Programa sectorial de desarrollo Regional y Medio Ambiente INDICE presentación Estructura del Sector Marco Legal Definiciones Subsector Desarrollo Regional y Social Filosofía – Desarrollo Regional y Social Misión Visión Diagnóstico – Desarrollo Regional y Social Las Regiones Los Municipios El Contexto de Marginación Rezago social Pobreza Cuadro 1 – Pobreza Multidimensional Grupos Vulnerables Educación Salud Igualdad entre los Géneros Plan Estatal de Desarrollo y los sectores II Etapa Normativa del subsector desarrollo social y regional Ámbito Regional y Social Acciones Transversales Vinculadas al Sector Administración y Finanzas Objetivos Generales y Estrategias Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo Abatimiento de la Pobreza y la Marginación Atención a la pobreza alimentaria Atención a la pobreza de capacidades Atención a la pobreza patrimonial Marginación Social Atención a 136 Comunidades Proyecto Piloto de Activación Económica Comunitaria Contigo en Movimiento Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables Infraestructura Social y Vivienda para el Bienestar Acciones concatenadas en el Eje Zacatecas Unido Una Mejor Administración Pública Gobernabilidad Participativa e Incluyente 5 7 8 9 12 13 14 14 14 15 16 17 18 20 20 20 21 23 25 26 27 28 32 33 33 34 34 35 36 36 36 38 39 40 40 41 Equidad de géneros Inclusión Plena de la Comunidad Migrante Coordinación Eficiente con los Municipios II PARTE Sub Sector Medio Ambiente Misión y Visión del Subsector Diagnóstico Localización y Extensión Subprovincias Fisiográficas Clima, Geología, Hidrografía, Edafología Situación Actual de los Elementos Agua Suelos Usos del Suelo Desarrollo Forestal Áreas naturales protegidas y especies prioritarias Conservación de Recursos Naturales Deterioro de Bosques y Suelo Residuos Sólidos y Peligrosos Aire Cambio Climático Gestión Ambiental Estatal Problemática Ambiental Puntual Aspectos normativos ambientales Objetivos y Estrategias Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo Metas del Plan Estatal de Desarrollo 20112016 Seguimiento y evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente Principales Indicadores del Sector 42 44 44 45 46 47 48 48 49 50 50 54 55 57 57 58 60 61 62 62 63 64 65 66 71 82 83 85 PRESENTACIÓN La sociedad zacatecana exige que la situación actual por la que atraviesa sea modificada, por esto es necesario encontrar nuevos caminos que generen el progreso de la población en este caso hablamos del Desarrollo Social y el Medio Ambiente, es necesario encontrar armonía con los procesos de desarrollo económico que nos permitan la integración de la planificación en el desarrollo. En cuanto al fenómeno poblacional podemos resaltar que una de las manifestaciones más crudas del atraso económico y social que distingue a la entidad es la pobreza extrema y marginación social que afecta a la sociedad. La relación población-desarrollo va aunada a la idea de que el desarrollo económico y social en nuestra entidad debe estar dirigido a elevar la calidad de vida de la población. Resulta fundamental entender el desarrollo regional como un proceso que reclaman la participación conjunta de las instituciones públicas y de los diferentes sectores económicos y privados. Al hablar del desarrollo regional en nuestro estado, podemos decir que siguen dominando las actividades primarias, la escasa industrialización y sobre todo existe muy poco desarrollo de las actividades manufactureras, esto ha originado que exista escasa diversificación de las actividades económicas y sobre todo ausencia de alternativas ocupacionales, tanto en la agricultura como en los centros urbanos. La principal estrategia del desarrollo regional es la atención a la población marginada y adoptar las medidas que nos permitan solucionar los obstáculos que limitan el desarrollo y esto entonces será definitivo para el avance de la entidad. Podemos reconocer que la preservación y mejoramiento del ambiente es un requisito básico para alcanzar un desarrollo sustentable que nos garantice mejores condiciones de vida. En el estado la problemática ambiental no ha sido adecuadamente dimensionada y menos aún con la importancia que requiere. La Problemática ambiental es consecuencia del alejamiento de la conciencia humana con respecto a la naturaleza, pues esta problemática surge como síntoma de una crisis de la civilización, en donde se cuestionan las bases mismas de la racionalidad económica, los valores de la modernidad y en buena medida los fundamentos de las ciencias que fueron fraccionando el conocimiento sobre el mundo. Sin embargo, a diversos ritmos en todos los países del mundo se está trabajando para que los pobladores del planeta vayan adquiriendo una nueva cultura ambiental. Se ha determinado que los factores físicos y climáticos se encuentran estrechamente vinculados con la fisiografía existente en el Estado de Zacatecas, dando como resultado una importante limitación del uso de los recursos naturales, además de la carencia del recurso hídrico, la poca vegetación existente y la grave contaminación de los principales ríos y de algunos mantos freáticos que se encuentran sobre explotados, además de la pérdida de la capa vegetal, la erosión, la pobreza de millones de mexicanos, las carencias en salud y educación, la pérdida del potencial de autosuficiencia material y alimentaría, etc., considerado como uno de los estados más afectados por la pérdida de su suelo, falta de agua y su pobreza, entre otros problemas que no permiten que los zacatecanos tengan un mejor nivel de vida, situación que obliga a reformular propuestas y acciones encaminadas a detener y revertir dicha problemática, coadyuvando así, a frenar las tendencias del deterioro ambiental, aún con todas sus limitantes naturales promoviendo que todo ciudadano asuma la conciencia ambiental y estilo de vida compatible con el desarrollo sustentable. Por lo anteriormente expuesto, es necesario conocer los diferentes objetivos, estrategias y metas que nos permitan crear condiciones para un cambio estructural profundo, y dar paso a nuevas y sólidas posibilidades de desarrollo para Zacatecas. ESTRUCTURA GENERAL DEL SECTOR En la aplicación de los objetivos, estrategias y líneas de acción y metas participan directamente La Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER) como Cabeza del Sector quien coordina las políticas públicas en materia de Planeación y Desarrollo Social para ello establece relación estrecha con otras instituciones públicas, privadas y civiles, agrupadas en la siguiente clasificación: EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL Dependencias federales: SEDESOL, DICONSA, LICONSA y Delegación Federal del Programa OPORTUNIDADES. Dependencias estatales SEPLADER, VOLUNTARIADO ESTATAL, INMUZA Y SEDIF y acciones vinculadas con el Sector Administración y Finanzas. EN MATERIA AMBIENTAL: Dependencias Federales: La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (SEMARNAT) y los organismos descentralizados y desconcentrados Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, (PROFEPA), la Comisión Nacional Forestal ( CONAFOR) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),y la Comisión Nacional de uso de la Biodiversidad (CONABIO) y trabajando temas que implican a otros sectores-COPLADEZ- con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA ), Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ) y la Secretaría de Educación y Cultura. Dependencias estatales: El Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ) Es importante destacar que para la elaboración del presente documento se formaron dos equipos de trabajo, el primero integrado por las dependencias estatales y federales cuya área de enfoque es el desarrollo social y la asistencia social. El segundo grupo lo conformaron las dependencias relacionadas con el Medio Ambiente aportando los elementos necesarios para el debido cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. MARCO LEGAL El programa del sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente es elaborado con base a la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, la cual en sus artículos 24, 25 y 26, establece que los Sub-Comités Sectoriales son órganos auxiliares del COPLADEZ, para formular los planes sectoriales. Corresponde a los Sub-Comités Sectoriales elaborar los programas operativos anuales, regionales, sectoriales y especiales que consideren necesarios para la consecución de los objetivos dispuestos en el Plan Estatal de Desarrollo y someterlos a la consideración del Consejo Técnico del COPLADEZ. La Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional funge como cabeza de sector y se encarga de coordinar el quehacer de las dependencias antes mencionadas. Para formular el Programa Sectorial. Las principales leyes que se aplican en el sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente son las siguientes: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley General de Desarrollo Social Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación vigente Ley de Coordinación Fiscal Ley de Desarrollo Forestal Ley de Aguas Nacionales Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos. Ley de Desarrollo Rural Sustentable Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 Programa Sectorial Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas La elaboración de éste documento tiene las bases en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016: para su vigencia (el PED) deberá ser publicado en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado. Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado: Artículo 25.- Responsables de la Planeación Sectorial son: los SUB-COMITES SECTORIALES Coordinador: Cabeza de Sector.(Dependencia Estatal) Secretario Técnico: (Dependencia Federal) Titulares de las Dependencias, Entidades y Fideicomisos del Sector. Delegados Federales Presidentes de los COPLADER Representantes de los Sectores Social y Privado. Artículo 43. Los programas regionales y sectoriales deberán ser aprobados por el Consejo Técnico del COPLADEZ, dentro de los dos meses siguientes a la publicación del PED y deberán publicarse en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado dentro de los 30 días siguientes a su aprobación. Su cumplimiento y ejecución será obligatorio para las dependencias y entidades de la administración pública estatal, en el ámbito de su competencia. DEFINICIONES: ASISTENCIA SOCIAL: Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva. La asistencia social comprende acciones de promoción, previsión, prevención, protección y rehabilitación. (Artículo 3 LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004) DESARROLLO HUMANO: Es un concepto integrado por tres variables; vida larga y saludable, cuya medida es la esperanza de vida. Educación, en sus aspectos de alfabetización en adultos y la matricula de educación primaria, secundaria y superior. Nivel de vida digno, medido por el PIB per cápita (Wikipedia, la enciclopedia libre). DESARROLLO REGIONAL: es un proceso de transformación de la economía y la sociedad locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su población, mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes agentes socio económicos locales (públicos y privados) , para el aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos endógenos existentes, mediante el fomento a las capacidades de emprendimiento empresarial locales y la creación de un entorno innovador en el territorio. (Rionda Ramírez Jorge Isauro, 2005, Contextos del Desarrollo regional en México ). DESARROLLO SOCIAL: es el proceso mediante el cual se procura alcanzar una sociedad más igualitaria, que garantice una reducción significativa entre la brecha que existe en los niveles de bienestar que presentan los diversos grupos sociales para lograr una integración de toda la población a la vida económica, social, política y cultural del país (CEPAL, Índice de desarrollo social, serie de estudios especiales nº 3, Mayo, 2001). MARGINACIÓN: es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de la población, el tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son algunos de los rasgos que identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías de muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación. El índice de marginación es una medida resumen que permite diferenciar a las localidades censales del país según el impacto global de las privaciones que padece la población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes. PLANEACIÓN: debe entenderse como un proceso que pretende racionalizar y regular parcial o totalmente la organización del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos de desarrollo económico social (Guillén A. “Planificación económica a la Mexicana” ed. Nuestro Tiempo). POBREZA: expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos sociales mínimos y objetivos públicos (CEPAL, 2000). POBREZA MULTIDIMENSIONAL: Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades. Pobreza multidimensional extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional extrema cuando presenta tres o más carencias y no tiene un ingreso suficiente para adquirir una canasta alimentaria. Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta. Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, incluso utilizando el ingreso total de los hogares nada más para estos fines. Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para adquirir estos bienes y servicios. REZAGO SOCIAL: es un resumen de carencias que incorpora cuatro indicadores de educación, uno de acceso a servicios de salud, seis de servicios básicos y espacios en la vivienda y dos de bienes o activos en el hogar. (CONEVAL 2005). SUBSECTOR DESARROLLO SOCIAL Y REGIONAL MISIÓN Somos un sector de la administración Pública, que promueve e impulsa las políticas públicas de desarrollo humano y asistencia social con equidad, para prevenir y mitigar factores de riesgo y vulnerabilidad social estableciendo las condiciones para el desarrollo integral de las personas, familias y comunidades en condiciones de pobreza y marginación, a través de la promoción y aplicación de los diferentes programas y proyectos enfocados a mejorar la calidad de vida de la población. VISIÓN Ser un sector unido y coordinado capaz de abatir el rezago social, sensible para integrar al desarrollo a las personas más desprotegidas, actuando con equidad, solidaridad, corresponsabilidad, transparencia, compromiso y elevada vocación de servicio para consolidar una sociedad justa y equitativa. En la relación con el sector de administración y finanzas, la participación de la SEPLADER pretende contribuir a lograr Ser un estado donde las acciones de los tres órdenes de gobierno se realizan mediante una perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un enfoque territorial del desarrollo, promueve una participación social efectiva con una arraigada cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la ciudadanía. DIAGNÓSTICO DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL Según los datos del Censo de Población 2010, la población total de 1,490,668 que representa el 1.33% del total nacional, el 51.2% se concentró en los 7 municipios más poblados, contando ya nuestro estado con 3 ciudades de más de 100 mil habitantes y consolidándose el predominio de la población urbana sobre la rural. La población en el Estado creció a una tasa promedio anual de 1.9% en el periodo 2005-2010, lo que implicó un importante cambio de tendencia demográfica, ya que entre 1995 y 2005 la población estatal prácticamente se había estancado. En varios municipios, se presentó una dinámica poblacional alta, sobrepasando su tasa de crecimiento natural, como es el caso de Guadalupe, que experimentó incrementos anuales mayores al 4% y Noria de Ángeles y Tlaltenango con más del 3%. De igual forma, sólo 6 municipios presentaron disminución de su población en el periodo señalado. No tenemos datos de la tendencia de este fenómenos para el 2010. En lo que se refiere a la esperanza de vida de las y los zacatecanos, ésta se ha venido incrementando paulatinamente hasta llegar a 75.97 años en 2010, aunque sigue estando ligeramente por debajo de la esperanza de vida del país. Las regiones El COPLADEZ, establece 10 regiones que se definieron con criterios geográficos, territoriales y de accesibilidad., existen otras regionalizaciones, definidas en función de las dependencias. La SEC SAGARPA- SEDAGRO, CFE, SSZ, SEC