s t M i g r a t i o n i n t h e 2 1 c e n t u r y f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f C E E c o u n t r i e s –a n o p p o r t u n i t y o r a t h r e a t ? CEED S h a r e d e x p e r i e n c e , c o m m o n d e v e l o p m e n t Migration in the 21st century from the perspective of CEE countries – an opportunity or a threat? P u b l i s h e d b y t h e C e n t r a l a n d E a s t e r n E u r o p e D e v e l o p m e n t I n s t i t u t e ( C E E D I n s t i t u t e ) W a r s a w 2 0 1 4 © C E N T R A L A N D E A S T E R N E U R O P E D E V E L O P M E N T I N S T I T U T E 2 0 1 4 w w w . c e e d i n s t i t u t e . o r g N o r e p r o d u c t i o n o f a n y p a r t o f t h i s r e p o r t m a y t a k e p l a c e w i t h o u t t h e w r i t t e n p e r m i s s i o n o f t h e C E E D I n s t i t u t e A u t h o r s : P r o f . M a c i e j D u s z c z y k ,I n s t i t u t e o f S o c i a l P o l i c y , C e n t r e o f M i g r a t i o n R e s e a r c h , U n i v e r s i t y o f W a r s a w K a m i l M a t u s z c z y k , I n s t i t u t e o f S o c i a l P o l i c y , U n i v e r s i t y o f W a r s a w T o q u o t e t h i s r e p o r t : s t D u s z c z y k M . , M a t u s z c z y k K . ( 2 0 1 4 ) , M i g r a t i o n i n t h e 2 1 c e n t u r y f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f C E E c o u n t r i e s –a n o p p o r t u n i t y o r a t h r e a t ? , C e n t r a l a n d E a s t e r n E u r o p e D e v e l o p m e n t I n s t i t u t e , W a r s a w 2 0 1 4 T h e C E E D I n s t i t u t e , f o u n d e d b y D r . J a n K u l c z y k i n 2 0 1 0 , i s a t h i n k t a n k w h o s e a i m i s t o p r o m o t e t h e a c h i e v e m e n t s a n d e c o n o m i c p o t e n t i a l t h e C E E c o u n t r i e s . I t s a m b i t i o n i s t o s u p p o r t b u s i n e s s i n i t i a t i v e s , a s w e l l a s d e b a t e s o n i n d i s p e n s a b l e r e f o r m s i n t h e r e g i o n , i n c l u d i n g m e a s u r e s t o b o o s t s u s t a i n a b l e g r o w t h a n d i n n o v a t i v e c a p a c i t i e s . T h e o b j e c t i v e o f t h e C E E D I n s t i t u t e i s t h e d i s s e m i n a t i o n o f i d e a s a n d p r o j e c t s o n h o w b e s t t o i m p r o v e e f f i c i e n c y a n d c o m p e t i t i v e n e s s o f t h e C E E r e g i o n . C E E D I n s t i t u t e K r u c z a 2 4 / 2 6 , 0 0 5 2 6 W a r s a w , P o l a n d p h o n e ( + 4 8 ) 8 8 2 0 5 4 5 4 6 e m a i l : c e e d @ c e e d i n s t i t u t e . o r g w w w : c e e d i n s t i t u t e . o r g Contents G l o s s a r y : 4 I n t r o d u c t i o n : 1 0 Chapter I: Migrations within the EU: is free movement of workers really free? L a w i s o n e t h i n g , r e a l i t y i s q u i t e a n o t h e r ! P o l i t i c i s a t i o n o f m i g r a t i o n i n t h e E U —a d v a n t a g e o r d i s a d v a n t a g e ? D o E U c i t i z e n s u s e t h e f r e e d o m o f m o v e m e n t ? D o e s l i f t i n g o f r e s t r i c t i o n s l i m i t t h e g r e y e c o n o m y ? M a i n c o n c l u s i o n s f r o m t h e c h a p t e r 1 1 1 2 1 3 1 5 2 0 2 1 Chapter II: Who benefits from migrations from the CEE and how? F r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s —h o p e f o r a b e t t e r l i f e H o w m a n y n a t i o n a l s o f C E E c o u n t r i e s h a v e l e f t a n d f o r w h a t d e s t i n a t i o n s s t C o s t s a n d b e n e f i t s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s a f t e r 1 M a y 2 0 0 4 H o w s e n d i n g s t a t e s b e n e f i t H o w r e c e i v i n g s t a t e s b e n e f i t C a n w e e x p e c t f u r t h e r m i g r a t i o n w a v e s ? M a i n c o n c l u s i o n s f r o m t h e c h a p t e r 2 3 2 4 2 6 2 9 2 9 3 2 3 5 3 7 E s t o n i a m i g r a t i o n t r e n d s , K r i s t i n a K a l l a s Chapter III: Return migrations — a delusive hope? C a n r e t u r n m i g r a t i o n s b e c a t e g o r i s e d ? D o t h e y r e t u r n o r s t a y w h e r e t h e y a r e ? I f t h e y r e t u r n , w h a t d e t e r m i n e s s u c h d e c i s i o n s ? B e t w e e n r e t u r n s o f s u c c e s s a n d o f f a i l u r e I n c e n t i v e s t o r e t u r n —d o t h e y w o r k o r n o t ? M a i n c o n c l u s i o n s f r o m t h e c h a p t e r L i t h u a n i a : E m i g r a t i o n , P r o f . G i n d r a K a s n a u s k i e n e ˇi ˙ I m m i g r a t i o n , V i j a P l a t a c u t e Chapter IV: Immigration to emigration countries F o r e i g n e r s i n C E E c o u n t r i e s —h o w m a n y a n d w h o ? F o r l o n g J u s t f o r a w h i l e H o w m u c h c a n o n e e a r n i n C E E c o u n t r i e s ? F r o m a n e m i g r a t i o n s t a t e t o a n i m m i g r a t i o n s t a t e —a l o n g o r a s h o r t r o a d ? I n t e g r a t i o n p o l i c y —t h e k e y t o s u c c e s s M a i n c o n c l u s i o n s f r o m t h e c h a p t e r M i g r a t i o n d e v e l o p m e n t i n t h e C z e c h R e p u b l i c , J a n S c h r o t h 3 8 4 1 4 2 4 3 4 5 4 8 4 8 5 1 5 2 5 3 5 5 5 6 5 6 5 9 5 9 6 0 6 1 6 3 6 4 Chapter V: Central-Eastern Europe — between emigration and immigration M i g r a t i o n s w i t h i n t h e E U E m i g r a t i o n f r o m C E E c o u n t r i e s t o O t h e r E u r o p e a n c o u n t r i e s R e t u r n m i g r a t i o n s I m m i g r a t i o n t o C E E c o u n t r i e s W h a t c a n b e d o n e ? S e v e r a l r e c o m m e n d a t i o n s f o r a c t i o n 6 7 6 8 6 9 7 0 7 1 7 1 Summary: 7 3 R e f e r e n c e s : 7 5 3 Glossary: 4 EU-2: B u l g a r i a a n d R o m a n i a . EU-10: C y p r u s , t h e C z e c h R e p u b l i c , E s t o n i a , H u n g a r y , L a t v i a , L i t h u a n i a , M a l t a , P o l a n d , S l o v a k i a a n d S l o v e n i a . EU-11= Central-Eastern Europe (CEE): B u l g a r i a , C r o a t i a , t h e C z e c h R e p u b l i c , E s t o n i a , H u n g a r y , L a t v i a , L i t h u a n i a , P o l a n d , R o m a n i a , S l o v a k i a a n d S l o v e n i a . EU-15: A u s t r i a , B e l g i u m , D e n m a r k , F i n l a n d , F r a n c e , G e r m a n y , G r e e c e , I r e l a n d , I t a l y , L u x e m b o u r g , t h e N e t h e r l a n d s , P o r t u g a l , S p a i n , S w e d e n a n d t h e U n i t e d K i n g d o m . EU-27: E U 1 5 + E U 1 0 + E U 2 . EU-28: E U 2 7 + C r o a t i a . EEA countries: E U 2 8 + N o r w a y , I c e l a n d a n d L i e c h t e n s t e i n . Jan Kulczyk F o u n d e r o f t h e C E E D I n s t i t u t e , I n t e r n a t i o n a l e n t r e p r e n e u r , F o u n d e r o f K u l c z y k I n v e s t m e n t s . L a d i e s a n d G e n t l e m e n , T h e l a t e s t E u r o p e a n U n i o n e n l a r g e m e n t s h a v e r e s u l t e d i n i n t e r n a l e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s o n a m u c h l a r g e r s c a l e t h a n h a d b e e n e s t i m a t e d . I n t h e p e r i o d f r o m 2 0 0 4 t o 2 0 1 2 , t h e n u m b e r o f i m m i g r a n t s f r o m C e n t r a l a n d E a s t e r n E u r o p e i n c r e a s e d w i t h i n t h e “o l d E u r o p e ” c o u n t r i e s b y a p p r o x i m a t e l y 1 . 7 m i l l i o n , u p t o 5 . 6 m i l l i o n p e o p l e . B e f o r e t h e e n l a r g e m e n t o f 2 0 0 4 , i t h a d b e e n e x p e c t e d t h a t , f o l l o w i n g a n i n i t i a l w a v e o f d e p a r t u r e s , a p r o p o r t i o n o f m i g r a n t s w o u l d s t a r t r e t u r n i n g h o m e , t h u s r e d u c i n g s o m e o f t h e n e g a t i v e d e m o g r a p h i c e f f e c t s o f l a r g e s c a l e m i g r a t i o n . S o f a r , a n a l y s e s a n t i c i p a t i n g e m e r g e n c e o f l a r g e r e t u r n m i g r a t i o n s h a v e p r o v e d t o b e w r o n g . T h u s , a s t h e C E E r e g i o n d o e s n o t s e e i t s e m i g r a n t s c o m i n g b a c k , i t w i l l f a c e s o m e m a j o r c h a l l e n g e s i n t h e f o r t h c o m i n g y e a r s . A p a r t f r o m t h e i r s i g n i f i c a n t m o d e r n i s i n g v a l u e , m i g r a t i o n s , p a r t i c u l a r l y t h e p e r m a n e n t o n e s , m a y a g g r a v a t e t h e e f f e c t s o f a g e i n g s o c i e t i e s . W h a t i s w o r s e , i n t h e m a j o r i t y o f c a s e s , i t i s t h o s e w h o a r e e d u c a t e d , s k i l l e d , m o b i l e a n d e n t r e p r e n e u r i a l w h o d e c i d e t o m i g r a t e . C E E c o u n t r i e s l o s e t h e h u m a n c a p i t a l e s s e n t i a l f o r t h e m t o r e m a i n c o m p e t i t i v e . B y n o t l i s t e n i n g n o r r e s p o n d i n g t o t h e v o i c e o f t h i s i m p o r t a n t g r o u p , t h e c o u n t r i e s w h i c h h a v e s o m u c h t o m a k e u p f o r w i l l g r a d u a l l y c o n d e m n t h e m s e l v e s t o d e g r a d a t i o n i n t o t h e g l o b a l s e c o n d l e a g u e . T h i s r e p o r t a t t e m p t s t o a n s w e r s o m e o f t h e m o s t i m p o r t a n t c u r r e n t q u e s t i o n s o n c h a l l e n g e s a n d o p p o r t u n i t i e s r e l a t e d t o e m i g r a t i o n i n C e n t r a l a n d E a s t e r n E u r o p e a t t h e b e g i n n i n g o f t h e 2 1 s t c e n t u r y . J a n K u l c z y k 6 Lech Wałesa ˛ H i s t o r i c a l l e a d e r o f S o l i d a r i t y m o v e m e n t ( 1 9 8 0 1 9 8 9 ) , N o b e l P e a c e P r i z e L a u r e a t e ( 1 9 8 3 ) , t h e P r e s i d e n t o f P o l a n d ( 1 9 9 0 1 9 9 5 ) a n d C E E D I n s t i t u t e A m b a s s a d o r . T h e E u r o p e a n U n i o n i s b a s e d o n f o u r f u n d a m e n t a l f r e e d o m s : f r e e m o v e m e n t o f g o o d s , f r e e m o v e m e n t o f c a p i t a l , f r e e m o v e m e n t o f s e r v i c e s a n d l a s t b u t n o t l e a s t f r e e m o v e m e n t o f p e o p l e . T h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i s o n e o f t h e c o r e p r i n c i p l e s e n s h r i n e d w i t h i n t h e T r e a t y o n t h e F u n c t i o n i n g o f t h e E u r o p e a n U n i o n . C e n t r a l a n d E a s t e r n E u r o p e a n c o u n t r i e s h a v e b e e n e x p e r i e n c i n g a n d e n j o y i n g a l l o f t h e a r e a s o f f r e e d o m s f o r 1 0 y e a r s . W i t h i n t h e r e a l m s o f t h e s e f r e e d o m s , m i g r a t i o n c a n b r i n g m a j o r a d v a n t a g e s a n d s o m e n e g a t i v e a s p e c t s a l s o . B e i n g m o s t l y “m i g r a t o r y ”s t a t e s , w i t h a n e g a t i v e m i g r a t i o n r a t i o , t h e y e n j o y r e m i t t a n c e s f r o m t h e e m i g r a n t s w h o s e n d m o n e y t o t h e i r f a m i l i e s b a c k i n t h e h o m e c o u n t r y , t h e r e i s n o t i c e a b l e r e d u c e d p r e s s u r e o n t h e l a b o u r m a r k e t , r e s u l t i n g i n d e c r e a