Jornada Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público

Instituto Universitario
General Gutiérrez Mellado
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
Jornada
Anteproyecto de Ley de
Contratos del Sector
Público: encomiendas de
gestión y acuerdos marco
12 de junio 2015
MÁSTER Gestión de Contratos y Programas del Sector Público, con especial
aplicación al ámbito de la Defensa
Asistencia gratuita.
Aforo limitado. Inscripciones hasta 10 de junio (los alumnos del máster
no tienen que realizar la inscripción)
Dirección de correo: [email protected]
JORNADA SOBRE ANTEPROYECTO DE LEY DE
CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: ENCOMIENDAS DE
GESTIÓN Y ACUERDOS MARCO. En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada
“Estrategia Europa 2020”, dentro de la cual la contratación pública desempeña un papel clave,
puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el mercado interior que
debe ser utilizado para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad económica de los fondos
públicos.
El Consejo de Ministros de 17 de abril de 2015 ha recibido dos informes del ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas, sobre los Anteproyectos de Ley de Contratos del
Sector Público y de Contratos en los sectores específicos del agua, la energía, los transportes
y los servicios postales. Los Anteproyectos se someterán a diversos trámites e informes
preceptivos antes de su remisión por el Consejo de Ministros a las Cortes Generales.
Estos dos Anteproyectos incorporan a la legislación española las tres Directivas Comunitarias
sobre contratación pública que fueron publicadas el mes de marzo de 2014, y algunas de sus
principales novedades son las siguientes: se introduce un nuevo procedimiento de
adjudicación denominado de "asociación para la innovación"; se apuesta decididamente por
la utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, con el objetivo de reducir las
cargas administrativas, generalizándose el uso de las llamadas "declaraciones responsables";
se restringe notablemente el denominado "procedimiento negociado" para conseguir una
mayor transparencia; se crea el Procedimiento Abierto Simplificado; se fomenta e impulsa la
competencia y se incorpora una nueva regulación de la responsabilidad patrimonial aplicable
a las concesiones.
El Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado de la UNED y su Máster Oficial
Universitario en Gestión de Contratos y Programas del Sector Público, con especial aplicación
al ámbito de la Defensa, junto con AESMIDE, organiza esta Jornada con el propósito de abrir
un debate a la sociedad y dar a conocer algunos de los nuevos retos que desde un punto de
vista técnico tiene la nueva norma y su influencia tanto en la gestión empresarial como en la
eficiencia y transparencia en las grandes inversiones del Estado.
1 Por ello, analizaremos dos temas que consideramos de interés:

Dentro del fomento de mecanismos que pretenden impulsar la competencia se encuentran
“los medios propios”. En esta Jornada se estudiarán las restricciones en su utilización
(entidades creadas por una Administración o poder adjudicador para la realización de
determinadas actividades sin someterse a un procedimiento de contratación). En la nueva
Ley aumentan las exigencias para garantizar que el empleo de estos medios propios está
suficientemente justificado y no es un modo de eludir la publicidad y concurrencia
características de la contratación pública.

En la parte dedicada a las técnicas de racionalización analizaremos las novedades en
torno a los Acuerdo Marco: el texto refundido de la LCSP contempla el acuerdo marco
como un instrumento para ordenar una gestión eficiente de la compra pública, con el fin
de simplificar el procedimiento de contratación pública y reducir los gastos que estos llevan
asociados. Se analizarán las ventajas e inconvenientes que han aportado estos Acuerdos
como instrumentos de eficiencia en el gasto y ahorro en la Administración.
2 PROGRAMA
9:30 a 10:00 horas.
Bienvenida: Sr. Dr. D. Miguel Requena. Catedrático, Director del Instituto Universitario
Gutiérrez Mellado y D. Gerardo Sánchez Revenga, Presidente de AESMIDE
Anteproyectos de Ley de Contratos del Sector Público y de Contratos en los sectores
específicos del agua, la energía, los transportes y los servicios postales
Ponente: J. Antonio Martínez Menéndez. Director General de Patrimonio del Estado.
10.00 a 11:30
Las dificultades de gestión de los Acuerdos Marco.