etc. es necesaria una reflexión profunda para ver la pertinencia de una nueva regionalización en función de otros factores como el demográfico, geográfico, accesibilidad y grado de desarrollo actual e integración económica y social, siendo esta propuesta la que determine la regionalización del COPLADEZ para fines de planeación, respetando las regionalizaciones que cada una de los sectores determine para fines administrativos. El Plan de Desarrollo anterior, no menciona regionalización alguna tanto para fines de diagnóstico como para focalizar acciones. Los municipios Es evidente y se menciona que los planes municipales de Desarrollo carecen de un esquema homogéneo en su contenido, las instancias estatales de planeación ignoran los planes trianuales que cada municipio elabora de acuerdo a la Ley. Ante esa deficiencia se observa poca integración de ambos órdenes de gobierno, excepto en los casos de coinversión para obras en particular en el que se tienen que formular convenios de coordinación. Por otro lado, la obra pública municipal producto de las aportaciones del Ramo 33 particularmente del fondo III, realiza la programación de las obras y acciones sujeta a un proceso de priorización a partir de la promoción de las figuras de participación social como los comités comunitarios y los Consejos de Desarrollo Municipal, ésta última figura compite con los COPLADEMUN, los que en la mayoría de los municipios no tienen relevancia alguna, por falta de recursos, voluntad política y organización . Hay escasa atención a las tareas de planeación del Desarrollo de manera sistemática. Ante la incertidumbre presupuestal municipal aunado el escaso personal técnico especializado en la materia propicia en la administración municipal la constante improvisación en contrapartida a la planeación El contexto de la marginación En Zacatecas la marginación es un problema estructural que ha sido, de manera recurrente, objeto de ensayos, estudios y apologías, sin embargo este fenómeno, consistente en la exclusión de la población del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas, no ha sido enfrentado con un plan y proyecto que de manera contundente permita reducir y busque abatir esos indicadores, que resultan en una inadecuada calidad de vida, de todas esas personas que habitan en las comunidades de alta y muy alta marginación, Con problemas en cuanto a la falta de acceso a la educación, insuficiencia en los servicios de drenaje, agua potable, electricidad, viviendas con hacinamiento o con piso de tierra, alta dispersión de esas comunidades y aislamiento geográfico. La marginación es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de la población, el tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son algunos de los rasgos que identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías de muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación. En Zacatecas el 40.5 % de la población habita en el medio rural, mientras que el 59.5 % se localiza en los principales centros urbanos. Zacatecas ocupa a nivel nacional el lugar número 13, considerándose como una entidad de marginación media, en la actualidad existen un total de 4, 672 localidades habitadas en el estado y conforme a los datos del Marginación CONAPO 2005, existen 2,659 localidades con población de más de 2 viviendas, de las cuales 992 están ubicadas en los rangos de alta marginación con una población de 126,617 habitantes y 198 de muy alta marginación con 7,194 Habitantes. En el ámbito de los municipios son nueve los que se ubican en un grado de marginación Alto, estos son: Jiménez del Teul, Mazapil, Melchor Ocampo, Pinos, El salvador, El Plateado de Joaquín Amaro, Apulco, Genaro Codina y Mezquital del Oro, éstos representan en el contexto de la entidad una de las prioridades para revertir la situación marginal en que se encuentran, con el entendido de que en los otros municipios se padece también este fenómeno y que es preciso el actuar del gobierno para revertirlo. La mayoría de los indicadores tienen valores cercanos a los promedios nacionales. Respecto de la disponibilidad de servicios, nuestro estado observa porcentajes de cobertura mejores a los promedios del país en energía eléctrica y agua entubada, presentando rezagos en cuanto a drenaje; de igual forma, goza de mejores condiciones en los rubros de hacinamiento y materiales de los pisos en las viviendas. Zacatecas muestra una mayor desventaja con respecto a los niveles nacionales en los ingresos, ya que menos del 33% de su población ocupada gana más de 2 salarios mínimos, cifra de casi 15 puntos por debajo del promedio nacional, que es de 47%. Uno de los factores que ayudan a explicar la situación relativamente favorable de Zacatecas en materia de servicios básicos y vivienda, es el lento crecimiento poblacional y por ende, de la demanda social en estos rubros, que permitió a las dependencias y organismos el satisfacerla sin excesivas presiones. Los principales aspectos que condicionan la situación de marginalidad actualmente en el estado son: la población analfabeta de 15 años y más que a nivel estatal representa actual mente el 5.5%, la población sin primaria completa de 15 años y mas con el 24.5 %, los ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario el 6.7 %, los ocupantes en viviendas sin energía eléctrica el 1.4%, los ocupantes en viviendas sin agua entubada el 8.4 %, las viviendas con algún nivel de hacinamiento 16.6%, las viviendas con piso de tierra el 3.3%%, la población en localidades con menos de 5000 habitantes el 48.2% y la población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos el 32.9%; estos aspectos son detonantes regularmente en las localidades de 0 a 50 habitantes y en las de 51 a 100 habitantes. Rezago social Zacatecas ocupa el lugar número 16 con un grado medio en el índice de rezago social por lo que nos ubicamos por arriba de Chiapas que ocupa el lugar número 1º, Guerrero 2º, Oaxaca el 3º, Puebla el 4º y Veracruz el 5º La diferencia porcentual con respecto al promedio nacional es positiva o a favor de la entidad en las siguientes variables: 2.7 % del total de viviendas particulares habitadas con piso de tierra promedio nacional. menos que el Comentario [I1]: El dato es de la ENOE, del tercer trimestre de 2010. En viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública hay una diferencia de 3.0% a favor de la entidad con respecto al promedio nacional, así como un 1.8% de las viviendas que no disponen de energía eléctrica La diferencia porcentual de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador es mayor en el estado con 3.5% con respecto al dato nacional. Hay una equivalencia en el promedio de ocupantes por cuarto entre el promedio nacional y la entidad. POBREZA NACIONAL (PORCENTAJE) ESTATAL(PORCENTAJE) P.ALIMENTARIA 18.2 20.9 P. DE CAPACIDADES 24.7 29.3 P. DE PATRIMONIO 47.0 53.6 La brecha o distancia de pobreza existente entre el estado y el promedio nacional es de 2.7 alimentaria; 4.6 de capacidades y 6.6 de patrimonio. Las diferencias porcentuales que tendrían que corregirse para alcanzar el promedio nacional serían : 1.9% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, 7.7% de población de 15 años y más con educación básica incompleta, 8.57% de hogares con población de 15 a 29 años, con algún habitante con menos de 9 años de educación aprobados, la población derechohabiente es 3.4 puntos porcentuales menor, 3.79 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario, 0.3 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje, 9.7 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora, por lo que el porcentaje en el estado es menor que el total nacional. Pobreza En cuanto a la pobreza en nuestro estado; entendida como la circunstancia económica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos de atención médica, alimento, vivienda, vestido y educación; no ha tenido una atención objetiva e integral, pues se han implementado programas de asistencia social, que aunque son vitales para una franja importante de la población en condiciones severas de vulnerabilidad, es fundamental corregir de raíz las causas que producen el efecto, por tanto el objetivo central de una política de reducción de la pobreza se fundamenta en la posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias. Si bien la presencia de carencias asociadas a cada uno de los espacios impone una serie de limitaciones específicas que violan la libertad y la dignidad de las personas, la presencia simultánea de carencias en los espacios de los derechos sociales y del bienestar económico agrava de forma considerable sus condiciones de vida. Puesto que se trata de derechos sociales garantizados por la Constitución, cualquier privación social tiene un interés fundamental. Sin embargo, para propósitos de política pública, es prioritaria la atención de las personas que, además de presentar carencias sociales, también tienen un ingreso insuficiente. De acuerdo con el documento metodológico, se considera que una persona está en situación de pobreza multidimensional cuando tiene carencias tanto en el espacio de bienestar económico como en el de derechos sociales. En otras palabras: ―Una persona se encuentra en pobreza multidimensional si no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (CONEVAL, 2009: 20). El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estima que en condición de pobreza alimentaria, se encuentra el 19.9 % de la población de Zacatecas, por lo que afecta a 0.28 millones de habitantes del estado, definiendo a la pobreza alimentaria como la “Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaría, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta”. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), define que hay seguridad alimentaria “cuando las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana”. Cuadro 1 pobreza multidimensional, México, 2008 Nacional Indicadores de incidencia Pobreza multidimensional Población en situación de pobreza multidimensional Población en situación de pobreza multidimensional moderada Población en situación de pobreza multidimensional extrema Población vulnerable por carencias sociales Población vulnerable por ingresos Población no pobre multidimensional y no vulnerable Privación social Población con al menos una carencia social Población con al menos tres carencias sociales Zacatecas Porcentaje Millones de personas Porcentaje Millones de personas 44.2 47.19 52.2 0.72 33.7 35.99 42.3 0.58 10.5 11.20 9.9 0.14 33.0 4.5 35.18 4.78 27.8 5.8 0.38 0.08 18.3 19.53 14.1 0.20 77.2 82.37 80.1 1.11 30.7 32.77 25.7 0.35 21.7 40.7 64.7 17.5 18.9 21.6 23.16 43.38 68.99 18.62 20.13 23.06 24.9 34.4 69.2 9.9 14.9 19.9 0.34 0.47 0.96 0.14 0.21 0.28 48.7 51.97 58.0 0.80 16.5 17.64 23.3 0.32 1 Indicadores de carencias sociales Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Bienestar Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008. El 20.9% de la población zacatecana padece pobreza alimentaria, el 29.3% pobreza de capacidades, y el 53.6%, de patrimonio. En todos los casos, nuestros indicadores de pobreza son mayores a los del país. Si se considera de forma agregada, el 52.2% de las personas en Zacatecas viven en pobreza multidimensional, esto es, que padecen carencias en cuanto a su bienestar económico, como en el acceso a los satisfactores que por derecho le corresponden para su desarrollo social (salud, seguridad social, vivienda). A nivel nacional, la cifra es del 44.2%. Grupos Vulnerables Un gran número de zacatecanos y zacatecanas encuentran agravada su vulnerabilidad socioeconómica por razones de edad (adultos mayores), condiciones físicas o mentales (personas con discapacidad), situación familiar (mujeres jefas de familia) y otras. Estos antecedentes sustentan que el Gobierno del Estado, instrumente acciones que contribuyan a mejorar el estado de nutrición y promuevan una alimentación correcta mediante el Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PASASV), dirigidas a la población en pobreza alimentaria, agravada por otras condiciones de vulnerabilidad social. Educación Nuestro estado presenta un nivel de analfabetismo ligeramente inferior al del país, mientras que su desempeño es deficiente en población mayor de 15 años con primaria completa. En materia de educación no formal, el despertar de capacidades humanas permite que los individuos aprendan para el trabajo, las artes o los oficios, aspectos que no se deben dejar de lado en la formación permanente de la sociedad. Salud La salud es un derecho de todos los habitantes de este país, sin embargo, la cobertura y el enlace no es para todos. Aún y con los programas establecidos por los diversos órdenes de gobierno, por la iniciativa privada y la sociedad civil, la cobertura no ha sido la más adecuada, muchas familias zacatecanas necesitan este servicio en calidad y permanencia.Dónde el Estado presenta rezagos es en materia de Seguridad Social, ya que más de la mitad de la población no cuenta con ésta, presentando una brecha importante con respecto al promedio nacional. Como una alternativa para atenuar la situación anterior, se ha incrementado la cantidad de familias inscritas en el Seguro Popular, con un aumento de casi el 150% entre 2006 y 2009. Es condición para la salud atender una multiplicidad de aspectos que promuevan la calidad y la esperanza de vida, destacan entre ellos el ingreso, los hábitos alimentarios, la calidad del agua, el medio ambiente y otros aspectos culturales. Siempre ha sido preferible la salud preventiva a la curativa, lo que pone de evidencia la necesidad de fomentar hábitos que garanticen a nuestra gente una vida más sana. Por su parte la seguridad social, como derecho humano, requiere de su cumplimiento para garantizar la salud, la vivienda, los ingresos y calidad de vida en la vejez, la cultura y los demás factores necesarios para acceder a una vida digna. La marginación y exclusión social, además de cerrar el acceso a amplios segmentos de la población a los satisfactores necesarios para gozar de una vida digna, se convierten en factor de tensión y disolución del tejido social que contribuye a un creciente clima de violencia e inseguridad. Resulta impostergable disminuir los actuales niveles de pobreza alimentaria, patrimonial y de capacidades, los cuales son especialmente graves en zonas como el semid esierto y el sureste del Estado. Igualdad entre los géneros En Zacatecas se han buscado mecanismos que permitan revertir la desigualdad entre mujeres y hombres, sin embargo la inequidad continúa siendo un tema pendiente en la agenda pública. Basta observar que nuestro Estado, ocupa el lugar número 23 a nivel nacional en la tasa neta de 1 participación laboral de la mujer , situación que se ha agravado, ya que en el 2007 nos ubicábamos en el lugar 20. En el Estado la fuerza laboral de la mujer de acuerdo al estudio de la competitividad de los Estados Mexicanos, representa el 36.36 por ciento, por debajo de la media nacional y nos ubica en el puesto 23 a nivel nacional. Aún en nuestro estado, no todos los municipios cuentan con un Instituto Municipal de la Mujer, y en el gobierno del estado al 2009, el porcentaje de servidoras públicas es de tan sólo el 37.26 por 2 ciento . El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) en el estado de Zacatecas refleja una merma en el desarrollo humano (IDH) que ha sido calculada en alrededor de 1.63% debida a la 3 desigualdad entre hombres y mujeres . Estas cifras destacan que las mujeres en Zacatecas tienen un trato asimétrico que redunda en la restricción de sus libertades y en el ejercicio de sus derechos: así, por ejemplo, la tasa de alfabetización es de 92.5% para las mujeres y de 93.0% para los hombres; la tasa de matriculación (de primaria a licenciatura) es para las mujeres de 62.7% y para hombres es de 64.1%. Pero la brecha más importante en uno de los componentes del índice se aprecia en la brecha de ingresos provenientes del trabajo: las mujeres ganan, en promedio, 2 1 2 Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2010, EGAP, con datos de INEGI Fuente: Evaluación del Cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2010, con datos de Oficialía Mayor. Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, PNUD-México. Informe sobre Desarrollo Humano, México 2006-2007. Apéndice 2006, parte 1. PNUD (2006). 