s i n g u n e m p l o y m e n t a n d i n t h e m o d e r n i z a t i o n o f t h e e c o n o m y , a n d a l s o p a r t l y o f t h e s o c i e t y . M e a n w h i l e , t h e c o u n t r i e s e x p e r i e n c i n g m i g r a t i o n n e e d t o a l s o f a c e e c o n o m i c a n d s o c i a l c h a l l e n g e s a s s o m e o f t h e i r m o s t s k i l l e d c i t i z e n s d e p a r t , m a n y f a m i l i e s a r e d i s r u p t e d a n d s o m e h o u s e h o l d s d e p e n d e n t i r e l y o n t r a n s f e r s f r o m a b r o a d . T h e f u t u r e y e a r s w i l l s h o w w h e t h e r m i g r a t i o n w i l l b e c o m e a n e v e r m o r e p o l i t i c i s e d i s s u e . W i t h o u t a d o u b t , a g e n u i n e a n d o p e n d i s c u s s i o n o n t h e s u b j e c t w i l l b e t h e o n l y w a y t o p r e v e n t i t f r o m b e c o m i n g a t o y i n t h e h a n d s o f p o p u l i s t s . L e c h W a łęs a 7 Indrek Neivelt E s t o n i a n b u s i n e s s m a n , M e m b e r o f t h e P r o g r a m m e B o a r d C E E D I n s t i t u t e . E m i g r a t i o n f r o m C e n t r a l a n d E a s t E u r o p e a n c o u n t r i e s t o t h e m o r e p r o s p e r o u s E u r o p e a n c o u n t r i e s , i s o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t s u b j e c t s f o r d i s c u s s i o n o f o u r e r a a n d c o v e r s v e r y m a n y c o m p l e x i s s u e s . I t m u s t b e a d m i t t e d , t h a t t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n h a s e x c e e d e d a l l f o r e c a s t s . T h e l e v e l o f e m i g r a t e d p e o p l e v a r i e s f r o m 1 t o 1 1 p e r c e n t i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s . M i g r a t i o n f r o m p o o r e r a n d s m a l l e r c o u n t r i e s i s h i g h e r t h a n i n t h e e c o n o m i c a l l y m o r e d e v e l o p e d c o u n t r i e s . D u e t o m i g r a t i o n , d e m o g r a p h y s h o w s t h a t t h e p o p u l a t i o n o f E a s t e r n a n d C e n t r a l E u r o p e a n c o u n t r i e s c o n t i n u e t o d e c r e a s e . A c c o r d i n g t o E u r o s t a t b y 2 0 6 0 , i n s o m e c o u n t r i e s , t h e p o p u l a t i o n w i l l f u r t h e r d e c r e a s e b y m o r e t h a n 2 0 p e r c e n t . T h i s d e c r e a s e w i l l g e n e r a t e p r e s s u r e o n t o t h e s o c i a l s y s t e m s o f t h e s e c o u n t r i e s a n d f o r s m a l l e r c o u n t r i e s i t m i g h t e v e n b e a q u e s t i o n o f s u r v i v a l o f t h e n a t i o n . A c c o r d i n g t o t h e d a t a p r e s e n t e d i n t h e r e p o r t , c o u n t r i e s w h i c h r e c e i v e l a b o u r f r o m o t h e r c o u n t r i e s a r e t h e b i g g e s t g a i n e r s . I n a d d i t i o n , c o u n t r i e s w h o a r e r e c e i v i n g p e o p l e g a i n t h e m o s t b u t a r e r e a d y t o s e t l i m i t s t o t h i s f r e e m o v e m e n t o f l a b o u r . C o n v e r s e l y , c o u n t r i e s w h o a r e l o s i n g p e o p l e a r e t h e b i g g e s t s u p p o r t e r s o f f r e e m o v e m e n t o f l a b o u r . I s i t a p a r a d o x ? D o w e h a v e a w i n w i n s o l u t i o n t o t h i s s u b j e c t ? I n d r e k N e i v e l t 8 Introduction Migrare humanum est! T h e r e p o r t c o n s i s t s o f f i v e c h a p t e r s : T o m i g r a t e i s h u m a n !T h i s R o m a n a d a g e d e m o n s t r a t e s C h a p t e r O n e p r e s e n t s t h e r e s u l t s o f a n a l y s i s o f t h e t h a t t h e i s s u e o f f r e e d o m t o m i g r a t e h a s b e e n d i s c u s s e d o v e r t h e f o u n d a t i o n s u n d e r l y i n g f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s w i t h i n t h e E U a g e s . A t p r e s e n t , h u m a n m i g r a t i o n s a r e g o v e r n e d b y d e t a i l e d a n d t h e r e a s o n s b e h i n d l i m i t e d e x e r c i s e o f t h i s f r e e d o m b y n a t i o n a l s r e g u l a t i o n s . T h i s i s p r o b a b l y a t t r i b u t a b l e t o f e a r s o f m a n y s o c i e t i e s o f W e s t E u r o p e a n s t a t e s . T h e a n a l y s i s i n d i c a t e s t h e a r e a s w h e r e r e l a t e d t o r e c e i v i n g i m m i g r a n t s , f r e q u e n t l y o f d i f f e r e n t c u l t u r e s , m a n y b u r e a u c r a t i c b a r r i e r s a r e s t i l l i n p l a c e d e s p i t e t h e f a c t t h a t o n t h e o n e h a n d , a n d t o t h e e f f o r t l e s s n e s s o f m i g r a t i o n s w h i c h i n r e s t r i c t i o n s h a v e b e e n l i f t e d . M o r e o v e r , t h e c h a p t e r p r e s e n t s t h e l a s t 2 0 3 0 y e a r s h a v e b e c o m e f a s t a n d r e l a t i v e l y c h e a p , o n t h e s t a t i s t i c a l d a t a d e m o n s t r a t i n g t h e s c a l e a n d d i r e c t i o n s o f m i g r a t i o n s o t h e r . C o n s e q u e n t l y , t h e m e a n s f o r u n d e r t a k i n g m i g r a t i o n s h a v e t a k i n g p l a c e w i t h i n t h e E U . n e v e r b e e n s o r e a d i l y a c c e s s i b l e a s n o w , b u t s i m u l t a n e o u s l y n e v e r b e f o r e h a v e s o m u c h m o n e y a n d t i m e b e e n s p e n t o n r e g u l a t i n g a n d C h a p t e r T w o i s d e v o t e d t o p r e s e n t a t i o n o f t h e r e s u l t s o f c o n t r o l l i n g t h e m . O n e o f t h e v e r y f e w e x c e p t i o n s t o t h e s e r u l e s i s t h e s t u d i e s o n t h e c o n s e q u e n c e s o f e x t e n d i n g f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r E u r o p e a n U n i o n , w h e r e a d e c i s i o n w a s m a d e t o r e m o v e r e s t r i c t i o n s w o r k e r s t o n a t i o n a l s o f C E E c o u n t r i e s . O n t h e b a s i s o f E u r o s t a t d a t a , t o m i g r a t i o n a n d g r a n t t o c i t i z e n s o f t h e C o m m u n i t y t h e r i g h t n o t t h e c h a p t e r g i v e s e s t i m a t e s o f t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n f r o m t h e o n l y t o m o v e f r e e l y a c r o s s m e m b e r s t a t e s b u t a l s o t o u n d e r t a k e s t a t e s o f t h e r e g i o n i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 1 2 . O n t h i s b a s i s , C E E e m p l o y m e n t t h e r e . T h e t h r e e e n l a r g e m e n t s o f t h e E u r o p e a n U n i o n c o u n t r i e s a r e d i v i d e d i n t o t h r e e g r o u p s . A d d i t i o n a l l y t h i s c h a p t e r s t p r e s e n t s d a t a r e l a t e d t o r e m i t t a n c e s a n d a s s e s s m e n t o f t h e i r i m p a c t t h a t t o o k p l a c e i n t h e 2 1 c e n t u r y , r e s u l t i n g i n a c c e s s i o n t o t h e E U o f n t h e e c o n o m i e s o f s p e c i f i c s e n d i n g s t a t e s . A n a t t e m p t i s a l s o m a d e 1 1 C E E c o u n t r i e s p l u s M a l t a a n d C y p r u s , h a v e s i m u l t a n e o u s l y b e c o m e o t o p r e s e n t t h e c o s t s a n d b e n e f i t s o f m i g r a t i o n f o r r e c e i v i n g s t a t e s , a c h a l l e n g e f o r m a i n t e n a n c e o f t h e r u l e o f n o n d i s c r i m i n a t i o n a r t i c u l a r l y W e s t E u r o p e a n c o u n t r i e s . a g a i n s t n a t i o n a l s o f o t h e r c o u n t r i e s i n a c c e s s t o e m p l o y m e n t w i t h i n p t h e C o m m u n i t y . N e v e r t h e l e s s , a s a r e s u l t o f t h e d e f i n i t e l y g r e a t e r s c a l e o f m i g r a t i o n t h a n w a s e x p e c t e d , t h e e c o n o m i c c r i s i s , d e c l i n e C h a p t e r T h r e e d i s c u s s e s t h e i s s u e o f r e t u r n m i g r a t i o n , o f t r u s t i n E U i n s t i t u t i o n s , a s w e l l a s t h e u n d e r s t a n d a b l e h u m a n i n c l u d i n g a n a t t e m p t a t a n s w e r i n g t h e q u e s t i o n o f w h y i t s s c a l e i s f e a r o f t h e f u t u r e , a g r o w i n g n u m b e r o f p r o m i n e n t p o l i t i c i a n s h a v e s o l i m i t e d i n c o n t r a s t t o p r i o r f o r e c a s t s . M o r e o v e r t h e c h a p t e r c h a l l e n g e d t h e s e n s e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i n i t s c u r r e n t p r e s e n t s c h a r a c t e r i s t i c s o f r e t u r n m i g r a n t s a n d a t y p o l o g y o f t h e f o r m a n d h a v e f o c u s e d o n p r e s e n t i n g m i g r a t i o n a s a t h r e a t . r e a s o n s b e h i n d d e c i s i o n s t o r e t u r n t o t h e s t a t e o f o r i g i n . I t a l s o I n c r e a s i n g l y t h e q u e s t i o n b e i n g a s k e d i s w h e t h e r w e s h o u l d g i v e u p c o n t a i n s a l i s t o f t h e p r o g r a m m e s t a r g e t e d a t r e t u r n m i g r a n t s t h a t f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s . I t i s d i f f i c u l t t o i m a g i n e , t h o u g h , h a v e b e e n i m p l e m e n t e d i n C E E c o u n t r i e s . t h a t t h e r e c e n t e n l a r g e m e n t s w i l l r e s u l t i n a d e p a r t u r e f r o m t h i s f u n d a m e n t a l f r e e d o m a n d , c o n s e q u e n t l y , i n a b a n d o n m e n t o f t h e C h a p t e r F o u r f o c u s e s o n t h e i s s u e o f i m m i g r a t i o n t o s i n g l e m a r k e t . C E E c o u n t r i e s . A m o n g o t h e r t h i n g s , i t p r e s e n t s d a t a c o n c e r n i n g t h e i n f l o w o f i m m i g r a n t s i n t o t h o s e s t a t e s a n d c a t e g o r i s e s t h e m b a s e d T h e t e n y e a r s t h a t h a v e j u s t e l a p s e d s i n c e t h e f i r s t E U o n p e r c e n t a g e s h a r e s o f f o r e i g n e r s i n p a r t i c u l a r s o c i e t i e s . e n l a r g e m e n t t o t h e e a s t e n a b l e s a n i n d e p t h a n a l y s i s d e m o n s t r a t i n g A n a t t e m p t i s a l s o m a d e t o a n s w e r t h e q u e s t i o n o f t o w h a t e x t e n t t h e e f f e c t s o f l i f t i n g r e s t r i c t i o n s o n e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s , b o t h t h e s t a t e s o f t h e r e g i o n a r e a t t r a c t i v e f o r f o r e i g n e r s a n d w h e t h e r f o r t h e a c c e d i n g s t a t e s a n d t h e c o u n t r i e s o f t h e s o c a l l e d “o l d ” i m m i g r a t i o n c a n m a k e u p f o r l a b o u r m a r k e t s h o r t a g e s c a u s e d b y C o m m u n i t y . I t i s c e n t r a l t o a n s w e r i n g t h e q u e s t i o n s o f w h o b e n e f i t s e m i g r a t i o n . A t t h e s a m e t i m e , t h e c h a p t e r e x p l o r e s t h e h y p o t h e s i s f r o m m i g r a t i o n s n o w a n d w h o m a y b e c o m e t h e i r b e n e f i c i a r i e s i n t h e t h a t C E E c o u n t r i e s a r e t r a n s f o r m i n g f r o m e m i g r a t i o n c o u n t r i e s i n t o f u t u r e , p a r t i