiar y personal en coordinación con los servicios
educativos de los Equipos de Orientación Educativa de la Consejería
competente en materia de educación y los servicios de salud (pediatría y USMIJ
específicamente) de la Consejería competente en materia de salud.
Para eso es imprescindible hacer efectiva la asignación de una persona de referencia
de los servicios municipales de familia a cada centro educativo público de infantil
y primaria, que sirva de referencia y coordine todos los elementos y ayudas necesarios
no sólo para que el menor asista al centro, sino para que tenga las mejores
condiciones posibles para desarrollar una buena escolaridad.
f.
Poner a disposición de los centros educativos recursos y servicios municipales
gratuitos para el desarrollo de actividades extraescolares, fundamentalmente para
el alumnado en situación socioeconómica más desfavorable.
87
g.
Defendiendo una educación integral, no discriminatoria, crítica, laica, integradora y
ecologista.
h.
Los Espacios Educativos de cada distrito, a través de los proyectos Educativo de
Distrito, que se elaborarán de forma participativa, ofrecerán programas educativos
a los centros en distintos ámbitos: Formación vial; Educación afectivo-sexual;
Prevención de malos hábitos (drogas, alimentación); etc.... Puede hacerse a través
de personal directamente contratado o a través de determinadas entidades,
respetando las condiciones de contratación y convenios del “sello de calidad
municipal” en materia de empleo desarrollado en el programa.
i.
En relación con el punto anterior, el Ayuntamiento facilitará la coordinación y la
colaboración entre el centro y diferentes colectivos y entidades de diferentes
ámbitos que puedan aportar una labor pedagógica (Colectivos ecologistas,
colectivos de trabajo con inmigrantes, ONG’s, etc…, especialmente si están
presentes en la zona o trabajan aspectos relacionados con el entorno).
2.
En los barrios.
a.
Creación de una Red de Espacios Educativos de distrito.
Estos Espacios Educativos multidisciplinares organizarán y planificarán de forma
participativa los Planes Educativos anuales de cada distrito en base a las
necesidades y realidades educativas y comunitarias, defendiendo un modelo educativo
integral, no discriminatorio, crítico, laico y ecologista. En algunos casos, se tratarían de
políticas de “coste cero”, ya que actualmente existen muchos recursos educativos
disponibles, pero adolecemos de una planificación en base a diagnósticos y
evaluaciones de las realidades y actuaciones presentes, respectivamente.
88
Algunas de los servicios comunitarios que dependerían de estos Espacios Educativos
de distrito, más allá de los que afecten a la educación formal en los centros educativos
podrían ser:
 Los programas deportivos. Escuelas deportivas.
 Programas de centros abiertos.
 Escuelas de Ocio para períodos vacacionales.
 Escuelas de Arte Dramático, Danza y Música, alfarería, Flamenco o Educación
de Adultos.
 Escuelas Alfabetismo funcional y digital 100%.
 Escuelas de Adaptación Lingüística para población migrante.
 Escuelas de Idiomas.
 Escuelas Taller para la inserción laboral, atendiendo a las necesidades del
barrio y la comunidad.
 Programas educativos en distintos ámbitos: Formación vial; Educación afectivosexual; Prevención de malos hábitos (drogas, alimentación); Educación para la
Salud física y emocional...
 Escuela de familias.
 Bibliotecas: plan fomento de la lectura, ludotecas...
Además, estos espacios educativos de distrito supervisarán las necesidades de
mantenimiento e infraestructura de los centros y la modificación de los espacios de los
mismos tomando como base criterios pedagógicos y didácticos. Estos criterios se
89
deben basar en la superación de la compartimentación y segregación, primando la
creación de espacios flexibles que favorezcan las interacciones. También podrían
asumir la información y orientación a la ciudadanía en relación la solicitud de plazas
escolares.
La contratación de los servicios necesarios para llevar adelante estos planes, se llevará
a cabo conforme a las condiciones de contratación explicitadas en el siguiente
apartado del presente programa.
b.
Apostando por el Desarrollo Comunitario
Los Espacios Educativos de distrito, coordinarán sus actuaciones desde y para las
necesidades de la comunidad, por ello se entenderán como parte indisoluble de la
intervención en servicios sociales. En este sentido, atender de manera urgente, un plan
de choque social, especialmente en los barrios declarados “preferentes” tras la
elaboración de Planes Integrales que nunca se llegaron a aplicar (caso de Tres BarriosCerro Amate).
c.
Creación de oficinas municipales integrales en la que se gestione el enorme
potencial que tiene nuestra ciudad como recurso educativo y turístico.
Estas oficinas contarán con un equipo interdisciplinar que elaborarán contenidos
pedagógicos y pondrán en marcha un conjunto de itinerarios ciudadanos y de
materiales para fomentar el conocimiento de Sevilla desde un punto de vista ambiental,
cultural y patrimonial. Estas acciones llevarán un complemento formativo para los
docentes implicados y una propuesta de trabajo previo y posterior en el aula como
forma de promover el cambio en las prácticas cotidianas en la perspectiva de un
modelo de enseñanza-aprendizaje basado en la investigación de los estudiantes.
90
d.
Una propuesta global sobre una ciudad pensada para la infancia.
Desde los años 90 del pasado siglo, existe un movimiento municipalista que propone
un cambio de paradigma de ciudad para trabajar hacia una nueva filosofía de gobierno
de la ciudad, tomando a los niños como parámetro y como garantía de las necesidades
de todos los ciudadanos. No se trata de aumentar los recursos y servicios para la
infancia, se trata de construir una ciudad diversa y mejor para todos, de manera que
los niños puedan vivir una experiencia como ciudadanos, autónomos y participativos.
Este movimiento, nacido en Italia en 1991 en la ciudad de Fano y coordinado el
Instituto de Ciencias y Tecnología de la Cognición (entonces Instituto de Psicología) del
Consejo Nacional de Investigaciones de Roma, dirigido por el pedagogo Francesco
Tonucci, ya ha agrupado a cientos de ciudades de Europa y América del Sur. Las
ciudades españolas de la red son unas veinte reagrupadas en los alrededores de las
ciudades de Madrid, Barcelona y Valencia.
El objetivo principal del proyecto es conseguir una ciudad que pensando en los niños y
niñas desarrollen programas que favorezcan la autonomía, la participación, la
seguridad y la movilidad de los menores y, como consecuencia, la mejora de la calidad
de vida de todos los ciudadanos.
Sevilla, como ciudad habitable, debe hacer de este proyecto una de sus banderas
poniendo en marcha los pasos necesarios para adherirse y desarrollarlo.
3.
Construyendo entre todas y todos. Participación.
a.
Revitalizar los Consejos Escolares.
La participación es esencial en el desarrollo de cualquier política educativa. En este
91
sentido, el Ayuntamiento tiene dos instrumentos básicos: el Consejo Escolar Municipal
y la representación municipal en los Consejos Escolares de Centro. Tantos unos como
otros, están absolutamente infrautilizados en Sevilla. Ni el PP ni el PSOE han apostado
por ellos, ya que creen en una participación formal y no admiten una ciudadanía
organizada.
 Un urgente acuerdo entre la corporación local, la representación de las familias
y de los trabajadores y trabajadoras de la enseñanza, para elaborar y aprobar
un nuevo reglamento de funcionamiento que facilite la participación y el debate
a la comunidad educativa y comprometa a los responsables políticos del
Ayuntamiento, dinamice el funcionamiento del Consejo Escolar Municipal y
traiga a su seno todos los temas de interés educativo que existan en la provincia
de Sevilla. Ampliar las comisiones dentro del mismo incluyendo, al menos, una
que estudie propuestas para atender la igualdad en materia de género en los
centros educativos y otra sobre fomento de la partición del alumnado en las
decisiones educativas municipales.
 Nombramiento de los representantes municipales en los diferentes consejos
escolares de centro, de personas conectadas con la realidad social y educativa
del barrio, de acuerdo con las AMPAS y profesorado; dando importancia a la
presencia municipal como receptores de las necesidades y propuestas de los
centros.
 Creación de Consejos Escolares de barrio.
b.
Presupuestos participativos para las/os niñas/os y las/os adolescentes.
Reservar una partida de los presupuestos participativos que gestionarían las/os
92
niñas/os, fomentando la participación política activa. Un proyecto educativo persistente
en el tiempo vinculado al barrio (“Qué barrio queremos”) que tenga como objetivo que
el alumnado participase en el análisis del entorno en el que vive y aporte otras
visiones, soluciones y alternativas vinculantes, ayudando a crear una realidad cotidiana
más empática con ellos mismos desde una acción pedagógica concientizadora.
c.
Se promoverá la creación de foros de debate en los que la ciudadanía pueda
opinar y decidir en temas relacionados con el ámbito educativo.
d.
Se establecerá un acuerdo marco de cooperación con las Universidades de Sevilla
para promover la colaboración con la sociedad mediante actividades de
Aprendizaje y Servicio y la Investigación Acción Participativa orientada a impulsar
proyectos de interés social y ambiental en el municipio.
C) Creando empleo digno y de calidad en materia educativa.
La crisis económica está teniendo un efecto particularmente pernicioso sobre los índices de
desempleo en la ciudad de Sevilla, llevándolos a cotas inaceptables. Por ello, la creación de
empleo digno y de calidad es uno de los ejes fundamentales de nuestro programa,
mostrándose de manera transversal en distintas áreas del mismo.
Concretamente, la actuación en materia educativa pasa por la intervención sobre la oferta
educativa privada y concertada existente en la ciudad, cuya competencia pudiera
corresponder al Ayuntamiento de Sevilla (escuelas infantiles, de música, danza, idiomas,...).
Una intervención que pasaría por una tendencia hacia la municipalización de esta oferta
educativa, o en cuyo caso la concertación de estos servicios a través de entidades que
reúnan los requisitos para la obtención del sello de calidad municipal. Una distinción que pone
de manifiesto el respeto de dichas empresas por la dignidad de las condiciones en la
93
contratación y el respeto al medio ambiente en sus prácticas.
Con este fin Participa Sevilla implementará las siguientes medidas:
Desarrollo de un plan de implantación de las casi inexistentes escuelas infantiles
municipales (menores de tres años), en los distintos barrios de nuestra ciudad,
garantizando el cuidado y la atención educativa de nuestros menores, que de otro
modo no pueden acceder a esos servicios, generando a su vez graves problemas de
conciliación de la vida familiar y laboral de sus progenitores.
Descentralización hacia los distritos de los servicios de contratación municipales en
lo referente a servicios escolares de conservación, mantenimiento, limpieza,
monitores/as, etc, y en los casos en que intervenga la iniciativa privada, el servicio se
gestionará a través de microempresas y cooperativas de carácter social que cumplan
con los requisitos para la obtención del sello de calidad municipal. Esta
descentralización permitirá una mayor cercanía del servicio de contratación al
ciudadano, que dispondrá por tanto, de un acceso más cercano y transparente a los
mismos.
El Ayuntamiento priorizará y garantizará unas condiciones dignas y transparentes a
la hora de establecer contrataciones con los diferentes colectivos y entidades de
distintos ámbitos, que puedan aportar una labor pedagógica (Colectivos ecologistas,
colectivos de trabajo con inmigrantes, entidades deportivas, etc…).
El Ayuntamiento gestionará la contratación del personal necesario para cubrir los
planes y servicios educativos municipales a través de diferentes mecanismos, que se
aplicarán según el caso:
En caso de contrataciones intermitentes o de media y larga duración, se arbitrará
concurso público de méritos.
94
En caso de contratación de servicios ofrecidos por colectivos o entidades
empresariales, se priorizará la rigurosidad en cuanto a los requisitos para la
obtención del sello municipal de calidad.
En caso de contratación de puestos de trabajo de corta duración, se establecerán
bolsas de trabajo descentralizadas y transparentes, de acceso libre para toda la
ciudadanía.
Desde el Ayuntamiento se fomentará la implementación de centros de Formación
Profesional para el Empleo en inmuebles de propiedad municipal, adaptándose la
oferta a las necesidades y particularidades de cada distrito.