3 4 655 dólares PCC , mientras que los hombres 7 616 lo que significa que ellas ganan alrededor del 5 35.0% menos de lo que ganan los hombres . En conjunto, estos indicadores sintetizados en el índice de desarrollo humano relativo al género colocan a la entidad en el lugar número 25 en relación al conjunto de entidades del país, apenas por arriba de Puebla e Hidalgo. Así uno de los factores para avanzar en el desarrollo humano y en el cumplimiento de los derechos humanos reconocidos a nivel mundial es lograr que mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades de participación en los ámbitos público y privado. Esto queda de manifiesto en acuerdos internacionales como los asumidos en la Convención sobre la Eliminación de Todas 6 las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) , y donde los Estados parte se comprometieron a favorecer la igualdad y no discriminación hacia las mujeres, mediante el impulso de políticas públicas que contribuyan a alcanzar ese propósito. Como conclusión podemos afirmar que en Zacatecas, visualizamos la pobreza y marginación como factores que impiden a quienes las padecen, el adecuado desarrollo de sus capacidades físicas y mentales, así como su aprovechamiento tanto en su beneficio como de la sociedad, por lo cual es un fenómeno que se alimenta y refuerza a sí mismo, lo que hace aún más difícil su combate y solución. Una sociedad es auténticamente democrática en la medida en que se garantiza que todos los grupos que la conforman, tengan la oportunidad de integrarse plenamente a la vida económica, política, social y cultural, así como de gozar plenamente de los beneficios que brinda el progreso de la nación. En este sentido, resulta fundamental el que se diseñen y ejecuten acciones dirigidas a las personas que por diversos factores presentan alguna desventaja de índole físico o social, para revertir su situación de vulnerabilidad y lograr con ello su plena inserción social. El panorama descrito, indica que resulta indispensable para Zacatecas el que la solución de sus rezagos en materia de bienestar social, pasen necesariamente por una transformación económica que mejore sensiblemente su capacidad de generación de riqueza, pero estableciendo mecanismos que contribuyan a su correcta distribución y eviten la ampliación de las brechas de desigualdad, es decir, requerimos la búsqueda de un desarrollo humano sustentable. El Plan Estatal de Desarrollo y Los Sectores de Desarrollo El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 es el marco de referencia frente al que se alinean los programas sectoriales, sus programas y metas y desde luego los indicadores que permitan medir 4 5 6 Ibídem. En dólares PPC, 2004. Véase nota técnica. Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (CEDAW C1992/I1/Add.15), Nueva York. sus resultados. Otra importante fuente de la demanda por información por resultados fue el giro de la SHCP hacia el presupuesto basado en resultados (PbR) y la implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Fue justamente éste giro los que reforzó la necesidad de mecanismos para mejorar la planificación de los programas y la medición de los resultados del presupuesto federal. Un método operativo para facilitar la transición de una gestión tradicional (basada en insumos y actividades) a una gestión enfocada al desempeño (basada en productos, resultados e impactos) Un marco unificado de planeación y evaluación de los programas para estandarizar la medición de sus resultados, mayor consistencia y mejor calidad en el diseño de los programas. Para contextualizar la situación del PbR, es necesario retomar el papel que juega la planeación del desarrollo como elemento orientador de las políticas programáticas y presupuestales y por lo tanto elemento importante para el buen éxito de las perspectivas del desarrollo para el Estado. El Plan Estatal de Desarrollo es el elemento que debe propiciar un camino cierto, que defina con claridad los objetivos, líneas de acción y metas que sirvan de referente a las acciones que se realicen en la entidad. En los últimos años el PED respectivo no se ha instrumentado con la elaboración rigurosa de los programas sectoriales, situación que de seguir la misma tendencia puede caer en la simulación propiciando que sin ningún empacho las dependencias federales y estatales opten por seguir sus propios programas de trabajo, con frecuencia rigurosamente etiquetados y centralizados, propiciando con ello que se duplicaran esfuerzos por un lado y por el otro, que se dejaran asuntos sin atender, la relación entre dependencias no se está dando en el marco sectorial. La coordinación que se da hasta el momento es insuficiente tanto en acuerdos concretos como en programas de trabajo conjunto. Sin embargo con las exigencias de la federación para que Las dependencias de la Administración Pública Estatal y municipal lleven a cabo un adecuado proceso presupuestario, es necesario que se establezcan en el estado mecanismos eficientes y transparentes en los procesos de planeación, programación, ejecución, seguimiento y evaluación, que permita responder a las exigencias técnicas de la Secretaría de Hacienda. II.- ETAPA NORMATIVA AMBITO REGIONAL Y SOCIAL A partir de las grandes líneas estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2106, éste programa es el instrumento táctico del gobierno y la sociedad para participar en la lucha que coadyuve a erradicar la pobreza extrema y el hambre y por lo tanto propicie el desarrollo humano. El fortalecimiento y la mejor focalización del gasto social permitirán acercar los servicios básicos a la población de los municipios que cuenten con localidades con marginación alta y muy alta, reducir el rezago social e insertar en la sociedad a los grupos vulnerables. Tomando como referencia la política enmarcada en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, se mencionan los objetivos de la política social y su concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo que vinculamos de una manera responsable a los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los objetivos nacionales son los siguientes: Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud. Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone sus potencialidades productivas. Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas más pobres, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como la consolidación de ciudades eficientes y competitivas. El Gran objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ubicado en Zacatecas Justo vinculado al Programa es: “Disminuir la pobreza y marginación social existente en el estado y proporcionar a todas y todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas de salud, culturales y de deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano” Acciones transversales vinculadas al sector Administración y finanzas A nivel nacional la SHCP y La Secretaría de la Función Pública coordinan el proceso presupuestario y a través del mismo marcan los lineamientos para la administración pública federal, estatal y municipal. La aportación de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional al Sector Administración y Finanzas es la Coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado en el marco de la Ley de Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, y contribuir con el COPLADEZ aportando los elementos técnicos para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación para que en coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios lleven a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados. En el Estado de Zacatecas, la función de planeación –programación y evaluación que coordina la SEPLADER se vincula estrechamente con el sector administración y finanzas y contribuye junto con la SEFIN, Contraloría Interna del Gobierno del Estado y la Oficialía Mayor de Gobierno, al mejoramiento de la gestión de la administración pública estatal, en este aspecto del desarrollo , se plantea que en el Estado las acciones de los tres órdenes de gobierno se realicen con una perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un enfoque territorial del desarrollo, promueva una participación social efectiva con una arraigada cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la ciudadanía. Por lo tanto, a través de la SEPLADER, éste sector en coordinación con el de administración y finanzas realicen acciones para coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado en el marco de la Ley de Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, contribuyendo así con el COPLADEZ y aportando los elementos técnicos para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación para que en coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios lleven a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados. Objetivos generales y Estrategias A la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional le corresponde conducir y operar en el marco del Comité de Planeación para Desarrollo del Estado de Zacatecas el proceso de planeación democrática, programación, presupuestación y evaluación de la Administración Pública con el fin de promover el desarrollo integral armónico y equilibrado entre las regiones que componen el Estado, Estas acciones deben estar respaldadas con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y las organizaciones sociales: Respecto a la pobreza, el rezago social y la marginación, es a través de la coordinación y concurrencia de objetivos y recursos en la formulación y ejecución de proyectos específicos que se pretende realizar acciones de carácter asistencial y de ofrecer alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza, la estrategia se traduce en El Programa Estatal de Superación de la Marginación Social. Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza alimentaria, de capacidades o patrimonial. Estrategias Establecer el Gran acuerdo para la superación de la marginación social Integrar, complementar y focalizar, los recursos disponibles y de las dependencias estatales, federales y de municipios para el combate a la pobreza. Coordinar acciones de carácter asistencial y recursos de los tres órdenes de gobierno y las organizaciones sociales. Ofrecer alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza para que puedan salir de esa condición a través de ofrecer medicamentos baratos y de calidad, microcréditos con asistencia técnica y seguimiento y el fortalecimiento del empleo temporal. Aprovechar las potencialidades naturales del entorno de las comunidades y mediante proyectos productivos sustentables generar las condiciones económicas para salir de la pobreza y la marginación. Llevar a cabo una política alimentaria integral que permita mejorar la nutrición de las personas en condición de pobreza. Promover la asistencia y permanencia escolar a través de becas educativas para la población más pobre. Incentivar el uso de los servicios de salud, especialmente de las mujeres y los niños, para contribuir a la reducción de la mortalidad infantil y materna. Probar metodologías novedosas para la investigación e intervención social comunitaria a través del Proyecto piloto de activación económica comunitaria. Orientar las inversiones del Programa Tres Por Uno a realizar obras y acciones que permitan disminuir las disparidades de desarrollo entre regiones Objetivo 2. Equilibrar el Desarrollo de las regiones a través de la dotación de infraestructura social que permita la integración de las zonas marginadas a los procesos de desarrollo y detone sus potencialidades productivas fundamentadas en un patrón territorial ordenado. Estrategias Involucrar a las dependencias federales, estatales y municipios en una estrategia común de combate a la marginación. Mejorar la posibilidad de comunicación de las comunidades dispersas y que se encuentran en condiciones de alta y muy alta marginación a través del Programa Centros de Desarrollo en Movimiento Disminuir los efectos y causas de la dispersión poblacional, a efecto de que mayor población acceda a servicios básicos de salud, educación, recreación y de telecomunicaciones. Atender los programas de alfabetización y primaria para adultos, en las comunidades con mayor índice de analfabetismo, sin importar grupos de edad. Crear instrumentos de vinculación de empresarios migrantes con empresarios locales sustentado en el interés de los primeros en desarrollar proyectos productivos en sus comunidades de origen. Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de tierra. Atender al 100% a las localidades de más de 50 habitantes que no cuenten con Energía Eléctrica Atender a la población analfabeta de 15 años y más Atender a la población de 15 años y más que no han concluido su educación primaria. Atender a la población de 15 años y más que no han concluido su educación secundaria Objetivo 3.- Ampliar el alcance y la cobertura de la asistencia social para proteger a los grupos vulnerables. Estrategias Otorgar apoyos económicos a los estudiantes de escasos recursos de todos los niveles educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que puedan continuar sus estudios. Elaborar un padrón único de becarios entre todas las dependencias que proporcionan becas escolares para evitar la duplicidad y aumentar la cobertura. Otorgar apoyos a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su ingreso a los centros escolares. Incrementar los apoyos económicos a organizaciones de la sociedad civil que atiende a personas con discapacidad. Brindar atención a través de las áreas especializadas a toda persona que se encuentra inmersa en una situación de Violencia Familiar. Desarrollar programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y grupos en situación de vulnerabilidad. Atender a los grupos vulnerables a través de proyectos de coinversión social. Objetivo 4.- Extender la cultura de planeación prospectiva, normativa y estratégica en la administración estatal y municipal del estado de Zacatecas Estrategias Elaborar el PED 2011-2016 visionario, congruente e incluyente Promover un desarrollo Regional armónico y equilibrado en las 10 regiones del estado. Impulsar la coordinación y cooperación en los tres órdenes de gobierno a través del trabajo sectorial. Impulsar la integración regional de los municipios y el fortalecimiento municipal a través de la Agenda desde lo local. Presentar los programas sectoriales alineados con el Plan estatal, con solidez técnica y con participación de las dependencias. Redefinir los sectores y coordinar la elaboración de los Programas sectoriales de desarrollo. Promover la realización de la planeación estratégica en las 34 dependencias del Gobierno del Estado. Elaborar programas operativos anuales congruentes con la planeación y que cumpla con los propósitos del Presupuesto Basado en Resultados. Incrementar las capacidades de los servidores públicos en la gestión por resultados. Objetivo 5.- Avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminación por género. Promover la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento ALINEACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO Eje 5. Zacatecas Justo Objetivo General Disminuir la pobreza y marginación social existente en el Estado y proporcionar a todas y todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas, de salud, culturales y de deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano. Líneas Estratégicas 5.1 Abatimiento de la pobreza y marginación. Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún se encuentran en esta condición. Estrategias Estrategia 5.1.1 Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre. Líneas de acción Fortalecimiento de los programas de atención del Sistema Estatal DIF y de los DIF municipales, especialmente los relativos a la alimentación y salud para grupos vulnerables. Fomento entre las familias del medio rural, especialmente entre mujeres y jóvenes, del aprendizaje de oficios productivos complementarios a sus actividades principales. Incremento de los recursos para empleo temporal, reorientándolos hacia obras y acciones de infraestructura para la reactivación productiva de las zonas de alta y muy alta marginación a través del aprovechamiento de sus recursos naturales y potencial productivo. Impulso a la participación de fundaciones, asociaciones y otros grupos de la sociedad civil en acciones de asistencia social y fomento productivo en las zonas de alta y muy alta marginación. Fomento a la participación de la comunidad migrante en proyectos productivos en comunidades de alta y muy alta marginación. Atención a la Pobreza Alimentaria Proyectos y procesos Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo Desayunos Calientes Dependencias involucradas SEDIF Abasto Social de Leche Compra de Leche Nacional Programa de Apoyo Alimentario Programa de Abasto Rural Desayunos Escolares Fríos LICONSA LICONSA OPRTUNIDADES, BANCO DE ALIMENTOS DICONSA SISTEMA DIF Estrategia de Orientación Alimentaria Atención de menores de 6 años en riesgo - no escolarizados. Atención alimentaria a Familias en desamparo Asistencia Alimentaria a Sujetos vulnerables Programa PESA Padrón Único de Beneficiarios SISTEMA DIF SEDIF SISTEMA DIF SISTEMA DIF SISTEMA DIF Metas 2011-2016 700 espacios instalados y funcionando 48,209 beneficiarios del programa diariamente 45,000 beneficiarios del programa diariamente 2,000 beneficiarios en talleres y capacitaciones 2,008 beneficiarios del programa diariamente 5,337 beneficiarios del programa mensualmente 30,186 beneficiarios del programa mensualmente SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF DICONSA-LICONSA-DIFOPORTUNIDADES- SEDESOL SSZ- Atención a la Pobreza de Capacidades Proyectos y procesos Obras de captación y Almacenamiento de agua Saneamiento de las condiciones del hogar a través de mejora energética, calidad del hogar, saneamiento de desechos Comunidad DIFerente Dependencias involucradas SEDAGRO-SAGARPA Programa PESA Unidades de Producción para el Desarrollo (UNIPRODES) SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF SISTEMA DIF SEPLADER SERVICIOS DE SALUD SISTEMA DIF Atención a la Pobreza de Patrimonio Proyectos y procesos Dependencias involucradas Programa de Atención a las SEDIF Madres Jefas de Familia Rescate a los Abuelos Metas 2011-2016 SEDIF 486 localidades capacitadas 35,525 proyectos otorgados Metas 2011-2016 3,000 jefas de familia que reciben el apoyo mensualmente 2,500 adultos mayores que reciben el apoyo mensualmente Microcréditos para el Desarrollo Social Fondo para el Fomento Productivo de la Mujer Fomento al Auto Empleo Maquila familiar Programa 2 X1 Proyectos productivos para migrantes Zacatecano Invierte en Zacatecas Programa de Empleo Temporal Servicios de Comunicación y telefonía Comunidad Limpia SEPLADER INMUZA INJUZAC Voluntariado SEPLADER SEDEZAC SEPLADER-SEDESOL DICONSA DICONSA Marginación social Proyectos y procesos Desarrollo de Zonas Prioritarias Programa 3X1 para Migrantes Opciones productivas Programa Piso Firme Programa de atención a localidades de marginación media en riesgo. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas rurales. Programa de Electrificación Rural Pavimentación de carreteras estatales y caminos rurales Rescate de Nuestros Espacios Programa de Alfabetización Programa a nivel preescolar Dependencias involucradas SEPLADER-SEDESOL Programa de Infraestructura física educativa a nivel primaria y secundaria INZACE, SEC. Metas 2011-2016 SEPLADER-SEDESOL SEPLADER-SEDESOL SEPLADER-SEDESOL SEPLADER-SEDESOL CEAPA-CONAGUA SEPLADER-CFE- MUNICIPIOS Junta Estatal de Caminos SEPLADER- SEDESOL IZEA conafe-DIF 700 alumnos atendidos diariamente Abatimiento de la pobreza y marginación. Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún se encuentran en esta condición. Estrategias Estrategia 5.1.2 Líneas de acción Establecimiento de Programas Especiales para dotar de Fortaleceremos el gasto servicios básicos, salud, educación, abasto y proyectos social y el acceso a los productivos a las localidades con alta y muy alta marginación. servicios básicos en los municipios con marginación alta y muy Acercamiento de los programas de alfabetización y primaria para adultos, a las comunidades con mayor índice de analfabetismo, sin importar grupos de edad. alta. Atención a 136 comunidades concentradoras Proyectos y procesos Servicios de Comunicación, Caminos rurales, internet, telefonía Integración Social y Desarrollo Cultural: Espacios Públicos de convivencia, Centros culturales, Fortalecimiento de los servicios de saludinfraestructura y personal Caravanas de la Salud Desarrollo de Cooperativas integradoras Talleres de Inducción y apreciación artesanal a comunidades con vocación Fondo para el Apoyo Productivo Servicios educativos a nivel Preescolar Servicios educativos PRONIM (educación Básica para niños de familias jornaleras) Programa Escuelas en Movimiento Desarrollo y Certificación de habilidades Centros Comunitarios de Aprendizaje Dependencias involucradas DICONSA, JUNTA ESTATAL DE CAMINOS, Metas 2011-2016 SECOP, SEPLADER, SEDESOL, MUNICIPIOS SERVICIOS DE SALUD SERVICIOS DE SALUD SEDAGRO IDEAZ SEPLADER-SEDEZAC SEC-CONAFE-DIF SEC-CONAFE-DIF SEC-CONAFE-DIF SEC IZEA 700 alumnos atendidos diariamente Proyecto Piloto de activación económica comunitaria Proyectos y procesos Activar la metodología de Intervención a 6 localidades del Estado de Zacatecas Dependencias involucradas SEDESOL-SEPLADER Metas 2011-2016 Dependencias involucradas SEPLADER-SEC-SEE SEDIF Metas 2011-2016 “Contigo en Movimiento” Proyectos y procesos Uniformes escolares gratuitos Asistencia DIF en Movimiento “ADIFAM” Caravanas de la salud Farmacias de la Gente Becas escolares SSZ SSZ-ISSSTEZAC SEPLADER-SEC-COZCYTINMUZA-CEISD-SEDEZAC. Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables Objetivo Lograr la inserción social de todas las personas en condiciones de vulnerabilidad, garantizando a su vez el pleno respeto a sus derechos. Estrategias Estrategia 5.2.1 Diseñaremos Públicas favor Políticas específicas de la a inserción social para personas en condiciones vulnerabilidad. de Líneas de acción Establecimiento de Programas de Capacitación para el trabajo para personas con discapacidad y estímulos a empresas que los contraten. Desarrollo de Programas con los municipios para llevar acabo eventos de integración social dirigidos a personas con discapacidad. Ampliación de los apoyos a Organizaciones de la Sociedad Civil que atienden a personas con discapacidad. Apoyos especiales para alumnos y alumnas con capacidades diferentes que no pueden incorporarse a ámbitos regulares, posibilitando el aprendizaje básico y su incorporación a la vida activa; así como a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su ingreso a los centros escolares. Apoyo a los estudiantes de escasos recursos económicos de todos los niveles educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que puedan continuar sus estudios. Creación de programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y grupos en situación de vulnerabilidad. Proyectos y procesos Fondo de Apoyo a Migrantes Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES) Acompañamiento para Hunger Project Atención integral para personas que viven en situación de Violencia Familiar ( Iniciando tu negocio) Elaborar Padrón Único de Becarios Fondo para el apoyo productivo a personas con discapacidad Capacitación Productiva para personas con discapacidad Abriendo Espacios Bécate Fomento al Auto empleo Apoyos extraordinarios a personas con discapacidad Entrega de apoyos funcionales para la Integración (INTEGRATE) Programa de Coinversión Social Becas familiares para personas con discapacidad Becas PROBEER( Niños y niñas con discapacidad integrados a educación especial y/o rehabilitación SEGURO POPULAR 70 Y MAS Dependencias involucradas Instituto Estatal de Migración SSZ-SEC-OPORTUNIDADES Metas 2011-2016 INMUZA SEDIF-INMUZA Dependencias del sector , SEC, COZCYT CEISD CEISD SEDEZAC- SEE SEE-SEDEZAC SEDEZAC-SEE CEISD-SEDEZAC CEISD SEDESOL-SEPLADERCEISD-SEDEZAC SEC-CEISD SSZSEDESOL 5.3. Infraestructura social y vivienda para el bienestar. Impulsar la vivienda con recursos económicos suficientes y de una magnitud tal que se contribuya a llegar con más contundencia a resolver las necesidades de vivienda de las familias zacatecanas tanto en lo referente al aspecto cuantitativo como lo es la construcción de vivienda, así como al aspecto cualitativo relacionado con la calidad constructiva y a la regularización de la misma. Estrategias Estrategia 5.5.1 Mejoraremos el entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago. Líneas de acción Construcción y ampliación de la infraestructura social básica para mejorar las condiciones de las viviendas y su entorno. Recuperación de espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios deportivos y recreativos en colonias populares e incrementar su capacidad. Acercamiento del equipamiento urbano a las zonas habitacionales. Proyectos y procesos HABITAT Rescate de Espacios Públicos TU CASA Por el Rescate de Nuestros Espacios Programa de Calentadores solares Programa de Ahorro de Agua y Energía Dependencias involucradas SEDESOL-SEPLAERMUNICIPIOS SEPLADER-SEDESOL SEDESOL-COPROVI SEPLADER-SECOP-INCUFIDEZ MUNICIPIOS IEMAZ- COZCYT Metas 2011-2016 IEMAZ –COZCYT Acciones concatenadas con Zacatecas Unido Las dependencias pertenecientes al Sector III, cuentan con funciones que son transversales con otros ejes del Plan Estatal de Desarrollo, algunas funciones se encuentran enmarcadas en el Eje Zacatecas Unido, aquellas relativas al papel que juega en el proceso administrativo del Gobierno del Estado y su relación a través de su estructura orgánica con las dependencias federales y los municipios del Estado de Zacatecas. Asimismo la Política de Género que coordina El Instituto Para las Mujeres Zacatecanas (INMUZA) se encuentra enmarcada en éste sector. ZACATECAS UNIDO Objetivo General Fortalecer la gobernabilidad democrática y la unidad en el estado, haciendo realidad la participación activa de toda la ciudadanía en el quehacer gubernamental. 2.1 Una mejor Administración Pública: eficiencia, transparencia y rendición de cuentas (Sector administración y Finanzas) Objetivo Garantizar la fiscalización, transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción como elementos indispensables para el ejercicio de un gobierno eficiente y democrático. Estrategias Estrategia 2.1.1 Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la evaluación del desempeño en la administración pública. Líneas de acción Líneas de Acción Implementación de un sistema de gestión por resultados. Implementación de un sistema de evaluación del desempeño. Automatización del proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública. Estrategia 2.1.1 Proyectos y procesos Información para la Planeación y resultados de la Gestión gubernamental Coordinación de los Tres órdenes de Gobierno Seguimiento a Fondos de Inversión y Programas de Gobierno Planeación, Programación para el Desarrollo (SEPLADER) Programa de Evaluación trimestral Seguimiento y evaluación del Programa estatal para la superación de la marginación social. Formulación de Programas Operativos Anuales- P/ Presupuesto de Egresos Sistema Estatal de Indicadores Automatización del Proceso de planeación, programación, presupuestación y Evaluación Dependencias involucradas SEPLADER Metas 2011-2016 SEPLADER-COPLADEZ SEPLADER – FINANZAS SEPLADER SEPLADER –FINANZAS SEPLADER-DIF,SSZ, SEDEZAC SEPLADER-FINANZAS SEPLADER SEPLADER-FINANZAS 2.2. Gobernabilidad participativa e incluyente para la construcción de una nueva ciudadanía. Objetivo Fomentar una cultura ciudadana, responsable, e interesada en el mejoramiento de sus condiciones sociales y económicas, comprometida con su entorno y con las decisiones gubernamentales basadas en un esquema de gobernabilidad participativa. Estrategias Estrategia 2.2.1 Impulsaremos una nueva cultura de la participación ciudadana e incentivaremos la participación social en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas. Líneas de acción Implementación de nuevos modelos de participación vecinal y comunitaria. Construcción de la convivencia social basada en el respeto, la ética y los valores democráticos. Promoción de la agenda conjunta de sociedad y gobierno para el desarrollo. Fortalecimiento de la democracia local con la elaboración plural y participativa de la agenda municipal local. Estrategia 2.2.1 Proyectos y procesos Proyecto de vinculación ciudadana en los procesos de desarrollo Dependencias involucradas SEPLADER Metas 2011-2016 2.3 Equidad entre los géneros. Objetivo Avanzar en la equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminación por género. Estrategias Estrategia 2.3.1 Fomentaremos la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento. Líneas de acción Fortalecimiento de la perspectiva de género en el diseño de las políticas públicas de todas las dependencias y organismos del estado. Realización de campañas masivas en los medios de comunicación para que las mujeres conozcan sus derechos y los medios para hacerlos valer. Ampliación del apoyo a programas de asesoría, asistencia técnica y apoyo a empresas y proyectos productivos impulsados por mujeres. Apoyo a las mujeres trabajadoras y jefas de familia, para que puedan equilibrar su vida familiar y laboral. Impulso a la mayor participación de las mujeres en los procesos políticos, así como su presencia en los puestos de elección popular y la administración pública, promoviendo una mayor paridad de género. Fomento en las escuelas y centros de trabajo, de los valores de una nueva cultura de cero tolerancia a la violencia, acoso y hostigamiento hacia las mujeres. Fortalecimiento de los organismos públicos que trabajan para disminuir los efectos negativos de la violencia contra las mujeres. Fortalecimiento de la Procuración y Administración de justicia con perspectiva de género. Profesionalización y sensibilización de las agencias del ministerio público, en delitos y violencia contra la mujer, así como a los órganos de Administración de Justicia. Incremento del número de centros de atención física y psicológica a mujeres violentadas, así como la cultura de la denuncia. Mejora de los servicios de atención a la salud de la mujer, impulsando un programa de atención universal para este sector de la población. Impulso a reformas legales para favorecer la equidad de género. Impulso al equilibrio en el ingreso de la mujer con respecto al hombre y la igualdad en el empleo. Fortalecimiento del acceso de la mujer a los programas y apoyos gubernamentales. Impulso de agencias del ministerio público especializadas en delitos y violencia contra la mujer. Estrategia 2.3.1 Proyectos y procesos Fondo para el fomento Productivo de la Mujer del Fideicomiso Estatal de Fondos para el Desarrollo Social Programa de Fortalecimiento a la transversalidad de la Perspectiva de género. Programa de apoyo a las instancias de las Mujeres en las Entidades federativas (PAIMEF) Sensibilización a los ayuntamientos y fortalecimiento instancias municipales en las mujeres (IMM) Entrenamiento y Acompañamiento para las directoras de los Institutos Municipales, en la metodología The Projet Hunter Programa de Fortalecimiento a las políticas de igualdad y equidad entre mujeres y hombres (FODEIMM) Centro de Atención y Prevención de la violencia contra las mujeres Capacitación para la sensibilización sobre derechos de las mujeres y erradicación de la violencia. Fortalecimiento de proyectos productivos de las mujeres. Dependencias involucradas INMUZA Metas 2011-2016 2000 CRÉDITOS INMUZA 58 MUNICIPIOS INMUZA 6 CENTROS INMUZA INMUZA INMUZA INMUZA INMUZA INMUZA 2.5 Inclusión plena de la comunidad migrante. Impulsar medidas que garanticen la inclusión y cooperación plena de la comunidad migrante en el desarrollo económico, político, cultural y social, promoviendo la protección de sus derechos y su plena reinserción en el estado. Estrategias Estrategia 2.5.4 Fortaleceremos los mecanismos de cooperación con la comunidad migrante a través del Programa 3x1. Líneas de acción Aseguramiento de la dinámica del Programa 3x1 respetando su naturaleza, pero ensayando distintas estrategias para multiplicar sus recursos y en lo posible vincular sus inversiones con el diseño de una política de desarrollo local y regional. Impulso a la transparencia en el manejo de los recursos del 3x1 que garanticen su adecuada aplicación. Fomento de la integración y fortalecimiento de los clubes y federaciones de Zacatecanos radicados en Estados Unidos. Estrategia 2.5.4 Proyectos y procesos Programa 3 X 1 Dependencias involucradas SEPLADER – SEDESOLCLUBES DE MIGRANTES Y MUNICIPIOS Metas 2011-2016 2.6. Coordinación eficiente con los municipios Objetivo Impulsar un modelo eficiente de coordinación entre la administración federal, los municipios y el gobierno del estado, que agilice y permita dar respuesta oportuna a la ciudadanía zacatecana. Estrategias Estrategia 2.6.2 Fomentaremos los mecanismos de coordinación entre el gobierno