OP N_02. El Sistema de Certificación DPP. Esquemas de

Directia
Fundación para los Compromisos de Calidad
www.compromisosdecalidad.es
Occasional Paper
Nº 2
Serie: dirección pública
profesional,
técnicocientífica.
Marzo/ 2015
El Sistema de Certificación de
Directivos Públicos Profesionales
(SC/DPP). Esquemas de Categorías 2
y 3.
RESUMEN
Este documento, sintetiza el proceso, el contenido y los consensos alcanzados por el Comité de los
Esquemas de Certificación de Directivos Públicos Profesionales (DPPs) de Categorías 2 y 3
(COMESCERT 2-3) sobre los Esquemas de Certificación de DPPs en sus Categorías 2 y 3, mediante
un sistema de panel.
La certificación de DPPs es considerada por la fundación para los Compromisos de Calidad como una
herramienta en la estrategia de impulso de la Dirección Pública Profesional (DPP) en España.
Los trabajos del COMESCERT 2-3 partieron de un documento sintetizado del Esquema de Certificación
de Categoría 1, terminado hace casi dos años, por otro panel integrado por 28 expertos, e inspirado en
los modelos de Alta Dirección Pública de los países y territorios más avanzados del mundo.
Según la Entidad Española de Acreditación (ENAC), la certificación de personas, basada en la norma
UNE-EN ISO/IEC 17024, persigue aportar confianza en la competencia de las personas para realizar
determinadas actividades, entendiendo por "competencia" en este contexto el conjunto de
conocimientos, experiencia y habilidades requeridas y demostradas para el desarrollo eficaz de
las tareas encomendadas.
PALABRAS CLAVE
Dirección Pública Profesional, Certificación de Personas, UNE-EN ISO/IEC 17024, Comité de los
Esquemas de Certificación
AUTOR/ ES
Publicación colectiva del Comité de los Esquemas de Certificación de DPP Categorías 2 y 3 cuyos 27
participantes son, por orden alfabético:
Inmaculada Blaya Salvador, Javier Bustamante Moreno, Fermín Cerezo Peco, Alicia Corral Sola,
Ricardo Cuesta García, Antoni Fernández Pérez, Máximo Fraile Escrich, Jose Antonio Fuertes
Cervantes, Antonio García Quintans, Maria Dolores Gerez Valls, Javier González Cardona, Javier
Hernández Bex, Txus Imaz Manzanos, Rodrigo Martín Castaño, Pepe Mazón Gamborino, Iván Molina
Carbonell, Fernando Monar Rubia, Milagros Ortiz Torremocha, Bernabé Palacín Sáenz, Dolores
Palacios García, María del Milagro Pérez Pérez, Paloma Pérez Gil, José Ribes Pantoja, Alfonso
Rodríguez Sánchez, Lourdes Romero Alonso, Isabel Sanz López y Enrique J. Varela Álvarez.
ABSTRACT
This paper summarizes the process, content and the consensus reached by the Committee of
Certification of the Schemes of Professional Public Managers (PPMs) in categories 2 and 3
(COMESCERT 2-3) on the Certification Schemes of PMM in their Categories 2 and 3, by a panel
system.
The PPM's Certification is considered by the Foundation for Quality Commitments as a tool in the
strategy of boosting Professional Public Management in Spain.
The work of the COMESCERT 2-3 departed from a synthesized document of Certification Scheme of
PPM Category 1, which was published almost two years ago, by other panel composed of 28 experts,
and inspired by models of Senior Public Management of the most advanced countries and territories of
the world.
According to the Spanish Accreditation Body (ENAC), certification of persons based on the UNE-EN
ISO / IEC 17024, aims to provide confidence in the competence of individuals to perform certain
activities, taking by "competence" in this context as the set of knowledge, experience and skills required
for the effective conduct of the tasks entrusted.
KEYWORDS
Professional Public Management, Certification of Persons, ISO/IEC 17024:2012, Committee of
Schemas of Certification.