D) Luchando también estamos educando
Transformar nuestra realidad, desde la más cercana, nuestros barrios, a la más lejana, es
tarea de todas y de todos. La política ha estado secuestrada para llevar a cabo políticas que
benefician solo a unos pocos, y es el momento de recuperar estos espacios de decisión y
poder para la ciudadanía, para que las instituciones estén al servicios de las personas, sean el
altavoz de los movimientos y los fortalezcan e impulsen.
Las competencias municipales tienen sus límites en materia educativa, como en tantas otras
materias trascendentales, es por ello que entendemos que tendremos un pie en la institución y
mil en la calle, exigiendo, como ciudadanas y ciudadanos, aquellas reivindicaciones y
demandas que excedan a nuestras competencias. Porque luchando, también se está
enseñando y porque queremos los sillones del Ayuntamiento en la calle, como vacuna contra
el apoltronamiento.
Así pues, Participa Sevilla apoyará el fortalecimiento de los movimientos sociales y
colectivos que luchen por la educación pública y de calidad, facilitando todos los medios o
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recursos posibles para su organización y coordinación, desde el respeto de su autonomía e
independencia.
Salud
La Organización Mundial de la Salud (OMS), interpreta la salud no sólo como la ausencia de
enfermedad, sino también como “el estado de bienestar somático, psicológico y social del
individuo y de la colectividad”. En este sentido el término SALUD incluye todos los
condicionantes o determinantes (físicos, biológicos, sociales y ambientales) de la calidad de
vida de las personas, y es por tanto, muy diferente a los conceptos de SANIDAD y de
ASISTENCIA SANITARIA, relacionados con las políticas de los gobiernos para mejorar la
salud, a veces, mediante acciones promotoras de salud o preventivas de enfermedades, pero
muy centradas sobre todo en la curación de las mismas.
El conocimiento acumulado durante las últimas décadas aporta abrumadora evidencia de que
los principales determinantes de la salud de las personas son de tipo económico, social y
ambiental, además del componente genético. Por lo tanto, desde esta perspectiva
multifactorial son necesarias intervenciones interdepartamentales coordinadas para conseguir
una mejora sustancial de la salud de todas las personas. Es clave que el principio de
intersectorialidad, pilar de la Salud Pública moderna, sea asumido por la ciudadanía, para que
se implique en el desarrollo de un modelo sanitario que sea determinante de la mejora de la
salud del conjunto de la población. Es una perspectiva que encaja perfectamente en el
concepto de Municipio del Bien Común y constituye uno de los objetivos fundamentales del
mismo.
En esta línea, la OMS diseñó la estrategia Ciudades Saludables. Esta estrategia sitúa los
objetivos de salud en el ámbito más concreto de las políticas locales, sobre la base de la
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acción intersectorial (’Salud en todas las Políticas’) y pone mayor acento en las condiciones
ambientales y los estilos de vida. En el marco de esta estrategia, fue constituida la Red
Europea de Ciudades Saludables, a la que han ido incorporándose muchas ciudades
europeas, y en nuestro país fueron creadas las redes Española y Andaluza de Ciudades
Saludables.
Estas consideraciones están presentes en la formulación de las propuestas municipales en
torno a la salud que Participa Sevilla incluye en su programa:
1. Plan
Local de Salud del Municipio de Sevilla. Se ha de desarrollar un abordaje
integral, multifactorial, multisectorial y participativo de las competencias del municipio
de Sevilla en materia de salud. Para ello y en él, se diseñará y desarrollará el Plan
Local de Salud 2015-2019, cuya primera fase será la revisión y evaluación de los
resultados del “Plan de Acción en Salud Ciudad de Sevilla 2012-2015”.
2. Coordinación
entre Administraciones. El Ayuntamiento de Sevilla participará en la
elaboración del Plan Andaluz de Salud. Se impulsará un acuerdo con la administración
autonómica para coordinar recursos y unificar planes y programas. Se propondrá una
comisión de trabajo y coordinación permanente para aumentar la eficiencia y
efectividad de las actuaciones y competencias compartidas.
3. Principios
rectores de la política de salud municipal. Participa Sevilla se
compromete a:
a) Desarrollar
en todas sus potencialidades las competencias sanitarias atribuidas al
Municipio en la ley General de Sanidad, en la Ley de Salud y en la Ley de Salud
Pública de Andalucía y en la Ley de Autonomía local, así como en el resto de la
legislación de régimen local.
 Control sanitario del medio ambiente.
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 Control sanitario de industrias, actividades y servicios y transportes.
 Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana.
 Control de la distribución y suministro de alimentos.
 Control sanitario de los cementerios y policía sanitaria mortuoria.
 Promoción y protección de la salud y educación sanitaria.
 Participación en la gestión de los servicios sanitarios.
b) Incluir
la salud como un objetivo principal de la gestión municipal en su conjunto.
Incluir esta perspectiva en todas las políticas municipales en sus diferentes fases
de formulación, ejecución y evaluación.
c)
Impulsar un plan de ciudad saludable que identifique acciones saludables en
diferentes áreas de gobierno municipal y entidades ciudadanas.
d) Complementar
la atención individualizada con una perspectiva poblacional,
comunitaria y colectiva, que prime los abordajes multidisciplinares y la prevención y
promoción de la salud.
e) Impulsar
un proceso de diagnóstico comunitario para identificar las desigualdades
sociales en salud y definir acciones específicas a nivel de los barrios y de los
grupos sociales más vulnerables.
f)
Identificar, abordar y vigilar la existencia de barreras socioculturales de acceso a los
servicios sociales y de salud, poniendo en marcha acciones para su eliminación.
g) Desarrollar
en toda su diversidad las responsabilidades municipales en promoción,
protección y educación de la salud.
4. Propuestas singulares. Participa Sevilla impulsará:
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a) La
creación de redes de apoyo social formadas por movimientos y asociaciones
sociales y ciudadanas y por asociaciones profesionales.
b) El
desarrollo de instrumentos para conocer la opinión y el nivel de satisfacción de
los ciudadanos y ciudadanas en cuanto a sus condiciones de vida.
c)
Fomentar la actividad física (con mención especial a las personas mayores) y
fomentar el deporte, el uso de las infraestructuras e instalaciones municipales y en
particular desarrollar campañas permanentes de uso de la bicicleta.
d) Fomentar
una alimentación equilibrada desde todos los instrumentos, entidades e
instituciones municipales, como una base fundamental de la promoción de la salud.
e) Implementar programas de salud sexual y reproductiva.
f)
Contribuir al desarrollo de programas de promoción de la salud en la escuela.
g) Contribuir
a garantizar el acceso a los Servicios de Salud de la personas
inmigrantes, independientemente de su situación administrativa.
h) Garantizar
el acceso a los servicios de salud de todas las personas, con especial
atención de aquellas en situación o riesgo de marginación social.
i)
Trabajar con todas las administraciones competentes en la lucha contra las
drogodependencias, con mención singular al consumo de alcohol entre los jóvenes.
j)
En materia de calidad del aire, deberemos garantizar la aplicación las medidas
adoptadas por la Comisión Europea el 18/12/2013 con la finalidad de reducir las
emisiones nocivas procedentes de la industria, el tráfico, las centrales térmicas y la
agricultura, con vistas a aminorar sus efectos sobre la salud humana y el medio
ambiente.
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Feminismos e igualdad de género
La Igualdad de Género como Eje Transversal en todos los ámbitos de actuación.
La desigualdad de género nos afecta a más de la mitad de la población, mermando nuestros
derechos humanos que deberían estar garantizados en una sociedad democrática. Esta
desigualdad va más allá de la asistencia a las sobrevivientes de la violencia machista,
atravesando todos nuestros derechos de ciudadanas y condenándonos a las mujeres a un
estatus de inferioridad otorgado por una cultura ancestral y validado por multitud de
situaciones injustas y discriminantes, a pesar de las leyes formales de igualdad.
El pensamiento y la acción política de los sectores conservadores de la sociedad, allí donde
gobiernan, se han ocupado -contra los logros del feminismo defensor de la igualdad entre
mujeres y hombres- de que la desigualdad de género sea considerada dentro y al mismo nivel
que otras desigualdades sociales, derivadas de carencias sujetas a políticas meramente
asistenciales. No queremos que la promoción de la igualdad se considere un apartado más
dentro del programa de Participa Sevilla o de la acción municipal, puesto que la prohibición
de todo tipo de discriminación es una condición previa y fundamental de la democracia.
Integrar nuestra visión, nuestras necesidades y nuestras propuestas como mujeres feministas
permitirá la construcción de una más ciudad amable, en la que se reconozca y se pueda
compartir el trabajo reproductivo y las tareas de cuidados y dependencia, que son de todos y
todas, y que ponga en el centro el valor y la sostenibilidad de la vida.
Tenemos la convicción de que la erradicación de la desigualdad y la violencia hacia nosotras y
el logro de la justicia social sólo puede producirse a partir de un cambio institucional, político,
educativo, social, laboral, cultural y personal y, por tanto, de una transformación que atraviese
todos los órdenes de la sociedad y de la vida.
100
Entendemos que la debilidad actual de la incorporación de la igualdad de género en las
políticas públicas se debe en buena medida a que el compromiso con la igualdad no puede
nunca ser un tema más, un apartado más, un programa o línea de intervención a añadir al
resto de las actuaciones públicas. Los esfuerzos dedicados a implantar la transversalidad de
género en la acción municipal sevillana han sido pobres y poco sostenidos, por no decir
inexistentes.
Sin embargo, consideramos que la transversalidad de la igualdad y la equidad es la única
medida firme que permitiría una transformación definitiva y efectiva de las desigualdades
estructurales que generan la desigualdad de género en todos los aspectos de la vida y
condicionan negativamente la vida de la ciudad y de sus habitantes en todos los órdenes.
Desatender la dimensión integral y global que debe tener la igualdad entre mujeres y hombres
supone condenarnos a repetir un modelo ya agotado y agotador que compensa
desigualdades por una parte y las genera en otros ámbitos de la acción municipal, mermando
recursos y energías que de otra forma contribuirían a una modificación real y profunda de las
desigualdades que, cada vez más y de modo más sutil afectan a niñas y mujeres y, con ellas,
a la sociedad entera.
Desde el Ayuntamiento de Sevilla, institución más cercana a la ciudadanía, Participa Sevilla
considera que se puede y se debe concebir la acción municipal sobre políticas de igualdad de
género en todas sus áreas, con medidas que contribuyan a alcanzar la igualdad real entre
mujeres y hombres y le den la vuelta a los indicadores socio-económicos, políticos y culturales
que muestran las desigualdades hoy día existentes.
El contexto de crisis económica se ha utilizado como excusa para recortar en políticas,
recursos y derechos que garantizaban una igualdad todavía frágil y precaria. Las
consecuencias de estas fraudulentas políticas neoliberales, como ha señalado el Parlamento
101
Europeo, son particularmente graves sobre nosotras las mujeres. Son estas políticas, y no la
supuesta crisis, las que están haciendo retroceder los avances logrados y aumentando la
distancia que nos separa de lograr una vida con iguales
derechos y dignidad. Políticas que además clausuran y asfixian las vías que nos permitirán
salir de la crisis económica y sobre todo de la crisis de justicia social a la que dichos recortes
nos someten. El desmantelamiento de los servicios sociales y públicos, así como los
obstáculos a la autogestión y la iniciativa laboral, nos condenan a que se reproduzca una y
otra vez el ciclo de la desigualdad y la violencia hacia nosotras.
Nuestro programa es una apuesta por el empoderamiento de las mujeres, nuestro
empoderamiento, lo que supone reconocer y potenciar nuestras capacidades y nuestra
contribución a la generación de riqueza y bienestar para todos y todas, nuestra autonomía y
libertad social, política, sexual y afectiva. Esta apuesta por el empoderamiento también
supone facilitar nuestra participación política y social, introduciendo cambios significativos
tanto en el espacio de decisión política, espacio tradicionalmente masculino y patriarcal, como
en el doméstico o afectivo, potenciando la corresponsabilidad social, de las instituciones y de
los hombres. Formar parte de los espacios donde se toman las decisiones que nos afectan
supone modificar dichos espacios sustancialmente para dar cabida a nuestras necesidades,
nuestra voz y nuestras preferencias como mujeres.