MODERADOR: Sr. Dr. D. José Leandro Martínez-Cardós Ruiz, Letrado Mayor del Consejo
de Estado
PONENTES: Excmo. Sr. GB. Álvaro Juan Pino Salas. Director de Adquisiciones del Mando
del Apoyo Logístico del Ejército del Aire. Sr. D. Jorge Castejón. Secretario de la Junta de
Contratación, MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Sr. D.
Miguel Ángel Esteve Andrés. Director Técnico de CLECE S.A.
11:30 a 12:00. Café
12:00 a 13:15
La contratación con los medios propios de la Administración.
MODERADOR: Sr. Dr. D. Justo A. Huerta Barajas. IUGM/UNED. Interventor Oficina
Nacional Auditoria. Intervención General de la Administración del Estado.
PONENTES: Sr. D. Ernesto García-Trevijano Garnica. Letrado del Consejo de Estado,
Socio Codirector de GTA VILLAMAGNA ABOGADOS; Sr. Dr. D. Francisco Quereda Rubio.
Consejero Delegado de ISDEFE Ingeniería de Sistemas; Sr. D. Miguel Giménez de Córdoba
Fernández – Pintado. Presidente de Grupo TRAGSA; Dª Susana Campuzano, Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia
13:15 a 13:45.
Clausura. Sr. D. Gerardo Sánchez Revenga. Presidente de AESMIDE. Cuerpo Superior de
Interventores y Auditores del Estado Interventor.
3 LUGAR E INFORMACIÓN:
INSCRIPCIÓN GRATUITA:
Aforo limitado. Inscripciones hasta 10 de junio (los alumnos del máster no tienen
que realizar la inscripción)
Dirección de correo: [email protected]
4 APERTURA
MIGUEL REQUENA DÍEZ DE REVENGA
Director del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado –
UNED.
Catedrático de Sociología UNED. Licenciado y Doctor por la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense. Miembro del
Gabinete Técnico del Centro de Investigaciones Sociológicas (1984 –1987). Doctor vinculado
al Instituto de Estudios Sociales Avanzados del Consejo Superior de Investigaciones
Científicas (1993–1994). Senior Associate Member en St. Antony College, Universidad de
Oxford (1994–95). Profesor invitado en Hamilton College (1992–2001). Visiting Professor en
el Department of Spanish and Portuguese Languages and Cultures, Princeton University
(2002). Miembro del Grupo de Estudios Población y Sociedad. Vicerrector de Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (2005-2006). Vicerrector
de Investigación de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (2006-2008). Es el
director del IUGM desde el año 2009.
5 PONENTE APERTURA
JUAN ANTONIO MARTÍNEZ MENÉNDEZ
Director General de Patrimonio del Estado.
Nacido el 25 de febrero de 1960 en Madrid, es Licenciado en Derecho por la
Universidad Complutense de Madrid y Máster en Dirección Pública por el
Instituto de Estudios Fiscales. Pertenece al Cuerpo Superior de
Interventores y Auditores del Estado.
Ha sido interventor delegado de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Economía,
subdirector general de Intervención y Fiscalización, jefe de la Unidad de Apoyo de la
Intervención General a la Fiscalía Especial para la Represión de los Delitos Económicos
relacionados con la Corrupción e interventor regional de Madrid y delegado del Ministerio de
Economía y Hacienda. En 2009 fue nombrado secretario general y director de Control
Corporativo de SEPI Desarrollo Industrial, S.A., y presidente de la sociedad gestora de
entidades de capital riesgo SEPIDES Gestión. Jefe de la División de Control Financiero y
Auditoría del Sector Público y Estatal de la Intervención General de la Administración del
Estado.
6 MODERADOR
JOSÉ LEANDRO MARTÍNEZ CARDÓS
Letrado Mayor del Consejo de Estado
Doctor en Derecho. Doctor en Geografía e Historia. Licenciado en
Ciencias Políticas y Sociología. Diplomado en Contabilidad Pública.
Diplomado en Derecho Comunitario. Del Cuerpo Jurídico Militar.
Letrado Mayor del Consejo de Estado. Profesor titular de la Escuela
de Práctica Jurídica de la Universidad Complutense de Madrid.