SOBRE DIRECTIA OCCASIONAL PAPER
Directia Occasional Paper es una publicación, principalmente, de divulgación técnico científica, que
edita la fundación para los Compromisos de Calidad en el marco de su misión fundacional y en los
ámbitos de la Calidad, la Evaluación y la Dirección Pública, en los que desarrolla su actividad. Como es
habitual en este tipo de publicaciones, no tiene periodicidad, ni extensión o formato reglados, los
autores de cada uno de los trabajos son los únicos responsables de su contenido, y su reproducción
está sujeta solamente a la mención de su origen y autor/es.
El Sistema de Certificación de Directivos Públicos Profesionales (SC/DPP). Esquemas de Categorías 2 y 3. VV.AA.
El Sistema de Certificación de
Directivos
Públicos
Profesionales
(SC/DPP).
Esquemas de Categorías 2 y 3.
1.
2.
3.
4.
5.
Introducción
¿Qué son estos Esquemas de Certificación?
El Comité de los Esquemas de Certificación
Contenido de los Esquemas
a. El perfil de los directivos públicos
b. Los prerrequisitos.
c. Los requisitos.
d. La evaluación de las competencias
e. La renovación.
Conclusiones
Anexo 1. Retos organizacionales
a.
b.
c.
Equipos/organizaciones
Presupuestos
Proyectos/Programas
Anexo 2. Las HEADs
1. Introducción
Este documento, sintetiza el proceso, el contenido y los consensos
alcanzados por el Comité de los Esquemas de Certificación de
Directivos Públicos Profesionales (DPPs) de Categorías 2 y 3
(COMESCERT 2-3) sobre los Esquemas de Certificación, mediante
un sistema de panel.
conjunto de conocimientos, experiencia y habilidades requeridas
y demostradas para el desarrollo eficaz de las tareas
encomendadas.
De acuerdo con esta norma 17024, para poder certificar personas se
debe desarrollar un Esquema de Certificación que contenga entre
otros elementos: el perfil del puesto, los prerrequisitos
(experiencia y formación), los requisitos (competencias y
habilidades) y el diseño del examen para evaluar los requisitos.
Con este Esquema, un organismo de certificación - también regulado
en la citada norma - desarrolla el proceso de certificación,
asegurando la total trazabilidad del proceso e independencia de
los evaluadores. Un proceso de certificación voluntario para los
profesionales, con el que obtienen así un reconocimiento formal de
los conocimientos, habilidades o aptitudes de una tercera parte
independiente.
Hace tres años un grupo de expertos en gestión pública y en
dirección pública se hacía la siguiente pregunta ¿Tiene sentido y se
puede reconocer, mediante una evaluación independiente, el
buen desempeño de un profesional en dirección pública? La
respuesta afirmativa a esta pregunta, tras estos años de trabajo de
decenas de expertos, es la elaboración de los Esquemas de
Certificación de DPP de Categorías 1, 2 y 3 y la alianza con el Centro
de Registro y Certificación de Personas (CERPER)6 de la Asociación
Española para la Calidad (AEC), que nos permitirán dotar
paulatinamente al sector público de Directivos Públicos Profesionales
certificados.
3. El Comité de los Esquemas de
Certificación
Estos Esquemas se han elaborado, siguiendo los preceptos de la
norma mencionada, por un Comité que aglutina todas las partes
interesadas en la DPP y cuyo funcionamiento asegura una mirada
completa y diversa y que no predomine ningún interés particular. Así
las cosas, el COMESCERT 2-3 se constituye con 5 grupos de
interés:
●
El Comité partió de un documento elaborado por tres de los
participantes1, sintetizado del Esquema de Certificación de Categoría
1, e inspirado en los modelos de Alta Dirección Pública de los países
y territorios más avanzados del mundo.
●
Los trabajos preparatorios comenzaron en el verano de 2014 y los del
Comité tuvieron su inicio a finales de 2014, terminando en marzo de
2015. El Comité, compuesto por 27 personas, ha sido presidido por
Javier Bustamante2 y coordinado por Rodrigo Martin3.
●
2. ¿Que son estos Esquemas de
Certificación?
●
●
Según ENAC4, la certificación de personas, basada en la norma
UNE-EN ISO/IEC 17024 5 , persigue aportar confianza en la
competencia de las personas para realizar determinadas
actividades, entendiendo por "competencia" en este contexto como el
1 Bustamante, Javier; Monar, Fernando y Martín, Rodrigo.
2 Bustamante, economista, entre otros muchos cargos ejercidos en los
diferentes niveles de las Administraciones públicas, fue presidente de la
empresa pública estatal SEGITUR.