Por todo ello, Participa Sevilla propone:
Las políticas de igualdad de género y de transversalización del enfoque de género
en las áreas de política municipal, dada su relevancia y transversalidad se ubicarán en
el área de Presidencia y las dirigirá una mujer del equipo de gobierno, sin perjuicio a
que apoye y complemente su trabajo otro/a concejal/a delegada/o de igualdad.
102
Establecer una Comisión abierta, al principio del mandato, donde las mujeres
podamos debatir y proponer líneas para el Reglamento de un futuro Consejo y la
priorización de las medidas a incluir en el Plan Municipal de Igualdad de género.
Constituir el Consejo Municipal de las Mujeres sin tutelajes, no presidido por un
cargo político, con recursos económicos y con personal propios.
Establecer la paridad en los órganos directivos y de representación de los distintos
consejos de participación.
Crear una comisión de seguimiento del Plan formada por las mujeres miembros de
la permanente del Consejo y el personal técnico y/ o cargos de más alto nivel de las
distintas áreas y organismos municipales con el fin de implementar y dar seguimiento y
cumplimiento efectivo a planes transversales de género (con responsable técnico de
apoyo en cada área).
Establecer los presupuestos participativos con perspectiva de género.
Establecer la paridad en los consejos de administración de las empresas y
organismos municipales.
Exigir en los consejos de participación la representación paritaria.
Desde nuestros ejes programáticos.
Diseñar todas las políticas públicas teniendo presente que las mujeres somos diversas
y que no somos un colectivo más sino la mitad de la población.
Garantizar que nosotras, las mujeres, podamos tomar decisiones en todos los ámbitos
de la vida, desde las decisiones sobre nuestros propios cuerpos y nuestra salud hasta
las decisiones sociales, políticas, ambientales y económicas. El Ayuntamiento debe
fomentar el asociacionismo feminista en la ciudad y generar sinergias entre las
organizaciones de mujeres para lograr la adopción de posiciones consensuadas ante
103
asuntos de interés común.
Abrir los espacios de participación y transformar, cuando sea necesario, las
condiciones de dicha participación: modificar los espacios, tiempos y procedimientos
políticos de manera que las mujeres no nos veamos afectadas negativamente por la
falta de corresponsabilidad social y otras formas patriarcales de hacer política.
Garantizar que las personas que asumimos las responsabilidades de cuidado a otras
personas y reproducción podamos participar de las decisiones municipales en las
mejores condiciones.
Garantizar el ejercicio de nuestros derechos sexuales y reproductivos como mujeres,
así como la libertad para cambiar de identidad sexual, facilitando la modificación del
nombre legal por el nombre de uso en todas las administraciones y servicios en los que
tenga competencia.
Facilitar el acceso a la información y empoderar a quienes tengamos más dificultades
para participar.
La economía se sigue sosteniendo gracias al llamado trabajo reproductivo, trabajos
domésticos y de cuidados no remunerados que realizamos mayoritariamente las mujeres en
las familias de forma silenciosa, invisible y a menudo en condiciones inaceptables cuando es
remunerado, afectando especialmente a las mujeres inmigradas. Mujeres que realizamos un
trabajo que no genera derechos y que no tiene reconocimiento social, y que por tanto
condena a la dependencia y la desigualdad.
Ante esto y para contribuir a revertir la situación, el Ayuntamiento debe:
Elaborar un presupuesto público con perspectiva de género en el que se analice y
diagnostique, con desagregación de datos por sexo, el impacto que las actuaciones del
104
Ayuntamiento tiene en nuestras vidas de mujeres y en las de los hombres de nuestra
ciudad.
Impulsar medidas concretas para nuestra empleabilidad, el acceso al empleo estable,
de calidad y en condiciones de igualdad de género.
Visibilizar, dignificar y reconocer la contribución del trabajo reproductivo y de cuidados
a la economía productiva. Apostar por la corresponsabilidad social y la revalorización
de los trabajos reproductivos imprescindibles para la vida de las personas, dadas las
ineludibles necesidades de cuidado de la infancia, la adolescencia, las personas
mayores y las dependientes en cualquier forma, así como las tareas imprescindibles
para la sostenibilidad de la vida.
Asumir la responsabilidad pública y colectiva en las tareas de cuidado de la infancia, la
senectud y las personas dependientes por cualquier circunstancia, mediante la
creación de servicios públicos de cuidado de calidad, fomentando derechos, permisos
y excedencias, y revisando los contratos con las empresas.
Promover nuestra permanencia y promoción, como mujeres, en el mercado de trabajo.
Fomentar la responsabilidad social de las empresas como facilitadoras de la
conciliación familiar, laboral y personal.
Favorecer la creación de redes de iniciativas de producción y consumo autogestionadas y servicios de bienes comunes, cuidados y tareas que sostienen la vida.
Fomentar y apoyar las iniciativas de autogestión y economía social.
Combatir con acciones positivas la discriminación laboral que implica la feminización
de los sectores laborales con más precariedad y menor retribución salarial. Calcular si
existe brecha salarial de género en el Ayuntamiento y eliminarla.
Incidir en el mercado de trabajo remunerado con el objetivo de que permita la
105
corresponsablidad y el desarrollo de espacios para el ocio y la participación social.
Incluir en el diseño de ciudad nuestra visión y nuestras preferencias de mujeres para
construir una ciudad a medida de las personas, sus relaciones, sus afectos y sus
necesidades.
Abanderar la eliminación de la prostitución y desarrollar un plan de abordaje del trabajo
sexual para garantizar la protección de los derechos de las trabajadoras sexuales.
Impulsar la transformación de las formas de producir, consumir y vivir priorizando los
intereses de las personas y el espacio que habitan sobre los intereses de los bancos o
de las empresas.
Restituir el valor de lo público como garantía de derechos fundamentales de bienestar,
priorizando los bienes y servicios fundamentales para la vida: vivienda, energía,
ingresos, alimentación, conocimiento y cultura.
Igualdad e inclusión.
Revisar, con las mujeres cuidadoras y aquellas con personas dependientes a su cargo,
las prestaciones concedidas y la situación laboral de las cuidadoras familiares.
Posibilitarnos una vida independiente a todas las mujeres a través, sobre todo, de un
empleo digno, sin brechas de género.
Desde el Ayuntamiento se apostará por garantizar nuestros derechos sexuales
reproductivos de mujeres y porque se puedan ejercer en el sistema de salud andaluz.
Elaboración de programas que tengan como finalidad erradicar la violencia machista,
homófoba y cualquier otra violencia de género.
Educación y cultura.
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Destacar y reivindicar nuestra contribución como mujeres al mundo de la cultura, tanto
como gestoras y promotoras culturales, como creadoras, artistas, artesanas, etc.
Darnos protagonismo a las mujeres en la gestión cultural del legado patrimonial e
inmaterial de nuestra ciudad, tanto en sus facetas más tradicionales, patios, artesanía,
como en aquellas manifestaciones más audaces o vanguardistas.
Hacer realidad la paridad en los eventos artísticos, buscando mujeres protagonistas de
las artes – música, literatura- danza- pintura…- y dándonos espacio en las
actuaciones, exposiciones, publicaciones, etc.
Abrir espacios educativos donde las mujeres excluidas del ejercicio de la ciudadanía o
con escasa presencia pública, podamos adquirir y disfrutar de los recursos para la
inclusión y para el protagonismo cultural.
Garantizar la introducción de la perspectiva de género en los programas, actuaciones y
proyectos promovidos por los/las agentes, entidades sociales y administraciones e
instituciones públicas en materia de gestión y producción cultural.
Potenciar y divulgar la producción y organización de iniciativas culturales y artísticas
que tengan a las mujeres como protagonistas.
Impulsar y favorecer las iniciativas empresariales o cooperativistas de carácter cultural
y/o artística promovidas y/o lideradas por mujeres.
Creación de programas que traten no sólo a las sobrevivientes sino también a los
agresores.
Creación de programas de sensibilización, formación y capacitación en nuevas
masculinidades que impliquen a los hombres y los hagan partícipes de la
transformación social hacia la Igualdad desarticulando los estereotipos de género y el
modelo patriarcal imperante.
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Impulsar programas de coeducación en centros escolares, así como en centros
cívicos, asociaciones, etc. sobre los que tenga competencias el Ayuntamiento.
Verde, saludable y sostenible.
Establecer medidas de ayuda a iniciativas de mujeres sobre proyectos agroecológicos,
alimentarios, artesanales, etc.
Fomentar y sostener agrupaciones de mujeres y mujeres potenciadoras del consumo
responsable, así como de productos saludables y de origen local.
Incluir nuestra visión y nuestras necesidades como mujeres en el diseño de los planes
de urbanismo. Mujeres y hombres tenemos distintas necesidades y aspiraciones en el
espacio urbano, por lo que la experiencia de una visión del urbanismo desde el punto
de vista de género es una de las vías que puede contribuir a dotar de contenido
específico la noción de calidad de vida, trasladar el concepto de sostenibilidad e
introducirnos a las mujeres en los procesos de toma de decisiones sobre la
planificación de la ciudad y el desarrollo del territorio.
Favorecer la autonomía a niños/as y mayores en sus desplazamientos por la ciudad,
descargándonos a las familias, mayoritariamente madres, tías, abuelas, de las tareas
de acompañamiento y cuidado continuo.
Recuperar una ciudad donde las personas podamos desplazarnos sin miedo y de
forma segura, saludable y sostenible, cuidando el entorno y sus habitantes.
Aplicación de la perspectiva de género en la identificación de pautas de
desplazamientos, flujos e itinerarios y movilidad en general, para evitar la exclusión
social y laboral.
Impulsar y conservar la participación ciudadana en los procesos que aspiren a una
108
autogestión de los espacios públicos que sea efectiva. Deberá contemplar la
aportación de la perspectiva de género como un instrumento valioso.
Que una mujer del Consejo Municipal de las Mujeres pertenezca a los consejos de
Administración, de Gerencia de Urbanismo y de EMVISESA.
Participación de una representante del Consejo Municipal de las Mujeres en la
comisión de Accesibilidad y eliminación de Barreras arquitectónicas.
Géneros y diversidad sexual
Participa Sevilla defiende el derecho a la diversidad de género, afectiva, sentimental y
sexual. Nuestro compromiso es trabajar y apostar desde la acción municipal por el
reconocimiento, la integración y la libertad de lesbianas, gays, transexuales, bisexuales,
intersexuales y cualquier otra orientación o identidad sexual distinta a la hegemónica.
Partimos de la convicción de que la riqueza de una sociedad se nutre y se sostiene en su
diversidad, así como en la libertad para expresar y vivir plenamente dicha diversidad.
Expresar y compartir nuestros sentimientos, afectos y sexualidad no es un capricho, sino una
necesidad humana fundamental. Dejar que los prejuicios y la ignorancia impidan su expresión
y desarrollo daña de manera profunda y permanente a las personas a las que se limita este
derecho, y con ellas al conjunto de la ciudadanía.
Vivimos inmersos en un sistema social que establece la heterosexualidad como norma,
imponiendo la opresión y la discriminación tanto a las mujeres como a las personas que tienen
orientaciones sexuales e identidades de género diferentes.
Aunque se han producido avances sociales y legislativos, se invisibiliza los diferentes tipos de
familias existentes en nuestra sociedad, y estos colectivos siguen sufriendo violencia en las
109
calles y en los centros de trabajo, se consideran por demasiadas personas como enfermos/as
y son los/as que sufren las mayores tasas de acoso escolar en los centros educativos y las
mayores tasas de pobreza en la tercera edad. Se impone modelos de cuerpos y vivencias
sexuales que nos oprimen. Se reduce el gasto en prevención de ITS y VIH, perpetuando que
el colectivo sero positivo continúe estigmatizado.
En los últimos informes elaborados, las agresiones homófobas siguen estando a la cabeza de
los “delitos de odio”, el bullying a LGTBIQ+ continúa siendo frecuente en colegios e institutos,
los/as transexuales siguen siendo patologizados, la discriminación laboral a LGTBIQ+ está
extendida especialmente en el sector privado, muchas parejas de LGTBIQ+ se rompen por la
emigración económica o no tienen recursos para vivir junt@s, los recortes en servicios
públicos (como la sanidad y la educación) tienen afecciones específicas para el colectivo, etc.