estatal y los municipios, para equilibrar las desigualdades e impulsar el desarrollo estatal. Líneas de acción Fortalecimiento del marco jurídico municipal para colocarlos como la principal célula administrativa y política, para el desarrollo del estado. Acompañamiento responsable y respetuoso a las gestiones municipales ante las autoridades federales. Colaboración en el fortalecimiento del sistema de profesionalización municipal. Ampliación de los controles de aplicación de recursos públicos que se encuentren bajo el esquema de mezcla de recursos. Consolidación de la visión desde lo Local, como el mecanismo de desarrollo más eficiente. Capacitación, certificación y profesionalización de los servidores públicos de las administraciones municipales. Estrategia 2.6.2 Proyectos y procesos Programa de Fortalecimiento Municipal y Agenda desde lo Local Dependencias involucradas SEPLADER (CEDEMUN) Metas 2011-2016 Subsector Medio ambiente MISIÓN FOMENTAR LA PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS DEPENDENCIAS DE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO QUE INCIDEN EN EL TEMA AMBIENTAL, QUE CONTRIBUYEN A CONSERVAR, RECUPERAR Y RESTAURAR LOS ECOSISTEMAS, CON EL FIN DE TRANSITAR HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL ESTADO DE ZACATECAS, APLICANDO SUS PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS DE POLITICA PÚBLICA. VISIÓN SER UN GRUPO COORDINADO QUE DEFINE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA AMBIENTAL, QUE HA LOGRADO MITIGAR LOS EFECTOS DE LOS PROBLEMAS GLOBALES EN EL ESTADO DE ZACATECAS, SIENDO EXITOSOS A TRAVÉS DEL COMPROMISO, LA CONGRUENCIA Y LA RESPONSABILIDAD QUE CON PROFESIONALISMO NOS HA PERMITIDO LOGRAR AL 2030 LA SUSTENTABILIDAD DIAGNÓSTICO Localización y extensión El estado de Zacatecas se localiza en el oeste del país, entre los 21 o 03' y 25o 08' de latitud norte y los 100º 48' y 104o 21' longitud oeste. Limita al norte con Coahuila de Zaragoza, al sur con Jalisco y Aguascalientes, al oeste con Durango y al este con San Luis Potosí, al Noreste con Nuevo León, al Sureste con Guanajuato y al Noroeste con Nayarit, tiene una extensión territorial de 74,668.673 km2, contiene gran variedad de recursos naturales, regiones y climas que propician la existencia de numerosas especies de flora y fauna silvestres. Comunicaciones El estado de Zacatecas cuenta con tres ejes de carreteras federales así como con caminos revestidos y de terracería y cuenta con 675.3 km. de vías férreas Subprovincias fisiográficas De las 12 provincias fisiográficas en las que está dividido el territorio nacional, cuatro de ellas se encuentran en el Estado de Zacatecas y se dividen en 11 subprovincias como se describen a continuación: PROVINCIAS Y SUBPROVINCIAS FISIOGRÁFICAS DEL ESTADO DE ZACATECAS PROVINCIAS SUBPROVINCIAS SUPERFICIE (ha) % Mesetas y Cañadas del Sur 670,929 9.1 Sierras y Valles Zacatecanos 2,165,824 29.4 Gran Meseta y Cañones Duranguenses 91,061 1.2 Sierras y Llanuras de Durango 141,918 1.9 Llanuras de Ojuelos Aguascalientes 521,902 7.1 Sierras y Llanuras Potosinas-Zacatecanas 911,276 12.4 1,057,936 14.3 Sierras y Llanuras del Norte 726,082 9.8 Altos de Jalisco 69,176 0.98 Sierras y Llanuras Occidentales 1,736 0.02 1,015,975 13.8 7,373,815 100.0 Sierra Madre Occidental Mesa Central Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande Eje Neovolcánico Sierra Madre Oriental Sierras Transversales Total Clima En el estado de Zacatecas se distinguen 3 áreas climáticas: El clima seco desértico (Bw) se localiza al noreste del estado, El clima templado con lluvias en verano (Cw) se localiza al suroeste del estado y El clima seco estepario (Bs) se localiza en el resto del estado. Sin embrago dentro de éstos tres grupos básicos se encuentra una gran variedad de subclimas, dependiendo de su latitud y longitud, además de condiciones geológicas específicas. Geología Las Sierras de Zacatecas están formadas por rocas volcánicas extrusivas del Terciario, y las que surcan la Altiplanicie por rocas calizas secundarias. Edafología Con base en la clasificación de suelos elaborada por la FAO-UNESCO (1988), el INEGI, realizó una serie de modificaciones aplicables en México. En el estado de Zacatecas se encuentran las siguientes unidades: Aridisol, Litosol, Vertisol, Rendzina y Oxisol. Hidrografía El estado de Zacatecas se ubica en 4 regiones hidrológicas denominadas: Cuenca de los Ríos Presidio y San Pedro, Sistema Fluvial Lerma Santiago, Cuenca del Río Nazas y Aguanaval, y El Salado. La captación total de 3 agua es de 32,989 millones de m en 41 presas. Zacatecas por su ubicación geográfica y debido a sus factores abióticos tiene una cobertura vegetal variada, en la Región Norte se encuentra un Clima Seco Desértico donde abundan los nopales, la palma, el mezquite, la gobernadora, la lechuguilla, la candelilla, la yuca, el guayule y el huizache. En la Región Norte existen dos Climas; el Semidesértico y el Templado Semiseco. La vegetación es variada pero predominan los matorrales y pastizales y también existen bosques de encinos y coníferas. La Región Sur es la región natural más grande, ahí se cuenta con varios climas: el Clima Seco Semidesértico, el Templado Semiseco y el Templado Subhúmedo, donde existen los bosques de encinos, matorrales y pastizales. En el estado de Zacatecas se encuentra la vegetación de tres ecosistemas: templado-frío (bosques), tropical (selvas) y zonas áridas (áridas y semiáridas). Estado de los elementos: Agua, suelo y aire, tenemos: Agua.Los porcentajes de la superficie del estado por cuenca hidrológica son:PRESIDIO-SAN PEDRO 3.8 %; LERMA-SANTIAGO 33.7 % ;NAZAS-AGUANAVAL 23.6 % ; EL SALADO 39.0 % En la Entidad existen 120 corrientes aprovechadas siendo todas ellas de régimen intermitente entre las más importantes destacan los Ríos: Juchipila, Aguanaval, Jerez, Valparaíso y Tlaltenango, las principales presas de Zacatecas están en 125 obras, con capacidad mayor 500 mil M³., volumen de almacenamiento 754.7 MILLONES M³, en bordos: 4,906 con una capacidad de 5.97 MILLONES DE M³, 19 manantiales con una extracción de 32.6 Mm³ por año utilizada para recreación, agrícola y agua potable. CUENCA VIRGEN ALMAC. 66 15.2 28.5 1,322 469.3 312.6 NAZAS-AGUANAVAL 257 229.9 147.6 EL SALADO 212 46.3 93.9 1,857 760.7 582.6 VALLE DEL GUADIANA LERMA-SANTIAGO TOTAL... UTILIZ. CALIDAD DEL AGUA: El agua subterránea para el uso Público-Urbano en general se encuentra dentro de los parámetros establecidos, sin embargo es evidente que en breve se presentarán las mineralizaciones debida a los niveles de extracción cada día más profundas. DEMANDA: Crecimiento en la demanda de agua principalmente en donde se localizan las grandes ciudades que es en la Cuenca Fresnillo -Yesca de la Región El Salado. DECRETOS DE VEDA: Cuenca del río Aguanaval y parte de la cuenca Cerrada Fresnillo-Yesca de fecha 16/V/60. Ampl. 9/I/78.Municipio de Fresnillo y Villa de Cos (restante) de fecha 6/IV/81. la Cuenca Cerrada Fresnillo -Yesca (restante parte sur) de fecha 22/X/84. DISPONIBILIDAD.- El estado se ha caracterizado por tener una precipitación escasa y errática, los volúmenes utilizados mayores a la recarga de acuíferos, y las limitantes de tipo topográfico, geológico, corrientes intermitentes y que dificultan su aprovechamiento. Descensos progresivos y permanentes de los niveles del agua subterránea y sobrexplotación local en el corredor urbano Industrial Guadalupe-Calera - Fresnillo y en la zona agrícola de Villa de Cos, Guadalupe y Fresnillo. Los usos del agua, se han calificado por: AGROPECUARIO con 490.1 Mm 3, con 5.4 Mm haciendo un total de 582.6 Mm 3 y PÚBLICO URBANO 3 La precipitación pluvial promedio anual 1960-1997 fue de 428 mm, ésta información se obtiene a través de 115 Estaciones Climatológicas Convencionales, 19 Estaciones Hidrométricas, 2 Observatorios Meteorológicos En la siguiente tabla es un resumen del uso del agua en Zacatecas AGRÍCOLA PUBLICO URBANO INDUSTRIA L Y SERVICIOS OTROS TOTAL VOL. (Mm /año): 709.1 (87.6%) 70.5 (8.7%) 19.3 (2.4%) 10.3 (1.3%) 809.3 NUM. DE OBRAS 5,804 (79.9%) 982 (13.5%) 96 (1.3%) 377 (5.2%) 7,259 USOS DEL AGUA: 3 Es necesario el uso sustentable del agua. El volumen de agua concesionada para uso consuntivo, 3 en 2008 en el estado de Zacatecas, fue de 1 mil 441.2 millones de m , de los cuales, las actividades agropecuarias utilizaron el 90.6%, el abastecimiento público el 7.8%, y la industria autoabastecida el 1.6%. La distribución del origen del agua es: 23.1%, 333 millones de metros cúbicos de agua, es superficial, y 76.9% (1 mil 108 millones de m3) es subterránea. De acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la población del año 2005 que cuenta con servicio de agua potable asciende a 93 de cada cien residentes de la entidad, mientras que en 1990 dicha proporción era de 75 por cien. En 1990, 45.0% de la población contaba con el servicio de alcantarillado y para 2005 el porcentaje se incrementó a 82.4%. 7 En 2008, operan en el estado 44 plantas potabilizadoras de agua, con una capacidad instalada de 3 0.007m /s y una cantidad igual de caudal potabilizado; un total de 45 plantas tratadoras 3 3 municipales de agua, con capacidad instalada de 0.55m /s y un caudal tratado de 0.46m /s; más 9 3 plantas de tratamiento de aguas residuales industriales con 0.16m /s de capacidad instalada y un caudal tratado de 0.04 metros cúbicos de agua por segundo. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN OPERACIÓN 2008 (cuadro1) Entidad federativa Plantas en operación Estados Unidos Mexicanos Zacatecas Total Capacidad Instalada (l/s) Volumen tratado (l/s) 1 883 113 024 83 640 45 546 461 Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES EXISTENTES Y EN OPERACIÓN ( CUADRO 2) 2007 Plantas existentes Entidad federativa Estados Unidos Mexicanos Zacatecas 2008 Plantas en operación Plantas existentes Plantas en operación Capacidad Instalada Total Volumen Tratado Total Capacidad Instalada (l/s) Total Volumen tratado (l/s) 2 110 44 786 2 021 29 866 2 174 56 747 2 082 33 778 7 152 7 44 10 156 9 44 Total Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Problemática Zacatecas ocupa el lugar 21 en consumo de agua, en sobreexplotación de acuíferos ocupa el lugar 8 23, referente a Población con agua potable lugar 11, y en aguas residuales tratadas, lugar 27. Distribución Existe una competencia entre los usos agrícola, Público-Urbano e Industrial, cultivos agrícolas de alto consumo, conflictos en algunas comunidades por aprovechamiento de manantiales, aprovechamientos clandestinos en los ríos principales de la Entidad. 8 Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad Contaminación Los elementos relativos a la contaminación se pueden resumir en que: los escurrimientos están contaminados a partir de zonas urbanas, existe una insuficiente infraestructura municipal para el tratamiento. Principales contaminantes en ríos San Pedro, Juchipila, Tlaltenango, Jerez-Colotlán, Valparaíso y Aguanaval: materia orgánica, coliformes, detergentes y color por fertilizantes, pesticidas, fungicidas y aguas municipales. Contaminación de algunos acuíferos por causa natural o por la industria minera como es el caso de Loreto y Fresnillo. Creciente uso sin control de aguas residuales crudas. Falta de conciencia de la población sobre el saneamiento. Infraestructura de saneamiento sub-utilizada, sin operar Erosión e Inundaciones Existe desconocimiento de las áreas de recarga y deforestación en ellas, asentamientos irregulares en cauces y zonas federales de ríos, poca coordinación interinstitucional para el uso, conservación y manejo de las Cuenca Hidrográficas. Principales cuerpos receptores son los ríos: Tlaltenango, Juchipila, Aguanaval, San Pedro, Jerez, Tepetongo, Valparaíso., de ellas las que provocan inundaciones: 3 El volumen total de descarga en la entidad: 163.391 Mm /año y su del uso público-urbano y rural 3 3 48.76 Mm /año. Volumen Industrial y de servicios 114.641 Mm /año. ( El 72.7 % corresponde a descargas de la industria minera en presas de jales) Saneamiento Municipal.- Existen 27 sistemas de tratamiento y municipios con tratamiento 32, volumen de agua tratada 5.23 3 Mm /año, haciendo 10.7 % del total y el volumen descargado sin 3 tratamiento de 43.53 Mm /año Saneamiento Industrial y de Servicios. Existen 29 descargas con un volumen tratado 2.252 3 3 Mm /año y un volumen descargado no tratado de 28.03 Mm /año, las industrias mineras descargan en presas de jales y reutilizan sus aguas tratadas que ascienden a 83.4 Mm³. SUELOS ECOSISTEMAS Aunque a la fecha no existen trabajos realizados referentes a la biodiversidad en Zacatecas, pero se planea tenerlo para finales de 2012. a) Ecosistema templado-frío Este ecosistema se ubica en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de vegetación presentes son pino, pino-encino, otras coníferas, encino y bosque fragmentado. Los bosques de clima templado-frío poseen una enorme capacidad de generar beneficios sociales y económicos. Tienen un gran valor para el país por ser la fuente principal de madera, por su contribución al ciclo hidrológico, por ser hábitat de fauna silvestre y por su valor estético. Los bosques presentan evidencias de perturbación, en la calidad y en la superficie arbolada. Esto se debe principalmente a los cambios del uso del suelo, a los incendios forestales, al pastoreo intensivo y a las cortas clandestinas que han provocado la fragmentación del bosque en una superficie de 232,940 ha. b) Ecosistema tropical (seco) Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur y Sierras y Valles Zacatecanos. En el estado se presentan los tipos de vegetación siguientes: selvas bajas y selva fragmentada. La investigación sobre el uso de las especies tropicales aún es incipiente. Sin embargo, las selvas tienen un gran valor ecológico, porque ayudan a la conservación y formación de suelos, son sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales; contribuyen a la conservación y regulación del flujo de agua hacia los ríos. Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado alteraciones que han ocasionado una fragmentación de las selvas del orden de 19,062 ha. c) Ecosistema de zonas áridas Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Sierras y Llanuras Occidentales, Sierras Transversales, Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande, Sierras y Lanuras Potosinas y Zacatecanas, Altos de Jalisco, Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de vegetación presentes son: mezquitales y huizachales, chaparrales, matorral subtropical y matorral xerófilo. La vegetación de las zonas áridas incluye una gran diversidad de tipos, consecuencia de la variación de microambientes, derivados de la oscilación térmica y de escasa precipitación. Aunque por su condición de suelo y clima no son convenientes las prácticas agropecuarias, con frecuencia se realizan cambios del uso del suelo para una agricultura de baja producción y se presenta un pastoreo selectivo, dando como resultado la alteración de las condiciones de la vegetación y provocando en algunos casos un cierto nivel de erosión en los suelos. USOS DEL SUELO Agricultura La agricultura se desarrolla en 1.9 millones de hectáreas, 24.8 % de la superficie total del estado. Las características productivas de esta actividad podrían resumirse de la siguiente manera: El 83.4 % de la superficie cultivable se establece en el ciclo primavera verano, 1 % en el Otoño-Invierno y el 4 % restante son perennes. El 88 % de la agricultura se realiza bajo las condiciones de un temporal errático y aleatorio, propiciando bajos niveles productivos y altos índices de siniestralidad y poca diversidad de cultivos. 