3 Martín, ingeniero de Telecomunicación, máster en Recursos Humanos,
coordina el Comité para la Excelencia de la Dirección Pública
4 http://enac.es/web/enac/inicio
Instituciones Públicas: Integrado por Gobiernos y
Administraciones públicas interesadas en el desarrollo de
la Dirección Pública
Organizaciones de Formación: interesadas en -o que
desarrollen la - dirección de organizaciones públicas y/o
empresas.
Directivos Públicos Certificados/ Acreditados: Directivos
Públicos que cuenten con una acreditación/ certificación
externa de competencias.
Expertos y Empleados Públicos: Personas que tienen
conocimientos expertos de ámbitos de la función directiva/
miembros del Comité del Esquema de Categoría 1.
Sociedad Civil y Empleados Públicos Asociados:
Asociaciones de consumidores, organizaciones de
directivos públicos y otros.
Es de resaltar que la participación de una institución u organismo en
el COMESCERT 2-3 no implica, en ningún caso, la obligatoriedad
ni el compromiso de que esa institución implante o aproveche el
sistema de certificación de DPPs.
5
http://www.aenor.es/aenor/normas/normas/fichanorma.asp?tipo=N&codigo=N0
050465#.VSK0lfmsXhk
6
http://www.aec.es/web/guest/certificacion/cerper
Directia Occasional Paper. Nº 2. Serie: dirección pública profesional, técnico-científica. Marzo / 2015
Página 3 de 7
El Sistema de Certificación de Directivos Públicos Profesionales (SC/DPP). Esquemas de Categorías 2 y 3. VV.AA.
La composición final del Comité ha sido:
Instituciones Públicas
Subdirecció General de Despeses de Personal. Departament
d’Economia i Coneixement., Generalitat de Catalunya.
Grupo Técnico de RRHH de la FEMP (Federación Española de
Municipios y Provincias).
Ayuntamiento de Logroño.
Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.
Ayuntamiento de Terrassa.
Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz.
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Organizaciones de Formación
Universidad de Vigo
Universidad Miguel Hernández
Cámara de Comercio de Madrid
Sociedad Civil y Empleados Públicos asociados
FACUA Baleares
Asociación Valenciana de Técnicos de Personal de la
Administración Local (AVTPAL)
La Fundación SEDAP (de la Sociedad Española de Directivos de
Atención Primaria)
La Federación de Asociaciones de Profesionales de Desarrollo
Local (FEPRODEL)
Directivos Públicos Certificados/Acreditados
Fermín Cerezo Peco
Javier Bustamante Moreno
Jose Antonio Fuertes Cervantes
Rodrigo Martín Castaño
Fernando Monar Rubia
Expertos y Empleados Públicos
Máximo Fraile Escrich
Dolores Geréz Valls
Iván Molina Carbonell
María del Milagro Pérez Pérez
4. Contenido de los Esquemas
El contenido de ambos Esquemas se ha basado en los trabajos y la
experiencia que desarrolló en el año 2013 el Comité del Esquema de
Certificación de Categoría 1, pero teniendo en cuenta que son tres
Esquemas independientes, específicamente diseñados para
diferentes perfiles de puestos.
Perfil de los directivos públicos
Siendo un modelo de predicción basado principalmente en el perfil
“porque tiene, hará”, en primer lugar, se han redactado los perfiles de
puestos y el alcance del Esquema. En este punto, la experiencia y el
conocimiento aportado por instituciones diferentes fue clave para
consensuar una definición de perfil de directivo público común
para los retos organizativos que se establecieron (ver anexo 1).
De acuerdo con la citada redacción, los DPPs están llamados a
desarrollar sus funciones en organizaciones/ presupuestos/ proyectos
de tipo B para la Categoría 2 y organizaciones/ presupuestos/
proyectos de tipo C para la Categoría 3.
Los Esquemas aportan, por lo tanto, una definición completamente
operativa, indicando requisitos formativos, de experiencia, de
destrezas, de competencias y de habilidades que deben
acreditarse en el proceso de certificación para los perfiles indicados.