Los pocos avances que se han hecho en Andalucía y en Sevilla en esta materia han sido
logrados exclusivamente gracias a la lucha y el empuje de los propios colectivos.
En definitiva, queremos impulsar una ruptura democrática también en el ámbito de los
derechos del colectivo LGTBIQ en nuestra ciudad. Porque el cambio se hace desde la
diversidad o no será un cambio que merezca la pena. Todavía queda un largo camino por
recorrer hasta llegar a una igualdad real que nos permita como sociedad llegar hasta una
liberación real de nuestros cuerpos.
Participa
Sevilla, haciéndose eco de las demandas de estos colectivos propone las
siguientes medidas en los ámbitos de la salud, laboral, educativo y legislativo.
Poner en marcha planes de salud sexual incluyendo campañas de prevención y
sensibilización del VIH y otras ETS.
Defendemos la igualdad de tratamiento en la sanidad reproductiva facilitada por la
110
región, lo que implica volver a asistir a parejas de lesbianas y mujeres solteras.
Iniciativas socio sanitarias y de educación en salud sexual para las trabajadoras
sexuales.
Medidas antidiscriminatorias hacia el colectivo LGTBIQ en el Plan de Igualdad del
Ayuntamiento y fomentar que se utilicen por las empresas.
Programas de sensibilización específicos en el ámbito afectivo sexual para las y los
profesoras/es en los que participen también estos colectivos, con herramientas
pedagógicas para prevenir los casos de acoso LGTBIQ fóbico.
La elaboración de materiales específicos en materia de diversidad sexual
complementarios a la formación reglada.
Hacer estudios sobre la situación de acoso y violencia para conocer la realidad de
los centros educativos y poner en marcha las medidas necesarias que nos conduzcan
a eliminar la grave situación que sufren las y los adolescentes LGTBIQ.
Programas de sensibilización para que inspectores e inspectoras de la Inspección
Educativa estén formados/as en materia de diversidad sexual e identidad de género.
Apoyo como Ayuntamiento de Leyes integrales de transexualidad. El respeto a los
derechos humanos debe ser el eje central en el que se base la atención al colectivo
transexual, modificando los términos actuales, de forma que se despatologice y se de
una atención igualitaria.
Apoyo de una Ley Anti-Fobia a Minorías Sexuales y de Género, que regule la
prevención y el castigo específico de las agresiones a este colectivo, el bullying
escolar, la discriminación en cualquier ámbito, incluidos el laboral o el familiar, y en
general cualquier actividad que atente o denigre al colectivo LGTBIQ+.
Formación en prevención de la LGTBIQ fobia para los agentes de la policía local. La
111
falta de empatía por parte de los cuerpos policiales en la mayoría de las ocasiones
desanima a víctimas de violencia LGTBIfóbica a denunciar los ataques de los que son
víctimas.
Promover las denuncias por las víctimas de orientación o identidad sexual.
Campañas de información y promoción de asociaciones y colectivos desde el
Ayuntamiento de Sevilla.
Supresión en la documentación oficial de requisitos, menciones y signos
discriminatorios hacia cualquier orientación sexual.
Asistencia social pública y gratuita para personas huidas de su domicilio familiar por
discriminación, rechazo y exclusión por su orientación sexual.
Líneas de ayuda específica para entidades que trabajan activamente por los derechos
de las/los LGTBI.
Dotar a las bibliotecas públicas de fondos bibliográficos relacionados con los colectivos
de LGTBI, con contenidos no discriminatorios y respetuosos.
Poner de manifiesto como Ayuntamiento que nos encontramos en un Estado
aconfesional, según establece la Constitución Española, y separarnos como tal de las
manifestaciones a este respecto de la Iglesia Católica.
Crear un Observatorio de LGTBI-Fobia, que vele por el cumplimiento de la ley y por la
no discriminación de estos colectivos, que actúe de oficio en los casos que se requiera.
Políticas de prevención y asistencia gratuita orientada a la salud sexual del colectivo
LGTBI, muy específicamente para el VIH.
Mejora del soporte, la asistencia y la dignificación del colectivo con VIH.
Defendemos la necesidad de establecer medidas para el colectivo intersexual, que
112
velen en todo momento por el desarrollo libre de la personalidad y sexualidad de las
personas con ambigüedad genital u otras características físicas, previniendo que en la
infancia sus tutores escojan por ellos.
Desarrollo de planes de prevención del suicidio en adolescentes LGTBIQ+,
fomentando redes de apoyo y educación.
Desarrollo de programas de sensibilización en los colegios e institutos para prevenir el
bullying escolar por LGTBI-fobia.
Fomento de una sociedad visible y tolerante, que haga énfasis en todos y cada uno de
los colectivos que forman parte de las minorías sexuales y de género, específicamente
de los menos visibles, como los intersexuales, menores LGB y menores transexuales,
entre otros. A más conocimiento y visibilidad, más compresión social.
Programas de información, formación en empresas privadas para la prevención de la
LGTBI-fobia específicamente en la empresa privada.
Promoción y consolidación del asociacionismo del colectivo, llevando la absoluta
transparencia también a estas organizaciones.
Inclusión en las cláusulas sociales de la contratación pública del Ayuntamiento de
Sevilla criterios favorables para las empresas que contraten a estos colectivos para
fomentar el empleo digno de los mismos.
Especial atención a personas LGTBIQ+ de la tercera edad desde las Zonas de Trabajo
Social del Ayuntamiento.
Inmigración
Sevilla cuenta en la actualidad con una población extranjera de un 5% (35.750 personas,
113
reduciéndose en un 10% respecto a 2013 en el que la cifra era de 39.296) de las cuales un
31% son originarias de América del Sur, 23% UE, 21% África, 12% Asia, 7% de la Europa no
comunitaria y 6% América del Norte. La población migrante es mayoritariamente femenina (un
53%) siendo más numerosas entre las personas de origen europeo no comunitario (71%
mujeres) y teniendo un porcentaje menor entre las personas de origen africano (39%). Las
nacionalidades con mayor representación son Marruecos, Bolivia, China y Rusia (dentro de
las nacionalidades no comunitarias) e Italia y Rumania dentro de la UE. Con la llegada de la
crisis económica el colectivo retrocede en derechos de forma brutal, actualmente la cifra de
desempleo a nivel nacional se sitúa en 65% lejos de la tasa de 25% de desempleo de la
población nacional.
En la ciudad de Sevilla con el gobierno del Partido Popular se han aprobado ordenanzas que
criminalizan la pobreza como la ordenanza de seguridad ciudadana que prevé multas para
aquellos inmigrantes que aparcan coches y la ordenanza de limpieza, que prevé altas multas
por rebuscar en la basura.
Otro problema que nos encontramos es la falta de acceso a los servicios básicos por falta del
padrón municipal que el Ayuntamiento niega de forma reiterada a los inmigrantes alegando la
falta de vivienda en propiedad o de alquiler, sin aplicar la normativa y la sentencia de la
Abogacía del Estado que obliga a los ayuntamientos a empadronar a todas las personas
residentes.
La institucionalización de la pobreza es una cuestión que se debe debatir con emergencia, las
grandes asociaciones y multinacionales se hacen cargo de los servicios, creando instituciones
paralelas a las públicas, duplicando y burocratizando la actividad que no llega a transformar la
situación del colectivo.
114
Más de 5.000 personas (inmigrantes, gitanos del Este de Europa) viven al margen de la
sociedad, sin acceso a los servicios básicos (vivienda, sanidad, trabajo…) viéndose obligados
a rebuscar en la basura a diario…
Por todo ello, desde Participa Sevilla se propone las siguientes iniciativas, medidas y
acciones que se ejecutarán asumiendo la perspectiva de género; los valores de la diversidad,
la convivencia e integración de los nuevos ciudadanos y ciudadanas en el ámbito local;
promocionando la interculturalidad y por supuesto, la no discriminación, por origen racial o
étnico.
Creación de un Plan Integral para la integración de la población inmigrante 20152019, que establezca la acción pública local en materia de inmigración y lucha contra
la exclusión, la discriminación, el racismo y la xenofobia. Este plan debe de ir dotado
de un presupuesto de la corporación local, para financiar estrategias, programas y
proyectos, en cuya ejecución colaboren entidades del tercer sector y en especial las
asociaciones de inmigrantes afincadas en Sevilla.
Creación de un Consejo Local de inmigración de carácter permanente entre la
Corporación Local, las organizaciones de inmigrantes, pro inmigrantes, y el resto de las
autoridades locales del territorio, que institucionalice la interlocución, la participación, la
consulta y la negociación en la construcción consensuada de las políticas sociales de
inmigración del municipio.
Creación de un Observatorio Local de integración de inmigrantes, compuesto por
especialistas universitarios/as, entidades que trabajan en el campo de la inmigración y
administración local, cuyo objetivo es realizar el seguimiento de la evolución de las
dinámicas migratorias en la ciudad, así como mejorar el estudio, conocimiento y
análisis de la interacción entre autóctonos e inmigrantes. Igualmente realizará una
115
aproximación socio-demográfica sobre la población inmigrante del Municipio.
Agilizar los empadronamientos de los y las inmigrantes, y recular todas las trabas
administrativas que los dificulten.
Agilizar los informes de arraigo para los/as inmigrantes, dotando las dependencias
municipales de personal suficiente y cualificado para esta tarea, estableciendo un
plazo máximo razonable para su emisión y agilización de los trámites necesarios para
obtener documentación, certificados y empadronamiento (éste último tanto individual
como colectivo).
Realizar programas de formación para el personal del Ayuntamiento de Sevilla,
preferentemente para el Cuerpo de la Policía Local y Seguridad Ciudadana para la
prevención y actuación de cualquier manifestación racista, xenófoba, o de odio en
general.
Llevar a cabo desde las Zonas de Trabajo Social, actividades dirigidas a la
población inmigrante, con actuaciones específicas de inclusión, constituyéndose en un
puente para la integración en la vida comunitaria de los barrios.
Elaborar Planes municipales para mejorar la convivencia e incrementar el
conocimiento y acercamiento intercultural reduciendo así las visiones estereotipadas.
Para ello se trabajará con alumnado, familias, el barrio y personal del Ayuntamiento.
Incrementar la disponibilidad de espacios públicos para desarrollo de actividades
tanto culturales, como religiosas, fiestas, ensayos de grupos, encuentros ciudadanos,
así como locales donde las asociaciones puedan tener su sede para reunirse y
organizar actividades.
Establecer Centros para la juventud que sirvan de espacios de participación y
aprendizaje beneficioso, a través de la formación, de talleres de educación en vida
116
comunitaria, actividades de ocio, etc. Asimismo se ayudará a la resolución de conflictos
entre autóctonos y personas migrantes, impulsando así una red de servicios de
proximidad, y se establecerá prioritariamente en aquellos barrios donde existan una
mayor diversidad étnica, religiosa y de otra índole.
Cooperación
Participa Sevilla incluye en su programa las siguientes propuestas en relación con la
cooperación internacional:
Reconocer y asumir las políticas de Cooperación Internacional para el Desarrollo
como una política social pública orientada exclusivamente a la lucha contra la pobreza
y sus causas y la toma de conciencia de la sociedad.
Defender la Cooperación Internacional Descentralizada como política pública propia
en cooperación y dotar de recursos a la misma.
Retomar el camino de la meta del 0,7% de los Presupuestos Generales de Sevilla
en cumplimiento del compromiso internacional.
Mantener el compromiso presupuestario para Educación para el Desarrollo y
Sensibilización.
Impulsar la coherencia de políticas en la acción del Ayuntamiento de Sevilla para la
lucha efectiva contra la pobreza.
Medidas
Aprobación de un Nuevo Plan Municipal de Cooperación para el Desarrollo que
reafirme la apuesta municipal por la Cooperación Internacional, estableciendo países y
117
sectores prioritarios de intervención, instrumentos básicos de intervención en
cooperación y en educación para el desarrollo y una proyección presupuestaria.
Funcionamiento del actual Consejo de Cooperación como verdadero órgano
asesor consultivo que impulse la participación real y efectiva de la sociedad civil en el
diseño e implementación de las políticas de cooperación.
