Quién y cómo se beneficia de los subsidios en las

Quién y cómo se beneficia de los subsidios en las
tarifas eléctricas residenciales en RD?
José Luis Actis
Presentación en el Seminario “Crisis del Sector eléctrico: Realidad y Alternativas”
24 de Marzo de 2015
La Ley General de Electricidad contiene un principio sobre las
tarifas…
• “Las tarifas … estarán compuestas del costo de suministro de electricidad a las
empresas distribuidoras …más el valor agregado por concepto de costos de
distribución…”. (Art.111 LGE)
• “Se entenderá por costo de suministro de electricidad a las empresas
distribuidoras, el precio promedio vigente en el mercado…para cada
distribuidora … será igual al promedio ponderado de los precios vigentes de los
contratos de largo plazo establecidos entre la distribuidora y las empresas
generadoras… y los costos marginales para las compras sin contrato [compras
spot]” (Art. 113, LGE)
• “El Valor Agregado de Distribución (VAD) se determinará cada cuatro (4) años
sobre la base del costo incremental de desarrollo y el costo total de largo plazo
del servicio de distribución en sistemas eficientemente dimensionados”. (Art. 115
LGE)
… pero ese principio de la Ley no se refleja en las Tarifas
Indexadas
• El esquema tarifario vigente fue creado por las resoluciones SIE-33-2005 y SIE36-2005 que entraron en vigencia en el mes de junio de 2005. Es decir hace
10 años..
• Pero, al igual que en los casos anteriores, se trata de tarifas “de transición” que
no reflejan los costos efectivos de las empresas de distribución.
• Por tanto, las “tarifas indexadas” no son una referencia adecuada sobre el
precio libre de subsidios que deberían aplicar las Edes.
• En el siguiente gráfico se muestran los cargos por energía que contiene la tarifa
residencial (BTS-1) indexada a Marzo 2015. Se trata de dos tramos:
– Si el consumo es menor o igual a 300KWh el cargo es RD$7.82 por KWh
– Si el consumo es mayor a 300KWh el cargo es RD$9.64 por KWh
Tarifa BTS1 Indexada. Marzo 2015
12.00
RD$/kwh
10.00
más de 300KWh
RD$9.64/KWh
hasta 300KWh
RD$7.82/KWh
8.00
6.00
4.00
2.00
Cargo Energía Medio Indexado
KWh de Consumo
1
101
201
301
401
501
601
701
801
901
… ni en las “Tarifas Aplicadas”
• Las Tarifas aplicadas responden, en buena parte, al Decreto 302-03 que
instituyó el Fondo de Estabilización de la Tarifa Eléctrica (FETE).
• Para los clientes residenciales en BTS-1 se trata de un sistema de tarifas en
bloques crecientes:
– Si el consumo total de energía es menor o igual a 700 kWh mensuales, se factura
de la siguiente manera:
• los primeros 200 kWh a RD$4.44 por KWh,
• los siguientes 100 kWh a RD$6.97 por KWh y
• los siguientes 300 kWh a RD$10.86 por KWh.
– Si el consumo total de energía es superior a 700 kWh, se factura completamente
a RD$11. 10 por KWh.
• El siguiente gráfico muestra la tarifa residencial (BTS-1) aplicada en Marzo
2015.
Tarifa BTS1 Indexada y Aplicada. Marzo 2015
12.00
RD$/kwh
más de 700KWh
RD$11.10 /KWh
10.00
más de 300KWh
RD$9.64/KWh
hasta 300KWh
RD$7.82/KWh
8.00
600KWh
RD$ 8.07/KWh
500KWh
RD$ 7.51/KWh
400KWh
RD$ 6.68 /KWh
300KWh
RD$5.28/KWh
hasta 200KWh,
RD$4.44/KWh
6.00
4.00
2.00
Cargo Energía Medio Aplicado
700 KWh
RD$ 8.47/KWh
Cargo Energía Medio Indexado
KWh de Consumo
1
101
201
301
401
501
601
701
801
901
Por eso es necesario estimar las “Tarifas Técnicas”
• Para determinar la presencia y magnitud de subsidios deben estimarse las
tarifas “libres de subsidios” o técnicas.
• Una aproximación a la tarifa técnica basada en los criterios conceptuales
sobre los que se construye dicha tarifa y la información disponible:
– Una estimación del costo de la energía comprada por cada distribuidora
actualmente, lo sitúa en el orden de los RD$5.35 por KWh (US$ 0.12 por KWh).
– A los fines de este estudio se adoptará un VAD de US$0,05 por KWh, lo que
deriva en RD$2.25 por KWh.
• De tal forma, esta estimación simple de la tarifa técnica indicaría que en
Marzo 2015, el cargo por energía libre de subsidios sería RD$7.60 por KWh
(US$0.17 por KWh).