Abogado en ejercicio desde 1982. Arbitro de la Corte Civil y Mercantil
de Arbitraje, del Tribunal Arbitral de la Construcción y del Tribunal
Arbitral de la Obra Pública. Profesor ordinario y visitante de diversas instituciones docentes y
de postgrado. Ha sido Director (2000-2008) y Secretario Técnico de la Escuela de Práctica
Jurídica de la Universidad Complutense de Madrid (1988-2000 y 2008- ); Decano de la
Facultad de Derecho de la Universidad Camilo José Cela (2004-2013). Autor de diversos
libros y más de un centenar de artículos jurídicos e históricos.
ÁLVARO JUAN PINO SALAS
General Director de Adquisiciones, Mando del Apoyo Logístico,
Cuartel General del Aire.
En 1979 se gradúa en la Academia General del Aire con el número 1 de su
Promoción. Además es Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales
por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (MADRID)
Sus primeros destinos son en la Dirección de Asuntos Económicos del Cuartel General del
Ejército del Aire (1979-1991), en el Órgano de Dirección del Instituto para la Vivienda de las
Fuerzas Armadas (1991-1994) y en el Gabinete del Secretario de Estado de Defensa (19941996).
En 1996 inicia un periodo de su vida profesional carácter internacional. En una primera etapa,
ocupa sucesivamente los puestos de “Staff” y “Executive Officer” de la División de Logística,
Armamento y Recursos del Estado Mayor Internacional en la sede de la OTAN en Bruselas
(1996-1998), de Consejero Financiero y de Recursos en la Representación Permanente de
España en dicha sede (1998-2000), y de Jefe de la Unidad Económica de Extranjero en la
Dirección General de Asuntos Económicos del Ministerio de Defensa (2000-2001).
Durante una segunda etapa, elegido y nombrado por el Consejo Atlántico, desempeña los
cargos de Presidente de los Comités de Presupuestos de la OTAN (2001-2004), y de
Presidente de la Junta Superior de Recursos (SRB) de dicha organización (2007-2010).
En ambos casos trabaja dentro del Secretariado Internacional en la mencionada sede de la
Alianza en Bruselas, con rango de Director (A7) y de Secretario General Adjunto
respectivamente. En el último de dichos puestos es responsable de dirigir y supervisar toda la
7 actividad de la OTAN en materia de Programas y Presupuestos de financiación común y de
ejercer de asesor principal del Secretario General y del Consejo Atlántico en dicha materia.
Durante su etapa profesional más reciente, en el empleo de Coronel, ha ejercido la Jefatura
de la Unidad de Apoyo Funcional al Abastecimiento del MALOG (2010-2012) y la Jefatura del
Centro Logístico de Intendencia del EA (2012-2014). En febrero de 2014 fue ascendido al
empleo de General y, desde entonces, ocupa su actual cargo como Director de la
recientemente denominada Dirección de Adquisiciones del citado MALOG.
JORGE CASTEJÓN GONZÁLEZ.
Secretario de la Junta de Contratación Centralizada,
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Licenciado en Economía por la Universidad de Sevilla.
Funcionario del Cuerpo Técnico de Auditoría y Contabilidad en
excedencia (Nombramiento como funcionario de carrera en 2004).
Funcionario del Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado
(Nombramiento como funcionario de carrera en 2008).
Inscrito en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas del ICAC.
Los últimos puestos de trabajo desarrollados están relacionados con la gestión contractual y
con el control interno del sector público estatal, entre otros:



Auditor Nacional Director de Equipos en la Oficina Nacional de Auditoría (IGAE) como
auditor de empresas públicas como Renfe Operadora, Instituto Español de Comercio
Exterior o la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos S.A. (2008-2012)
Secretario de la Junta de Contratación del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas (2012- actualidad)
Secretario de la Junta de Contratación Centralizada (2013- actualidad)
Ha impartido cursos en diversos organismos como el Instituto de Estudios Fiscales, Instituto
Nacional de Administración Pública, la Fundación FIASEP etc.
8 MIGUEL A. ESTEVE ANDRÉS
Director Técnico del Grupo CLECE
Nacido en Valencia en 1968, vive en Madrid.