Debe ser un espacio que se reúne regularmente, donde se comparte la información
necesaria para una gestión eficaz, donde se evalúa, debate y se elevan
recomendaciones al equipo técnico con el objetivo de mejorar la calidad de la
cooperación municipal.
Recuperación de la convocatoria de cooperación internacional volviendo al
compromiso del 0,7% del presupuesto. Este compromiso debe convertirse en una
exigencia legal y por tanto de ineludible cumplimiento, adoptando las medidas
legislativas pertinentes para ello. Proponemos que en el primer año de legislatura se
alcance el 0,2% para llegar al último año de legislatura al 0,5%.
Suscripción al Pacto Andaluz por la Solidaridad y la Cooperación a nivel local.
Puesta en consonancia de las normas de ejecución de subvenciones a las
habituales de otras administraciones públicas, que no generan la obligación de iniciar
hasta que se producen los pagos, no existen cortapisas continuas para financiar gastos
necesarios en proyectos y no se producen atrasos de expedientes.
Trabajar por la incorporación en el currículum de la Educación para el Desarrollo
como materias específicas y transversales, con el objetivo de crear una ciudadanía
con conciencia crítica y comprometida con la transformación de las relaciones injustas.
Promover y establecer la compra pública ética, el comercio justo y el consumo
responsable a través un programa de política coherente e integral para la adopción de
118
criterios y mecanismos de compra pública ética y el consumo de productos de
comercio justo en las instituciones públicas.
Promover y consolidar iniciativas de finanzas éticas, para generar una cultura de
economía solidaria, situando a las personas en el centro del modelo económico.
Diversidad funcional
Participa Sevilla apuesta por una ciudad donde las personas con diversidad funcional vivan
incluidas en pie de igualdad con el resto de ciudadanos/as, con acceso a todos los bienes y
servicios de la comunidad y vean respetados todos sus derechos, incluyendo el derecho a
dirigir sus propias vidas. Pretendemos garantizar, de una vez por todas, la igualdad de
derechos del colectivo de personas con discapacidad, tradicionalmente discriminado y
excluido de la participación social.
Consideramos que la transversalidad en las políticas públicas en relación a la diversidad
funcional es la única vía que permitiría una transformación definitiva y efectiva de las
desigualdades que sufren día a día estos colectivos y que condicionan negativamente la vida
de la ciudad y de sus habitantes en todos los órdenes.
Teniendo como base jurídica y marco supranacional la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU (13 de diciembre de 2006, ratificada
por España en mayo de 2008), el municipio de Sevilla debe ajustar sus ordenanzas
municipales sobre accesibilidad, movilidad, planes de empleo, vivienda, ayudas técnicas, y
licencias de apertura de comercios y espacios públicos y de pública concurrencia, a dicha
Convención y a la legislación emanada a partir de ella.
Cumplir de forma exhaustiva y sin excusas la Ordenanza municipal para la Accesibilidad
119
Universal, en vigor desde el 25 de agosto de 2014. Pese a la numerosa legislación existente,
se constata que, en su mayoría, no se cumplen en uno u otro grado. Es opinión generalizada
y una evidencia incuestionable que lo que sobran son normas y lo que hace falta es que se
cumplan, sobre todo por quienes están obligados a velar por su cumplimiento. En ese sentido,
deberán aplicarse las siguientes medidas de forma prioritaria e inmediata, desarrollando el
resto de la Ordenanza sobre Accesibilidad de forma progresiva:
A.
Urbanismo, infraestructura
Cumplir exhaustivamente la Normativa vigente relacionada con la eliminación de
barreras arquitectónicas.
Abrir una línea de ayudas o Plan de Rehabilitación de Viviendas, estableciendo
como una de las prioridades fundamentales de carácter transversal el
acondicionamiento y adaptabilidad de los edificios antiguos según la Normativa sobre
Accesibilidad vigente.
Para los edificios públicos administrativos de titularidad del Ayuntamiento de Sevilla
de planta antigua, es decir, los ya realizados, elaborar un Plan de Adaptabilidad, de
manera que no exista de aquí a unos años ningún edificio público sin adaptar en su
integridad por parte de nuestra entidad local.
Establecer un procedimiento sancionador más fuerte y riguroso para aquellos
establecimientos o empresas que, no teniendo adaptado sus locales para el acceso a
personas con movilidad reducida, no tomen medidas al respecto.
Acondicionar las calles para cumplir con el Artículo 4 de la mencionada Normativa
en relación al diseño de los itinerarios peatonales accesibles. Son itinerarios
peatonales accesibles aquellos que garantizan el uso no discriminatorio y la circulación
de forma autónoma, continua y en condiciones de seguridad de todas las personas. De
120
las medidas que han de ser aplicadas, enfatizamos las siguientes:
 Los itinerarios peatonales deberán diseñarse de tal forma que el ancho mínimo
libre de obstáculos sea de 1,80 m. Excepcionalmente, en las zonas urbanas
consolidadas, y en las condiciones previstas por la normativa autonómica, se
permitirán estrechamientos puntuales, siempre que la anchura libre de paso
resultante no sea inferior a 1,50 m. Por debajo de estas dimensiones se deberá
adoptar una solución de plataforma única.
 Aunque en la Normativa no aparezca de forma explícita, pero sí el obligado
cumplimiento de acondicionar las calles para el fácil tránsito de toda la
ciudadanía, incluida aquella usuaria de sillas de ruedas, se deberá eliminar o
suavizar el adoquinado, especialmente el del Casco Histórico, y sustituirlo por
otro material más factible para transitar por éste.
 Respecto al mobiliario urbano, instalar contenedores de residuos (orgánico,
papel, plástico y vidrio) accesibles para personas usuarias de sillas de ruedas
(con la abertura frontal y a una altura adecuada) por toda la ciudad y en lugares
de fácil acceso. Esta propuesta tampoco está recogida en la actual Normativa,
pero resulta necesaria incluirla y aplicarla. Porque sí, las personas con
discapacidad también generan residuos y deben deshacerse de ellos donde
corresponde, pero de manera sencilla y segura.
 Favorecer y proporcionar un ocio accesible a toda la ciudadanía, aumentando
las inspecciones y sanciones a todo tipo de locales, bares, restaurantes, cines,
teatros y demás establecimientos públicos relacionados con la cultura y el ocio
que no reúnan las condiciones de accesibilidad en sentido amplio (accesos,
servicios…). Asimismo, y con el objetivo de fomentar un ocio inclusivo, se
denegará toda licencia de obra o apertura de local que no reúna las condiciones
121
de accesibilidad.
B.
Transporte y aparcamiento accesible.
Autorizar a los vehículos identificados con la tarjeta de aparcamiento de personas
con discapacidad a la utilización de la zona azul de forma gratuita sin necesidad de
estar en posesión de otra identificación expedida por la empresa que la gestiona,
hecho que discrimina a personas procedentes de otras localidades.
Delimitación con bolardos u otro elemento urbano fijo de las zonas de aparcamiento
reservado a personas con discapacidad en la vía pública, así como la señalización en
color azul del pavimento con la simbología normalizada.
Respecto al transporte público urbano:
 Todos los autobuses que realicen servicio de transporte colectivo urbano,
deberán ser de piso bajo y de acuerdo con la Normativa en vigor en cuanto a las
condiciones de accesibilidad de los autobuses urbanos e interurbanos.
 La empresa prestataria del servicio, garantizará el trasporte en el siguiente
autobús o en caso contrario proveerá otro medio de trasporte a su cargo cuando
una persona con movilidad reducida no pueda acceder a un autobús debido a
cualquiera de los siguientes casos:
a.
Por mal funcionamiento del dispositivo o dispositivos que
permitan la accesibilidad al interior del autobús (rampa, elevador,
sistema de inclinación, etc.)
b.
Porque las condiciones de la parada impidan la utilización de los
sistemas de acceso a los autobuses que reúnan las condiciones
122
del apartado 1º.
 El autobús se aproximará lo suficiente a la parada, para que la distancia entre el
vehículo y el borde de la acera o de la plataforma de embarque sea inferior a
tres centímetros, siempre que no existan obstáculos ajenos a la empresa de
trasporte. No obstante, la empresa municipal de transporte vigilará el óptimo
estado de las paradas para evitar cualquier obstáculo o circunstancia que
impida el acceso al vehículo.
 Al menos una de las máquinas validadoras de títulos de viaje que se instalen en
el interior de los vehículos se situará de modo que puedan hacer uso de ella las
personas usuarias de sillas de ruedas. Se instalará preferentemente en las
proximidades de la puerta o puertas de servicio accesibles y se situará el efecto
de la validación a una altura máxima de 1,20 m. Se procurará que la ubicación
sea siempre la misma.
 Revisión obligatoria de cada vehículo antes de salir de la cochera y retirada
inmediata del autobús de la circulación cuando la plataforma de acceso
mecánica no esté en óptimas condiciones.
 Dotar toda la flota de autobuses de plataformas no mecánicas de uso manual, y
establecer la obligatoriedad del/la conductor/a de hacer uso de la misma en
caso de avería de la plataforma mecánica.
 Revisar la Normativa respecto a cuantas personas usuarias de sillas de ruedas
pueden viajar de forma simultánea y reducir la ambigüedad en su interpretación
(según la misma serían tres personas, pero no en pocas ocasiones se impide el
viaje conjunto de dos personas usuarias de silla de ruedas).
 Eximir del pago del viaje a la persona con discapacidad (debidamente
123
acreditada con el grado de discapacidad exigido) y no al “supuestamente
necesario/a” acompañante.
 Considerar y exigir como parte de las responsabilidades laborales de los/las
conductores/as el conocer exhaustivamente la normativa vigente relacionada
con su trabajo, especialmente en lo concerniente a las personas con
discapacidad.
 Eliminar la normativa según la cual las personas usuarias de silla de ruedas
deben ir amarradas con los cinturones a tal efecto instalados en la zona
reservada del autobús, y dejar la decisión de usar dichos cinturones o no al
criterio de la persona con discapacidad.
Las seis últimas propuestas no constan en la Normativa, sin embargo, su aplicación resulta
imprescindible para la normalización y el fácil acceso y uso del transporte público por parte de
toda la ciudadanía, especialmente aquella con dificultades de movilidad.
C.
Garantizar la autonomía a través de la ASISTENCIA PERSONAL, un derecho
fundamental.
Ofrecer de forma preferente la asistencia personal a toda persona con discapacidad
que se acoja a la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia (la muy mal llamada “Ley de Dependencia”), tal
y como establece la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de la ONU.
Establecer por parte de la institución local planes de mejora de las prestaciones
económicas de la mencionada Ley, de tal modo que resulte una prestación al menos
equiparable al internamiento en un centro residencial, lográndose así que dicha
124
prestación sea más atractiva que ahora, y que se ajuste mejor al espíritu y letra de vida
independiente promulgado por la ONU en la mencionada Convención. En ese sentido:
 Exigir una política sin ambages que garantice que ninguna persona en situación
de dependencia quede privada del servicio de ayuda a domicilio que le
corresponda según la Ley de la Autonomía Personal. Los recortes públicos no
pueden ser una coartada para que lo paguen siempre las personas más
vulnerables. Asimismo, la ampliación de dicho servicio deberá favorecer la
permanencia de las personas con discapacidad en su domicilio y su
consiguiente inclusión social en el entorno habitual.
 Exigir a las empresas que trabajan en este sector la contratación de personas
debidamente cualificadas o proporcionales la formación necesaria para la tarea
que han de desempeñar. No se puede tolerar que un servicio destinado a
facilitar la realización de las tareas cotidianas a las personas que lo necesitan se
acabe convirtiendo en una pesadilla. Dichas empresas serán preferentemente
de titularidad municipal y se evitará que la asistencia personal se convierta en
un negocio más, asegurando unas condiciones laborales adecuadas y un
sueldo digno a los/as trabajadores/as, y proporcionando un servicio de calidad a
los/as usuarios/as.
D.
¿En CASA o en una RESIDENCIA? siempre una decisión libre y personal.
Establecer y asegurar un cupo de viviendas adaptadas dentro de parque de
viviendas de protección oficial.
Proporcionar alojamiento alternativo cuando la persona con discapacidad, de forma
voluntaria, así lo requiera debido a sus circunstancias económicas y socio-familiares:
pisos tutelados, mini-residencias, incremento de plazas en centros, creación de
125
nuevos, etc. Pero siempre se optará en primer lugar por la permanencia de la persona
en su entorno, proporcionando los recursos necesarios para ello.