c u l a r l y i n c o n n e c t i o n w i t h a p p r o a c h i n g d e m o g r a p h i c e m i g r a t i o n i m m i g r a t i o n o n e s . c h a n g e s . M o r e o v e r , c o n s i d e r a t i o n h a s t o b e g i v e n t o w h e t h e r t h e C E E r e g i o n c a n b e t r e a t e d i n t h e c o n t e x t o f m i g r a t i o n a s a u n i f o r m a r e a C h a p t e r F i v e s u m m a r i s e s t h e r e p o r t a n d p r e s e n t s o r w h e t h e r s e v e r a l g r o u p s o f s t a t e s s h o u l d b e i d e n t i f i e d w i t h i n t h e c o n c l u s i o n s f r o m s e v e r a l s t u d i e s , a s w e l l a s r e c o m m e n d a t i o n s r e g i o n . T h e t h i r d q u e s t i o n t o b e a n s w e r e d i s t o w h a t e x t e n t t h e f o r t h e s t a t e s o f t h e r e g i o n . O n t h i s b a s i s , a n a n s w e r i s g i v e n t o g o v e r n m e n t s o f C E E c o u n t r i e s s h o u l d h a m p e r n e w e m i g r a t i o n s a n d t h e q u e s t i o n c o n t a i n e d i n t h e t i t l e o f , a n d i n t r o d u c t i o n t o , t h e t r y t o s t i m u l a t e r e t u r n m i g r a t i o n s , a n d w h e t h e r t h e y h a v e t h e p a p e r . p r o p e r i n s t r u m e n t s t o d o t h i s . T h o s e t h r e e f u n d a m e n t a l i s s u e s a r e t h e b a s i s o f t h i s r e p o r t . I t w a s p r e p a r e d o n t h e b a s i s o f d e s k T h e d e b a t e a b o u t f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s r e s e a r c h , w i t h o u t c o n d u c t i n g s e p a r a t e s o c i o l o g i c a l , e c o n o m i c , a f t e r a c c e s s i o n o f C E E c o u n t r i e s t o t h e E u r o p e a n U n i o n w i l l c o n t i n u e . e c o n o m e t r i c o r s t a t i s t i c a l r e s e a r c h , a i m e d a t g e n e r a t i n g n e w d a t a . W e h o p e t h a t t h e r e s u l t s o f t h e s t u d i e s p r e s e n t e d i n t h i s r e p o r t a n d A l l s t a t i s t i c a l t a b l e s a n d c h a r t s h a v e b e e n e l a b o r a t e d o n t h e b a s i s r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e g o v e r n m e n t s o f t h e s t a t e s o f t h e r e g i o n o f t h e a v a i l a b l e d a t a b a s e s , w i t h p a r t i c u l a r s t r e s s o n E u r o s t a t d a t a w i l l b e u s e d i n t h i s d i s c u s s i o n a n d w i l l c o n t r i b u t e t o u n d e r s t a n d i n g a n d n a t i o n a l c e n s u s e s c a r r i e d o u t i n C E E c o u n t r i e s . h o w v a l u a b l e t h e f r e e d o m t o m i g r a t e i s f o r g a i n f u l e m p l o y m e n t , b u t a l s o w h a t c h a l l e n g e s i t e n t a i l s . 1 0 C h a p t e r I Migrations within the EU: is free movement of workers really free? Chapter I: Migrations within the EU: is free movement of workers really free? F r e e m o v e m e n t o f p e r s o n s Law is one thing, reality is quite another! T h e l e g a l b a s i s f o r f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s , i s a c o r n e r s t o n e o f t h e s i n g l e a s a n e l e m e n t o f t h e s i n g l e m a r k e t , w a s i n t r o d u c e d i n t h e T r e a t y f R o m e o f 1 9 5 7 e s t a b l i s h i n g t h e E u r o p e a n E c o n o m i c C o m m u n i t y . m a r k e t , b e i n g i n d i s p u t a b l y t h e o H o w e v e r , 1 1 y e a r s h a d e l a p s e d b e f o r e t h i s f r e e d o m w a s p u t i n t o g r e a t e s t s u c c e s s o f t h e E u r o p e a np r a c t i c e , w h e n a r e l e v a n t r e g u l a t i o n a n d d i r e c t i v e w e r e p a s s e d , o b l i g i n g M e m b e r S t a t e s t o r e m o v e r e s t r i c t i o n s o n t h e m o v e m e n t U n i o n . o f w o r k e r s . T h e d e l a y s i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f l e g i s l a t i o n L i f t i n g o f t h e b a r r i e r s t o m o v e m e n t s o f g o o d s , s e r v i c e s , c a p i t a l a n d p e r s o n s a l l o w e d t h e M e m b e r S t a t e s t o h a v e s p e c t a c u l a r e c o n o m i c s u c c e s s e s , a n d t h e i r c i t i z e n s t o a t t a i n l i v i n g s t a n d a r d s o f u n p r e c e d e n t e d l e v e l s . N e v e r t h e l e s s , o n e h a s t o b e a w a r e o f t h e u n i q u e n e s s o f t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e f r e e d o m t o m o v e a n d u n d e r t a k e e m p l o y m e n t w i t h i n t h e E U . T h r o u g h o u t w o r l d h i s t o r y u n t i l 1 9 6 8 , w h e n t h e E u r o p e a n E c o n o m i c C o m m u n i t y a d o p t e d t h e f i r s t l e g a l a c t s r e l a t e d t o f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r p e r s o n s , w e h a d n e v e r b e f o r e e n c o u n t e r e d a s i t u a t i o n w h e r e g o v e r n m e n t s w o u l d m a k e a d e c i s i o n t o a d m i t , v i r t u a l l y w i t h o u t a n y r e s t r i c t i o n s , c i t i z e n s o f o t h e r s t a t e s t o t h e i r o w n t e r r i t o r i e s a n d l a b o u r m a r k e t s . A s a n e l e m e n t o f t h e s i n g l e m a r k e t , f r e e m o v e m e n t o f p e r s o n s c o m p r i s e s f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s , s t u d e n t s a n d p e n s i o n e r s ( p e r s o n s w h o h a v e e n d e d e c o n o m i c a c t i v i t y ) , a n d o f t h e i r f a m i l y m e m b e r s . A s a r u l e , m o v e m e n t o f p e r s o n s f o r t o u r i s t p u r p o s e s i s n o t t r e a t e d a s a n e l e m e n t o f t h e s i n g l e m a r k e t , b u t a s a n e x e r c i s e o f t h e f u n d a m e n t a l c i v i l r i g h t t o m o v e . r e s u l t e d m a i n l y f r o m f e a r s t h a t o p e n i n g o f l a b o u r m a r k e t s m i g h t r e s u l t i n l a r g e s c a l e m o v e m e n t s o f w o r k e r s , a n d c o n s e q u e n t l y i n d e s t a b i l i s a t i o n o f t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n . M o r e o v e r , i t w a s n e c e s s a r y t o a g r e e o n t h e p r i n c i p l e s f o r c o o r d i n a t i o n o f s o c i a l s e c u r i t y s y s t e m s ( m a i n l y a s r e g a r d s t r a n s f e r s o f r i g h t s t o a c q u i r e a n d r e c e i v e b e n e f i t s f r o m p e n s i o n s y s t e m s ) a n d f o r r e c o g n i t i o n o f q u a l i f i c a t i o n s , w i t h o u t w h i c h f u l l e x e r c i s e o f t h e f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s i s u n i m a g i n a b l e . A n a n a l y s i s o f l e g i s l a t i o n c u r r e n t l y i n f o r c e m a k e s i t c l e a r t h a t , a p a r t f r o m t h e a f o r e m e n t i o n e d e x c e p t i o n s , m o v e m e n t o f w o r k e r s s h o u l d n o t b e r e s t r i c t e d . T h i s i s g u a r a n t e e d n o t o n l y b y t h e p r o v i s i o n s o f t h e T r e a t y o n t h e f u n c t i o n i n g o f t h e E u r o p e a n U n i o n , b u t a l s o b y t h e C h a r t e r o f F u n d a m e n t a l R i g h t s , R e g u l a t i o n 1 6 1 2 / 6 8 / E C a n d D i r e c t i v e 2 0 0 4 / 3 8 / E U . A t t h e s a m e t i m e , m a n y i s s u e s h a d t o b e c l a r i f i e d b y t h e C o u r t o f J u s t i c e o f t h e E u r o p e a n 1 U n i o n , w h i c h i s s u e d b i n d i n g i n t e r p r e t a t i o n s o f l e g a l r e g u l a t i o n s . A n a n a l y s i s o f r u l i n g s d e m o n s t r a t e s t h a t r e d t a p e a p p l i e d b y p a r t i c u l a r M e m b e r S t a t e s h a s b e e n s t e a d i l y r e d u c e d . O n e o f t h e m o s t f a m o u s c a s e s ( C 4 1 5 / 9 3 ) c o n s i d e r e d b y t h e C o u r t o f J u s t i c e o f t h e E u r o p e a n U n i o n c o n c e r n e d a B e l g i a n f o o t b a l l e r , J e a n M a r c B o s m a n , w h o d e m a n d e d r e c o g n i t i o n o f h i s r i g h t t o b e t r a n s f e r r e d t o a n e w c l u b w i t h o u t t h e o b l i g a t i o n t o p a y a f e e t o t h e o l d c l u b . A s a r e s u l t o f t h e r u l i n g , i t w a s d e c i d e d t h a t f r e e d o m o f m o v e m e n t o f w o r k e r s i n t r o d u c e d b y l e g a l r e g u l a t i o n s t r a n s l a t e s i n t o g r a n t i n g c i t i z e n s o f M e m b e r S t a t e s t h e r i g h t t o u n r e s t r i c t e d p u r s u i t o f g a i n f u l e m p l o y m e n t a n d t h e r e l a t e d r e s i d e n c e i n t h e t e r r i t o r y o f a n o t h e r m e m b e r s t a t e o f t h e C o m m u n i t y . O n e h a s t o c o n c u r w i t h t h e o p i n i o n t h a t i t i s t h e f r e e d o m t o m i g r a t e w h e r e t h e c i v i l d i m e n s i o n o f E u r o p e a n i n t e g r a t i o n i s b e s t m a n i f e s t e d . W h e n e x e r c i s i n g o t h e r f r e e d o m s , w e a r e r a r e l y a w a r e o f d o i n g t h i s , w h i l e p r e s e n c e i n t h e l a b o u r m a r k e t o f e m p l o y e e s f r o m o t h e r s t a t e s i s s o m e t h i n g m o s t e a s i l y p e r c e i v e d a n d i d e n t i f i e d a s a n o u t c o m e o f E u r o p e a n i n t e g r a t i o n . T h i s e n t a i l s b o t h s e v e r a l o p p o r t u n i t i e s a n d c h a l l e n g e s . O n t h e o n e h a n d , s h o r t a g e s i n l a b o u r m a r k e t s a r e r e d r e s s e d , a n d c o n s e q u e n t l y t h e p o t e n t i a l s , b o t h o f e m p l o y e e s a n d o f e c o n o m i e s , a r e b e t t e r u t i l i s e d . O n t h e o t h e r h a n d , t h e f l o w o f e m p l o y e e s m a y i n c r e a s e c o m p e t i t i o n i n t h e l a b o u r A c c o r d i n g t o c u r r e n t l y b i n d i n g l e g i s l a t i o n ( A r t i c l e 4 5 m a r k e t b e t w e e n n a t i o n a l s o f a g i v e n s t a t e a n d c i t i z e n s o f o t h e r o f t h e T r e a t y o n t h e F u n c t i o n i n g o f t h e E u r o p e a n U n i o n , f u r t h e r M e m b e r S t a t e s . A s a r e s u l t , m a n y p e o p l e m a y t u r n t h e i r b a c k s o n e l a b o r a t e d b y E U s e c o n d a r y l e g i s l a t i o n a n d t h e c a s e l a w o f t h e C o u r t E u r o p e a n i n t e g r a t i o n a n d b e g i n t o p e r c e i v e i t a s a s o u r c e o f o f J u s t i c e ) , w o r k e r s m i g r a t i n g w i t h i n t h e E u r o p e a n U n i o n a r e e l i g i b l e p r o b l e m s , r a t h e r t h a n a w a y t o s o l v e t h e m . U n f o r t u n a t e l y , i t s e e m s f o r m a n y p r i v i l e g e s . t h a t p u b l i c d e b a t e s i n r e c e n t y e a r s h a v e b e e n d o m i n a t e d m o r e b y f e a r s t h a n t h e p o s i t i v e a s p e c t s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . 1 B e f o r e e n t r y i n t o f o r c e o f t h e L i s b o n T r e a t y , i t w a s k n o w n a s t h e E u r o p e a n C o u r t o f J u s t i c e . 