Der Regierungsrat des Kantons Bern Le Conseil-exécutif Conseil du canton de Berne Vortrag Datum RR-Sitzung: Direktion: Geschäftsnummer: Klassifizierung: 18. März 2015 Bau-,, VerkehrsVerkehrs und Energiedirektion 470432 Nicht klassifiziert Hochwasserschutz Schangnau; Vorgehen für die Beurteilung des Gesuchs der Schwellenkorporation Schangnau um eine Beitragssatzerhöhung für die Massnahmen infolge der Unwetter vom Juli und August 2014 und Berechnungsmodus Inhaltsverzeichnis 1 Zusammenfassung ................................................................................................ ........................................ 2 2 Rechtsgrundlagen ................................................................................................ ................................ ......................................... 2 3 Beschreibung des Geschäfts................................................................ ........................................................ 2 3.1 Gesuch der Schwellenkorporation Schangnau ................................................................ ................................ 2 3.2 Kosten der notwendigen Massnahmen ................................................................ ............................................ 3 3.3 Berechnung Beitragserhöhung ................................................................ ........................................................ 4 3.4 Unveränderlicher Prozentsatz Prozent ................................................................ .......................................................... 4 4 Antrag ................................................................................................ ................................ ............................................................. 4 CONVERT_088d291d40a745eab173785f86f78c65 Nicht klassifiziert Seite 1 von 4 Der Regierungsrat des Kantons Bern 1 Zusammenfassung Die Schwellenkorporation Schangnau hat um eine Beitragssatzerhöhung (ehem. Härtefallbeitrag) für die Kantonsbeiträge an die 49 dringlichen Wasserbaumassnahmen ersucht, die nach den ausserordentlichen Hochwasserereignissen zwischen dem 22. Juli und 2. August 2014, insbesondere vom 24. Juli 2014, ergriffen werden müssen. Mit dem vorliegenden Beschluss werden das Vorgehen und der Berechnungsmodus für die Beitragssatzerhöhung gemäss Art. 37a Abs. 7 Gesetz vom 14. Februar 1989 über Gewässerunterhalt und Wasserbau festgesetzt. Mit der Beitragserhöhung wird die Nettobelastung von CHF 4'120.-- auf CHF 515.-pro Einwohner von Schangnau reduziert. Die Beitragssatzerhöhung soll nur für die unter Ziffer 3.2 abschliessend aufgelisteten Projekte ausgerichtet werden. Die konkreten Kantonsbeiträge werden in den Kreditbeschlüssen zu den einzelnen Projekten zu bewilligen sein. 2 Rechtsgrundlagen • Bundesgesetz vom 21. Juni 1991 über den Wasserbau (SR 721.100), Art. 6 ff. • Gesetz vom 14. Februar 1989 über Gewässerunterhalt und Wasserbau (Wasserbaugesetz, WBG; BSG 751.11), Art. 37a • Wasserbauverordnung vom 15. November 1989 (WBV; BSG 751.111.1), Art. 29 • Staatsbeitragsgesetz vom 16. September 1992 (StBG; BSG 641.1), Art. 11 3 Beschreibung des Geschäfts 3.1 Gesuch der Schwellenkorporation Schangnau Mit Schreiben vom 25. August 2014 hat die Schwellenkorporation Schangnau den Oberingenieurkreis IV um einen erhöhten Beitrag an ihre bereits begonnenen und noch anstehenden Wasserbaumassnahmen ersucht, die als unmittelbare Folge der Hochwasserereignisse zwischen dem 22. Juli und 2. August 2014, insbesondere desjenigen vom 24. Juli 2014, notwendig sind. Die effektiven Nettokosten vor der Beitragssatzerhöhung von rund CHF 3'856'464.-sind für die Schwellenkorporation Schangnau finanziell nicht tragbar. Die Prüfung des Gesuchs vom 25. August 2014 und die per 6. Januar 2015 nachgeführten Unterlagen zu den insgesamt 49 dringlichen Wasserbaumassnahmen haben Folgendes ergeben: • Bei den 49 aufgeführten Projekten (vgl. Tabelle in Ziffer 3.2) handelt es sich um dringliche Wasserbaumassnahmen, die keinen Aufschub erlauben (Notarbeiten). Bei 14 Massnahmen ist eine detailliertere Planung mit Wasserbaubewilligungen oder Wasserbauplänen notwendig. Sie sind zudem auf die Erkenntnisse aus der zurzeit laufenden lokalen, lösungsorientierten Ereignisanalyse (LLE Schangnau) und das Geschiebebewirtschaftungskonzept abzustimmen. • Die 49 Massnahmen mit beitragsberechtigten Gesamtkosten von rund CHF 9,7 Mio., führen zu effektiven Nettokosten zulasten der Schwellenkorporation Schangnau von rund CHF 3,9 Mio., respektive zu einer Nettobelastung von rund CHF 4'120.