Crear o adecuar centros de día para personas gravemente afectadas o con
discapacidades progresivas, no suponiendo en ningún caso la institucionalización de la
persona ni la pérdida de contacto familiar y/o social del entorno habitual.
Garantizar el bienestar de la persona con discapacidad que elija libremente una
residencia como opción de vida, favoreciendo y respetando en todo momento su
libertad y autonomía como individuo.
Asegurar el buen funcionamiento de todas las residencias, ya sean de titularidad
pública, concertada o privada, y sancionar o cerrar aquellas que vulneren los derechos
de sus residentes.
E.
La EDUCACIÓN, el primer paso para la inclusión.
Garantizar la libre elección del centro educativo por parte de los padres y madres de
niños y niñas con discapacidad, independientemente de cual sea ésta.
Dotar a los centros escolares de las adaptaciones y el personal pertinentes
(ascensores, rampas, ayudas técnicas para dificultades visuales, motoras, auditivas,
profesorado de apoyo, etc.) como garantes de unas condiciones escolares inclusivas y
en equidad y que, asimismo, faciliten dicha libre elección.
Establecer un premio dotado económicamente en el que puedan participar los
centros educativos (no especiales) ubicados en nuestra localidad, en el que se
reconozca la labor de aquellos que hayan mostrado especial sensibilidad con las
políticas de integración para con alumnos/as y/o docentes pertenecientes al colectivo
de las personas con discapacidad.
126
De no existir, proponer una línea de ayuda a Centros Docentes por parte de la
corporación municipal, en la que prevalezca como uno de los criterios a tener en
cuenta si en dicho centro tienen alumnado con discapacidad y si se aplica una política
de inclusión claramente transversal.
F.
Favorecer y garantizar el EMPLEO de las personas con discapacidad,
imprescindible para reducir la desigualdad.
Exigir el cumplimiento de los cupos de reserva recogidos en la normativa o aspirar
a un número de plazas reservadas para personas con discapacidad en todas las
Ofertas Públicas de Empleo de un 10%, estableciéndose como obligatoriedad que
en toda Oposición y/o concurso público haya al menos una plaza por especialidad
reservada para el colectivo, independientemente del cómputo general de plazas
existentes (en muchas ocasiones, cuando la oferta es muy reducida en las
especialidades, como viene siendo habitual en los últimos años, el cupo de reserva
de plazas desaparece, imposibilitando de esta manera que el colectivo se pueda
acoger a esta acción positiva).
En toda licitación de contratos y/o concesiones administrativas que elabore el
Ayuntamiento de Sevilla, así como en cualquier línea de ayuda a las empresas,
deberá establecerse como criterio ineludible el que se dé prioridad en la
adjudicación del contrato o en la concesión de la subvención a aquellas empresas
que tenga en su plantilla a, al menos, un 5% de personas con discapacidad. La no
existencia de este criterio será un elemento negativo que, en igualdad de
condiciones, decantará la adjudicación y/o ayuda a aquellas empresas que sí
reúnan este criterio.
Implantar medidas que propicien la ocupación por parte de personas con
127
discapacidad de puestos de responsabilidad en la Administración Pública Municipal,
siempre y cuando, obviamente, reúna los requisitos para ello (10%). Estas medidas
tendrán el objetivo añadido de implementar una política que favorezca la ocupación
de dichos puestos por personas con cualificación técnica, y no continúen siendo
puestos de libre designación por afinidad política.
Las ofertas de empleo municipal tendrán en cuenta la diversidad funcional del
individuo y la discapacidad que de ella pudiera derivarse a la hora de hacer los
ajustes precisos para poder llevar a cabo la labor ofertada. En ningún caso la
diversidad funcional del individuo debe servir como excusa para la exclusión o
discriminación de las personas con discapacidad aspirantes a un puesto de trabajo,
sino que determinará los ajustes necesarios en cada caso.
Contratar de forma preferente a personas con discapacidad, debidamente
cualificadas, para la realización de estudios relacionados con la accesibilidad e
inspección de la misma. Nadie mejor que el colectivo afectado para localizar
errores y plantear soluciones.
Establecer un tratamiento tributario municipal específico a las empresas y
autónomos para fomentar la contratación de personas con discapacidad.
Establecer que las personas con discapacidad sin derecho a una Pensión no
Contributiva y en desempleo formen parte del colectivo de Personas en Riesgo de
Exclusión Social y se incremente la formación e integración laboral del miso.
Publicar todas las ofertas laborales Municipales en las RRSS y no solo en los
Boletines Oficiales y tablones de anuncios dentro del Ayuntamiento.
G.
Asegurar las AYUDAS TÉCNICAS, imprescindibles en el día a día.
128
Proporcionar las ayudas domóticas, orto-protésicas y todo material relacionado, a
través de los servicios sociales o favoreciendo y potenciando la creación de
cooperativas o microempresas que, con bajo coste, realicen los trabajos de
reparación y mantenimiento. Estas ayudas, vitales para las personas que las
necesitan en su día a día, jamás deben convertirse en objeto de un negocio
lucrativo o, al menos, se deberán ajustar los precios y consiguientes beneficios de
forma proporcional a su condición de bienes de primera necesidad.
H.
Otras PROPUESTAS, también NECESARIAS.
Establecer un sistema de comunicación directa y eficaz de los colectivos o
personas con discapacidad (o diversidad funcional) con el área correspondiente del
Ayuntamiento para plantear su problemática, necesidades, propuestas, etc., con
exigencia de respuesta por parte de la institución.
Dotación material y humana suficiente de los servicios sociales municipales para la
atención rápida, eficaz y completa de las personas en situación de dependencia,
con discapacidad o en riesgo de exclusión social, dentro de las competencias
municipales.
Aumentar la reducción y/o deducción de impuestos municipales a personas con
discapacidad que ganen menos de 20.000 euros al año para disminuir el gasto que
supone la apertura de un negocio, las licencias municipales, el IBI, etc., con la
finalidad de favorecer la participación en la actividad económica y en la sociedad en
general de estas personas.
Fomentar y promover un asociacionismo para y por personas con discapacidad
independiente del poder político, activo, responsable y crítico.
Incrementar la formación de los profesionales en los centros para personas con
129
discapacidad a través de programas de formación continuada y complementaria.
Fomentar la inclusión social de las personas con enfermedades mentales crónicas,
mediante medidas alternativas al internamiento y proporcionando apoyo a las
familias.
3. ORGANIZACIÓN
Hacienda Local
La Constitución Española de 1978 consagra dos principios generales y básicos para el
funcionamiento económico de las Entidades Locales: el artículo 137 que establece la
autonomía local para la gestión de sus intereses; y el artículo 142 de suficiencia financiera:
“Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las
funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente
de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.”
Para la consecución y materialización de estos dos principios constituciones locales se han
promulgados dos leyes básicas: la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local y la Ley 39/1988
Reguladora de las Haciendas Locales (en la actualidad el Texto Refundido RDL2/2004). La
configuración de estas normas contienen concepciones estructurales de competencias,
modelos de financiación y de ejecución que el transcurso del tiempo ha demostrado que son
generadoras de ineficiencia económica y que a la postre ha conducido a una total falta de
suficiencia financiera en las Entidades Locales.
130
Esta falta de suficiencia económica ha sido puesta de manifiesto por la Federación Española
de Municipios, que con la regularidad y la coincidencia de las negociaciones cuatrienales del
sistema de financiación autonómica, han venido demandando un incremento de la
participación de las Entidades Locales en los ingresos del Estado y de las Comunidades
Autónomas. Esta demanda la sustentan las Corporaciones Locales en el trasvase de
competencias de otras Administraciones Públicas y a la asunción y mejora de nuevos
servicios y actividades públicas.
Desde la entrada en vigor en 1988 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales las
demandas de mejora de la financiación local han sido atendidas parcialmente con un relativo
incremento en la participación de los tributos del Estado y reformas legales para permitir a los
municipios un incremento de su presión fiscal (fundamentalmente en el Impuesto sobre
Bienes Inmuebles de naturaleza urbana). Igualmente, la carencia financiera de los
ayuntamientos se ha paliado con los importantes ingresos urbanísticos acaecidos hasta el año
2007.
El sistema normativo de financiación local, la falta de una acotación de competencias locales y
una inadecuada praxis técnica y política en la elaboración, gestión y ejecución presupuestaria
son las tres causas motivadoras de la actual extrema gravedad de la situación económicafinanciera de las entidades locales.
Las consecuencias de estas causas, unidas a la caída de los ingresos derivados del sector
urbanístico y de la participación de tributos del estado en los últimos años, va a desembocar
inexorablemente, a muy corto plazo, que la generalidad de los municipios se vean abocados
en graves problemas de liquidez para atender sus obligaciones de gastos de personal y de
acreedores.
131
El logro de la eficiencia y suficiencia económica de las entidades locales requieren de dos
condiciones:
 La condición necesaria de la reformas de la Ley de Haciendas Locales y de la Ley de
Régimen Local.
 La condición suficiente de una nueva praxis de gestión en las entidades locales.
La primera condición no depende de la gestión del Ayuntamiento, sino de un cambio
legislativo del Gobierno Central. En lo segundo es en lo que vamos a profundizar.
A pesar de que pueda incrementarse la financiación a las entidades locales siempre existirá
una insuficiencia financiera en las mismas si no se verifica un cambio en las prácticas de
gestión local. Se trata, en definitiva, que la praxis de gestión local se realice bajo un prisma
económico y con la utilización de técnicas empresariales.
Vamos a describir cinco líneas de actuación para una praxis técnica y política en la gestión del
Ayuntamiento:
 Modernización de los procesos.
 La limitación del principio de maximización de la actividad municipal.
 Un fiel sistema de información contable.
 La elaboración del Presupuesto por objetivos y programas.
 Estimular la eficiencia: uso de indicadores de gestión.
Ante la crisis económica del Ayuntamiento se deben aplicar una serie de soluciones
estructurales, recogidas en los siguientes principios rectores de la actividad local:
132
Garantizar la prestación de los servicios básicos.
Combinar el criterio de eficiencia y el de austeridad.
Firme oposición a la privatización de servicios.
Lograr la eficacia, eficiencia, transparencia y legalidad en la actividad local.
Cauces para la participación ciudadana: gobierno abierto.
Lo más primordial en objetivo, el desarrollo local: articulación con políticas estatales
y autonómicas (Plan de Desarrollo Local de Andalucía).
El Ayuntamiento arrastra una deuda de 555,2 millones de €, 500 millones de deuda del
consistorio y 54 millones de empresa municipales, lo que supone un 65% del presupuesto
municipal, estimado en 890 millones de €. La deuda de la ciudad de Sevilla supone un
enorme lastre para el desarrollo municipal y se incrementa contantemente con el pago de
elevados intereses. Estos gastos, el pago de la deuda, se detraen de intervenciones para el
bienestar de los ciudadanos. En definitiva, Sevilla es un ejemplo flagrante de la vieja política
realizada de espaldas a la ciudadanía.
Según la Plataforma por la Auditoría Ciudadana de la Deuda se entiende por deuda ilegítima
toda aquella que vulnera los derechos humanos, sociales, económicos, culturales y
medioambientales de gran parte de la población en favor de los intereses de una minoría. La
definición de una deuda como ilegítima es independiente de la organización política del
Estado que la contrae, sea una dictadura o un gobierno constitucionalmente elegido en las
urnas. Su impago no obedece a cuestiones legales, sino al carácter injusto y moralmente
ilegítimo de una deuda que genera grandes desigualdades y va en contra del bien común.
Por ello Participa Sevilla reivindica una auditoría ciudadana de la Deuda municipal para
133
saber en qué se ha gastado el dinero municipal y como se han gestionado las empresas
municipales, es un paso fundamental en la democratización de las instituciones municipales.
La auditoría es un proceso que no sólo tenemos el derecho de exigir, sino que además lo
necesitamos para garantizar la recuperación económica y el mejor funcionamiento de la
administración en el futuro.