1 2 T h e y h a v e t h e r i g h t t o f r e e l y e n t e r a n d e x i t a n y M e m b e r S t a t e n o t o n l y t o u n d e r t a k e , b u t a l s o t o s e a r c h f o r e m p l o y m e n t . M o r e o v e r t h e y c a n n o t b e d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t i n a n y w a y a s c o n c e r n s w o r k i n g c o n d i t i o n s , e . g . t h e l e v e l o f w a g e s , d u r a t i o n o f l e a v e o r a c c e s s t o t r a i n i n g t o i m p r o v e q u a l i f i c a t i o n s . W h e n t h e i r e m p l o y m e n t r e l a t i o n s h i p e x p i r e s , t h e y a l s o h a v e t h e r i g h t t o r e m a i n i n t h e c o u n t r y w h e r e t h e y w o r k e d . R e s t r i c t i o n o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s , p a r t i c u l a r l y a s r e g a r d s a c c e s s t o s p e c i f i c j o b s , m a y b e i n t r o d u c e d o n l y i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s r e l a t e d t o t h e n e c e s s i t y t o e n s u r e p u b l i c s e c u r i t y , p u b l i c h e a l t h o r p u b l i c p o l i c y . T h e l i s t o f e x c e p t i o n s i s v e r y l i m i t e d t h o u g h . R e c o g n i t i o n o f t h e f r e e d o m a s a u n i v e r s a l o n e m e a n s t h a t e a c h t i m e M e m b e r S t a t e s w i s h t o i n t r o d u c e r e s t r i c t i o n s i n a c c e s s t o t h e i r l a b o u r m a r k e t s f o r c i t i z e n s o f a c c e d i n g M e m b e r S t a t e s , t h e y h a v e t o n e g o t i a t e s o c a l l e d t r a n s i t i o n a l p e r i o d s . D u r i n g t h e r e c e n t C o m m u n i t y e n l a r g e m e n t s , t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s w e r e a p p l i e d . T h e m a x i m u m d u r a t i o n , d u r i n g w h i c h r e s t r i c t i o n s m a y a p p l y , w a s s e t a t s e v e n y e a r s . R e s t r i c t i o n s t o w h i c h c i t i z e n s o f t h e “n e w ”M e m b e r S t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n 2 0 0 4 , 2 0 0 7 a n d 2 0 1 3 w e r e s u b j e c t e d w e r e n o t h i n g e x c e p t i o n a l i n t h e h i s t o r y o f t h e C o m m u n i t y . T r a n s i t i o n a l p e r i o d s i n t h e f i e l d o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s w e r e a l s o a p p l i e d w h e n G r e e c e , S p a i n a n d P o r t u g a l a c c e d e d t o t h e E U . H o w e v e r , i n t h o s e c a s e s t h e o p e n i n g o f l a b o u r m a r k e t s a l r e a d y u p o n t h e a c c e s s i o n d a t e w a s s t i l l i n a d m i s s i b l e . S u c h a p o s s i b i l i t y w a s n o t i n t r o d u c e d u n t i l t h e e n l a r g e m e n t o f 2 0 0 4 . T h e U n i t e d K i n g d o m , I r e l a n d a n d S w e d e n a v a i l e d t h e m s e l v e s o f t h i s o p t i o n ( D u s z c z y k 2 0 0 2 ) . D e s p i t e t h e f a c t t h a t f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s h a s b e e n r e c o g n i s e d a s a c o r n e r s t o n e o f t h e E U a n d t h e r i g h t s o f m i g r a n t w o r k e r s a r e e n s h r i n e d i n s e v e r a l l e g a l a c t s , m a n y M e m b e r S t a t e s h a v e a t t e m p t e d t o i n t r o d u c e v a r i o u s k i n d s o f r e s t r i c t i o n s i n a c c e s s t o t h e i r l a b o u r m a r k e t s . I f n o t d i r e c t l y , t h e y a p p l y r e g u l a t i o n s ( e . g . a s r e g a r d s a c c e s s t o w e l f a r e b e n e f i t s ) t h a t r e s u l t i n d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t c i t i z e n s o f o t h e r c o u n t r i e s . F o r e x a m p l e , i n A p r i l 2 0 1 3 t h e C o u r t o f J u s t i c e o f t h e E u r o p e a n U n i o n ( C o u r t . . . 2 0 1 3 ) c o n s i d e r e d a s a d i s c r i m i n a t i n g p r a c t i c e t h e r e g u l a t i o n i n t r o d u c e d i n t h e t e r r i t o r y o f B e l g i u m ( F l a n d e r s ) a c c o r d i n g t o w h i c h e v e r y e m p l o y m e n t c o n t r a c t w o u l d h a v e t o b e d r a w n u p i n D u t c h . B e l g i u m w a s o b l i g e d t o c h a n g e t h i s r e g u l a t i o n a n d a d m i t t h e p o s s i b i l i t y f o r e m p l o y m e n t c o n t r a c t s t o b e d r a w n u p i n o t h e r l a n g u a g e s , b u t o n e s t h a t h a v e t o b e c o m p r e h e n s i b l e f o r e m p l o y e e s . I n p r e v i o u s y e a r s , t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n i n s t i t u t e d m a n y p r o c e e d i n g s a g a i n s t s o m e M e m b e r S t a t e s , i n c l u d i n g G e r m a n y ( w h i c h p r o h i b i t e d t h e r e t u r n o f t h o s e E U c i t i z e n s w h o h a d e a r l i e r b e e n e x p e l l e d f r o m t h a t c o u n t r y ) , a n d A u s t r i a a n d S w e d e n , w h i c h i n t r o d u c e d m a n y h i n d r a n c e s f o r f a m i l y m e m b e r s o f m i g r a n t w o r k e r s . I n M a y 2 0 1 3 t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n d e c i d e d t o t a k e l e g a l a c t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d K i n g d o m , w h i c h i n i t s o p i n i o n d i s c r i m i n a t e s a g a i n s t t h e r i g h t s o f c i t i z e n s o f o t h e r E U s t a t e s t o w e l f a r e b e n e f i t s , w h i c h t h o s e c i t i z e n s a r e e l i g i b l e f o r u n d e r E U l a w . A n a n a l y s i s o f t h e d o c u m e n t s o f t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n a n d t h e c a s e l a w o f t h e C o u r t o f J u s t i c e o f t h e E u r o p e a n U n i o n e n a b l e s u s t o f o r m u l a t e a l i s t o f m a j o r r e s t r i c t i o n s o n f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . T h e y i n c l u d e : l a n g u a g e r e l a t e d i s s u e s ( e . g . t h e r e q u i r e m e n t f o r c a n d i d a t e s f o r w o r k t o h a v e c o m m a n d o f t h e l a n g u a g e o n a p a r w i t h t h e n a t i o n a l s o f a g i v e n c o u n t r y ) , r e s t r i c t i n g a c c e s s t o h o u s i n g , p l a c i n g r e s t r i c t i o n s o n f a m i l y r e u n i o n s , l i m i t i n g r e c r u i t m e n t f o r v a c a n t j o b s e x c l u s i v e l y t o n a t i o n a l s o f a g i v e n s t a t e , d e p r i v i n g w o r k e r s s e a r c h i n g f o r e m p l o y m e n t o f t h e r i g h t t o r e s i d e , h i n d e r i n g t h e u s e o f w e l f a r e b e n e f i t s , p r o t r a c t i n g p r o c e d u r e s f o r r e c o g n i t i o n o f p r o f e s s i o n a l q u a l i f i c a t i o n s a n d p e r s u a d i n g w o r k e r s t o l e a v e w h e n t h e y l o s e e m p l o y m e n t . T h e a b o v e b r i e f a n a l y s i s d e m o n s t r a t e s t h a t d e s p i t e t h e o v e r 4 5 y e a r h i s t o r y o f t h e f u n c t i o n i n g o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s , t h i s p r i n c i p l e h a s n o t b e e n f u l l y p u t i n t o p r a c t i c e . P a r a l l e l c o n c l u s i o n s w e r e d r a w n b y t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n , w h i c h i n A p r i l 2 0 1 3 p r o p o s e d a d o p t i o n o f a n e w d i r e c t i v e p r o v i d i n g f o r e l i m i n a t i o n o f b a r r i e r s a n d i n t r o d u c t i o n o f m e a s u r e s f a c i l i t a t i n g e m p l o y m e n t m i g r a t i o n w i t h i n t h e E U . T h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n i n t e n d s , t h r o u g h i t s i n t r o d u c t i o n , t o r e d u c e p r o t e c t i o n i s m a p p l i e d b y M e m b e r S t a t e s a n d e l i m i n a t e t h e r e l u c t a n c e o f m a n y g o v e r n m e n t s t o s u b o r d i n a t e t h e m s e l v e s t o E U d e c i s i o n s o r d e r i n g t h e l i f t i n g o f r e s t r i c t i o n s o r t h e e n d i n g o f d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s ( E u r o p e a n C o m m i s s i o n 2 0 1 3 ) . Politicisation of migration in the EU — advantage or disadvantage? T h e e c o n o m i c c r i s i s w e h a v e b e e n e x p e r i e n c i n g s i n c e 2 0 0 8 h a s r e s u l t e d i n a f u n d a m e n t a l c h a n g e i n t h e p o l i t i c a l d e b a t e a b o u t t h e b e n e f i t s e n s u i n g f r o m f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s . P o s i t i v e o p i n i o n s p o i n t i n g o u t t h e b e n e f i t s o f o p e n i n g u p l a b o u r m a r k e t s p r e v a i l e d i n t h e f i r s t y e a r s a f t e r t h e E U e n l a r g e m e n t o f 2 0 0 4 ( E u r o p e a n C o m m i s s i o n 2 0 0 6 ) . T h e p r e s e n t t o n e o f t h e d i s c u s s i o n i s c o m p l e t e l y d i f f e r e n t . I t i s d o m i n a t e d b y f e a r s o f t h e o u t c o m e s o f u n r e s t r a i n e d m o v e m e n t o f w o r k e r s a n d c a l l s f o r i n t r o d u c t i o n o f r e s t r i c t i o n s . O b s e r v a t i o n s o f t h e p o l i t i c a l d e b a t e c o n c e r n i n g c o n s e q u e n c e s o f a p p l y i n g f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t o t h e c i t i z e n s o f C E E c o u n t r i e s a l l o w u s t o i d e n t i f y a t l e a s t a f e w e v e n t s t h a t i n f l u e n c e b o t h p u b l i c o p i n i o n a n d t h e f u t u r e o f t h e f r e e d o m i t s e l f . F i r s t o f a l l , o n e c a n p o i n t o u t t h e f u n c t i o n i n g o f t h e w e b p o r t a l u s e d f o r d e n u n c i a t i o n o f n a t i o n a l s o f “n e w ”M e m b e r S t a t e s w o r k i n g i n t h e N e t h e r l a n d s . I t w a s e s t a b l i s h e d i n F e b r u a r y 2 0 1 2 i n r e s p o n s e t o t h e g r o w i n g n u m b e r s o f w o r k e r s t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e f r e e d o m t o m o v e a n d t h e c o n v i c t i o n t h a t t h e y w e r e t h e s o u r c e o f c r i m e o r l o w e r i n g o f w a g e s t a n d a r d s . A l t h o u g h t h e p o r t a l w a s c o n d e m n e d b y t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t , a m o n g o t h e r s , i t a c t i v e l y o p e r a t e d f o r s e v e r a l m o n t h s . 