90 % de las 140 mil hectáreas cultivadas bajo riego, provienen de aguas subterráneas, extraídas a altos costos producto de sistemas de bombeo viejos y deficientes, a métodos y prácticas de distribución parcelaria obsoletas o primarias En al año agrícola 2009 el Frijol y Maíz, cubren el 63.9 % de la superficie anual cultivada en el estado. El minifundio, la falta de liquidez en la economía de los productores, la dificultad para acceder a recursos crediticios, la exposición al alineamiento internacional de los precios de los granos, limitan la aplicación de adelantos tecnológicos y de mejores esquemas de organización, dando lugar a bajos niveles de productividad y rentabilidad. Incipiente desarrollo agroindustrial, caracterizado por pequeñas empresas que no cuentan con apoyo especializado en ingeniería de procesos, administración y mercadotecnia, lo que las vuelve vulnerables a la competencia y variaciones del mercado. Plantas de acopio, selección y empaque para frutales con equipo deficiente y obsoleto, limitan dar valor agregado a la producción primaria Zacatecas aporta al consumo de otros estados, mas de 867 mil toneladas de productos agrícolas diversos, entre los que destacan el Frijol ( primer productor, aporta más del 30 % de la producción nacional ); Chile seco, Guayaba, Durazno, Tuna, Vid y hortalizas La presencia de la Mosca de la Fruta, limita la incursión de Guayaba y Durazno en los mercados de los estados del norte del país. Prevalencia. Actualmente se tramita la Declaratoria de Baja Ganadería Más de 5.1 millones de hectáreas de agostaderos naturales son dedicados a la explotación pecuaria, es este renglón, donde se encuentra la mayor aptitud natural productiva del Sector Agropecuario. La ganadería se caracteriza: Se estima un inventario ganadero de 1.24 millones de cabezas de ganado mayor y 1.2 de cabezas de ganado menor las que en términos generales se desarrollan en sistemas de explotación predominante extensiva a pastizal abierto, con coeficientes de agostadero que varían desde 4.5 hasta 50 hectáreas por unidad animal. Las áreas de agostadero presentan índices de sobrepastoreo de hasta el 300 %, producto de las propias condiciones de semidesierto, de la recurrencia de sequías y bajas temperaturas y de sobrecarga animal. Lo anterior, incrementa los costos por la necesidad de suplementación alimentaria y acarreo de agua, propiciando la expulsión de ganado en edad y peso durante la etapa de mayor rentabilidad por su capacidad de conversión, derivando por este hecho lo sustantivo de las ganancias hacía otros estados con mayor disponibilidad forrajera. 41 % del ganado bovino está encastado de criollos con razas cebuinas y el 59 % es cruzas de ganado europeo y criollo. Limitado por los acuerdos de cooperación Binacional en materia de Brucellosis y Tuberculosis, Zacatecas no puede exportar directamente becerros a los estados Unidos, perdiéndose así, una opción de comercialización y un factor de repunte de precio. Insuficiente y obsoleto equipo e infraestructura lechera, limita el desarrollo de las principales cuencas lecheras de Fresnillo, Ojocaliente y Loreto, frenando su nivel de competitividad en el mercado de la leche pasteurizada. Desarrollo Forestal En el Estado de Zacatecas, se estima que sólo el 10.57%, es decir, 471,260 hectáreas de la superficie total de vocación forestal está bajo manejo técnico de algún tipo. Por otra parte, conforme al Inventario Nacional Forestal y de suelos existen 4’457,607 hectáreas de bosques y selvas, con potencial para la producción comercial maderable, lo que hace suponer que existen 3’986,347 de hectáreas que podrían incorporarse al manejo forestal sustentable. Sin embargo, los problemas agrarios, de litigio, la falta de organización de productores, de acceso a las áreas forestales, de tecnología y mercado para procesar, comercializar productos maderables, de asistencia técnica y los propios de la industria forestal, han frenado la incorporación de estas superficies al Manejo Forestal Sustentable (MFS) con la subsecuente baja de la producción forestal y poca generación de empleos en el sector forestal. Áreas naturales protegidas y especies prioritarias En la entidad existen 3 áreas naturales protegidas de competencia federal: La Sierra de Morones, la Sierra de la Mojonera y un parque nacional Sierra de Órganos, la cual tiene una superficie de 1,125 ha., y se decretó como tal en el año 2000, así como 5 áreas naturales protegidas de competencia estatal, 2 reservas para la conservación de flora y fauna (Sierra de Valparaíso y Sierra Fría), una zona de preservación ecológica de los centros de población (El Cedral), y un 9 monumento arqueológico (La Quemada), y el parque Estatal: La Ruta Huichola Superficie decretada como área natural protegida Este programa está enfocado a generar superficies con decreto de área natural protegida en el estatus de conservación y protección de los recursos naturales, en el que se incluyen la reintroducción de especies extintas de nuestro estado como el Berrendo y el Perrito Llanero y o la protección del águila real y los ecosistemas que utiliza para sobrevivir. Propuesta aceptadas por la CONANP en tramite UMA = Unidades de Manejo Ambiental CONANP= Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas 9 “Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de Zacatecas, 5 de junio de 2010 Conservación de los Recursos Naturales a través de Unidades de Manejo Ambiental (UMA) El objetivo principal de este programa radica en la conservación de los recursos Flora y Fauna silvestres del Estado, adjudicando un valor económico a ciertas especies que pueden ser sujetas a un aprovechamiento a través de un plan de manejo y con esto despertar el interés de los propietarios de los predios para cuidar y conservar lo que en un futuro contribuirá a mejorar su nivel de vida, y con esto también tratar de contrarrestar uno de los principales problemas del estado que es la cacería furtiva y el tráfico ilegal de especies En cuanto a la superficie reforestada en el estado, en el 2009 fue de 25,590 hectáreas. SUPERFICIE REFORESTADA (HECTÁREAS) (Cuadro3) Año Zacatecas Nacional 2000 1,639 240,495 2001 1,587 164,823 2002 3,823 224,772 2003 2,518 186,715 2004 4,315 195,819 2005 3,319 182,674 2006 410 14,598 Fuente: Semarnat, Comisión Nacional Forestal, Programa Nacional de Reforestación. De las áreas naturales protegidas existentes, ninguna cuenta con elaboración y/o seguimiento adecuado de sus planes de manejo; En el 2009, se registraron 127 incendios forestales en el estado, afectando una superficie de 13 mil 478 hectáreas. En el municipio de Tlaltenango de Sánchez Román se presentaron 23 incendios, con una superficie siniestrada de 224 hectáreas. Mientras que en el país fueron 9,569 incendios con una superficie afectada de 296,344 has. INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA, 2009 (cuadro 4) Entidad Federativa Estados Unidos Mexicanos Zacatecas Incendios Forestales Total Pastos naturales Arbustos y matorrales Arbolada a/ 9 569 296 344 123 295 130 274 42 775 126 13 438 9 538 2 885 1 016 a/ Incluye Renuevo. Fuente: Para 1995: SEMARNAT. CONAFOR. Coordinación General de Conservación y Restauración. Gerencia de Incendios Forestales. Para 2008 y 2009: SEMARNAT. CONAFOR. Reporte semanal de resultados de incendios forestales. www.conafor.gob.mx (24 de febrero de 2010). Deterioro de bosques y suelo Por otro lado, la desertificación es un problema para el desarrollo sustentable y Zacatecas no está exenta. Se da principalmente la degradación de suelos en usos agropecuarios y forestales en tierras secas y montañosas. De acuerdo a algunos estudios, se ha identificado que la mayor degradación de los suelos del país se debe a la deforestación asociada a cambios de uso del suelo hacia actividades agropecuarias, como prácticas de producción inadecuada tales como la aplicación excesiva de riego, la quema de residuos de cosecha, el exceso de labranza y la falta de prácticas de conservación de suelo y agua. Existen varios tipos de degradaciones como se muestra en la siguiente tabla: DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ESTADO: SUPERFICIE AFECTADA POR PROCESOS, SEGÚN NIVELES DE DEGRADACIÓN REVISIÓN: MAYO 2008(hectáreas) (cuadro 5) Proceso de degradación Ligera Moderada Severa Extrema Total Degradación física 162,923.39 13,881.86 80,535.53 9,402.53 266,743.31 Degradación química 460,143.67 169,999.17 13,921.28 0 644,064.12 Erosión eólica 381,641.91 653,040.32 164,714.25 0 1,199,396.48 Erosión hídrica 534,263.92 392,678.77 126,568.95 0 1,053,511.64 Fuente: Compendio de Estadísticas Ambientales 2009 En el año 2009, la entidad ocupó el décimo lugar en mayor vegetación natural remanente, con un 10 porcentaje de 71 por ciento , la importancia de este indicador radica en que la vegetación natural es el espacio de la biodiversidad, este indicador denota la superficie original de los ecosistemas del estado, por lo cual es fundamental impulsar medidas para su conservación. Respecto al suelo, el uso inadecuado de éste provoca degradación del mismo, causada por el hombre con erosiones hídricas y eólicas, así como por degradaciones físicas y químicas. La superficie afectada por degradación del suelo en Zacatecas es de 3.16 millones de hectáreas, mientras que el total en el país es del 85.73 millones de hectáreas. Residuos Sólidos y Peligrosos Zacatecas ocupa el penúltimo lugar en capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos, sólo arriba de Yucatán, los residuos peligrosos contaminan el agua, aire y suelo con implicaciones de afectaciones para el medio ambiente y para las personas. En la Entidad la existencia de instalaciones para el manejo adecuado de los residuos peligrosos es muy baja, hay un acumulado de 3 toneladas/año de capacidad instalada autorizada para el manejo de residuos peligrosos (periodo 2000-2010). Se calcula que en el Estado durante el año 2009 se generaron 519.452 mil toneladas de residuos sólidos urbanos (RSU), que fueron a parar a los 78 tiraderos de basura a cielo abierto que operan 10 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Cartografía de uso del suelo y vegetación, Serie IV (2007). México. 2009. por medio de 173 vehículos de motor recolectores. 11 En cuanto a RSU dispuestos sin control por entidad federativa, ocupa la posición 11, por arriba de la media nacional, con 173 miles de toneladas de residuos dispuestos sin control. Es importante el manejo adecuado de los RSU por que éstos pueden ocasionar contaminación en agua, aire y suelo, emisión de gases de efecto invernadero, generación de biogases y afectaciones a la salud. Este indicador dibuja la disposición de las autoridades en el control de los RSU en la entidad. Un problema en este aspecto es la inexistencia de un programa de gestión integral de residuos sólidos que evite la proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y que promueva proyectos de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de recolección y de rellenos sanitarios. AIRE: El Aire representa un elemento esencial para la salud y bienestar humano y de los ecosistemas. Sus niveles de contaminación se han incrementado de forma tal que los contaminantes producidos en alguna región pueden tener impactos negativos a escala global. Ejemplo de lo anterior es el proceso de deterioro de la capa de ozono que protege a la tierra de la radiación ultravioleta solar, o bien el denominado efecto invernadero que ocasiona el aumento de temperatura atmosférica. La dinámica de la contaminación atmosférica es a tal grado complejo, que su evolución ha revelado dimensiones poco exploradas e incluso desconocidas anteriormente. En lo que respecta a la calidad del Aire, la información proviene de las redes de monitoreo, las cuales registran parámetros primarios de calidad del aire: ozono (O3), Bióxido de azufre (SO2), bióxido de nitrógeno(NO2), monóxido de carbono (CO), partículas suspendidas totales (PST), partículas menores a 10 micrómetros de diámetro (PM10) y plomo(Pb). El comportamiento general de la calidad de aíre en las principales ciudades medido a partir de los valores IMECA, no registran violaciones a las normas de calidad del aíre para ninguno de los contaminantes antes mencionados, ya que los valores más elevados fueron menores a 80 Puntos IMECA. RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO Reconociendo la presencia del calentamiento global, causante de crecientes concentraciones de gases de invernadero en la atmósfera producidas por la actividad humana; en 1992 se estableció y 11 “Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de zacatecas, 5 de junio de 2010 se firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, cuyo objetivo es estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga una interferencia antropogénica peligrosa para el cambio climático. En gran parte del país hay un contexto propicio para el desarrollo potencial de generación de electricidad a partir de energía solar y eólica. Más de la mitad del territorio nacional recibe radiación 2 solar con densidad promedio energética de 5KWh/m diario, y de acuerdo al mapa solar disponible en el centro para fuentes de energía renovable de Estados Unidos, en varias partes de nuestro 2 país se recibe una radiación solar promedio diario de 5.5 a 6 KWh/m . Actualmente se cuenta con más de 115 mil metros cuadrados en sistemas fotovoltaicos en el país, generando cerca de 8.4 GWh anuales, esperando duplicar esa capacidad al año 2012. Además, se estima que el potencial fotoeléctrico técnicamente aprovechable es de 5000 MW, lo que equivale al 14% de la capacidad total de generación eléctrica instalada. Actualmente, se tiene en el país una capacidad de 96 MW instalados a base de energía eólica, con plantas eólicas principalmente en Baja California Sur y en Oaxaca. En el estado de Zacatecas se encuentra una región privilegiada para el aprovechamiento de ambos tipos de energía a pequeña y mediana escala. La región del cerro de la Virgen en los 2 alrededores de la ciudad, por ejemplo, cuenta con un potencial eólico de 400 a 600 W/m para producción de electricidad a mediana escala, y la parte norte del estado se encuentra entre las regiones de mayor índice de radiación solar promedio anual en el país. El promedio diario de 2 energía solar aprovechable en el estado de Zacatecas es de 4.65 kWh/m (promedio anual de 2 2 1,700 kWh/m ), pero en la región norte del Estado se recibe de 6 a 6.5 kWh/m , uno de los más altos valores de radiación solar a nivel mundial. Como línea de acción se promueve la construcción de un parque eólico que permita contar con energía renovable para abastecer parte del sector industrial de Zacatecas, a través de la gestión de inversiones privadas y de la gestión de recursos, y un parque de energía solar. Gestión Ambiental Estatal Al no existir un Programa de Ordenamiento Territorial vigente consensado entre la federación, estado y municipios Las actividades del hombre en lo económico, social y ambiental siguen desarrollándose sin planeación integral del uso y vocación de cada zona, propiciando un crecimiento urbano desordenado. En materia de Gestión Ambiental la posibilidad real de obtener recursos económicos nacionales e internacionales es muy limitada al no contar con proyectos que permitan concursar por ellos, asimismo las disposiciones básicas de mitigación de impactos ambientales para obras o actividades productivas no se aplican ni dan seguimiento de una manera sistemática. Los esfuerzos que se generan en el sector son individuales y poco efectivos ya que existe una deficiente vinculación intergubernamental y con la sociedad. En lo relativo a los instrumentos jurídico administrativos existen serias deficiencias, lo que impide identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de Zacatecas por actividades de competencia del estado; asimismo la carencia de reglamentos derivados de la LEEPA, normas técnicas estatales y/o instrumentos administrativos internos permiten la discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ. Los conocimientos científicos y técnicos no se han incorporado a la regulación estatal, que permitan reducir al mínimo el impacto en el ambiente de las actividades productivas y de servicios, la cultura ambiental carece de programa de promoción y operación que permita modificar los hábitos y conductas de la población. Problemática Ambiental puntual: 1.- Sector Minero.- 72 sitios mineros abandonados, que impactan en la salud de la Población, por la presencia de plomo, arsénico, cadmio y mercurio y otras sustancias como bifenilos policlorados en las localidades y municipios de: Concepción del Oro, Mazapil, Loreto, Noria de Ángeles, Sombrerete, Fresnillo, Guadalupe, Villa González Ortega, Valparaíso y Zacatecas. 2.- Uso de plaguicidas y fertilizantes en las regiones agrícolas de temporal y de riego, y en presas que contienen lirio acuático, donde las más impactadas es en la cuenca del Río Juchipila, Zac. 3.- El desequilibrio ecológico de las descargas de aguas residuales en todo el estado, ocasionando que arroyos, ríos y cuencas estén contaminados con aguas residuales. 4.