Ingeniero Industrial, actualmente es Director Técnico del Grupo
Clece (ACS). Su carrera profesional se ha desarrollado, durante los
últimos 20 años, principalmente en compañías dedicadas a las
instalaciones, mantenimiento, Facility Management y servicios
energéticos. Ha sido Director de Desarrollo y Delegado de Dalkia en
Valencia, Director de la División de Edificios y Director Técnico Adjunto de Dalkia en Cataluña,
Director de Mantenimiento de Linde Ibérica, y en 2010 se incorporó al Grupo CLECE (ACS)
como Gerente de Mantenimiento y Servicios Energéticos en Cataluña y Baleares, pasando en
2013 a la Dirección Técnica del Grupo a nivel nacional. Ha participado como ponente en
numerosas jornadas sobre mantenimiento y gestión de la energía, gestión de contratos y
externalización de servicios, y ha sido docente colaborador en diferentes cursos de postgrado
sobre mantenimiento de infraestructuras.
9 MODERADOR
JUSTO ALBERTO HUERTA BARAJAS
Co-Director del Máster “Gestión de Contratos y Programas del
Sector Público, con especial aplicación al ámbito de la
Defensa”
Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid.
Doctor en Derecho por la U. San Pablo CEU. Académico correspondiente
de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Perteneciente al C.
M. de Intervención del Ministerio de Defensa y miembro del ROAC.
Coordinador y profesor del Máster Oficial Universitario en “Gestión de Contratos y Programas
del Sector Público, con especial aplicación al ámbito de la Defensa” ha ejercido sus funciones
docentes como profesor asociado de la U. Complutense, Escuela de Práctica Jurídica,
Instituto Nacional de Administraciones Públicas, del Centro de Estudios de Desarrollo de la
Empresa, Escuela Militar de Estudios Jurídicos, Centro Superior de Estudios de Intendencia
de la Armada, Centro de Guerra Aérea, CESEDEN, Instituto de Estudios Fiscales, Tribunal de
Cuentas e impartido cursos en países iberoamericanos. Con amplia experiencia en
fiscalización y auditoría de contratos y programas, en la actualidad presta sus servicios en el
la Oficina Nacional de Auditoría de la IGAE. Autor de varias publicaciones, entre las que
destacan las de contenido contractual y control de la gestión pública. Es Premio de
Investigación de 2011.
PONENTES
ERNESTO GARCÍA- TREVIJANO GARNICA.
Letrado del Consejo de Estado, Socio Co- Director de GTA
Villamagna Abogados.
Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid con
Sobresaliente y Premio Extraordinario en el Examen de Licenciatura.
Académico correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y
Legislación y miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid desde 1983. Es Letrado del
Consejo de Estado (actualmente excedente), desde 1084, habiendo prestado servicio en las
Secciones de Industria y Energía, Agricultura, Pesca y Alimentación, Sanidad y Consumo, y
Educación, Cultura y Deporte, entre otras.
Fundador de GTA Villamagna Abogados, en noviembre de 2012, además de Socio
Responsable del Departamento de Derecho Público de Baker y McKenzie en Madrid de 2002
a 2012.
Durante quince años ha sido profesor de Derecho Administrativo en la Universidad
Complutense y en el Colegio Universitario CEU- Luis Vives.
Nombrado en junio de 2012 Presidente del Comité de Arbitraje de la Construcción.
10 Esta especializado, entre otras, en las áreas de contratación del sector público y privado, en
la proyección y construcción de infraestructuras.
FRANCISCO QUEREDA RUBIO
Consejero Delegado de ISDEFE Ingeniería de Sistemas.
Doctor Ingeniero Aeronáutico y Programa Alta Dirección IESE. Cargos y
empleos en el Sector Público: INECO: Director General de Aeronáutica.
AENA DESARROLLO INTERNACIONAL: Director General de Servicios
Aeronáuticos. AENA: Director de Navegación Aérea .Director de Tránsito
Aéreo. Director de Gabinete de Navegación Aérea. SENASA: Presidente y Consejero
Delegado. ISDEFE: Jefe de Proyecto. ISEL: Ingeniero de Sistemas. Miembro de la Comisión
Interministerial de Defensa y Fomento (CIDEFO) y del Comité de Coordinación CEAC-NATO.
MIGUEL GIMÉNEZ DE CORDOBA FERNÁNDEZ-PINTADO
Presidente de TRAGSA
Nacido en Madrid en 1952.