1 3 A m a j o r i t y o f E U i n s t i t u t i o n s r e s p o n d e d n e g a t i v e l y t o t h e d e c i s i o n o f S w i t z e r l a n d ( E u r o p e a n P a r l i a m e n t 2 0 1 3 ) , w h i c h i n 2 0 1 2 d e c i d e d t o r e d u c e t h e n u m b e r o f p e r m a n e n t r e s i d e n c e p e r m i t s ( w h i c h a r e r e l a t e d t o u n d e r t a k i n g o f e m p l o y m e n t ) f o r n a t i o n a l s o f P o l a n d , L i t h u a n i a , L a t v i a , E s t o n i a , S l o v a k i a , S l o v e n i a , t h e C z e c h R e p u b l i c , a n d H u n g a r y . T h e c o u n t r y b a c k e d u p t h i s d e c i s i o n w i t h a r g u m e n t s t h a t i t f e a r e d l o s s o f s t a b i l i t y i n i t s l a b o u r m a r k e t r e s u l t i n g f r o m i n c r e a s e d i m m i g r a t i o n o f c i t i z e n s o f t h e s e C E E s t a t e s . R e l a t i o n s b e t w e e n S w i t z e r l a n d a n d E u r o p e a n U n i o n i n s t i t u t i o n s b e c a m e t e n s e a f t e r a n n o u n c e m e n t o f t h e r e s u l t s o f t h e e a r l y 2 0 1 4 r e f e r e n d u m , w i t h a m a j o r i t y o f t h e S w i s s v o t i n g t o c u r b i m m i g r a t i o n . T h e C o m m i s s i o n r e c a l l e d t h a t a n y c h a n g e s a f f e c t i n g f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s w o u l d b e t a n t a m o u n t t o b r e a c h i n g b y S w i t z e r l a n d o f i t s a g r e e m e n t s w i t h t h e E u r o p e a n U n i o n . O n t h e o t h e r h a n d , t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n r e s p o n d e d w i t h u n d e r s t a n d i n g t o t h e d e c i s i o n o f S p a i n ( E u r o p e a n C o m m i s s i o n 2 0 1 2 ) , w h i c h n o t i f i e d t h e C o m m i s s i o n i n J u l y 2 0 1 1 a b o u t r e s t o r a t i o n o f r e s t r i c t i o n s o n l a b o u r m a r k e t a c c e s s f o r c i t i z e n s o f R o m a n i a a n d s t B u l g a r i a ( o n 1 J a n u a r y 2 0 0 9 S p a i n l i f t e d r e s t r i c t i o n s i n t h i s r e g a r d ) . S p a i n a r g u e d i n i t s n o t i f i c a t i o n t h a t –g i v e n g r o w i n g u n e m p l o y m e n t a n i n f l o w o f c i t i z e n s o f t h o s e s t a t e s p o s e d a s e r i o u s r i s k o f d i s t u r b a n c e s i n t h e l a b o u r m a r k e t . T h e U n i t e d K i n g d o m h a s r e c e n t l y b e e n t h e s t a t e m o s t e m p h a t i c a l l y d e m a n d i n g a m e n d m e n t s t o E U r e g u l a t i o n s a i m e d a t i n t r o d u c i n g r e s t r i c t i o n s o n f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . P r i m e M i n i s t e r D a v i d C a m e r o n h a s s a i d t h a t o p e n i n g u p o f t h e U K ’s l a b o u r m a r k e t i n 2 0 0 4 w a s a m i s t a k e a n d b r o u g h t m o r e c o s t s t h a n b e n e f i t s . A l t h o u g h t h i s c l a i m h a s n o t b e e n c o r r o b o r a t e d b y i n d e p e n d e n t s t u d i e s ( D u s s t m a n e t a l . 2 0 1 3 ) , w h i c h o n t h e c o n t r a r y p r o v e t h a t t h e r e w e r e i n d i s p u t a b l e b e n e f i t s f o r t h e U n i t e d K i n g d o m , t h i s h a s f a i l e d t o m a k e t h e U K ’s g o v e r n m e n t c h a n g e i t s p o s i t i o n i n t h i s r e g a r d . F r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s w a s m o s t s p e c i f i c a l l y o p p o s e d i n a l e t t e r w r i t t e n b y f o u r m i n i s t e r s ( o f t h e U n i t e d K i n g d o m , A u s t r i a , t h e N e t h e r l a n d s a n d G e r m a n y ) i n M a y 2 0 1 3 . T h e l e t t e r c a l l e d f o r c h a n g e s i n t h e w e l f a r e b e n e f i t s t o w h i c h m i g r a n t w o r k e r s a r e e n t i t l e d a n d f a v o u r e d g u a r a n t e e s t o p a y i m m i g r a n t s w a g e r a t e s c o n s i s t e n t w i t h t h e s t a n d a r d s o f a g i v e n s t a t e . O n t h e b a s i s o f a n a n a l y s i s o f t h e p o s i t i o n s o f t h e M e m b e r S t a t e s , w h i c h c h a n g e f a s t , o n e c a n c a t e g o r i s e t h e m i n t e r m s o f a t t i t u d e t o w a r d s f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s . T h e g r e a t e s t d i f f e r e n c e s i n t h i s r e s p e c t c a n b e o b s e r v e d i n t h e c a s e o f E U 1 5 s t a t e s . T h i s g r o u p i n c l u d e s b o t h t h e m o s t s c e p t i c a l c o u n t r i e s , s u c h a s t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t h e N e t h e r l a n d s o n t h e o n e h a n d , a n d G e r m a n y a n d F r a n c e , w h i c h r e c o g n i s e t h e p r o b l e m b u t o p p o s e s o l u t i o n s t h a t m i g h t i m p a c t u p o n t h e r i g h t s o f m i g r a n t w o r k e r s , s t o n t h e o t h e r . T h e M e m b e r S t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n t h e 2 1 c e n t u r y d i s p l a y a r a t h e r u n i f o r m p o s i t i o n a n d f a v o u r m a i n t e n a n c e o f t h e s o l u t i o n s c u r r e n t l y i n p l a c e . A t t h e s a m e t i m e , o w i n g t o t h e s c a l e o f m i g r a t i o n , c o u n t r i e s s u c h a s P o l a n d , L a t v i a a n d L i t h u a n i a h a v e b e g u n t o p e r c e i v e t h e a d v e r s e c o n s e q u e n c e s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s , p a r t i c u l a r l y f r o m t h e v i e w p o i n t o f t h e d e m o g r a p h i c s i t u a t i o n . 1 4 T h e s t a t e s t h a t u n t i l r e c e n t l y w e r e s u b j e c t t o t r a n s i t i o n a l p e r i o d s ( B u l g a r i a a n d R o m a n i a ) a n d C r o a t i a ( w h i c h s t i l l i s ) h a v e t h u s f a r f a v o u r e d t h e f a s t e s t p o s s i b l e e l i m i n a t i o n o f r e s t r i c t i o n s . Table 1 C l a s s i f i c a t i o n o f s t a t e s b y a t t i t u d e s t o w a r d s t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s States that favour introduction of significant restrictions T h e U n i t e d K i n g d o m A u s t r i a T h e N e t h e r l a n d s D e n m a r k C y p r u s G r e e c e S w i t z e r l a n d L i c h t e n s t e i n States that favour introduction of the option to suspend the freedom temporarily, e.g. in times of high unemployment B e l g i u m L u x e m b o u r g I t a l y S p a i n P o r t u g a l States that recognise the problems but oppose any significant changes G e r m a n y F r a n c e S w e d e n F i n l a n d M a l t a I r e l a n d S l o v e n i a N o r w a y States that favour maintenance of the present regulations P o l a n d L i t h u a n i a L a t v i a E s t o n i a H u n g a r y T h e C z e c h R e p u b l i c S l o v a k i a States that favour elimination of restrictions R o m a n i a B u l g a r i a C r o a t i a S o u r c e : E l a b o r a t e d o n t h e b a s i s o f a n a n a l y s i s o f t h e p o s i t i o n s o f t h e g o v e r n m e n t s o f s p e c i f i c M e m b e r S t a t e s a s r e g a r d s f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i n t h e p e r i o d 2 0 1 0 2 0 1 3 . T o s u m u p , o n e c a n s t a t e t h a t d e s p i t e i n t r o d u c t i o n o f t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s , e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s o f E U c i t i z e n s w i t h i n t h e C o m m u n i t y a r e s t i l l s u b j e c t t o s e v e r a l r e s t r i c t i o n s , b o t h f o r m a l a n d i n f o r m a l . T h e c l i m a t e s u r r o u n d i n g t h e f r e e d o m o f m o v e m e n t i s a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e p o s i t i o n s o f s e v e r a l M e m b e r S t a t e s , w h i c h f a v o u r c h a n g e s i n t h e f i e l d o f e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E U a i m e d a t r e s t r i c t i n g i t . T h i s d o e s n o t b o d e w e l l f o r t h e f u t u r e . A t t h e s a m e t i m e , i t i s i n d i s p u t a b l e t h a t t h e E u r o p e a n U n i o n , o t h e r E u r o p e a n E c o n o m i c A r e a ( E E A ) s t a t e s a n d S w i t z e r l a n d r e m a i n t h e o n l y r e g i o n o f t h e w o r l d w h e r e a n a t t e m p t h a s b e e n m a d e a t e s t a b l i s h m e n t o f a s i n g l e l a b o u r m a r k e t o p e r a t i n g u n d e r t h e s a m e p r i n c i p l e s a s d o m e s t i c o n e s . C o m p a r e d t o o t h e r r e g i o n s , t h e r e s t r i c t i o n s t o t h e f r e e d o m o f m o v e m e n t a r e l e a s t s t r i n g e n t f o r w o r k e r s , w h o a r e g u a r a n t e e d m a n y r i g h t s n o t e n c o u n t e r e d a n y w h e r e e l s e . Chart 1 C h a n g e s i n t h e p e r c e n t a g e o f p r o d u c t i v e a g e E U c i t i z e n s r e s i d i n g i n a d i f f e r e n t M e m b e r S t a t e t h a n t h e i r c o u n t r y o f o r i g i n , 2 0 0 7 2 0 1 2 % 3 . 5 3 . 0 2.8 3.1 2.9 2 . 5 2.3 2 . 0 1 . 5 1 . 0 0 . 5 0 . 0 Do EU citizens use the freedom of movement? 2 0 0 7 2 0 0 9 2 0 1 1 2 0 1 2 D e s p i t e t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s o u r c e : O w n e l a b o r a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t a n d t h e i n c r e a s e d i n t r a C o m m u n i t y m i g r a t i o n s r e s u l t i n g f r o m t h e E U S e n l a r g e m e n t s o f 2 0 0 4 a n d 2 0 0 7 , t h e f a c t r e m a i n s t h a t t h i s f r e e d o m i s e x e r c i s e d t o a v e r y l i m i t e d e x t e n t . s t S i n c e 1 J a n u a r y 2 0 1 4 , w h e n r e s t r i c t i o n s o n t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s w e r e l i f t e d f o r B u l g a r i a a n d R o m a n i a , t h i s r i g h t c a n b e e x e r c i s e d b y a p p r o x i m a t e l y 3 6 0 m i l l i o n o c c u p a t i o n a l l y a c t i v e c i t i z e n s o f t h e E U , N o r w a y , I c e l a n d a n d L i c h t e n s t e i n ( a l l t h r e e b e i n g m e m b e r s o f t h e E u r o p e a n E c o n o m i c A r e a ) , a n d o f t h e S w i s s C o n f e d e r a t i o n . O n l y n a t i o n a l s o f C r o a t i a , w h i c h a c c e d e d t o t h e s t C o m m u n i t y o n 1 J u l y 2 0 1 3 , a r e d e p r i v e d o f t h i s f r e e d o m —t h e y 2 a r e s u b j e c t t o t r a n s i t i o n a l p e r i o d s . A n a n a l y s i s o f E u r o s t a t d a t a d e m o n s t r a t e s , h o w e v e r , t h a t o n l y a v e r y l i m i t e d n u m b e r o f E U c i t i z e n s d e c i d e t o t a k e t h e c h a l l e n g e a n d m o v e t o a n o t h e r c o u n t r y t o t a k e g a i n f u l e m p l o y m e n t C h a r t 1 a n d r e s i d e t h e r e ( ) . T h e f i g u r e s f o r 2 0 1 2 i n d i c a t e t h a t o n l y 3 . 1 p e r c e n t o f p r o d u c t i v e a g e E U c i t i z e n s r e s i d e i n a d i f f e r e n t M e m b e r S t a t e t h a n t h e i r s t a t e o f o r i g i n . T h i s m e a n s t h a t o n l y a p p r o x i m a t e l y 1 1 . 3 m i l l i o n p e o p l e e x e r c i s e t h e f r e e d o m o f m o v e m e n t o f p e r s o n s . T h i s f i g u r e i s f a r b e l o w t h a t f o r t h e t h r e e o t h e r f r e e d o m s c o m p r i s i n g t h e s i n g l e E U m a r k e t . T h e d a t a c o n t a i n e d i n C h a r t 1 s u g g e s t t h a t d e s p i t e t h e e n l a r g e m e n t s , t h e p e r c e n t a g e o f m o b i l e r e s i d e n t s o f t h e C o m m u n i t y h a s n o t c h a n g e d c o n s i d e r a b l y i n r e c e n t y e a r s , a l t h o u g h s o m e g r o w t h i n t h i s r e g a r d i s s t i l l p e r c e p t i b l e . I n 2 0 0 7 , w h e n a m a j o r i t y o f t h e M e m b e r S t a t e s r e n o u n c e d t r a n s i t i o n a l p e r i o d s i n f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s f o r t h e n a t i o n a l s o f t h e s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n 2 0 0 4 , t h e p e r c e n t a g e a m o u n t e d t o 2 . 