Además, debe ser ciudadana y así lo reivindicamos, no sólo promovida por las instituciones,
Los gravísimos casos de corrupción que han esquilmado las arcas públicas de Sevilla
merecen ser investigados a fondo por personas comprometidas con la justicia, que no deban
nada a quienes han sido cómplices del expolio. La participación en este proceso de auditoría
de los colectivos sociales y profesionales, que han pasado años denunciando lo que se ignoró
desde las instituciones, es la única forma de poder trasladar a la ciudadanía una información
veraz y creíble sobre lo acontecido.
Recogiendo la propuesta del nodo local de la Plataforma Ciudadana de Auditoría de la Deuda
en Sevilla, una vez delimitada, en una auditoría ciudadana, qué parte de esa deuda es
legítima y cual ilegítima, Participa Sevilla plantea abrir un debate con la ciudadanía con un
doble objetivo:
 Renegociar la forma de pago de la deuda que es legitima haciendo una moratoria de la
misma para poder hacer frente a las necesidades de la población. Renegociar significa
revisar las condiciones de endeudamiento con los bancos, cláusulas y plazos.
 No pagar aquella deuda que consideramos ilegítima, aquella que se ha contraído de
manera dolosa a espaldas de la ciudadanía y qué sólo beneficia a las entidades
financieras, es decir, aquella deuda que es del todo ilegitima y lastra el desarrollo del
municipio la ciudadanía.
134
El modelo actual de financiación estatal con las arcas municipales genera en los municipios
una situación de escasez de fondos para hacer frente a los servicios de la ciudadanía, tanto
por la falta de financiación por parte del Gobierno central como por lo que está suponiendo el
rescate bancario al que tenemos que hacer frente desde los presupuestos municipales. Por lo
cual el gobierno municipal tratará de solucionar estos aspectos con el Gobierno de la nación,
buscando, así mismo, la solidaridad con el de resto de las ciudades de Andalucía y del Estado
español en este objetivo.
Ante esta situación Participa Sevilla plantea la necesidad de que el gobierno municipal de
Sevilla se comprometa por la transparencia de todos sus organismos. Para ello se
desarrollará una ordenanza sobre la Transparencia que obligue a todas las instituciones
públicas municipales a publicar anualmente, al menos, todas sus cuentas y créditos
contraídos.
Se facilitarán las herramientas necesarias para que a la sociedad civil le sea posible auditar
las cuentas del municipio, a través de herramientas como el Observatorio Ciudadano
Municipal.
Líneas de acción
Auditoría y reestructuración de la deuda.
1.
a.
Llevar a cabo una auditoría ciudadana de la deuda municipal bajo control técnico y
social incidiendo sobre los sobrecostes de las obras públicas, contratos de
mantenimiento y servicios o alquileres de locales del consistorio.
b.
Reestructurar la deuda e implementar las medidas necesarias para la
renegociación de los tipos de interés, el alargamiento de los plazos de vencimiento
135
y amortización y los periodos de carencia, la implementación de moratorias o de
quitas selectivas.
c.
Tras un análisis detallado de los resultados de la auditoría se establecerán las
distintas responsabilidades políticas de quienes han elevado la deuda de manera
injustificada y se pedirán, si es necesario, responsabilidades penales.
Auditoría de la gestión económica municipal.
2.
a.
Llevar a cabo una auditoría de las ventas de patrimonio municipal o de servicios
externalizados para establecer una estrategia de remunicipalización en aquellos
casos donde el servicio es deficitario o es un servicio esencial de la ciudadanía.
b.
Llevar a cabo una auditoría de la legalidad de las modificaciones urbanísticas,
mega-inversiones y transmisiones de suelo realizadas en los últimos años, para
detectar las irregularidades de gestión que han supuesto un sobrecoste. Se
acometerán acciones judiciales para pedir el reembolso de ese dinero.
c.
Llevar a cabo una auditoría ciudadana y la reorganización de las empresas,
organismos y servicios municipales, con especial atención a la vivienda social.
d.
Realizar una auditoría transparente y pública de la gestión de EMASESA de forma
combinada con los ayuntamientos del resto de municipios abastecidos por esta
empresa (Alcalá de Guadaíra, Alcalá del Río, Camas, Coria del Río, Dos
Hermanas, El Garrobo, Mairena del Alcor, Puebla del Río, La Rinconada y San
Juan de Aznalfarache).
e.
Dar reconocimiento a órganos de control ciudadano independientes de la
administración local. Estos órganos realizarían análisis financieros, sociales y
ambientales previos del impacto de los nuevos proyectos que impliquen
136
endeudamiento público, en relación a todas sus fases, desde la contratación hasta
su posible renegociación, con el derecho y la responsabilidad de hacer público y
difundir el contenido de sus informes.
3.
Participa Sevilla propondrá la creación de un Comité de Investigación para
investigar la corrupción institucional de las últimas décadas de gobierno municipal. Los
resultados de esa investigación establecerán las responsabilidades políticas de la
corrupción política, y si fuera necesario, se acometerán las acciones jurídicas
correspondientes.
4.
Revisar las subvenciones innecesarias, que no tienen como objetivo un servicio
para garantizar las necesidades de la ciudadanía, en un contexto de emergencia social
y se redistribuirán a otras áreas prioritarias, con el fin de garantizar los derechos
sociales básicos de la ciudadanía.
Transparencia
Por un Ayuntamiento sin secretos y al alcance de las manos de todas.
A.
Diagnóstico de la situación
La corrupción es la herramienta más eficaz de que dispone el poder económico para someter
al poder político a sus intereses de acumulación. Las prácticas corruptas están pudriendo el
edificio institucional y social. Por otra parte, la insuficiente liquidez de los ayuntamientos
(gestionan el 13% y no el 25% de los ingresos totales del Estado, como establece la ley) y su
compromiso de afrontar con más o menos calidad la prestación de servicios a la ciudadanía,
les “empuja” a participar de prácticas alegales (recalificaciones,…) o, como poco, reprobables
137
políticamente (enajenación de bienes inmuebles,…) con tal de conseguir liquidez a través de
nuevas fuentes de ingresos, y en demasiados casos, enriquecerse de ello vía cobro de
comisiones. Por ello es necesario situar en el centro del debate el papel que los
ayuntamientos juegan como agente contratante, y el papel fiscalizador de las Mesas de
Contratación.
Conforme a todos los indicadores internacionales la principal medida contra la corrupción es la
transparencia. Recientemente han entrado en vigor las leyes estatal y andaluza de
transparencia. Ambas normas legislativas resultan en sí mismas insuficientes, pues incluyen
extensas limitaciones en lo que hace a la información municipal que puede ponerse a
disposición de los ciudadanos.
Líneas estratégicas
 Hay que perfeccionar la transparencia pasiva, es decir, la disponibilidad de información.
Toda la información municipal ha de estar a disposición de los ciudadanos, sin
excepciones. El Ayuntamiento de Sevilla debe dar un paso más allá de lo previsto en la
legislación vigente de transparencia. Todo documento existente en el Ayuntamiento
debe poder ser consultado por cualquier ciudadano que lo solicite, sin más limitación
que la derivada de la protección inexcusable de derechos fundamentales. Eso se
extiende especialmente a la documentación relativa a gastos públicos, de modo que
cualquier documento acreditativo de un gasto estará disponible desde el momento
mismo en que se entregue formalmente como justificación del mismo.
 También se ha de incrementar la transparencia activa, es decir las iniciativas
municipales destinadas a transmitir activamente a la ciudadanía el conocimiento sobre
las actividades municipales. En ese sentido se ha de instaurar el sistema de rendición
de cuentas de los responsables municipales junto con la disponibilidad online de
138
documentación y el acceso a los plenos y reuniones municipales.
 El tercer objetivo fundamental es racionalizar el gasto público. Realizar una gestión
eficiente de los fondos públicos eliminando cualquier derroche. En este sentido se
eliminarán los sueldos astronómicos para los altos cargos y se controlará que la
contratación de servicios externos se haga siempre a precios de mercado o inferiores.
En consonancia con el momento actual de crisis de eliminará el gasto suntuario.
Medidas.
Realizar y publicar una auditoría ciudadana de las cuentas municipales. Las
cuentas públicas no sólo deben ser transparentes, sino accesibles para cualquiera.
Una prioridad absoluta de Participa Sevilla es realizar una auditoría a fondo de los
gastos del Ayuntamiento de Sevilla y todos sus organismos o empresas
dependientes.
Cualquier irregularidad será denunciada y perseguida de inmediato. La auditoría de
la deuda municipal permitirá comprender la verdadera situación económica de la
ciudad, que nos esconden. Consecuentemente, se harán públicos los detalles del
gasto municipal de los últimos años y se denunciarán ante los tribunales todas las
irregularidades encontradas.
Desarrollar a nivel local la Directiva Villarejo, así como la resolución aprobada en
nuestra asamblea ciudadana sobre medidas anticorrupción a nivel municipal.
Poner en funcionamiento plataformas tecnológicas de participación y colaboración
ciudadana. Publicaremos en Internet propuestas del Ayuntamiento que sean
debatidas y votadas, y que permitan a vecinas y vecinos hacer sus propuestas para
que éstas sean debatidas y valoradas, y posteriormente puedan ser incorporadas a
139
las políticas municipales. En este sentido se tendrá especialmente en cuenta la
propuesta del colectivo Democracialocal 4.0.
Hacer públicas las agendas de todos los miembros de la Corporación Municipal, en
las que se los ciudadanos podrán consultar todos los eventos, reuniones, etc, a los
que asistan dichos cargos.
Reducir los sueldos municipales para evitar que nadie haga de la política su
profesión. Ningún cargo electo o de libre disposición cobrará más de tres veces el
salario mínimo interprofesional, salvo los nombramientos que deban hacerse de
entre la plantilla municipal, que verán respetados todos sus derechos.
Desaparecerán las dietas por asistencia a reuniones y se reducirán al máximo
todas las demás. No se cobrarán complementos por participar en órganos o
empresas de titularidad pública. Los cargos públicos verán reducido cualquier
privilegio que no resulte estrictamente necesario para el cumplimiento de sus
funciones.
Retransmitir a través de video streaming todas las reuniones de todos los órganos
municipales.
Usar de manera eficiente los fondos públicos. Reivindicamos una nueva forma de
hacer política. Para nosotros/as la austeridad no es una excusa para recortar a los
más débiles sino un mandato de evitar los derroches innecesarios. Se fortalecerá el
papel de los funcionarios técnicos cualificados en detrimento de los nombramientos
externos.
Facilitar la participación de las vecinas y vecinos en los plenos municipales, en las
Juntas Vecinales y los Consejos de Distrito. Los vecinos y vecinas podrán hacer
uso del turno de ruegos y preguntas en el pleno municipal, tanto de forma
140
presencial como de forma telemática, ya que el pleno se retransmitirá en directo por
medios que lo permitan, y el/la alcalde/sa y/o los concejales estarán obligados a
contestar verbalmente en ése o en el siguiente pleno.
Implantar un mecanismo de doble control interno y externo que impida la corrupción
en materia de contratación en el Ayuntamiento, Empresas Públicas y Organismos
Autónomos. Se establecerá la participación en la contratación de controladores
elegidos por sorteo de entre los trabajadores municipales. Paralelamente se
establecerán mecanismos de comparación y control aleatorio destinados a
asegurar que la contratación de servicios se haga siempre a precios de mercado o
inferiores.
Establecer un sistema de denuncia anónima de los trabajadores públicos del
Ayuntamiento, que sirva como instrumento disuasorio y de denuncia ante
actuaciones corruptas, ya sean en el ámbito de decisiones políticas, concesión de
subvenciones o procedimientos de contratación pública.
Establecer a través de la web municipal un servicio de chat con el Alcalde, de forma
que periódicamente los ciudadanos puedan, en tiempo real, exponer sus
inquietudes, propuestas, sugerencias o quejas.
Realizar una introducción progresiva y preferencial del software libre en la gestión
municipal y en los proyectos financiados con fondos públicos.
Compromiso de publicar la ejecución de los presupuestos al mismo nivel de detalle
que los presupuestos anuales y en un formato reutilizable.
Informar de sobrecostes de cualquier tipo de contrato público, así como de sus
causas, pese a que no lleguen al 10% que marca la ley para estar obligados a
informar a la mesa de adjudicación.