El siguiente gráfico muestra la línea correspondiente a la Tarifa Técnica.
Tarifa BTS1 Indexada, Aplicada y Técnica. Marzo 2015
12.00
más de 700KWh
RD$11.10 /KWh
RD$/kwh
10.00
700 KWh
RD$ 8.47/KWh
8.00
RD$7.60/KWh
6.00
Aplicada = Técnica
para 513KWh
hasta 200KWh,
RD$4.44/KWh
4.00
2.00
Cargo Energía Medio Aplicado
Tarifa Técnica 3 Edes
Cargo Energía Medio Indexado
KWh de Consumo
1
101
201
301
401
501
601
701
801
901
Subsidio en las tarifas BTS1 según tramo de consumo.
Marzo 2015
12.00
50%
45%
10.00
42%
42%
40%
35%
8.00
6.00
3.16
3.16
2.68
35%
0.47
1.55
30%
11.10
20%
20%
4.00
6.05
2.00
4.44
4.44
25%
7.81
7.13
8.28
4.92
15%
10%
6%
5%
0.00
0%
0-100
kwh
101-200 201-300 301-400 401-500 501-600 601-700 701 o más
kwh
kwh
kwh
kwh
kwh
kwh
Precio medio de Venta
Subsidio
% Subsidiado
Y cómo se distribuye el subsidio?
• Todos los hogares que consumen menos de 513KWh mensuales reciben
algo de subsidio.
• Naturalmente, los que más reciben son los que consumen menos de 200
KWh
• La pregunta es ¿qué hogares son los que reciben el subsidio? ¿deberían
ser subsidiados? ¿habrá hogares que no reciban subsidio y deberían
hacerlo?
• Para ello debería seguirse el criterio de toda la política social del Estado,
es decir identificar a los beneficiarios como hogares en situación de
pobreza según su Indice de Condiciones de Vida.
Condiciones de Vida (ICV) y Consumo de energía
•
A partir de los datos de la ENIGH 2007 se calculó el ICV para cada hogar. El ICV se
obtiene como la suma ponderada de 17 índices de las condiciones socioeconómicas
de los hogares (características de las viviendas que ocupan, disponibilidad de servicios
básicos y equipamiento en el hogar, su nivel educativo y su capacidad de sustento).
•
Calculados los ICV de los hogares, se los clasifica en términos de situación de pobreza
(Pobres y No Pobres) en base a valores críticos predeterminados.
•
Para estimar el consumo de energía por parte de cada hogar se utilizó la información
sobre el valor de la factura de energía que declararon pagar en la ENIGH 2007 y, a
partir de la tarifa BTS-1 Aplicada ese año, se pudo recuperar la información sobre su
volumen de consumo del servicio en unidades físicas (KWh mensuales).
Relación entre ICV y Consumo de Energía
• El siguiente gráfico muestra la dispersión de los datos de los hogares según
su consumo estimado de energía y su ICV.
• Asumiendo que los hogares mantienen la misma estructura de consumo que
en el año en que se realizó la encuesta, se tendría que:
• Todos los hogares en pobreza reciben subsidio.
• Hay un buen número de hogares no-pobres que no reciben subsidio.
• Pero … la mayor parte de los hogares son no-pobres y reciben subsidio
ICV y Consumo de Energía. Año 2007
POBRES
NO POBRES
NO SUBSIDIADO
SUBSIDIADO
Consumo de electricidad de los hogares,
según condición de pobreza. Año 2007
200,000
189,251
180,000
160,000
Hogares Pobres
149,817
Hogares No Pobres
140,000
120,000
100,000
95,428
78,618
80,000
60,000
40,000
47,164
32,590
20,251
18,600
20,000
4,713
-
0a
100KWh
101 a
200KWh
201
300KWh
911
301 a
400KWh
726
401 a
500KWh
555
501 a
600KWh
13,252
223
601 a
700KWh
23,031
-
Mas de
700KWh
• Se estimó una media de consumo de energía en el conjunto de hogares de
257KWh por mes. Entre los hogares Pobres fue de 115KWh y entre los No
Pobres 271KWh mensuales.
Distribución de los subsidios en tarifas BTS1 en 2015
(según estructura de consumo del año 2007)
40%
35%
35%
37%
1%
3%
30%
25%
20%
32%
15%
10%
5%
36%
15%
0%
9%
2%
15%
7%
0%
0 a 100KWh
4%
0%
4%
101 a 200KWh 201 300KWh 301 a 400KWh 401 a 500KWh
Subsidio a Pobres
Subsidios a No Pobres
Entonces … quiénes reciben los subsidios en las tarifas?
El 96% de los 58,318 hogares pobres que pagan una energía cuyo volumen de
consumo es medido, consume menos de 300KWh y recibe por tanto un subsidio del
35% del costo de la energía o más.