3 . T h i s m e a n s t h a t i n p r a c t i c e E U e n l a r g e m e n t c o n t r i b u t e d a 0 . 8 p e r c e n t a g e p o i n t s , i . e . a p p r o x i m a t e l y 2 . 9 m i l l i o n p e o p l e , t o t h a t s h a r e . S i m i l a r c o n c l u s i o n s c a n b e d r a w n f r o m a n a n a l y s i s c o n c e r n i n g t h e s h a r e o f E U c i t i z e n s r e s i d i n g i n o t h e r M e m b e r S t a t e s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n , a n d n o t j u s t i n t h e o c c u p a t i o n a l l y a c t i v e o n e . I n t h i s c a s e , t h e f i g u r e i s 2 . 8 p e r c e n t ( C h a r t 2 ) . Chart 2 C h a n g e s i n t h e p e r c e n t a g e o f E U c i t i z e n s r e s i d i n g i n a d i f f e r e n t M e m b e r S t a t e t h a n t h e i r c o u n t r y o f o r i g i n % 3 . 5 3 . 0 2 . 5 2.1 2 . 0 2.4 2.5 2.5 2.6 2.8 1 . 5 1 . 0 0 . 5 0 . 0 2 0 0 72 0 0 82 0 0 92 0 1 02 0 1 1 2 0 1 2 S o u r c e : O w n e l a b o r a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t 2 N o t w i t h s t a n d i n g t h e f a c t t h a t C E E c o u n t r i e s d e c i d e d a g a i n s t i n t r o d u c t i o n o f t r a n s i t i o n a l p e r i o d s a n d o p t e d f o r o p e n i n g o f t h e i r l a b o u r m a r k e t s t o C r o a t i a n s a l r e a d y u p o n t h i s s t a t e ’s a c c e s s i o n t o t h e E U . 1 5 Chart 3 T h e s t a t e s o f o r i g i n o f t h e l a r g e s t n u m b e r s o f E U c i t i z e n s r e s i d i n g i n o t h e r M e m b e r S t a t e s , 2 0 1 2 m i l l i o n 2 . 5 2 . 0 1 . 5 C h a r t 3 A n a l y s i s c o n c e r n i n g m o b i l i t y o f E U c i t i z e n s ( ) s u g g e s t s t h a t R o m a n i a n s a r e t h e l a r g e s t g r o u p r e s i d i n g i n o t h e r M e m b e r S t a t e s ( a l m o s t 2 . 4 m i l l i o n ) , f o l l o w e d b y P o l e s ( 1 . 8 m i l l i o n ) a n d I t a l i a n s ( 1 . 3 m i l l i o n ) . T h e f a c t t h a t t h e p o t e n t i a l o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i s n o t f u l l y u t i l i s e d i s p r o v e n b y t h e f i g u r e s c o n c e r n i n g t h e s h a r e s o f n o n n a t i o n a l s r e s i d i n g i n t h e M e m b e r S t a t e s o f t h e C o m m u n i t y w i t h T a b l e 1 t h e l a r g e s t p o p u l a t i o n s ( ) . I n t h o s e s t a t e s , t h e n u m b e r o f E U 3 c i t i z e n s e x e r c i s i n g t h e r i g h t t o f r e e m o v e m e n t o f p e r s o n s i s l o w e r T a b l e 2 t h a n t h a t o f t h i r d c o u n t r y ( i . e . n o n E U ) n a t i o n a l s ( ) . F o r e x a m p l e , i n G e r m a n y , t h e E U c o u n t r y w i t h t h e l a r g e s t p o p u l a t i o n , t h e p e r c e n t a g e o f r e s i d i n g E U c i t i z e n s ( E U 2 7 ) w i t h o u t G e r m a n n a t i o n a l i t y a m o u n t s t o a m e r e 3 . 4 p e r c e n t , w h i l e t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s a c c o u n t f o r 5 . 6 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n . T h e s i t u a t i o n i s s i m i l a r i n F r a n c e ( 2 . 1 a n d 3 . 8 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y ) . I n t h e U n i t e d K i n g d o m , t h e p e r c e n t a g e o f E U c i t i z e n s d o e s n o t d i f f e r m u c h f r o m t h a t o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s ( 3 . 7 a n d 3 . 9 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y ) . Table 2 E U c i t i z e n s r e s i d i n g Country i n t h e m o s t p o p u l a t e d E U 2 8 s t a t e s , 2 0 1 2 Germany S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t Non-nationals Total 9 . 0 5 3 . 4 France 5 . 9 0 2 . 1 United Kingdom 7 . 6 0 3 . 7 3 M o s t o f t h e m e x e r c i s e f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s , b u t i t i s i m p o s s i b l e t o f i n d p r e c i s e d a t a i n t h i s r e g a r d . S p a i n N e t h e r l a n d s B u l g a r i a F r a n c e G e r m a n y I t i s f o l l o w e d b y C y p r u s , w h e r e t h e s h a r e o f E U c i t i z e n s i s a l m o s t t h r e e t i m e s l o w e r t h a n i n t h e c a s e o f L u x e m b o u r g . I n t h o s e t w o s t a t e s , p e r s o n s e n j o y i n g t h e r i g h t t o f r e e m o v e m e n t o f p e r s o n s T a b l e 3 c o m p r i s e a l a r g e r g r o u p t h a n t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s . a l s o i n c l u d e s L a t v i a , b u t i n t h i s c a s e t h e r e i s a s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e . L a t v i a i s i n t h e g r o u p o f t h r e e s t a t e s w i t h t h e l a r g e s t s h a r e o f f o r e i g n e r s i n t h e p o p u l a t i o n i n t h e E U , b u t t h e c i t i z e n s o f o t h e r E U M e m b e r S t a t e s r e s i d i n g i n i t s t e r r i t o r y a c c o u n t f o r m e r e a 0 . 3 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n . T h e p e o p l e w h o r e s i d e i n L a t v i a , b u t h o l d c i t i z e n s h i p o f n e i t h e r L a t v i a n o r a n y o t h e r E U M e m b e r S t a t e , a r e m a i n l y R u s s i a n s o r s t a t e l e s s p e r s o n s , i . e . p e o p l e w h o l o s t S o v i e t c i t i z e n s h i p i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , b u t f a i l e d t o a d o p t e i t h e r R u s s i a n o r L a t v i a n c i t i z e n s h i p . T h e s i t u a t i o n i n E s t o n i a i s s i m i l a r . Table 3 E U m e m b e r s t a t e s Country w i t h t h e l a r g e s t s h a r e o f f o r e i g n e r s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n , 2 0 1 2 Luxembourg Cyprus S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n Citizens of other b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , EU Member States a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p ( % ) ( % ) –E u r o s t a t L u x e m b o u r g i s t h e c o u n t r y w i t h t h e l a r g e s t s h a r e o f E U c i t i z e n s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n : f o r e i g n e r s f r o m o t h e r M e m b e r T a b l e 3 S t a t e s a c c o u n t f o r a l m o s t 4 0 p e r c e n t o f i t s r e s i d e n t s ( ) . 1 6 P o r t u g a l I t a l y S o u r c e : M i g r a t i o n a n d m i g r a n t p o p u l a t i o n s t a t i s t i c s , h t t p : / / e p p . e u r o s t a t . e c . e u r o p a . e u / s t a t i s t i c s _ e x p l a i n e d / i n d e x . p h p / M i g r a t i o n _ a n d _ m i g r a n t _ p o p u l a t i o n _ s t a t i s t i c s ( a c c e s s e d : 1 0 . 0 2 . 2 0 1 4 ) P o l a n d 0 . 0 R o m a n i a 0 . 5 U n i t e d K i n g d o m 1 . 0 Latvia Non-nationals Total Citizens of other EU Member States ( % ) ( % ) 4 3 . 8 3 7 . 9 2 1 . 0 1 2 . 6 1 6 . 3 0 . 3 T o m a k e t h e p i c t u r e c o m p l e t e , w e n e e d t o a l s o m e n t i o n S w i t z e r l a n d a n d L i c h t e n s t e i n , w h e r e t h e p e r c e n t a g e o f E U c i t i z e n s r e s i d i n g p e r m a n e n t l y e x c e e d s 1 0 p e r c e n t . T h i s p e r c e n t a g e i s 1 4 . 3 a n d 1 6 . 6 p e r c e n t i n S w i t z e r l a n d a n d L i c h t e n s t e i n , r e s p e c t i v e l y . T h e a n a l y s i s o f t h e s h a r e o f f o r e i g n e r s i n t h e p o p u l a t i o n s o f t h e E U M e m b e r S t a t e s d e m o n s t r a t e s t h a t t h e i r s h a r e i s t h e l o w e s t T a b l e 4 i n “n e w ”M e m b e r S t a t e s ( ) . T h i s g r o u p i s l e d b y P o l a n d , w h e r e f o r e i g n e r s a c c o u n t f o r 0 . 1 5 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n . T h e n u m b e r o f c i t i z e n s o f o t h e r E U M e m b e r S t a t e s r e s i d i n g i n P o l a n d i s a l s o i n s i g n i f i c a n t . P o l a n d i s f o l l o w e d b y R o m a n i a , t h e n b y B u l g a r i a . T h e f i g u r e s p r e s e n t e d i n d i c a t e t h a t R o m a n i a i s t h e c o u n t r y w i t h t h e l o w e s t s h a r e o f c i t i z e n s o f o t h e r E U M e m b e r S t a t e s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n . Table 4 E U m e m b e r s t a t e s Country w i t h t h e l o w e s t s h a r e o f f o r e i g n e r s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n , 2 0 1 2 Poland Romania S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p Bulgaria a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t Non-nationals Table 6 T h e m o s t d o m i n a n t g r o u p s o f f o r e i g n e r s c i t i z e n s o f E U M e m b e r s t a t e s i n E U M e m b e r S t a t e s , o t h e r E E A c o u n t r i e s a n d S w i t z e r l a n d Country EU-28 nationalities EU-15 nationalities Austria G e r m a n y G e r m a n y Belgium I t a l y I t a l y Bulgaria R o m a n i a G e r m a n y Cyprus G r e e c e G r e e c e Czech Republic S l o v a k i a G e r m a n y P o l a n d G e r m a n y F i n l a n d F i n l a n d Denmark Citizens of other EU Member States Estonia ( % ) ( % ) Finland 0 . 1 5 0 . 0 5 France (a) 0 . 1 7 0 . 0 3 Hungary 0 . 5 0 0 . 1 0 Germany Total P a r a l l e l f i g u r e s f o r o t h e r E U M e m b e r S t a t e s t h a t a c c e d e d s t T a b l e 5 i n t h e 2 1 c e n t u r y a r e s h o w n i n . S w e d e n P o r t u g a l R o m a n i a G e r m a n y I t a l y I t a l y Greece (b) B u l g a r i a G e r m a n y Italy (b) R o m a n i a G e r m a n y Ireland P o l a n d U n i t e d K i n g d o m Latvia G e r m a n y G e r m a n y Lithuania P o l a n d G e r m a n y Luxembourg P o r t u g a l P o r t u g a l Table 5 Non-nationals T h e s h a r e o f Malta (a) Country Total Citizens of other f o r e i g n e r s i n EU Member States Netherlands C E E c o u n t r i e s ( % ) ( % ) ( e x c e p t P o l a n d , 4 . 0 1 . 4 Poland R o m a n i a , B u l g a r i aCzech Republic Portugal a n d C r o a t i a ) , 2 0 1 2Estonia 1 5 . 7 1 . 1 U n i t e d K i n g d o mU n i t e d K i n g d o m G e r m a n y G e r m a n y G e r m a n y G e r m a n y R o m a n i a U n i t e d K i n g d o m 1 6 . 3 0 . 3 Romania I t a l y I t a l y 0 . 7 0 . 1 Slovenia C r o a t i a I t a l y 2 . 1 1 . 3 Slovakia (c) Slovakia 1 . 3 1 . 0 Sweden Slovenia 4 . 2 0 . 