- El tema de los residuos, de competencia en los tres órdenes de gobierno, resaltan las presas de jales que no cumplen con la normatividad, como en los municipios de Noria de Ángeles, Ojocaliente, Mazapil, Concepción del Oro y Sombrerete. Sobre los residuos de Manejo Especial y Sólidos Urbanos, que requieren inversiones para aumentar la infraestructura de tratamiento y disposición final con base en la normatividad. 5.-Deforestación 6.- Cacería Ilegal 7.- Cambio de Uso de suelo 8.- Incendios forestales ASPECTOS NORMATIVOS EN EL ÁMBITO AMBIENTAL Uno de los retos más importantes en el subsector es la de lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de los tres órdenes de gobierno y los tres poderes para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 pretende a través del subsector Construir una sociedad zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los cambios y transformaciones que vive la sociedad global, garantizando a su vez la sostenibilidad económica y social para las futuras generaciones. Los objetivos y estrategias en materia ambiental para el estado de Zacatecas y que se alinean con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales son los siguientes: Objetivos y estrategias Objetivo 1.- Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto para las actividades económicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso eficiente y racional del agua además de Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el estado Estrategias: Incentivar una cultura del agua que privilegia el ahorro y uso racional de la misma en al ámbito doméstico, industrial y agrícola Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la potabilización, uso y tratamiento del agua. Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas tratadas. Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas. Proporcionar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzcan el consumo de líquidos al tiempo que proteja a los suelos de la salinización Objetivo 2.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Zacatecas. Estrategias Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio estatal como esquema de conservación de ecosistemas. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Frenar el deterioro de la Selva baja caducifolia que se encuentra en los cañones de Juchipila Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y control de incendios forestales. Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas Objetivo 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del estado de Zacatecas Estrategias Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable en el territorio estatal a través de los UMAS. Atender de manera prioritaria a las especies en peligro de extinción. Dentro de las ANPS implementar los programas de conservación y manejo. Implementar un Sistema Estatal de ANPS con los mismos criterios que los del esquema federal. Objetivo 4.- Integrar la conservación del capital natural del Estado de Zacatecas con el desarrollo social y económico. Estrategias Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo económico en las zonas rurales. Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos rurales. Elaborar planes de manejo para las áreas naturales protegidas existentes. Promover el desarrollo sustentable en comunidades pequeñas ( agroecología) Objetivo 5.- Garantizar que la gestión y la ampliación de la leyes ambientales sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables. Estrategias Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento económico. Asegurar la adecuada aplicación del marco jurídico por parte de las autoridades, así como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurídicos ambientales a través de acciones de inspección, vigilancia y reparación de daños; Establecer mecanismos para una adecuada aplicación de las disposiciones básicas de mitigación de impactos ambientales para obras o actividades productivas Aplicar un programa de verificación vehicular Identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de Zacatecas por actividades de competencia del estado Promover la cultura de la denuncia por daños ambientales Fortalecer la normatividad ambiental en el Estado con la elaboración y actualización de reglamentos derivados de la LEEPA que deriven en normas técnicas estatales y/o instrumentos administrativos internos que eviten la discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ. Objetivo 6.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio estatal a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Estrategias Realizar un estudio de biodiversidad en Zacatecas Establecer un esquema de Ordenamiento Ecológico del Territorio a nivel estatal y municipal como instrumento para una planeación integral del uso y vocación a nivel urbano y rural. Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio estatal y promover ante los municipios la formulación de un programa de ordenamiento ecológico regional. Propiciar el desarrollo ordenado, Productivo y corresponsable y la recuperación de los suelos con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de su vocación. Objetivo 7.- Impulsar medidas de adopción a los efectos del cambio climático. Estrategias Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la planeación y quehacer de los distintos sectores de la sociedad. Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos. Promover la difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medida de adaptación al cambio climático. Objetivo 8.- Generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones de las autoridades ambientales. Estrategias Establecer una estrecha vinculación con las instituciones académicas, públicas y sociales reconocidas por su investigación científica en materia ambiental para realizar estudios que propicien la ampliación del conocimiento y brinden alternativas válidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural del estado de Zacatecas. Incorporar a las actividades de regulación estatal los conocimientos científicos y técnicos que permitan mejorar el desempeño ambiental de procesos productivos y de servicios que reduzcan al mínimo el impacto sobre el medio ambiente Objetivo 9.- Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que permita acciones y proyectos con la concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y solución a los problemas ambientales y ecológicos, contribuyendo a consolidar un medio ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida humana. Estrategias Promover en el estado una producción sustentable, aún con todas sus limitantes naturales, y entre sus ciudadanos estilos de vida compatibles con el desarrollo sustentable y que todo ciudadano con conciencia ambiental pretenda vivir. Desarrollar en la sociedad zacatecana una sólida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con amplio sentido de respeto a los recursos naturales. Establecer a través del COPLADEZ los mecanismos de vinculación sectorial e intergubernamental para optimizar recursos y esfuerzos individuales hasta ahora poco efectivos; Hacer partícipe a la sociedad civil de la cultura de sustentabilidad Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las actividades productivas y los hogares. Elevar el nivel de producción y productividad para una mejor competitividad del Sector Rural en el mercado globalizado. Objetivo 10.- Manejo Sustentable de Residuos sólidos Estrategias Elaborar un programa de gestión integral de residuos sólidos que evite la proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y que promueva proyectos de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de recolección y de rellenos sanitarios; Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los residuos peligrosos. Objetivo 11.- Fomentar la Educación y cultura ambiental. Estrategias En coordinación con el Sector Educativo establecer un programa de cultura ambiental formal que modifiquen los hábitos y conductas de la población. Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental. Contar con proyectos que permitan concursar para obtener recursos económicos nacionales e internacionales; Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 La parte normativa del Programa Sectorial está determinada a partir de la política ambiental formulada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, a nivel nacional el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asimismo los programas y proyectos que las dependencias alinean a la política del Plan Estatal de Desarrollo. Eje 4. Zacatecas Moderno Objetivo General Construir una sociedad zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los cambios y transformaciones que vive la sociedad global, garantizando a su vez la sostenibilidad económica y social para las futuras generaciones. Líneas Estratégicas 4.1 Impulso a la ciencia, tecnología e innovación. Objetivo Contribuir al bienestar social y a una economía competitiva y sostenible mediante la creación y utilización del conocimiento científico y tecnológico. Estrategias Líneas de acción Estrategia 4.1.4 Promoveremos un desarrollo urbano bajo nuevos enfoques, aprovechando energías alternas. Fomentar el uso de energías alternativas, solares y eólicas Fomento a las edificaciones bioclimáticas, verdes o sustentables. 4.1. Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Programa de Calentadores solares IEMAZ, COZCYT, SEDESOL Edificaciones Bioclimáticas IEMAZ , MONUMENTOS Metas 2011-2016 222 personas 4.3 Conservación de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente Establecer y aplicar políticas públicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropogénicas que puedan causar desequilibrios ecológicos revirtiendo así el deterioro de los diferentes ecosistemas que existen en el Estado. Estrategias Líneas de acción Estrategia 4.3.1 Fomentaremos una cultura de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y conservación de ecosistemas. Conformar el estudio de Biodiversidad del estado en coordinación con la CONABIO. Establecimiento de un sistema estatal y municipal de información ambiental que permita evaluar la problemática con la flora y fauna y el ordenamiento ecológico. Impulso a la ordenación sustentable en el uso de los recursos naturales de acuerdo al potencial productivo de cada región del estado de Zacatecas, fortaleciendo el marco legal correspondiente con la finalidad de establecer normas básicas para aprovechar y acceder a los recursos disponibles de nuestro territorio. Ampliación del número de Unidades de Manejo Ambiental (UMA´s) así como el fomento para el uso eficiente de sus planes de manejo. Implementación de un Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas que garantice la funcionalidad integral de los ecosistemas más representativos del Estado y principalmente el Área Natural del Desierto Zacatecano . Impulso a la creación de áreas naturales protegidas en las diferentes regiones del estado de carácter estatal y municipal. Establecimiento de incentivos para proteger la biodiversidad y ecología ayudándolos a identificar, conseguir y ordenar el financiamiento de programas para combatir la pérdida de la biodiversidad, la erosión diversa y la sobreexplotación de la naturaleza en general. Impulsar la reforestación de calidad en zonas urbanas y semi urbanas de todo el estado, con especies nativas de una altura no menor a un metro y medio, mediante el programa “Un Árbol, Un Año, Un Bosque”. 4.3.1. Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016 Estudio de Biodiversidad COZCYT, IEMAZ Estudio Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico Territorial SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, SECOP, Ordenamiento estatal Programa estatal de Ordenamiento Territorial- versión municipal SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, MUNICIPIOS, SECOP Ordenamento Regional Programa de Manejo ambiental UMAS SEMARNAT, IEMAZ 52 UMAS Programa de Áreas Naturales Protegidas COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS –IEMAZ –SEMARNAT 750,000 hectáreas Programa de Protección a la biodiversidad SEMARNAT-CONABIO-PROFEPACONANP- CONAFOR-PROFEPA Programa “Un árbol, Un Año, Un Bosque” IEMAZ, CONAFOR-SEMARNAT 60 sitios programados 4.3 Conservación de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente Objetivo Establecer y aplicar políticas públicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropogénicas que puedan causar desequilibrios ecológicos revirtiendo así el deterioro de los diferentes ecosistemas que existen en el Estado. Estrategia 4.3.2 Fortaleceremos la gestión y aplicación de la normatividad en materia ambiental, estableciendo controles que promuevan el eficiente desempeño ambiental de los diferentes sectores productivos y/o de servicios. Promoción de la gestión sustentable en el aprovechamiento de los recursos naturales, mediante la capacitación de las empresas y la difusión de tecnologías de producción más eficientes y limpias. Establecimiento de programa de gestión integral de residuos promoviendo su aplicación en los municipios del estado. Establecimiento de mecanismos de financiamiento para el impulso a proyectos productivos o sociales enfocados a la problemática ambiental y al tratamiento y destino final de los residuos orgánicos e inorgánicos. Conformación de un inventario estatal de la caracterización de contaminantes y zonas de riesgo por contaminación. Establecer y coordinar la Estrategia Estatal de Cambio Climático que permita hacer efectiva la toma de decisiones en materia de vulnerabilidad, mitigación y adaptación. Actualización y reforma de la normatividad en materia ambiental para poder realizar una protección y regulación adecuada en este rubro. Establecer una planta recicladora de plásticos que permita un esquema regional de acopio de este material, incremente su precio de compra y coadyuve a la implementación de esquemas de valorización de otros residuos. Fomento a la participación de la Iniciativa Privada en los controles ambientales, a través de la implementación de la Certificación Ambiental Estatal, de planes de manejo de residuos y de su registro como generadores de residuos especiales. Integración del Sistema Estatal de Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales como medio de fortalecer la capacidad de gestión del Instituto de Ecología en el Estado. Impulso de un programa formal de Verificación Vehicular, así como del programa de patrulla ecológica, para que atienda denuncias ambientales y sancione a propietarios de automotores contaminantes. Impulsar la homologación normativa en materia ambiental del estado y de los municipios al de la federación. Inclusión al Código Penal Estatal de la tipificación de los Delitos Ambientales. Establecimiento de programas de responsabilidad ambiental en conjunto con la Iniciativa privada y la sociedad organizada para mitigar la contaminación del medio ambiente ocasionada por el sector productivo. Implementación de estímulos fiscales para las empresas, industrias, municipios, particulares y productores que efectúen proyectos, inversiones u operen actividades que tengan un eficiente desempeño ambiental. Se promoverá conjuntamente con los municipios, la reconversión tecnológica de la industria ladrillera, atacando este problema ancestral que ocasiona graves problemas a la salud y al medio ambiente. Promoción de mecanismos de reducción de emisiones contaminantes a través de: o La tecnificación y reubicar empresas y negocios de alta contaminación en las zonas urbanas o Impulsar de manera conjunta con los concesionarios la modernización del transporte público tradicional a transporte público ecológico o Generar en la agricultura e industria procesos que se desenvuelvan con baja intensidad de carbono. o Promover la incorporación de elementos tecnológicos en la industria para mejorar el desempeño ambiental de las empresas, obras, actividades y servicios. o Programa de Administración Sustentable- 4.3.2 Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016 Programa de Difusión de nuevas tecnologías COZCYT, IEMAZ Proyectos Programa de Gestión Integral de Residuos IEMAZ, PROFEPA, MUNICIPIOS 58 municipios Estrategia Estatal de Cambio climático SEMARNAT, IEMAZ, COZCYT, CONAFOR,PROFEPA,MUNICIPIOS Programa Programa de fortalecimiento de la Normatividad ambiental estatal SEMARNAT, IEMAZ Reformas legales Planta recicladora de plásticos IEMAZ, COZCYT Programa de Certificación Ambiental Estatal -IEMAZ Programa de Verificación Vehicular IEMAZ- Transito del Estado Programa de Patrulla Ecológica IEMAZ- Tránsito del Estado Programa de Reconversión Tecnológica de la Industria Ladrillera IEMAZ-MUNICIPIOS Programa de Verificación Ambiental PROFEPA Fondo ambiental- Fondo Verde - SEMARNAT-IEMAZ-PROFEPA 500 inspecciones Fondo 4.4 Cultura Ambiental y Vinculación Sectorial Objetivo Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que permita acciones y proyectos con la concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y solución a los problemas ambientales y ecológicos, contribuyendo a consolidar un medio ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida humana. Estrategias Líneas de acción Estrategia 4.4.1 Promoveremos de educación media y a través de la incubación y generación de una campaña estatal de cultura ambiental formal e informal proyectos ambientales con compromiso social. y compromiso social, que causa el hacer un uso irracional de los recursos naturales. Diseño y operación de manera conjunta con los ciudadanos, de programas para el cuidado de la imagen urbana y la limpieza en las estableciendo mecanismos de vinculación. Implementación de esquemas municipales que promuevan una cultura de cuidado hacia el medio ambiente, mostrando el impacto que fomente la innovación, investigación, participación Creación de un fondo económico concursable para las instituciones colonias y comunidades, particularmente las de menores recursos. Otorgamiento del premio estatal a municipio ecológico y el premio al mérito ambiental estatal. Realización de convenios de colaboración con instituciones de educación en el estado y con organismos internacionales para la atracción de recursos en investigación. Promoción de la transferencia de tecnología en materia ambiental de la administración estatal, con los municipios y con las demás entidades federativas. Establecimiento de un programa de cultura ambiental formal en todos los niveles educativos. Creación de la “Red de Municipios Libres de Residuos” donde se dará capacitación a funcionarios municipales (regidores y áreas relacionadas al tema ambiental) que permita la transferencia de información y la conformación de planes municipales y regionales de ecología. Se promoverá la participación de organismos no gubernamentales en la difusión y aplicación de políticas públicas en materia ambiental, creando la figura del “Vigilante Ambiental”. 