Pero … el 90% de los 616,812 hogares no Pobres que tienen medidores instalados y
pagan sus facturas, recibe también un subsidio en la tarifa que paga.
Esto significa que como mecanismo de asignar subsidios a los hogares en pobreza, el
contenido en las tarifas, es muy ineficiente.
De hecho solo el 7% del total del subsidio en las tarifas residenciales
llega a hogares en condición de pobreza
Las razones:
1. El umbral para percibir el subsidio es muy alto
2. La mayor parte de los hogares no-pobres consumen poca electricidad también
Nota al margen 1: a las Edes no les alcanza con la “Tarifa Técnica” …
necesitan la “Tárifa Sínica”
• La Tarifa Técnica se construye asumiendo empresas distribuidoras
eficientemente diseñadas, dimensionadas y operadas, con tasas de
cobranzas y pérdidas en los estándares de la frontera de eficiencia.
• Si se aplicaran actualmente… las Edes dominicanas todavía requerirían
transferencias de fondos para cubrir sus costos y gastos.
• La tarifa que, bajo las condiciones actuales, las Edes necesitan para salir de
los “números rojos” está en el orden de los RD$11,20 por KWh.
• El siguiente gráfico la integra a las demás.
Tarifa BTS1 Indexada, Aplicada, Técnica y Sínica. Marzo 2015
12.00
RD$11.20/KWh
RD$/kwh
10.00
8.00
RD$7.60/KWh
6.00
4.00
2.00
Cargo Energía Medio Aplicado
Tarifa Técnica 3 Edes
Cargo Energía Medio Indexado
Tarifa Sínica
KWh de Consumo
1
101
201
301
401
501
601
701
801
901
Nota al margen 2: Cómo se asignan y quién se beneficia de los “otros”
subsidios?
La ENIGH 2007 permite clasificar a los hogares según la forma en que acceden al servicio:
1. Clientes con medidor instalado (reciben el subsidio de las tarifas en bloques
crecientes)
2. Clientes en conexión directa (reciben un subsidio del 100% del consumo por encima
del asumido en su tarifa que es fija)
3. No clientes (reciben un subsidio del 100% de su consumo)
4. Sin servicio (no reciben subsidio)
El siguiente gráfico nuestra la composición de hogares según su condición de pobreza y la
forma en que acceden al servicio. Dos resultados destacables:
1.
2.
Solo el 31% de los hogares tienen medidores de consumo de energía, es decir que la
fuente mayoritaria de subsdios son las tarifas fijas y las conexiones ilegales (85% del
total).
El 32% de los hogares son pobres, pero solo el 10% de ellos tienen medidor de
consumo de energía. Es decir que la posibilidad de afectar a los hogares pobres
mediante subsidios en las tarifas es mínima.
Distribución de hogares según la condición bajo la que accede al
servicio de energía eléctrica y su condición de pobreza. Año 2007
50%
44%
45%
40%
35%
31%
30%
3%
18%
25%
18%
20%
15%
4%
28%
26%
10%
14%
5%
6%
6%
0%
Con medidor
Con Tarifa Fija
Hogares Pobres
Sin Medidor ni Tarifa Sin servicio de las
Fija
Edes
Hogares No Pobres
Resumen de las principales ideas
•
La tarifa indexada no puede utilizarse como referencia;
•
Tomando como referencia una tarifa “técnica” y, dada la tarifa aplicada, los hogares
con consumos por debajo de 513 KWh están recibiendo algún subsidio;
•
La mayor parte de ese subsidio lo reciben hogares que no está en condiciones de
pobreza;
•
Esto se debe a que:
• Solo el 10% de los hogares pobres tienen medidores instalados
• Los hogares pobres consumen considerablemente menos energía que el
umbral de los subsidios
• La mayor parte de los hogares no pobres también consumen por debajo de
ese umbral beneficiándose de los subsidios
•
En caso de que la tarifa técnica se aplicara a las Edes dominicanas, tendían resultados
negativos (pérdidas).
Resumen … (continuación)
• Los subsidios en las tarifas son una proporción menor en el total de
subsidios al consumo;
• El consumo a través de conexiones ilegales o conexiones directas es la
principal fuente de subsidios;
• Aunque la mayor parte de los hogares pobres se benefician de esta fuente
informal de subsidios, también lo hace un gran número de hogares no
pobres;
Recomendaciones
• Es urgente proceder a un nuevo estudio de tarifas y poner en práctica los
resultados;
• Eso significará un rebalanceo tarifario: Aumentos en los tramos de menos
consumo (por debajo de los 500KWh) y reducciones en el tramo de alto
consumo (700KWh y más);
• Ese rebalanceo debería ir acompañado de protección para los hogares de
escasos recursos: extender Bonoluz a 1,000,000 de hogares;
• Obivamente, es necesario reducir las pérdidas de energía (eliminar
conexiones ilegales y directas) porque son la principal fuente de subsidios.

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