Estas definiciones operativas que vinculan los perfiles a escalas
organizativas deben tratarse como recomendaciones u
orientaciones. Los DPPs certificados probablemente podrán afrontar
diferentes retos, encargos o situaciones, pero habrá de ser cada
institución la que determine cuáles son sus niveles directivos y sus
características.
Los prerrequisitos
El Sistema de Certificación de DPPs (SC/DPP), establece, a su vez,
unos prerrequisitos mínimos de acceso al proceso de certificación,
que no pretende sustituir a los requisitos y condicionantes de un
proceso selectivo desarrollado por las instituciones, sino que
establece los mínimos de experiencia y formación que los retos
organizativos planteados necesitan desde la perspectiva del modelo
de generalización 7. Este mínimo de formación y experiencia no es
evaluado en el proceso, sino que su finalidad es restringir los falsos
positivos.
Los requisitos
Analizando y detallando las funciones de los perfiles definidos, se ha
obtenido el núcleo del SC/DPP, integrado por las competencias,
habilidades, destrezas y valores, que para simplificar se ha
denominado HEADs8 (Habilidades Esenciales de Alta Dirección).
Este núcleo de competencias, que han sido definidas en el
COMESCERT 2-3, son comunes a las tres Categorías de certificación
DPP aprobadas hasta la fecha, lo que le da cohesión y coherencia al
SC/DPP, compartiendo esta característica con otros modelos
internacionales de Alta Dirección 9 que de esa forma favorecen la
movilidad de estos perfiles y el aprovechamiento de palancas
formativas existentes.
Operativamente, las competencias se han enunciado en forma de
comportamientos observables 10 que se corresponden con las
conductas esperadas por los DPPs en su desempeño al frente de
organizaciones y retos (CLR’s 11 por lo tanto), de forma que la
7 Existen dos modelos desde los que se afronta el reto de predecir una
conducta: el deductivo y el de generalización. [Ver Gorriti, M. (2014). Sistema
de Selección para el Acceso a una función pública postburocrática].
Las Habilidades Esenciales de Alta Dirección fueron publicadas inicialmente
en 2012 por Monar, F y Martín, R. y la propiedad intelectual pertenece a la
fundación para los Compromisos de Calidad.
8
Como el Senior Executive Services de EE.UU., el Senior Civil Service del
Reino Unido o el de la OCDE.
9
Las competencias, como indican Pereda y Berrocal (1991), son “un conjunto
de comportamientos observables que están causalmente relacionados con un
desempeño bueno o excelente en un trabajo concreto. Estos desempeños,
implican también poseer los conocimientos, las habilidades y las aptitudes
necesarias para llevar a cabo con eficiencia, eficacia y seguridad ese trabajo.
Cada competencia, por lo tanto, es un constructo que agrupa los
comportamientos, conocimientos, habilidades y aptitudes que deben
caracterizar las actuaciones de los directivos públicos profesionales en su
puesto de trabajo.”
10
11
CLR’s: Comportamientos laborales relevantes
Directia Occasional Paper. Nº 2. Serie: dirección pública profesional, técnico-científica. Marzo / 2015
Página 4 de 7
El Sistema de Certificación de Directivos Públicos Profesionales (SC/DPP). Esquemas de Categorías 2 y 3. VV.AA.
procedencia (funcionarial o no) o la formación previa del candidato,
no son condicionantes relevantes de su desempeño futuro, como así
indican los expertos en selección, que afirman que en los puestos de
alta complejidad -como son los DPPs- la mejor predicción se
corresponde con el examen de destrezas (saber hacer) más que en
conocimientos (saber).
No obstante lo dicho, las HEAD sí que aportan un importante marco
de referencia, el bloque de Gestión de Recursos Públicos, donde el
comportamiento y el desempeño están fuertemente correlacionados
con el ámbito público donde el DPP desarrolla su actividad: las
normas, el procedimiento administrativo, la contratación, los recursos
humanos y los presupuestos, que el sector público tienen su
especificidad muy acusada. Ningún DPP Certificado carecerá, así, de
este marco de referencia.