3 Latvia Lithuania Hungary S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t E s t o n i a P o r t u g a l V e r y i n t e r e s t i n g r e s u l t s a r e a f f o r d e d b y a n a n a l y s i s o f E U M e m b e r s S t a t e s , o t h e r E E A c o u n t r i e s a n d S w i t z e r l a n d f r o m t h e v i e w p o i n t o f t h e c i t i z e n s h i p s o f t h e l a r g e s t g r o u p s o f f o r e i g n e r s T a b l e 6 l i v i n g t h e r e , w h o e x e r c i s e f r e e m o v e m e n t o f p e r s o n s ( ) . F o r e x a m p l e , P o l e s c o m p r i s e d t h e l a r g e s t g r o u p o f f o r e i g n e r s i n a s m a n y a s s i x c o u n t r i e s ( D e n m a r k , I r e l a n d , I c e l a n d , L i t h u a n i a , N o r w a y , t h e U n i t e d K i n g d o m ) , w h e r e a s R o m a n i a n s p r e v a i l e d i n f i v e c o u n t r i e s ( B u l g a r i a , S p a i n , P o r t u g a l , H u n g a r y , I t a l y ) . C z e c h R e p u b l i c G e r m a n y F i n l a n d F i n l a n d Spain R o m a n i a U n i t e d K i n g d o m United Kingdom P o l a n d I r e l a n d Iceland P o l a n d G e r m a n y Liechtenstein A u s t r i a A u s t r i a Norway P o l a n d S w e d e n Switzerland G e r m a n y G e r m a n y (a) – f (b) – f (c) – f o r 2 0 0 9 o r 2 0 1 0 o r 2 0 0 4 S o u r c e : O w n e l a b o r a t i o n b a s e d o n I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n O u t l o o k 2 0 1 3 –O E C D a n d P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t 1 7 T h e a n a l y s i s p r e s e n t e d a b o v e i n d i c a t e s t h a t f a r f e w e r E U c i t i z e n s e x e r c i s e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t h a n m i g h t b e e x p e c t e d . T h e c o n t r i b u t i n g f a c t o r s i n c l u d e b o t h e c o n o m i c o n e s ( s m a l l r e a l d i f f e r e n c e s i n w a g e s a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s b e t w e e n t h e l a r g e s t M e m b e r S t a t e s ) a n d s o c i a l o n e s ( t h e c o s t s r e l a t e d t o e m i g r a t i o n , i n c l u d i n g l a n g u a g e r e l a t e d i s s u e s ) . A m o n g r e c e n t f a c t o r s , o n e s h o u l d a l s o p o i n t o u t t h e a d v e r s e i m p a c t o f t h e p o l i t i c a l d i s c u s s i o n s , w h i c h h a v e i n c r e a s i n g l y p u t f o r w a r d a r g u m e n t s f a v o u r i n g r e s t r i c t i o n o f t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . A t t h e s a m e t i m e t h a t t h e E u r o p e a n U n i o n i s t h e d e s t i n a t i o n o f g a i n f u l e m p l o y m e n t i m m i g r a t i o n f r o m o t h e r M e m b e r S t a t e s , t h e n u m b e r o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s r e s i d i n g p e r m a n e n t l y i n p a r t i c u l a r M e m b e r S t a t e s i s g r o w i n g s t e a d i l y . T h e i r n u m b e r h a s i n c r e a s e d b y 4 . 8 m i l l i o n i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 1 2 , d e s p i t e t h e p o t e n t i a l o f g a i n f u l e m p l o y m e n t i m m i g r a t i o n b e i n g r e d u c e d d u e t o t h e c r i s i s . Chart 4 C h a n g e s i n t h e p o p u l a t i o n o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s r e s i d i n g i n E U 2 8 c o u n t r i e s , 2 0 0 4 2 0 1 2 m i l l i o n 2 5 2 0 16.4 19.0 18.7 19.3 20.0 20.4 20.4 21.2 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 17.4 1 5 1 0 5 0 2 0 0 4 2 0 0 5 S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t Chart 5 M a i n c o u n t r i e s o f o r i g i n o f n o n –n a t i o n a l s i n t h e E U 2 7 , 2 0 1 2 m i l l i o n 2 . 5 2 . 0 1 . 5 1 . 0 U n i t e d S t a t e s E c u a d o r A l g e r i a I n d i a R u s s i a U k r a i n e C h i n a A l b a n i a 0 . 0 M o r o c c o T u r k e y 0 . 5 S o u r c e : M i g r a t i o n a n d m i g r a n t p o p u l a t i o n s t a t i s t i c s , h t t p : / / e p p . e u r o s t a t . e c . e u r o p a . e u / s t a t i s t i c s _ e x p l a i n e d / i n d e x . p h p / M i g r a t i o n _ a n d _ m i g r a n t _ p o p u l a t i o n _ s t a t i s t i c s ( a c c e s s e d : 1 0 . 0 2 . 2 0 1 4 ) 1 8 T u r k s a r e t h e l a r g e s t g r o u p o f n o n E U i m m i g r a n t s . T h e y a r e f o l l o w e d b y M o r o c c a n s a n d t h e n b y A l b a n i a n s . A s d e m o n s t r a t e d b y t h e f i g u r e s s u m m a r i s i n g m i g r a t i o n m o v e m e n t s , t h e E u r o p e a n U n i o n i s g r e a t l y d i v e r s i f i e d i n t e r m s o f C h a r t 6 i n f l o w s a n d o u t f l o w s ( n e t m i g r a t i o n ) ( ) . T h e m o s t r e c e n t f i g u r e s d e m o n s t r a t e t h a t i n 2 0 1 2 t h e g r e a t e s t “l o s s e s ”w e r e p o s t e d b y I r e l a n d –7 . 6 p e r 1 , 0 0 0 r e s i d e n t s . Chart 6 M i g r a t i o n b a l a n c e i n E U 2 8 c o u n t r i e s , 2 0 1 2 ( p e r 1 , 0 0 0 i n h a b i t a n t s ) S o u r c e : O w n e l a b o r a t i o n b a s e d o n C r u d e r a t e o f n e t m i g r a t i o n p l u s a d j u s t m e n t . P e r 1 0 0 0 i n h a b i t a n t s –E u r o s t a t T h e g r e a t e s t “g a i n s ”w a s r e c o r d e d b y L u x e m b o u r g , w h e r e t h e n e t i m m i g r a t i o n l e v e l e q u a l l e d + 1 8 . 9 p e r 1 , 0 0 0 i n h a b i t a n t s . T h e s c a l e o f u n p r e d i c t a b i l i t y o f m i g r a t i o n p r o c e s s e s i s d e m o n s t r a t e d b y I r e l a n d , a l r e a d y r e f e r r e d t o b e f o r e . B a c k i n 2 0 0 6 i t r e c o r d e d t h e s w i f t e s t i m m i g r a t i o n d y n a m i c s , a n d t h e n e t i m m i g r a t i o n i n d i c a t o r w a s 2 2 . 2 p e r 1 , 0 0 0 i n h a b i t a n t s . Luxembourg 18.9 Malta 7.4 Italy 6.2 Sweden 5.4 Austria 5.2 Germany 4.9 Belgium 4.3 Finland 3.3 Denmark 3.0 United Kingdom 2.5 Hungary 1.6 Czech Republic 1.0 Romania 0.8 Netherlands 0.8 France 0.8 Slovakia 0.6 Slovenia 0.3 Poland -0.2 Bulgaria -0.3 Cyprus -0.7 Croatia -0.9 Spain -3.5 Portugal -3.6 Greece -4.0 Estonia -5.7 Latvia -5.8 Lithuania -7.4 Ireland -7.6 1 05 05 1 01 52 02 5 1 9 Does lifting of restrictions limit the grey economy? C h a r t 1 T h e f i g u r e s i n d e m o n s t r a t e t h a t a c c e s s i o n t o t h e E U o f 1 3 n e w s t a t e s ( E U 1 1 p l u s C y p r u s a n d M a l t a ) h a s n o t c h a n g e d t h e o v e r a l l p i c t u r e o f t h e C o m m u n i t y a s a r e g i o n w i t h l i m i t e d m o b i l i t y . H o w e v e r , f o r s o m e r e c e i v i n g s t a t e s ( I r e l a n d , t h e U n i t e d K i n g d o m , N o r w a y , t h e N e t h e r l a n d s ) a n d s e n d i n g o n e s ( P o l a n d , L i t h u a n i a , R o m a n i a a n d B u l g a r i a ) t h e c o n s e q u e n c e s o f l a b o u r m a r k e t o p e n i n g a r e m u c h m o r e v i s i b l e . D e t a i l e d f i g u r e s a n d m i g r a t i o n d i r e c t i o n s w i l l b e a n a l y s e d i n C h a p t e r 2 . I t s h o u l d b e m e n t i o n e d h e r e t h a t e x t e n d i n g f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t o c i t i z e n s o f “n e w ”M e m b e r S t a t e s h a s r e s u l t e d i n a r e d u c t i o n o f t h e s c a l e o f i l l e g a l e m p l o y m e n t o f t h o s e p e r s o n s i n t h e l a b o u r m a r k e t s o f r e c e i v i n g s t a t e s . T h i s c o n s e q u e n t l y h a s t r a n s l a t e d i n t o g r e a t e r e m p l o y m e n t s e c u r i t y a n d t h e p o s s i b i l i t y o f d e f e n d i n g o n e ’s r i g h t s w h e n e v e r a c o n f l i c t w i t h a n e m p l o y e r a r i s e s . W h e n l e g a l e m p l o y m e n t i s i m p o s s i b l e , e m p l o y e e s w o r k i n g i n t h e g r e y e c o n o m y , p a r t i c u l a r l y i f t h e y a r e f o r e i g n e r s , a r e a l w a y s d i s a d v a n t a g e d c o m p a r e d t o e m p l o y e r s . F r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s a n d t h e r e l a t e d r i g h t s h e l p i m p r o v e r e l a t i o n s b e t w e e n f o r e i g n e m p l o y e e s a n d e m p l o y e r s . T h i s y i e l d s b e n e f i t s b o t h f o r i m m i g r a n t s a n d t h e l a b o u r m a r k e t o f t h e r e c e i v i n g s t a t e ( b y r e d u c i n g t h e g r e y e c o n o m y ) . I t i s i m p o s s i b l e t o d e t e r m i n e p r e c i s e l y t h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s r e s i d i n g i n a g i v e n s t a t e w h o h a v e l e g a l i s e d t h e i r r e s i d e n c e a f t e r l a b o u r m a r k e t o p e n i n g . T h e s c a l e o f i m m i g r a t i o n t o t h e U n i t e d K i n g d o m i n t h e f i r s t m o n t h s a f t e r i t o p e n e d i t s l a b o u r s t m a r k e t o n 1 M a y 2 0 0 4 s u g g e s t s t h a t t h i s n u m b e r w a s p r o b a b l y a s h i g h a s 1 0 0 , 0 0 0 p e r s o n s ( c i t i z e n s o f a l l “n e w ”M e m b e r S t a t e s ) . I n t h e i r c a s e , e n l a r g e m e n t a l l o w e d t h e m t o e x i t t h e g r e y e c o n o m y a n d o b t a i n l e g a l e m p l o y m e n t . 2 0 Main conclusions from the chapter: F r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i s o n e o f t h e m a j o r r i g h t s t o w h i c h c i t i z e n s o f t h e E u r o p e a n U n i o n a r e e n t i t l e d . T h e r e i s n o o t h e r r e g i o n w o r l d w i d e w h e r e p a r t i c u l a r s t a t e s h a v e o p e n e d t h e i r l a b o u r m a r k e t s t o c i t i z e n s o f o t h e r c o u n t r i e s . A l t h o u g h t h i s f r e e d o m h a s b e e n i n p l a c e s i n c e 1 9 6 8 , a v e r y l i m i t e d n u m b e r o f E U c i t i z e n s e x e r c i s e i t . M o r e o v e r , i t i s s t i l l s u b j e c t t o s e v e r a l r e s t r i c t i o n s . T h o s e i n c l u d e m a i n l y b u r e a u c r a t i c b a r r i e r s ( i n d i r e c t d i s c r i m i n a t i o n ) , w h i c h d e p r i v e i m m i g r a n t s o f c e r t a i n r i g h t s ; t h i s d i s c o u r a g e s t h e m f r o m t a k i n g e m p l o y m e n t a n d r e s i d i n g i n a g i v e n s t a t e . T h e E u r o p e a n U n i o n e n l a r g e m e n t s o f 2 0 0 4 , 2 0 0 7 a n d 2 0 1 1 r e s u l t e d i n i n c r e a s e d m i g r a t i o n w i t h i n t h e C o m m u n i t y . H o w e v e r , t h e s c a l e o f p r e s e n t m i g r a t i o n h a r d l y c h a n g e s t h e f a c t t h a t t h e E U i s a r e g i o n o f v e r y l i m i t e d e m p l o y m e n t m o b i l i t y ( s e e a l s o : O k ó l s k i 2 0 1 2 , p p . 