VIII JORNADAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO IBEROAMERICANO CLÁUDIA VIANA A CORUÑA, MARZO DE DE 2015 FÓRMULAS DE COLABORACIÓN PÚBLICOPRIVADA EN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS El marco jurídico internacional de la contratación pública : LA FORMACIÓN DE UN DERECHO PÚBLICO GLOBAL CONTRATACIÓN PÚBLICA GLOBAL Proyecto de una ley modelo sobre la colaboración público-privada (CNUDMI, Julio de 2014) I- LA IMPORTANCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO GLOBAL : de un punto de vista estritamente economico y financiero a una perspectiva estrategica y comprometida con la sociedad  LA IMPORTANCIA ECONOMICA Y FINANCIERA - 15 – 20% : OMC - 19% : EU - 13% : OCDE  CONTEXTO MUNDIAL Distintas realidades económicas, sociales y políticas UN RETO : un Derecho internacional adaptable a una geometria variable LOS CONTRATOS PÚBLICOS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS UN NUEVO PARADIGMA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA OMC 1. EL ACUERDO DE COMPRAS PÚBLICAS DEL GATT ( Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio) de 1979 : - principios de la igualdad de trato, no discriminación, publicidad, reciprocidad - trato especial y diferenciado para los países en desarrollo 2. EL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA ( ACP) de 1994 de la OMC -acuerdo plurilateral y reciprocidad - geometría variable -aplicable en 42 países - princípios generales: igualdad de trato, no discriminación, objectividad, transparencia, publicidad , competencia, trato especial y diferenciado 3. EL ACUERDO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ( ACP) de 2014 de la OMC -acuerdo plurilateral, de geometría variable y con base en el principio de reciprocidad - aplicable en 45 países/ 11 en proceso de adésion - Princípios generales: igualdad de trato, no discriminación, objectividad, transparencia, publicidad , competencia, trato especial y diferenciado  El Acuerdo de Contratación Pública ( ACP) de 2014 de la OMC - Novedades : -simplificación y flexibilidad -previsibilidad - gestión eficiente y eficaz de los recursos públicos -transparencia , integridad y imparcialidad - evitar conflictos de intereses y práticas corruptas - contratación electrónica  Y aún : - PYMES - CONTRATACIÓN SOSTENIBLE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS CNUDMI 1- La “Ley Modelo” de 1994 2- La “Ley Modelo” de 2011 LA “ LEY MODELO” DE 2011      1. competencia, transparencia, equidad, economia y eficiencia en los procesos de adjudicación 2. nuevas práticas : contratación electrónica 3. integrid y rectidud 4. confianza 5. coordinación y cooperación en el proceso de modernización y armonización de la contratación pública LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA OCDE      principios generales Contratación verde Contratación estrategica Contratación sobre energía Integrid, buenas practicas e lucha contra la corrupción LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA 1. incorporación del derecho internacional 2. participación en las negociaciones de los textos internacionales y en programas de trabajo en el marco de la OMC, de la CNUDMI y de la OCDE 3. aprovación de la propuesta del reglamento sobre el acceso de los productos y servicios de terceros paises ( aprobado parcialmente pelo Parlamento Europeo) UNIÓN EUROPEA : reforma de 2014  CONTRATACIÓN PÚBLICA EFICIENTE  CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS LA COLABORACIÓN PÚBLICOPRIVADA EN EL DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA  DIRECTIVA SOBRE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DIRECTIVA 2014/23/UE, de 26 – 2 7 / LA PRIMERA REGULACÓN EUROPEA  PROYECTO DE LEY MODELO DE LA CNUDMI SOBRE LAS ALIANZAS PÚBLICOPRIVADAS PARA LA INFRAESTRUCTURA Y EL DESARROLLO (APP) 47.ª SESSION / JULIO DE 2014 PROYECTO DE LEY MODELO DE LA CNUDMI SOBRE LAS ALIANZAS PÚBLICOPRIVADAS PARA LA INFRAESTRUCTURA Y EL DESARROLLO (APP) TEMAS : ÁMBITO DE APLICACIÓN : “APP básicas” - proyectos de diseño, construcción, renovación y financiación de infraestrutuctura, con la prestación de servicios conexos ( tanto públicos como e mantenimiento), ya fuera que el pago de los servicios procediera de la autoridad pública, de los usuarios finales o de una combinación de ambos - Exclusión de las concesiones relativas a recursos naturales ( extracción minera, petróleo y gas) y concesiones agricolas  FORMAS DE APP BÁSICAS - SOLO DE SERVICIOS DE MANTENIEMENTO - INSTITUCIONALES - ARTICULACIÓN CON LA NORMATIVA DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS TRADICIONALES  MARCO JURÍDICO SÓLIDO Y COMPLETO - RELATIVO A TODO EL CICLO DE VIDA DE LAS APP - DESDE LA SELECCIÓN DEL ACCIONISTA PRIVADO HASTA LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLITOS EN EL AMBITO DE LA EXECUCIÓN  APP TRANSFRONTERIZAS EN ESPECIAL: TRANSPORTES, ENERGIA Y ELECTRICIDAD  GOBERNANZA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL  SOSTENIBILIDAD  FINANCIACIÓN Y INVERSIÓN  PYMES Y MICRO APP  INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN  CONFLICTOS DE INTERESES  PLANIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS  DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS Y RESPALDO PÚBLICO  EQULIBRIO CONTRACTUAL - RESOLUCÓN DE LITIGIOS Y ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS DEL CONTEXTO ECONÓMICOSOCIAL  SELECCIÓN DEL PRIVADO: UTILIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS MÁS NOVEDOSOS ( debates, diálogos y/o negociaciones)      PREFERENCIAS NACIONALES : aplicación de las soluciones internacionales ( ACP/OMC y LEY-MODELO) VÍAS DE RECURSO Y IMPUGNACIÓN DISPOSICIONES CONTRACTUALES RELATIVAS À LA GESTIÓN Y EXECUCIÓN PARA EFECTOS DE PREVENCIÓN ARBITRAJE INTERNACIONAL/ INDEPENDIENTE PARA LAS CONTROVERSIAS POSTERIORES A LA ADJUDICACIÓN   TRANSPARENCIA : UN INSTRUMENTO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y LA BUENA GOBERNANZA DE LAS APP INDICADORES CLAVE DEL DESEMPEÑO Garantizar APP EFICACES Y EFICIENTES LAS ALIANZAS EFICACES Y EFICIENTES ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO CONTRIBUTO RELEVANTE PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL SOSTENIBLE El DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA UN DENOMINADOR COMUN : PRINCIPIOS GENERALES UN PARADIGMA COMUN : COMPROMISSO CON LA SOCIEDAD CONTRATACIÓN PÚBLICA GLOBAL : UN INSTRUMENTO DE DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS     EFICIENTE ESTRATEGICA SOSTENIBLE CON ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO EN LA CONCRETIZACIÓN DEL BIEN ESTAR DE LA SOCIEDAD UN NUEVO PARADIGMA: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMPROMETIDA CON EL BIENESTAR DE LA SOCIEDAD Muchas Gracias ! Cláudia Viana Universidade do Minho, Portugal y Redicop [email protected]