-- pro Einwohner der Gemeinde Schangnau. Sämtliche 35 kurzfristigen und die 14 mittel- bis langfristigen Massnahmen sind direkte Folgen eines ausserordentlichen Hochwasserereignisses. Daher ist das im RRB Nr. 0759 vom 5. April 2006 festgelegte Kriterium der zumutbaren Nettokosten pro Einwohner analog anzuwenden. Die effektiven Nettokosten von rund CHF 4'120.-- pro Einwohner übersteigen den Grenzbetrag von CHF 650.-- pro Einwohner deutlich. Es liegt eine übermässige Belastung im Sinne von Art. 37a Abs. 7 WBG vor, die eine angemessene Erhöhung des Beitrags durch den Regierungsrat rechtfertigt. CONVERT_088d291d40a745eab173785f86f78c65 Nicht klassifiziert Seite 2 von 4 Der Regierungsrat des Kantons Bern 3.2 Kosten der notwendigen Massnahmen Projekt / Massnahmen 1 2 3 4 5 6 8 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20.1 20.2 21 22 24 25 26 27 28 31 32.1 32.2 32.3 32.4 32.5 32.6 32.7 32.8 32.9 32.10 32.11 32.12 32.13 32.14 32.15 32.16 33 Unterhalb Räbe Brügg Räbe Brügg Oberhalb Räbe Brügg Müli Brügg Gasthof Löwen Kirchmatte Grüenewald Rain ARA Camping Büetschli Büetschli Brücke Schachenweidli Buembachgrabe Buembachgrabe (ob. Brücke) Buembachgrabe (Säge) Emme Buembachsäge Sädelbach (Schützenhaus) Sädelbach Erlenweidgraben Underi Schwandweid Gärtlenbach / Schwand Emme Chemmerli Schybegrabe Chemmerigrabe Chemmeriboden Holzgraben Diverse Seitenbäche Brüggboden Färzbach Fischbächli (und Zuflüsse) Grünwaldgrabe Riz- und Chilchbüelgräbli Ürscheligräbli Leugrabe Chüebach Mast- / Schwandweidgräbli Schwandgräbli Sädel (Zufluss) Buembächligräbli Chemmerligrabe Schybegrabe Rotenfluegrabe Bochtigräbli Bauherrenunterstützung, Projektierung und Bauleitung) Mehrwertsteuer 8% Zwischentotal (inkl. MwSt.) Total (inkl. MwSt.) Anzahl Massnahmen Total Anzahl Massnahmen CONVERT_088d291d40a745eab173785f86f78c65 Nicht klassifiziert Gesamtkosten in CHF (brutto) Kurzfristige Massnahmen Mittel- bis langfristige Massin CHF brutto nahmen in CHF brutto 982'000 28'000 145'000 96'000 15'000 10'000 35'000 25'000 150'000 75'000 120'000 170'000 110'000 500'000 60'000 23'000 350'000 133'000 18'000 275'000 1'500'000 25'000 15'000 757'000 125'000 97'000 450'000 10'000 25'000 200'000 75'000 150'000 30'000 114'000 132'000 24'000 60'000 24'000 84'000 84'000 312'000 108'000 18'000 66'000 24'000 204'000 90'000 78'000 30'000 696'000 Ingenieurhonorare bereits in Einzelpositionen enthalten 425'600 288'560 5'745'600 3'895'560 9'641'160 35 14 49 Seite 3 von 4 Der Regierungsrat des Kantons Bern 3.3 Berechnung Beitragserhöhung Damit pro Einwohner der Grenzbetrag von CHF 650.-- nicht überstiegen wird, dürfen die Gesamtnettokosten für die Schwellenkorporation Schangnau bei maximal CHF 608'400.-liegen. Dafür ist eine Erhöhung des Kantonsbeitrags um CHF 3'248'064.-- nötig, was auf der Basis der Anfang Januar 2015 bekannten Kostensituation eine Beitragssatzerhöhung von 33,69 % bzw. gerundet 34 % ergibt. Restkosten = effektive Einwohnerzahl Nettokosten pro Nettokosten vor Einwohner vor Beitragserhöhung Beitragserhöhung CHF 3'856'464 936 CHF 4'120 Beitragserhöhung Nettokosten pro 33.69 % Einwohner nach Beitragserhöhung CHF 3'248'064 CHF 650 Da die Schwellenkorporation Schangnau mit 1,5 Promille des Katasterwertes bereits eine hohe Schwellensteuer erheben muss, die vorhandenen Reserven durch das Unwetter im August 2012 aufgebraucht wurden und die Gemeinde Schangnau auch durch erhebliche Schäden an den Gemeindestrassen und -brücken stark belastet ist, wird die Beitragserhöhung von 33,69 % zusätzlich um 1,31 % auf 35 % erhöht. Die erweiterte Beitragssatzerhöhung gilt einheitlich für alle 49 Projekte. Restkosten = effektive Einwohnerzah Nettokosten pro Nettokosten vor l Einwohner vor Beitragserhöhung Beitragserhöhung CHF 3'856'464 936 CHF 4'120 Beitragserhöhung Nettokosten 35 % pro Einwohner nach Beitragserhöhung CHF 3'374'406 CHF 515 Zusammen mit den ordentlichen Beiträgen ergibt sich für die Schwellenkorporation Schangnau dadurch ein Subventionssatz von 95 %. Die Nettokosten für die Schwellenkorporation Schangnau betragen demnach CHF 482'058.--, was pro Einwohner CHF 515.-- ausmacht. 3.4 Unveränderlicher Prozentsatz Unsicherheiten bei den Projektkosten lassen sich zum jetzigen Zeitpunkt nicht vollständig ausschliessen. Die Beitragssatzerhöhung wird daher als Prozentsatz auf der Basis der per Anfang Januar 2015 bekannten Kostensituation festgesetzt. Bei Veränderungen der Projektkosten oder der Projektprioritäten wird er nicht angepasst. Gemäss den Anfang Januar 2015 bekannten Kosten erhöhen sich die Kantonsbeiträge durch die Beitragserhöhung an die 49 Projekte um insgesamt rund CHF 3'374'406.--. 4 Antrag Aus den dargelegten Gründen beantragen wir, dem Beschlussentwurf zuzustimmen. Beilage • Beschlussentwurf CONVERT_088d291d40a745eab173785f86f78c65 Nicht klassifiziert Seite 4 von 4
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