Desafíos de la Hacienda Pública ¿Por qué presupuesto base cero? Jorge A. Chávez Presa 11 de mayo de 2015 ¿Por qué Pb0 para el ajuste fiscal? POR: 1 La caída de la producción y el precio del petróleo. 2 Las expectativas de aumento en las tasas de interés. 3 Por el uso creciente del endeudamiento público. 4 Porque el incremento en el gasto público no se ha reflejado en el crecimiento económico ni en la reducción de la pobreza. 5 Para evitar recortes generalizados al gasto. Jorge A. Chávez Presa … ¿Por qué el ajuste fiscal? Los ingresos recurrentes no alcanzan para cubrir el gasto de las funciones básicas del Estado y los derechos sociales. Con el incremento en el acervo de la deuda pública (DP), el coeficiente costo financiero de la deuda pública a PIB ha empezado a aumentar. El nivel y el ritmo de crecimiento del gasto público se ha financiado muy poco con impuestos. El espacio presupuestario lo abrieron: la disminución del costo financiero de la DP y los incrementos tanto de la producción como de los precios del petróleo crudo. Estamos consumiendo el patrimonio en vez de acrecentarlo. Jorge A. Chávez Presa ¿Pb0 PARA QUÉ? 1 Reorientar el presupuesto público a: · elevar crecimiento económico con estabilidad · reducir pobreza y · lograr mayor equidad. 2 Aplicar técnicas presupuestarias que revelen ineficiencias, dispersión y alinee los recursos públicos desde los Programas Sectoriales a las METAS NACIONALES DEL PND. Jorge A. Chávez Presa AJUSTE FISCAL: 1 Lograr ¿DE QUÉ TAMAÑO? Superávit Primario = costo financiero 2 Alcanzar déficit financiero que mantenga constante la relación deuda-PIB, y que ese déficit sea para sostener un mínimo de inversión pública. 3 Otros criterios: deuda sostenible; balance estructural … Jorge A. Chávez Presa ¿DE DÓNDE VENIMOS? ¿DÓNDE ESTAMOS? ¿A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR? Jorge A. Chávez Presa EL BALANCE FISCAL CONSOLIDADO Jorge A. Chávez Presa GOBIERNO FEDERAL BALANCE PRIMARIO – COSTO FINANCIERO DEUDA (interna y externa) % del PIB 3.0 2.7 36.2 2.5 33.2 31.6 2.0 2.2 2.1 29.6 28.9 % del PIB 35 30.7 2.0 28.8 27.7 1.8 1.9 1.8 27.1 1.6 1.5 34.2 33.4 32.9 32.8 27.1 1.7 1.6 30 1.7 1.6 1.6 1.4 0.8 0.8 25.3 20.4 0.8 0.3 0.0 11.7 11.8 12.5 0.1 10.2 6.9 7.8 22.4 20 15.7 14.7 12.9 21.4 21.1 25 19 0.5 7.6 1.7 24.2 1.0 9.4 1.7 -0.2 -0.3 8.8 15 0.1 10 7.6 6.2 4.1 -1.0 3.9 4.2 5 5.7 4.9 -0.9 5.5 6.7 5.7 -0.8 5 -1.0 -1.1 -1.2 -1.5 0 2000 2001 2002 Balance primario Eje izquierdo 2003 2004 Costo financiero 2005 2006 2007 Deuda Total 2008 2009 2010 2011 Deuda Interna Neta 2012 2013 2014 Deuda Externa Neta Eje derecho Jorge A. Chávez Presa % del PIB 2.5 -0.5 40 38.1 GOBIERNO FEDERAL FUENTES 2000 – 2015* % del PIB Aprovechamientos 0.8 FOMPED** 4.2 * Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO. * Datos tomados de LIF 2015. ** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED. Jorge A. Chávez Presa GOBIERNO FEDERAL USOS = GASTO NETO 2000 – 2015* % del PIB Participaciones 3.6 Costo financiero 1.9 Inversión física 2.4 Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y Transferencias 6.3 Otros gastos 1.0 Servicios personales 4.5 * Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO. * Datos tomados de LIF 2015. ** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED. Jorge A. Chávez Presa GOBIERNO FEDERAL ESTRUCTURA DEL GASTO % DEL PIB 2000 2006 2009 2012 2013 2014 2015* Gasto Primario 12.0 14.7 16.8 16.7 17.5 18.1 18.0 Gasto Programable 9.1 11.4 13.6 13.4 14.2 14.5 14.4 Gasto corriente 7.7 8.8 11.0 11.0 11.0 11.6 11.9 Gasto de capital 1.4 2.6 2.6 2.5 3.1 2.9 2.6 6.4 6.3 9.4 9.7 10.1 11.9 10.5 0.6 0.9 1.2 1.3 1.3 2.7 1.3 3.2 3.5 4.0 3.7 3.7 3.7 3.8 1.6 1.6 2.3 3.1 3.3 3.7 3.6 1.0 0.3 2.0 1.7 1.9 1.8 1.8 Participaciones 2.7 3.