4.4.1 Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016 Fondos para la investigación Ambiental COZCYT, IEMAZ Programa Red de Municipios IEMAZ 58 municipios Programa de Ahorro de Agua y energía CEAPA-CONAGUA-IEMAZ-JIAPAZ – Organismos Operadores Campaña Premio al mérito ambiental IEMAZ, Muncipios 28 premios Programa de Calentadores solares IEMAZ - COZCYT-SEDESOL Reciclado de Materiales -IEMAZ Programa de Cultura Ambiental IEMAZ- SEMARNAT-SEC-COZCYT Programa de Vinculación IEMAZ-COZCYT-SEC-SEMARNAT Campaña permanente 4.5 Administración sustentable del agua Objetivo Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto para las actividades económicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso eficiente y racional del agua. Estrategias Estrategia 4.5.1 Construiremos nuevos Sistemas y rehabilitaremos los ya existentes, en materia de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento Líneas de acción Instalación de sanitarios ecológicos secos y húmedos en zonas marginadas. Impulso al desarrollo sustentable de poblaciones marginadas a través de la regeneración de sus fuentes de agua, mediante el implemento de tecnologías y proyectos alternativos. 4.5.1 Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016 Programa de Instalación de sanitarios ecológicos IEMAZ – CEAPA-SEPLADER –SEDESOL Define CEAPA Atención a Zonas prioritarias SEPLADER-SEDESOL-IEMAZ Define SEPLADER Estrategia 4.5.4 Fomentaremos una nueva cultura del agua en todos Impulso a la cultura del uso racional del agua en el ámbito industrial, agrícola, doméstico y educativo. Otorgamiento de estímulos curriculares a los maestros y maestras los sectores de Zacatecas, que se capaciten e involucren en proyectos educativos en materia promoviendo prácticas y de cultura del agua. acciones que mejoren el conocimiento del entorno. Estímulos al sector productivo del estado que propicie el establecimiento de una moderna infraestructura hidráulica. Implementación de programas de uso eficiente del agua en el sector agrícola. Fomento al re uso de agua tratada, principalmente en el sector agrícola. Fortalecimiento de la construcción de plantas de tratamiento en la industria privada, cumpliendo con la normatividad y teniendo un manejo racional del vital líquido. 4.5.4 Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016 Murales con Temas ecológicos IEMAZ –MUNICIPIOS 300 Murales/ 30 nuevos artistas Fomento a la Cultura del Agua SEC-SEMARNAT-IEMAZ Programa de Ahorro del Agua CONAGUA- CEAPA – Organismos Operadores Campañas Programa de ahorro de energía IEMAZ-COZCYT Campaña estatal 4.6. Consolidación de la infraestructura urbana sustentable del Estado. Objetivo Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las actividades productivas y los hogares. Estrategias Líneas de acción Estrategia 4.6.1 Fomentaremos producción de la energías Impulso a la elaboración de un Atlas Eólico y Solar del estado de Zacatecas. alternativas en el estado Construcción de un Parque Eólico que permita contar con energía renovable para usos domésticos y abastecer a una parte del sector industrial de Zacatecas, así como un parque de energía solar que permita almacenar y distribuir la energía producida mediante la irradiación solar. Involucramiento de los ayuntamientos en el aprovechamiento de fuentes de energías alternas como la eólica y solar. Fomento al estudio e investigación de las energías alternativas y su uso. Creación de espacios demostrativos que permitan en zonas rurales y urbanas observar la facilidad y el uso práctico de nuevos sistemas de energía para el hogar o la empresa. Posicionamiento del estado como productor sustentable de energéticos a través de proyectos de biomasa. Formación de recursos humanos para la operación, desarrollo e investigación en energías renovables de biomasa. Creación de una unidad de apoyo en la gestión de proyectos dirigidos a productores independientes de electricidad para el auto abasto y la venta. Incentivo a la participación en la generación de energías alternas de empresas privadas y públicas. 4.6.1. Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Elaboración de Atlas Eólico SEMARNAT-IEMAZ-COZCYT Elaboración de ATLAS SOLAR SEMARNAT-COZCYT-IEMAZ Construcción de Parque EÓLICO COZCYT Fomento al Estudio de energías alternativas y su uso COZCYT-IEMAZ-SEMARNAT Impulso a proyectos de mecanismo de Desarrollo limpios y mercado a metano SEMARNAT- IEMAZ Metas 2011-2016 4.7 Energías alternativas para el desarrollo. Objetivo Consolidar el establecimiento de un desarrollo urbano sustentable bajo nuevos enfoques que consideren la localización de los asentamientos humanos para su mejor aprovechamiento. Estrategia Líneas de acción Estrategia 4.7.1 Fomentaremos un Fortalecimiento de los instrumentos normativos, mediante la vinculación del Ordenamiento Ecológico del Territorio y la desarrollo urbano eficaz y sustentable Evaluación del Impacto Ambiental. Incorporación de los actores locales en la elaboración y aplicación del ordenamiento ecológico del territorio. Consolidación de un sistema integral, seguro y eficaz, orientado al cuidado del ambiente y el transporte público, que vincule eficientemente las zonas de generación y atracción de tránsito. 4.7.1. Proyectos y procesos Proyectos y procesos Dependencias involucradas Programa Estatal de Ordenamiento Territorial SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, SECOP, Programa estatal de Ordenamiento Territorial- versión municipal SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, MUNICIPIOS, SECOP Programa de Fortalecimiento Institucional ambiental IEMAZ, SEMARNAT Metas 2011-2016 METAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016 Metas Estratégicas del Zacatecas Justo Las metas estratégicas que orientarán las acciones de las dependencias y organismos responsables de cumplir con los objetivos y estrategias dirigidas a lograr un Zacatecas Justo, son las siguientes: Eliminar al 100% la muy alta marginación de las localidades que aún la padecen. Reducir el analfabetismo en mayores de 15 años en 2 puntos porcentuales. Reducir por debajo del 15% las personas que padecen hambre en el estado. Ubicar al 50% de la población que vive en comunidades de alta y muy alta marginación en rangos de marginación media y baja. Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de tierra. Atender al 100% de las localidades de más de 50 habitantes que no cuentan con energía eléctrica. Metas Estratégicas del Zacatecas Unido Como producto de los objetivos planteados en este Eje, se plantean las siguientes metas estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades expresadas por la población zacatecana en la consulta popular: Implementar un sistema de gestión por resultados en el gobierno del estado. Implementar un sistema de evaluación del desempeño en el gobierno del estado que contenga indicadores específicos. Implementar un sistema automatizado del proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública. Crear e implementar seis Centros Regionales de Atención y Prevención de la Violencia Contra las Mujeres. Fortalecer el financiamiento para el desarrollo económico de las mujeres, otorgando 2000 créditos con mejores condiciones de financiamiento. Llegar a la media nacional en el Índice de Potenciación de Género, que mide la participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el acceso tanto a oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y el acceso a recursos económicos. Implementar un programa sobre Atención, Procuración y Administración de Justicia con perspectiva de género. Metas Estratégicas del Zacatecas Moderno Derivado de los objetivos planteados en este eje, se plantean las siguientes metas estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades en materia de modernidad expresadas por la población zacatecana en la consulta popular, y que orientarán las acciones de la administración estatal en los próximos años: Llegar a una cobertura del 97% en agua potable y del 84% en alcantarillado. Alcanzar y superar la media nacional del 60% en el saneamiento de aguas residuales. Construir un parque ecológico intermunicipal con un centro de educación ambiental que promueva la participación y recreación de la ciudadanía en un entorno ecológico. Crear el área natural protegida del desierto zacatecano. Establecer una planta recicladora de plásticos. Operar un programa formal de verificación vehicular. Metas Estratégicas del Zacatecas Productivo Para la consecución de un Zacatecas Productivo, los esfuerzos de la administración estatal estarán orientados a la obtención de las siguientes metas estratégicas, que reflejarán el avance en el fortalecimiento de la productividad y competitividad de nuestro aparato productivo: Generar una cultura de confinamiento y reciclaje de materiales plásticos y envases de productos usados en la producción agropecuaria en un mínimo de 5 mil unidades económicas de producción. Realizar 150 acciones anuales de capacitación a la población del sector rural en relación al respeto y convivencia armónica con el medio ambiente y la problemática del cambio climático. Seguimiento y Evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente a. Sistema de evaluación FUENTE: SECTOR Y OBJETIVOS RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN, AVANCE Y OBJETIVOS TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Ordenar objetivos del sector con sus respectivas estrategias Alimentación por medio de la información cuantitativa y cualitativa de cada objetivo - Indicadores de los objetivos - Tendencias - Comparativos, estándares y parámetros PRODUCTOS Resultados y recomendaciones. Difusión y reorientación TODOS LOS DOCUMENTOS A EVALUAR DEBERÁN INCLUIR LA SIGUIENTE VERIFICACIÓN: Si llegan a donde deben llegar: eéste se expresa conceptualmente en lo que se llama focalización (población objetivo) y cobertura (alcances) de los programas sociales. A su ejecución: en lo que se llama gestión de los programas sociales; en esta se distinguen ámbitos como la coordinación, complementariedad, eficiencia, eficacia, efectividad y todo lo que tiene que ver con el uso de recursos monetarios relacionado con el gasto de los programas. A sus resultados: en lo que se llama el éxito de los programas sociales o compromisos de gestión. Al producto que se le entrega a los beneficiarios: está relacionado con la calidad y pertinencia del producto. Al cambio que produce en los beneficiarios: esto tiene como concepto lo que se llama impacto. Está en función del producto. LAS DIMENSIONES DEL DESEMPEÑO QUE DEBEN MEDIRSE AL PROGRAMA SON: La economía, la eficiencia, la eficacia y la calidad del servicio. La economía: definida como la capacidad de una institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos de su misión institucional. Los indicadores típicos son: su capacidad de autofinanciamiento, la ejecución de su presupuesto y la recuperación de préstamos. La eficiencia: describe la relación entre dos magnitudes físicas: la producción de un bien o servicio y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto. El indicador es el costo unitario de producción o costo promedio el cual relaciona la productividad física de los factores con el precio del bien o servicio final y el costo de los insumos. Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados sin considerar los recursos asignados para ello. La calidad del servicio: es una dimensión especifica del concepto de eficiencia que se refiere a la capacidad para responder en forma rápida y directa a las necesidades de los usuarios. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS DEBE INCLUIR: 1. análisis con indicadores estratégicos 2. observación de series de comportamiento temporal 3. análisis de tendencia para verificar hacia donde se canaliza la mayor parte del recurso 4. tomar en cuenta los estándares para definir si los resultados observados a través de los indicadores, las series temporales y la tendencia de los recursos son buenos o malos. 5. comparar entre un periodo y otro para identificar cambios a corto plazo. 6. incluir en el documento de evaluación recomendaciones para nuevas decisiones para cualquiera de los tres momentos del programa o proyecto ya sea en el proceso de diseño, en el proceso de ejecución o en el proceso de resultados. Principales indicadores para evaluar el Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente Porcentaje de localidades de muy alta marginación atendidas con servicios básicos (piso de tierra, electrificación, agua potable, analfabetismo) Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación con piso de tierra atendidos. Porcentaje de localidades de muy alta marginación de más de 50 habitantes atendidas con energía eléctrica. Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación atendidas con servicios básico a partir de 2011 Porcentaje de personas en condición de vulnerabilidad atendidas mediante algún programa social. Porcentaje de dependencias de gobierno que cuentan con un sistema de planeación en base a la gestión por resultados. Porcentaje de obras sociales con comités de participación ciudadana implantados o establecidos. Porcentaje de población beneficiada con las obras a las que les da seguimiento los comités ciudadanos. Porcentaje de créditos otorgados a mujeres con respecto al total de créditos otorgados por la SEPLADER e INMUZA. Porcentaje del presupuesto estatal asignado para la construcción de obras sociales, otorgado por los migrantes zacatecanos a través del Programa 3 x 1. Porcentaje de municipios certificados mediante el Programa Agenda desde lo Local Cobertura de la superficie de áreas naturales y UMAs protegidas. Cobertura de la superficie reforestada. Tasa de incremento anual de la superficies forestales protegidas Cobertura de agua potable Porcentaje de sistemas de infraestructura de agua potable que requieren rehabilitación. Porcentaje de saneamiento de aguas residuales en el estado Porcentaje de municipios en el Estado con plan integral de manejo de residuos sólidos Porcentaje de denuncias ambientales atendidas por la autoridad. Porcentaje de vehículos particulares y públicos sometidos a verificación vehicular en el estado. Porcentaje de ladrilleras reconvertidas tecnológicamente
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