Ingeniero Agrónomo por la Universidad Politécnica de Madrid, pertenece
al Cuerpo de Técnicos Comerciales y Economistas del Estado.
Entre 1983 y 1987 fue Director del Departamento de Productos
Industriales y Tecnología del Instituto Español de Comercio Exterior,
cargo que abandonaría para pasar a ser Subdirector General de Industrias de Maquinaria y
Bienes de Equipo en el Ministerio de Industria. Intervino en varios procesos de reconversión
industrial y fue consejero de distintas empresas públicas pertenecientes al INI como INESPAL,
FOARSA y la Maquinista Terrestre y Marítima. De 1989 a 2001 se puso al frente del Consorcio
de Compensación de Seguros, periodo durante el cual también desempeñaría otros cargos
como el de Vicepresidente de CRÉDITO Y CAUCIÓN, S.A., Consejero de CESCE, S.A. y
Vocal de la Junta Consultiva de Seguros.
En 2001 pasa al sector del capital-riesgo, incorporándose a la Compañía Española de
Financiación del Desarrollo (COFIDES, S.A.) como Director de Seguimiento de Proyectos. En
2006 fue nombrado Director General de Modernización de las Infraestructuras de Justicia en
la Comunidad de Madrid y, en 2008, Consejero Delegado – Director General de la empresa
pública CAMPUS DE LA JUSTICIA DE MADRID, S.A.
Tras un año en la Dirección General del Tesoro y Política Financiera del Ministerio de
Economía y Hacienda, en enero de 2012, es nombrado Presidente del Grupo TRAGSA.
11 SUSANA CAMPUZANO FERNÁNDEZ
Vocal Asesora. Departamento de Promoción de la Competencia de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Licenciada en Economía. Miembro del Cuerpo Superior de
Administradores Civiles del Estado por la especialidad económica desde
2008. Desde 2010, ha desempeñado su labor profesional en el ámbito de
la promoción y la defensa de la competencia, primero como jefe de área
de la Subdirección de Relaciones con las Administraciones Públicas en la extinta Comisión
Nacional de la Competencia y, posteriormente, como Subdirectora Adjunta en la Subdirección
de Estudios de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. En la actualidad es
Vocal Asesora del Departamento de Promoción de la Competencia, desarrollando
fundamentalmente actuaciones relacionadas con el fomento de la competencia en la
contratación pública. Ha asistido a numerosos seminarios de especialización en diversos sectores (contratación
pública, transporte aeroportuario, sector del juego…), de entre los que destacan el Máster in
Industrial Organization and Markets Expert Degree in Economics of Regulated Markets,
especialidad en Transport Economics, de la Universidad Carlos III, o el curso de Derecho de
la Competencia Comunitario y Español del Instituto de Estudios Bursátiles. Asimismo, ha
impartido diversos cursos en materia de competencia en organizaciones tales como el
Instituto Nacional de Administración Pública, Fundacion Ceddet, o diferentes ministerios. 12 CLAUSURA
GERARDO SÁNCHEZ – REVENGA
Presidente de AESMIDE
Nació en Toledo en 1947.
Es licenciado en Derecho por la Universidad de Granada y pertenece al
Cuerpo de Contadores del Estado, Cuerpo de Gestión de Hacienda
Pública, Cuerpo Superior de Interventores del Estado y tiene el título de
Censor Jurado de Cuentas.
Ha ejercido el cargo de Interventor en distintas Administraciones e Instituciones del Estado
(Consejo de Estado, INI, Consejo Superior de Investigaciones científicas, Comisión para el
Mercado del Tabaco, Universidad de Barcelona).
De 1983 a 1995 fue Secretario General de la Intervención General del Estado.
De 1995 a 1998, ejerció cargos de alta responsabilidad en empresas privadas (Director
General de B98, Presidente del Comité de Auditoría del Grupo FCC, consejero de REPSOL,
INI, RENFE, Tesorero del Real Madrid Club de Fútbol).
De 2003 a 2009 ha sido Delegado Especial del Ministerio de Hacienda en RENFE.
Ha sido Presidente del Instituto de Auditores Públicos de España y Presidente de la
Federación de Asociaciones de los Cuerpos Superiores de la Administración General del
Estado (FEDECA).
En la actualidad, desde mayo de 2009, es Presidente de AESMIDE.
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