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.4 Adefas y otros 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Desarrollo Social Salud Educación Protección Social OTROS Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO. * Datos tomados de LIF 2015. ** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED. Nota: los datos no pueden coincidir debido al redondeo. Jorge A. Chávez Presa GOBIERNO FEDERAL FINANCIAMIENTO DEL EN EL GASTO PRIMARIO 2000-2015* % DEL PIB Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, PEF 2015. *Datos correspondientes a Ley de Ingresos de la Federación y PEF para el ejercicio fiscal 2015. /1 Para 2015 dejan de ser derechos sobre hidrocarburos, éstos ingresos se hacen mediante transferencias que se realizan del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Jorge A. Chávez Presa GOBIERNO FEDERAL FINANCIAMIENTO DEL EN EL GASTO NETO 2000-2015* % DEL PIB Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, PEF 2015. *Datos correspondientes a Ley de Ingresos de la Federación y PEF para el ejercicio fiscal 2015. /1 Para 2015 dejan de ser derechos sobre hidrocarburos, éstos ingresos se hacen mediante transferencias que se realizan del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Jorge A. Chávez Presa DESDE CUALQUIER ÁNGULO, LA COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DE LA HACIENDA PÚBLICA ES SUMAMENTE VULNERABE A PERTURBACIONES EXTERNAS Y ES SÓLO SOSTENIBLE CON INGRESOS PETROLEROS Jorge A. Chávez Presa LOS FOCOS ROJOS EN LA HACIENDA PÚBLICA LOS INGRESOS RECURRENTES SON INSUFICIENTES PARA CUBRIR: Gasto corriente Gasto primario Gasto primario SIN inversión pública Gasto programable DESDE 2007 LAS FINANZAS PÚBLICAS REGISTRAN DÉFICIT PRIMARIOS EL GF SE ENDEUDA PARA PAGAR INTERESES Jorge A. Chávez Presa LOS FOCOS ROJOS EN LA HACIENDA PÚBLICA SE HAN ENCENDIDO DESDE HACE TIEMPO Gobierno Federal Ingresos Tributarios vs Gasto Corriente vs. Gasto Primario 20 18.1 18 16 14.5 14 Gasto Primario % del PIB 12 Ingresos Tributarios 10 8 11.6 9.1 8.6 7.7 8.7 10.5 Gasto Programable 6 4 Gasto Corriente 2.5 2 Ingresos Tributarios Gasto Corriente 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 Inversión pública 1990 0 Inversión pública Jorge A. Chávez Presa VULNERABILIDAD DE LA HP Balance primario-dsh Ingresos tributarios + dsh Jorge A. Chávez Presa SE REQUIEREN AJUSTES TANTO POR EL LADO DEL INGRESO COMO POR EL GASTO Jorge A. Chávez Presa REORIENTAR LA HACIENDA PÚBLICA HACIA: MAYOR CRECIMIENTO ECONÓMICO REDUCCIÓN DE POBREZA MAYOR EQUIDAD Jorge A. Chávez Presa EVOLUCIÓN Y VOLATILIADAD ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA (CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS) p/ pendiente de cuantificar. 1/ De 2003 a 2007 la clave presupuestaria PG incluye: Programas Sectoriales, Subprogramas Sectoriales, Programas Especiales, Programas Temáticos y Programas Regionales, en 2007 no incluyen programas regionales. Elaborado por ITG con base en datos proporcionados por la SHCP. Jorge A. Chávez Presa Programas presupuestarios S Sujetos a Reglas de Operación U Otros Subsidios Subsidios: Sectores Social y Privado Compromisos de Gobierno Federal Desempeño de las Funciones Programas Federales L Obligaciones de cumplimiento de resolución jurisdiccional N Desastres Naturales E Prestación de Servicios Públ. B Provisión de Bienes Públicos P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas F Promoción y fomento G Regulación y supervisión R Específicos K Proyectos de Inversión A Funciones de las Fuerzas Armadas M Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficienciainstitucional O Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión J Pensiones y jubilaciones T Aportaciones a la seguridad social Administrativos y de Apoyo Obligaciones de Gobierno Federal Y Aportaciones a fondos de estabilización Z Aportaciones a fondos de inversión y reestructura de pensiones REVISAR LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL (PDS) ¿POR QUÉ REVISAR LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL? HAY EVALUACIONES DE PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL (PDS), pero… Sólo 47 de 176 programas disponen de los elementos indispensables para ser evaluados. Hay un grave problema en: PROGRAMACIÓN y FORMULACIÓN de los PDS. Jorge A. Chávez Presa LOS PDS EVALUADOS Y "APROBADOS" POR CONEVAL DEBEN CUBRIR LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: Que el diseño y construcción permita: Medir objetivos Establecer relevancia Ser adecuados Tener claridad Monitorear los PDS QUE SEAN MEDIBLES Y DEFINIDOS Jorge A. Chávez Presa *Este presupuesto ejercido es de 72 programas presupuestales ya que 31 no cuentan con