La novedad más destacada de estos dos nuevos Esquemas ha
consistido en la incorporación a los Requisitos del bloque de
Conducta Ética. Este ámbito incorpora aspectos relacionados con la
conducta ética en el puesto de trabajo, profesional, relacional,
fundamentos deontológicos, deberes civiles y políticos y escrutinio
independiente, que suponen un salto cualitativo hacia una Dirección
Pública Profesional alineada con los estándares más avanzados de
ética y ejemplaridad.
Las HEAD de los Esquemas son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Conducta ética.
Gobernanza y estrategia.
Liderazgo e innovación.
Creación y gestión de equipos.
Comunicación y transparencia.
Orientación a resultados.
Gestión de recursos públicos.
Cada HEAD se dividen en 6 SubHEADs que a su vez definen
comportamientos observables, no definiciones absolutas, y ese es
el aspecto clave, la definición de los comportamientos, para que
luego puedan diseñarse pruebas para medirlos.
La evaluación de las competencias
Los Esquemas también definen los métodos de examen y pruebas
que pondrán de manifiesto la disponibilidad o no de las competencias
requeridas. Estos métodos han sido diseñados específicamente para
predecir comportamientos laborales relevantes de los directivos
públicos en retos y organizaciones bien diferenciadas, por lo que el
peso, las características y las competencias evaluadas en las
pruebas varían en cada Categoría.
Dado que estos dos Esquemas exigen a los candidatos los pre
requisitos de comportamientos laborales previos tanto técnica como
de mando en retos organizativos y situacionales relevantes, se han
podido diseñar pruebas situacionales basándose en esa premisa. Sin
embargo, hay que decir que no ha sido una tarea sencilla: la
búsqueda del consenso sobre el tipo de prueba y sus características
ha sido uno de los debates más intensos y complejos, con el fin de
que la validez y fiabilidad de las pruebas fueran las adecuadas.
El hecho de que el SC/DPP no sea propiamente un proceso
selectivo de concurrencia competitiva sino un sistema previo de
comprobación de competencias, permite que el orden de las
pruebas no esté condicionado por el número de candidatos. Pero se
ha considerado que las pruebas no eran compensatorias entre sí,
fundamentalmente porque se trataba de obtener al menos dos
mediciones independientes de ciertas competencias consideradas
más relevantes con diferentes pruebas.
Ante la falta de estudios propios, la determinación del orden, los tipos
de prueba y los pesos de las mismas se han diseñado por metaanálisis. El estudio de los Sistemas de Selección de Altos Directivos
de carácter profesional en otros países y organizaciones
internacionales, indica un énfasis en las pruebas prácticas que
tengan una alta fidelidad en relación con el desempeño en los
puestos de trabajo. Así se han definido:
Examen de Categoría 2:
Test situacional
Centro de Competencia
A continuación se muestra el diagrama de las HEAD:
Bandeja de llegada
Caso práctico
Presentación del caso
Examen de Categoría 3:
Test Situacional
Centro de Competencia
Caso práctico
Ejercicio grupal de coordinación
Defensa oral
Entrevista conductual estructurada
Todo el sistema comprende una fiabilidad de formato de pruebas que
bajo la supervisión del CERPER garantiza que las condiciones de
examen entre convocatorias no varíen de manera relevante. La
formación y seguimiento de los evaluadores es uno de los factores
que contribuye a ello.
Fuente: Esquemas de Certificación DPP. C2 y C3. Detalle de las Sub
HEADs en el Anexo 2.
Se pueden consultar ejemplos de preguntas de test en esta dirección:
http://www.aec.es/c/document_library/get_file?uuid=0f96b348-ec934c05-b281-5860bc6fafee&groupId=10128.
Con este sistema de evaluación, el COMESCERT asegura que las
personas que lo superen habrán demostrado que disponen de un
Directia Occasional Paper. Nº 2. Serie: dirección pública profesional, técnico-científica. Marzo / 2015
Página 5 de 7
El Sistema de Certificación de Directivos Públicos Profesionales (SC/DPP). Esquemas de Categorías 2 y 3. VV.AA.
núcleo de competencias para desarrollar las funciones previstas
con eficacia desde el primer día.
La renovación
Para terminar, el SC/DPP se dota de un sistema de renovación que
obliga a la persona certificada a aportar evidencias de que mantiene
sus competencias actualizadas. Estos registros de actividad incluyen:



actualización de conocimientos,
experiencia en puestos de DPP profesional de su
Categoría o similar y, los más relevantes, podrán aportar los
resultados de sus evaluaciones del desempeño, todos
ellos tomando como marco de referencia las HEAD.