141
Administración Pública y relaciones institucionales
La manera de administrar lo público en el Ayuntamiento de Sevilla viene siendo poco
equitativa territorialmente, sectaria en cuanto a las entidades beneficiadas, y escasamente
previsora de los retos medioambientales.
A.
Líneas estratégicas
1.
Función redistributiva. Gasto público orientado a dinamizar la economía de los
barrios desfavorecidos.
Actuaciones propuestas
1.
“Sevilla en todos sus barrios”. Proponemos un programa de inversiones
municipales para monumentalizar, dotar y embellecer los barrios desfavorecidos
de manera que, además de cumplirse los estándares de calidad de vida, logren
destacar con algunos atractivos que satisfagan la identidad de sus residentes y
atraigan a visitantes de otros barrios o turistas, empresarios o inversionistas
creadores de empleo. Ej. El gran teatro del flamenco en Distrito Sur.
2.
Función ecológica o de medioambientalización de la ciudad de Sevilla.
Actuaciones orientadas a situar Sevilla en la senda de la modernización ecológica
ante el alarmante encarecimiento de los recursos y costes medioambientales
futuros.
Actuaciones propuestas
142
1.
“Compra sostenible”.- Las compras municipales seguirán el criterio de “compra
sostenible” de manera que sus entidades suministradoras de bienes o
proveedoras de servicios, así como los propios del Ayuntamiento, habrán de
cumplir los requisitos de certificación sobre el origen y proceso de elaboración
de sus productos y servicios (preferentemente local o regional) y del bajo
impacto en recursos y residuos (huella ecológica). Ej.: por parte del
Ayuntamiento es especialmente importante en actividades como el control de
plagas, el empleo de sustancias de mínimo riesgo para la población.
2.
Reconocimiento público por la adopción de “tecnologías ecológicas” en los
procesos de producción de las empresas que operan en el término municipal.
Es un programa especialmente dirigido a empresas existentes e innovadoras en
sectores como la construcción y rehabilitación de viviendas, la telefonía, la
energía.
3.
Creación del sello municipal “Sevilla oro”, “Sevilla plata” y “Sevilla bronce” que
se entregará como distintivo para los establecimientos comerciales que cumplan
en distintos grados el potenciar la economía ecológica y sostenible de la ciudad
de Sevilla.
3.
Implicar a entidades, propietarios y particulares para que contribuyan a la
consecución de los proyectos municipales en proporción a sus recursos y
capacidades.
Actuaciones propuestas
1.
“Mecenas de Sevilla”.- Programa para impulsar el mecenazgo para los
proyectos culturales habituales y nuevos proyectos, aplicando el reconocimiento
público como moneda de cambio. Se aplique igualmente a propietarios
143
inmobiliarios que ceden en condiciones ventajosas locales y viviendas para
fines asociativos, culturales o de diversificación social.
2.
“Ayuntamiento – Universidades”.- Conectar los servicios municipales con el
Parque Tecnológicos y especialmente con las Facultades Universitarias y
plantear anualmente cuestiones de estudio para trabajos fin de Grado y Master
de las distintas especialidades. Producir una memoria anual de reconocimiento
de trabajos realizados incluyendo los resúmenes, personas y servicios
implicados.
3.
“Concursos y premios”.- Aplicar el concurso de ideas y el premio para estimular
el diseño innovador de soluciones técnicas y organizativas a problemas de la
ciudad, por parte de particulares, empresas y centros de estudio o investigación.
Impulsar la ejecución y difusión de los proyectos finalistas y ganadores.
Seguridad
La seguridad es un derecho social básico, que garantiza la armonía y la convivencia en
nuestros pueblos y ciudades.
Los gobiernos municipales tienen que comprometerse en mejorar la seguridad ciudadana
luchando contra la delincuencia dentro de sus competencias y contribuyendo a la seguridad
pública en aspectos tan importantes como la violencia de género, la seguridad en el entorno
escolar, la persecución de los delitos contra la seguridad vial, y el mantenimiento de la
seguridad y el comportamiento cívico en los espacios públicos. El compromiso de Participa
Sevilla es para toda la ciudadanía, al margen de su situación social o económica, todas las
personas tienen el derecho de ser y sentirse seguras, y por tanto libres.
144
Para ello proponemos las siguientes medidas:
Impulsar una mayor colaboración y coordinación entre las policías locales y el resto
de fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, así como los servicios de
emergencias, poniendo en marcha infraestructuras conjuntas (plataforma digital de
comunicaciones que incluya: denuncias+servicio de asistencia a las víctimas+
datos + reincidencia…etc. ).
Protección permanente y asistencia a las víctimas de violencia de género.
Formación de la policía local, para dar una respuesta adecuada ante la variedad de
las realidades sociales, culturales y económicas que tienen lugar en nuestra ciudad.
Programas específicos de prevención de la inseguridad para policías locales que
potencien el contacto directo y permanente con los colectivos ciudadanos,
atendiendo especialmente a los más vulnerables.
Realizar planes de formación y comunicación para acercar a las fuerzas de
Seguridad locales y resto de fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a la
ciudadanía.
Garantizar que los ciudadanos y ciudadanas puedan ejercer sus derechos
libremente contando con la protección de las policías de ámbito local.
Reforzar las competencias municipales en lo referente a las sanciones de los
comportamientos incívicos, la prevención del vandalismo y la degradación urbana,
con ordenanzas ciudadanas, consensuadas y participadas.
Mejorar los planes específicos de seguridad para los centros educativos,
impulsando la colaboración de todas las fuerzas de seguridad del Estado, para
garantizar la seguridad de los menores en los accesos y alrededores de dichos
145
centros.
Combinación o sustitución de las sanciones pecuniarias para infractores jóvenes y
menores, por actividades socioeducativas y trabajos en beneficio de la comunidad,
para impulsar una educación social solidaria, responsable y colaborativa.
Desarrollo de políticas y medidas para la mejora de la seguridad vial urbana.
Favorecer acciones y políticas para mejorar y ralentizar el tráfico en las zonas
urbanas, devolviendo espacios públicos a los peatones.
Desarrollar planes y acciones para impulsar y potenciar el uso de las bicicletas de
forma segura en el entorno urbano.
Poner en marcha un plan de “caminos escolares seguros” para garantizar los
desplazamientos peatonales a los centros educativos, en colaboración con las
AMPAS.
Impulsar y potenciar el voluntariado y los programas de participación ciudadana, en
colaboración con el servicio de protección civil.
Mejoraremos la gestión, organización y planificación de los parques de bomberos,
optimizando al máximo sus recursos humanos y materiales.
Desarrollaremos planes de prevención y extinción de incendios de carácter
específico (Industriales, casco histórico, parques, forestales…) creando unidades
especiales en los servicios de extinción de incendios, que garanticen una respuesta
pronta y adecuada ante los riesgos ambientales.
Política de Personal
Por un empleo decente y en defensa de la calidad de los servicios públicos.
146
Diagnóstico
La política de personal del Ayuntamiento de Sevilla durante esta última legislatura, gobernada
por el PP, se ha venido caracterizando por los recortes, por un proceso de privatizaciones de
servicios así como la precarización de las relaciones laborales.
Los recortes en creación de empleo estable y de calidad constituyen el principio rector de la
aplicación estricta de la tasa de reposición, impuesta por la Ley de P.G.E., el objetivo de déficit
presupuestario y el plan de pago a proveedores. Ha incidido en ello activamente el hecho de
que se ha venido utilizando el capítulo 1 (RRHH) del presupuesto municipal como fondo de
reserva tanto para el ajuste presupuestario -impuesto por el art. 135 de la Constitución- como
para el Plan de pago a proveedores. A día de hoy el actual Gobierno sigue apenas sin
contratar de la bolsa de peones ni de las bolsas de promoción interna, lo que ha traído como
consecuencia que las plazas vacantes –tanto en laborales como en funcionarios- se haya
incrementado en unas 450 desde la anterior legislatura, alcanzando las casi 900 plazas
actuales.
El proceso de privatizaciones ha venido desarrollándose de forma paralela al recorte en la
creación de empleo estable y de calidad, es decir, aquello que se ha venido “ahorrando” en
personal municipal se ha invertido en la celebración de contratos públicos con empresas
privadas para la prestación de esos mismos servicios. Así, empresas como Clece, S.A.
(servicios sociales), Fincas de Andalucía, S.L. (limpieza y oficios varios) o Fitonovo (parques y
jardines, y oficios varios) –que han firmado contratos millonarios con el Ayuntamientoconstituyen sólo la punta del iceberg del universo de empresas privadas que hoy están
actuando en las diversas áreas municipales. Como podemos observar, privatización y
corrupción –haya o no enriquecimiento ilícito- son dos caras de la misma moneda puesto que
convierten en negocio privado lo que es un bien público.
147
La precarización de las relaciones laborales se está produciendo como consecuencia de una
especie de caos planificado: permitir e inducir la realización de tareas propias de puestos de
mayor categoría a personal no cualificado para ello, la no promoción del desarrollo de la
carrera profesional y la devaluación del conocimiento y experiencia profesionales, la
aplicación perversa de los planes sociales de empleo (PACAS, Plan Joven, Plan Mayores 30)
permitiendo e induciendo el solapamiento de funciones propias de personal de plantilla está
contribuyendo activamente a esa precarización laboral y la degradación progresiva de los
servicios.
Objetivos
Partiendo de la idea de que la calidad del empleo está indisolublemente unida a la calidad de
los servicios públicos, Participa Sevilla entiende que es necesario revertir la situación
poniendo en el centro de nuestra política de personal la promoción del empleo decente a
través de la estabilidad en el empleo, que no blindaje, y la dignificación de las relaciones
laborales.
Medidas
Plan de remunicipalización de entidades y servicios privatizados.
Celebración de nuevas contrataciones mediante la declaración de servicios
esenciales para aquellas áreas más degradadas y necesitadas de recursos, la
contratación en régimen de interinidad de personal de la bolsa de peones y de
promoción interna hasta cubrir las actuales plazas vacantes.
Impulso definitivo de la promoción interna, actualmente paralizada.
Reordenación del conjunto de los servicios municipales, tanto en recursos humanos
148
como materiales, en la búsqueda de la optimización de los medios existentes así
como el establecimiento de criterios de eficiencia en la prestación de servicios.
Recuperar la idea de trabajar por la calidad del servicio público contribuye no sólo a
cambiar la percepción negativa que, en general, existe entre la ciudadanía sino a
incentivar la propia vocación de servicio entre los trabajadores.
Prohibición de contratación con E.T.T.s, subcontratas y agencias de colocación.
Exención de tasas en las O.P.E. para las personas desempleadas.
Aprobar y poner en marcha el Plan de Igualdad en el trabajo.
Poner en marcha planes de formación continua de los trabajadores,
Establecer medidas de conciliación de la vida familiar y laboral para conseguir un
desarrollo satisfactorio en ambos ámbitos.
149
PARTICIPA SEVILLA. PROGRAMA ELECCIONES 24 DE MAYO DE 2015
Anexo 1.
 Comité de Empresa del Ayuntamiento de Sevilla.
 Comité de Empresa de TUSSAM.
 Comité de Empresa de Mercasevilla.
 Comité de Empresa de Metrocentro.
 Plataforma Somos Migrantes.
 Técnicas y técnicos de la Administración general y Especial del Ayuntamiento de
Sevilla.
 Compañeras y compañeros que pertenecen a la Marea Naranja.
 Compañeras y compañeros que pertenecen al S.A.T.
 Compañeras y compañeros que pertenecen a la A.P.D.H.
 Compañeras y compañeros que pertenecen a la Plataforma de Inquilinos de V.P.O. por
la reducción de la renta.
 Compañeras y compañeros que pertenecen a la Plataforma de Interinos Docentes
Andaluces (IDA).
 Compañeras y compañeros de Marea Verde Sevilla, Marea Verde Cerro-Amate,
AMPAs, USTEA, profesorado, maestras y maestros, educadoras y educadores
sociales.
 Círculo Alcosa de Podemos.
 FACUA.
150
PARTICIPA SEVILLA. PROGRAMA ELECCIONES 24 DE MAYO DE 2015
 COAG.
151

OFICINA RELACIONES INTERNACIONALES

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