información disponible. Inventario CONEVAL de programas y acciones de desarrollo social 2012- 2013 MUY PROGRESIVO: Seguro Popular (68.3 mMdp); Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (64.01 mMdp); Programa 70 y más / Pensión para Adultos Mayores (24.3 mMdp); Programa IMSS-Oportunidades (8.8 mMdp); Programa de Apoyo Alimentario (4.7 mMdp); Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) (1.85 mMdp); ; Programa de Empleo Temporal (PET) (1.82 mMdp). A.mMdp) Chávez Presa 5 Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor (15.8 mMdp); ; Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. deJorge PROGRESIVO: C.V. (1.08 REGRESIVO: Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras (3.1 mMdp). Fuente: Elaborado por ITG con base en datos del archivo “Valoración de desempeño 2012-2013”, CONEVAL y del Inventario de programas y acciones de desarrollo social 2012-2013. CONCLUSIONES El ajuste fiscal abre una gran ventana de oportunidad para transformar la Hacienda Pública y reorientarla al crecimiento económico y a reducir pobreza. ASPECTOS FUNDAMENTALES La Hacienda Pública requiere del crecimiento económico y generación de empleos para darle viabilidad al Estado de bienestar contemplado en nuestra CPEUM. La guía a seguir está en la CPEUM, especialmente el art. 134 Jorge A. Chávez Presa CONCLUSIONES FUNDAMENTAL QUE LA HACIENDA PÚBLICA MEXICANA EVOLUCIONE EN DOS ASPECTOS: 1 2 Dejar de analizarse a la FMI para volv- Adoptar balances fiscales que muestren la erse HP de país OCDE. venta de activos como reducción del La reforma energética crea las patrimonio. Empresas Productivas del Estado(EPE). E.g. La venta de petróleo equivale a un uso Imprescindible dejar de consolidar de patrimonio. Si se destina al gasto de finanzas del Gobierno Federal con las operación IMPLICA UN DÉFICIT O PÉRDIDA de las EPE. PATRIMONIAL, aunque ayude a un superávit de caja. Jorge A. Chávez Presa CONCLUSIONES Cambio en la política de subsidios: Pasar de subsidios universales a focalizados/dirigidos Integrar un solo padrón de beneficiarios Jorge A. Chávez Presa PROPUESTA De aplicarse el Pb0, es recomendable que el PEF se vea y se estructure de manera diferente. Es la oportunidad para que el PEF refleje explícitamente su alineación al PND. Programas sectoriales Programas especiales Programas regionales Programas transversales Jorge A. Chávez Presa EL TAMAÑO DEL DESAFÍO ES DE TAL MAGNITUD QUE REQUIERE LA COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE: EJECUTIVO FEDERAL (SHCP – SF - CONEVAL) CÁMARA DE DIPUTADOS y SENADO AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN LA NUEVA REALIDAD DEMANDA UN AJUSTE FISCAL Jorge A. Chávez Presa PRESUPUESTO BASE CERO es una buena idea si… Hay la voluntad para ir al fondo de todo aquello que genera gasto público de bajo valor público. En el corto plazo su aplicación es muy limitada por: OBLIGACIONES JURÍDICAS Y CONTRACTUALES. Se abre la oportunidad para: 1. Depurar programas 2. Reducir costos de transacción dentro de la administración pública 3. Reorganización de la administración pública 34 Jorge A. Chávez Presa MUCHAS GRACIAS GOBIERNO FEDERAL BALANCE PRIMARIO – COSTO FINANCIERO DEUDA (interna y externa) % del PIB % del PIB Concepto Balance financiero 2000 -1.3 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -0.9 -1.9 -1.4 -1.2 -1.1 -1.7 -1.9 -1.6 -2.1 -2.7 -2.5 -2.6 -2.4 -2.9 -3.4 Balance primario 1.4 1.6 0.3 0.8 0.8 0.8 0.1 -0.3 0.1 -0.2 -1.1 -0.9 -1.0 -0.8 -1.2 -1.6 2.7 2.5 2.2 2.1 2.0 1.8 1.8 1.7 1.6 1.9 1.6 1.7 1.6 1.7 1.7 1.9 Costo financiero Deuda Total 28.9 29.6 31.6 33.2 28.8 27.7 27.1 27.1 30.7 32.8 32.9 33.4 34.2 36.2 38.1 Deuda Interna Neta 9.4 10.2 11.7 12.9 11.8 12.5 14.7 15.7 19.0 20.4 21.1 21.4 22.4 24.2 25.3 Deuda Externa Neta 7.6 6.9 7.8 8.8 7.6 6.2 4.1 3.9 4.2 5.0 4.9 5.7 5.5 5.7 6.7 FARAC 1.5 1.6 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.2 1.2 1.1 1 0.9 0.9 0.9 0.9 Pasivos del IPAB 9.6 10.1 9.5 9 7.3 7 6.4 5.9 5.9 5.9 5.5 5.1 5.1 5.1 4.8 Programa de Apoyo a Deudores 0.8 0.8 0.7 0.7 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.4 Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO. Jorge A. Chávez Presa
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