Anexo 1. Retos Organizacionales
Estas escalas son listas ordenadas que están abiertas por la parte
superior para poder añadir en el futuro, si fuese necesario, más
niveles a las escalas.
Equipos/Organizaciones
A
B
C
D
E
2 ó 3 personas
Entre 4 y 25 personas
Entre 26 y 100 personas
Entre 101 y 1000 personas
Más de 1000 personas
Presupuestos
5. Conclusiones.
Como se ha indicado, este es un paso más en el Plan de Impulso de
la Dirección Pública, que desde hace más de tres años viene
desarrollado la fundación para los Compromisos de Calidad, con el fin
de apoyar e impulsar la institucionalización de la esta figura en las
Administraciones Públicas.
La incorporación de Administraciones Públicas e instituciones a
los debates sobre instrumentos útiles para la puesta en marcha de
estructuras de dirección pública, representa, para este Plan, uno de
los hitos más relevantes.
Finalmente señalar que, aunque la certificación del SC/DPP no es un
proceso selectivo propio de las Administraciones Públicas su posible
uso como pre-selección hace que resulte de sumo interés, y un reto
a la vez, su comparación -en cuanto al diseño- mediante un estudio
propio de validez del sistema de certificación en relación con la
decisión de certificación que se realiza y la propia evaluación del
desempeño a la que voluntariamente los DPP certificados en sus
puestos se quieran someter. Se podrá llevar a cabo este reto, en un
futuro próximo, cuando la evaluación del desempeño (ahora
recomendada) sea uno de los registros habituales para los DPP
certificados. Así se aportará información valiosísima a la revisión de
los Esquemas.
A
B
C
D
E
Hasta 200.000 €
De 200.001 € a 5 millones €
De 5.000.001 € a 20 millones €
De 20.000.001 € a 100 millones €
Más de 100 millones €
Proyectos/Programas
A
B
C
D
E
Proyecto de baja complejidad (menos de 6 meses o menos de
100.000 € de presupuesto)
Proyecto de media complejidad (más de 6 meses y menos de
2 años o de 100.001 a 3 Millones € de presupuesto)
desarrollados en/ para una organización o sector.
Proyecto de alta complejidad (más de 2 años y menos de 4
años o de 3 a 18 Millones € de presupuesto) con más de dos
organizaciones independientes o al menos dos sectores
implicadas.
Grupo de proyectos complejos (más de 4 años y menos de 6
años o de 18 a 90 Millones € de presupuesto) con más de 5
organizaciones independientes implicadas y al menos 1 de
ámbito interterritorial.
Grupos de proyectos complejos (más de 6 años o más 90
Millones € de presupuesto con más de 10 organizaciones
independientes implicadas y al menos 2 de ámbito
internacional.
Marzo de 2015.
Comité de los Esquemas de Certificación de Directivos
Públicos Profesionales de Categorías 2 y 3.
Directia Occasional Paper. Nº 2. Serie: dirección pública profesional, técnico-científica. Marzo / 2015
Página 6 de 7
El Sistema de Certificación de Directivos Públicos Profesionales (SC/DPP). Esquemas de Categorías 2 y 3. VV.AA.
Anexo 2. HEADs y Sub HEADs
Fte. Esquemas de Certificación DPP. Categorías 2 y 3. Ed. 1.
Ejemplo de la definición de una de las Sub HEAD:
Creatividad e innovación
Desarrolla nuevas visiones dentro de las situaciones, se pregunta sobre los problemas existentes, fomenta nuevas
ideas e innovaciones, diseña e implementa programas/procesos/servicios nuevos o mejora los existentes hasta el
máximo nivel, realizando benchmarking. Fomenta una cultura que apoya la generación y desarrollo de nuevas ideas y
nuevos modos de pensar, impulsa la innovación, apoya a las personas de la organización para que propongan e
implementen mejoras.
Directia Occasional Paper. Nº 2. Serie: dirección pública profesional, técnico-científica. Marzo / 2015
Página 7 de 7

Download Report