2 3 4 4 ) . T h e c o n s e q u e n c e s o f t h e i n f l o w o f c i t i z e n s o f “n e w ”M e m b e r S t a t e s i n t o l a b o u r m a r k e t s o f o t h e r c o u n t r i e s a n d o f t h e c r i s i s i n d u c e d g r o w t h i n u n e m p l o y m e n t a r e u s e d i n t h e p o l i t i c a l d e b a t e , r e s u l t i n g i n a t t e m p t s t o r e s t r i c t f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . M e m b e r S t a t e s a r e h i g h l y d i v e r s e i n t e r m s o f t h e s h a r e o f t h e c i t i z e n s o f o t h e r E U M e m b e r S t a t e s i n t h e i r p o p u l a t i o n s . O n t h e o n e h a n d , o n e c a n p o i n t t o L u x e m b o u r g , w h e r e a l m o s t 4 0 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n i s c o m p r i s e d o f E U c i t i z e n s w h o a r e n o t L u x e m b o u r g n a t i o n a l s . O n t h e o t h e r h a n d , w e h a v e R o m a n i a a n d P o l a n d , w h e r e t h e s h a r e o f c i t i z e n s o f E U m e m b e r s t a t e s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n d o e s n o t e x c e e d 0 . 0 5 p e r c e n t . M i g r a t i o n w i t h i n t h e E U i s b e i n g s u b s t i t u t e d b y i m m i g r a t i o n f r o m t h i r d c o u n t r i e s . T h e s c a l e o f g a i n f u l e m p l o y m e n t i m m i g r a t i o n f r o m o u t s i d e t h e E U i s o n t h e r i s e , d e m o n s t r a t i n g t h e a t t r a c t i v e n e s s o f E U l a b o u r m a r k e t s d e s p i t e t h e e c o n o m i c s l o w d o w n a n d g r o w t h i n u n e m p l o y m e n t . 2 1 C h a p t e r I I Who benefits from migrations from the CEE and how? Chapter II: Who benefits from migrations from the CEE and how? E x t e n s i o n o f t h e p r i n c i p l e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t o t h e c i t i z e n s o f t h e c o u n t r i e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n t h e l a s t t h r e e e n l a r g e m e n t r o u n d s g a v e r i s e t o i n t e n s e e m o t i o n s d u r i n g a c c e s s i o n n e g o t i a t i o n s . N e v e r t h e l e s s , t h e d o c u m e n t s f o r e c a s t i n g t h e c o s t s a n d b e n e f i t s o f t h e m e m b e r s h i p o f s u c c e s s i v e s t a t e s i n t h e E U c o n t a i n e d i n f o r m a t i o n t h a t l i f t i n g o f r e s t r i c t i o n s o n m i g r a t i o n s w o u l d b r i n g p o s i t i v e o u t c o m e s f o r b o t h s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s ( B o e r i a t a l . 2 0 0 0 a n d O f f i c e o f . . . 2 0 0 3 ) . H o w e v e r , p u b l i c o p i n i o n i n a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f E U 1 5 s t a t e s o p p o s e d i m m e d i a t e o p e n i n g o f t h e i r l a b o u r m a r k e t s a n d s u p p o r t e d t h e i n t r o d u c t i o n o f t r a n s i t i o n a l p e r i o d s . T h e s o l u t i o n e v e n t u a l l y i n t r o d u c e d s e e m e d t o r e c o n c i l e b o t h p a r t i e s . T h e a p p l i e d m o d e l , w h i c h t r a n s i t i o n a l p e r i o d s w e r e b a s e d , o f f e r e d t w o o p t i o n s : a g i v e n s t a t e c o u l d e i t h e r o p e n i t s l a b o u r m a r k e t i m m e d i a t e l y a f t e r e n l a r g e m e n t o r i t c o u l d m a i n t a i n r e s t r i c t i o n s f o r a m a x i m u m p e r i o d o f s e v e n y e a r s ( T h e T r e a t y o f A c c e s s i o n . . . 2 0 0 3 ) . D u r i n g t h e e n l a r g e m e n t s w e h a v e e x p e r i e n c e d s t s o f a r i n t h e 2 1 c e n t u r y , t h o s e o p t i o n s h a v e b e e n a p p l i e d i n v a r i o u s w a y s . F o r e x a m p l e , t h e U n i t e d K i n g d o m , w h i c h l i f t e d r e s t r i c t i o n o n c i t i z e n s o f t h e s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n 2 0 0 4 , d e c i d e d t o m a i n t a i n t h e m f o r B u l g a r i a n s a n d R o m a n i a n s f o r t h e m a x i m u m , s e v e n y e a r p e r i o d . T h e a d o p t i o n o f t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s a i m e d a t l i m i t i n g p o t e n t i a l a d v e r s e c o n s e q u e n c e s f o r t h e l a b o u r m a r k e t s o f r e c e i v i n g s t a t e s , w h i l e a t t h e s a m e t i m e r e s t r i c t i n g o n l y t e m p o r a r i l y t h e e x e r c i s e o f o n e o f t h e m o s t f u n d a m e n t a l r i g h t s o f E U c i t i z e n s . D i f f i c u l t i e s i n f o r e c a s t i n g m i g r a t i o n s f o r g a i n f u l e m p l o y m e n t s h o u l d b e p o i n t e d o u t h e r e t o o . T r a n s i t i o n a l p e r i o d s w e r e a k i n d o f t e s t t o e v a l u a t e b o t h t h e m o b i l i t y o f c i t i z e n s o f a c c e d i n g s t a t e s a n d t h e a b s o r p t i o n c a p a c i t i e s o f t h e l a b o u r m a r k e t s o f t h e “o l d ”m e m b e r s t a t e s . T h e 1 0 y e a r p e r i o d t h a t h a s e l a p s e d s i n c e t h e f i r s t E U e n l a r g e m e n t t o t h e e a s t , a n d t h e 7 y e a r s t h a t h a v e p a s s e d s i n c e B u l g a r i a a n d R o m a n i a j o i n e d t h e E U , e n a b l e t h e f i r s t a s s e s s m e n t s o f t h e e f f e c t s o f e n l a r g e m e n t s a s r e g a r d s g a i n f u l e m p l o y m e n t m o b i l i t y . Free movement of workers — hope for a better life T h e o p p o r t u n i t y t o u n d e r t a k e g a i n f u l e m p l o y m e n t a b r o a d w i t h o u t t h e o b l i g a t i o n t o o b t a i n a n e m p l o y m e n t p e r m i t h a s 4 b e e n p e r c e i v e d b y c i t i z e n s o f E U 1 0 a s o n e o f t h e m a j o r b e n e f i t s o f E U m e m b e r s h i p . F o r e x a m p l e , o v e r 5 0 p e r c e n t o f P o l i s h c i t i z e n s r e c o g n i s e d t h e n e g o t i a t i o n o f f r e e a c c e s s t o l a b o u r m a r k e t s o f o t h e r s t a t e s a s o n e o f t h e m a j o r t a s k s f o r t h e i r n e g o t i a t o r s ( T h e I n s t i t u t e o f . . . 1 9 9 8 . ) . I n 2 0 1 0 E u r o b a r o m e t e r –t h e E U a g e n c y c o n c e r n e d w i t h p u b l i c o p i n i o n s u r v e y s –p u b l i s h e d a r e p o r t r e l a t e d t o f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . I t s u g g e s t e d t h a t n a t i o n a l s o f “n e w ”m e m b e r s t a t e s p r e v a i l e d a m o n g t h o s e w h o t h o u g h t t h a t t h e i r c h a n c e s t o f i n d w o r k w e r e b e t t e r a b r o a d t h a n a t h o m e . S u c h a n o p i n i o n w a s p a r t i c u l a r l y w i d e s p r e a d a m o n g L a t v i a n s ( 7 6 p e r c e n t ) a n d L i t h u a n i a n s ( 7 2 p e r c e n t ) . Table 7 T h e p r o p e n s i t y t o m o v e a b r o a d f o r E u r o p e a n s w h o f e e l t h a t c h a n c e s t o f i n d w o r k a r e b e t t e r a b r o a d t h a n a t h o m e , 2 0 1 0 b a s e = 1 9 , 7 9 3 r e s p o n d e n t s S o u r c e : E u r o p e a n C o m m i s s i o n , G e o g r a p h i c a l a n d l a b o u r m a r k e t m o b i l i t y , S p e c i a l E u r o b a r o m e t e r 3 3 7 , J u n e 2 0 1 0 Country % better Latvia 7 6 Lithuania 7 2 Slovakia 6 6 Estonia 5 7 Hungary 5 5 Romania 5 1 Poland 5 1 Czech Republic 4 2 Bulgaria 3 6 Slovenia 3 1 EU-27 39 R e s u l t s o f o t h e r p u b l i c o p i n i o n s t u d i e s h a v e c o n f i r m e d t h a t t h e c i t i z e n s o f E U 1 0 s t a t e s a r e c o n v i n c e d t h a t t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s b r i n g s m o r e b e n e f i t s t h a n c o s t s f o r t h e i r c o u n t r i e s . M i g r a t i o n f r e e d o m w a s m o s t p o s i t i v e l y p e r c e i v e d b y R o m a n i a n s a n d B u l g a r i a n s , w h i l e i t w a s a s s e s s e d m o s t n e g a t i v e l y b y L a t v i a n s a n d C z e c h s , a l t h o u g h e v e n i n t h e i r c a s e o v e r 6 0 p e r c e n t o f t h e i r n a t i o n a l s a g r e e d w i t h t h e o p i n i o n t h a t u n d e r t a k i n g g a i n f u l e m p l o y m e n t a b r o a d b r i n g s p o s i t i v e o u t c o m e s . Table 8 “D o y o u a g r e e o r d i s a g r e e w i t h t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t : F r e e m o v e m e n t o f p e o p l e w i t h i n t h e E U b r i n g s o v e r a l l b e n e f i t s t o t h e e c o n o m y o f y o u r c o u n t r y ? ”E U , 2 0 1 3 Country Total agree Total disagree Don't know ( % ) ( % ) ( % ) Romania 8 8 1 0 2 Bulgaria 7 9 1 7 4 Lithuania 7 8 1 8 4 Poland 7 6 2 1 3 Estonia 7 4 2 0 6 Slovakia 7 2 2 6 2 Slovenia 7 2 2 6 2 EU-27 67 30 3 Hungary 6 6 2 9 5 Czech Republic 6 0 3 8 2 Latvia 6 0 3 8 2 S o u r c e : E u r o p e a n C o m m i s s i o n , F r e e m o v e m e n t o f p e o p l e : f i v e a c t i o n s t o b e n e f i t c i t i z e n s , g r o w t h a n d e m p l o y m e n t i n t h e E U , C O M ( 2 0 1 3 ) 8 3 7 f i n a l 4 S i n c e m o s t s t u d i e s w e r e p e r f o r m e d b e f o r e 2 0 1 3 , d a t a f o r C r o a t i a i s m i s s i n g f r o m t h e p r e s e n t a t i o n o f t h e i r r e s u l t s . 2 4 T h e r e s u l t s o f t h o s e s t u d i e s d e m o n s t r a t e t h a t c i t i z e n s o f t h e C E E m e m b e r s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n 2 0 0 4 a n d 2 0 0 7 d i f f e r w i d e l y i n p e r c e p t i o n s o f t h e c o s t s a n d b e n e f i t s r e l a t e d t o m i g r a t i o n f r e e d o m . W h e r e a s R o m a n i a , B u l g a r i a , L i t h u a n i a , P o l a n d , E s t o n i a , S l o v a k i a a n d S l o v e n i a a r e c l e a r l y a b o v e t h e E U a v e r a g e , H u n g a r y , t h e C z e c h R e p u b l i c a n d L a t v i a a r e b e l o w t h e a v e r a g e . P a r t i c u l a r l y i n t e r e s t i n g i s t h e p o s i t i o n o f L a t v i a n s , w h o v e r y p o s i t i v e l y p e r c e i v e t h e i r c h a n c e s o f f i n d i n g e m p l o y m e n t a b r o a d , a n d a t t h e s a m e t i m e e x p r e s s t h e i r f e a r s o f t h e r e l a t e d c o n s e q u e n c e s f o r t h e e c o n o m y . T h i s c a n b e e x p l a i n e d b y a m i s m a t c h b e t w e e n t h e p e r c e i v e d p e r s o n a l b e n e f i t s o f e m i g r a t i o n ( b e t t e r c h a n c e s o f f i n d i n g e m p l o y m e n t ) a n d t h e n e g a t i v e i m p a c t s f o r t h e e c o n o m y a s a w h o l e ( o u t f l o w o f h i g h l y q u a l i f i e d p e o p l e a n d d e e p e n i n g o f a d v e r s e o u t c o m e s o f d e m o g r a p h i c c h a n g e s i n t h e f u t u r e ) . I n t h e c a s e o f L a t v i a , t h e s i t u a t i o n i s c o m p o u n d e d b y t h e f a c t t h a t m a n y R u s s i a n n a t i o n a l s a n d s o c a l l e d s t a t e l e s s p e r s o n s r e s i d e i n i t s t e r r i t o r y . T h e o u t f l o w o f L a t v i a n s a b r o a d a d v e r s e l y i n f l u e n c e s t h e r a t i o b e t w e e n L a t v i a n c i t i z e n s a n d f o r e i g n e r s . Chart 7 P e o p l e w h o e x p e c t t o m o v e t o a n o t h e r E U c o u n t r y i n t h e n e x t f i v e y e a r s , b y c o u n t r y , 2 0 0 5 ( i n % ) S o u r c e : E u r o p e a n F o u n d a t i o n o f t h e I m p r o v e m e n t o f L i v i n g a n d W o r k i n g C o n d i t i o n s . M o b i l i t y i n E u r o p e : A n a l y s i s o f t h e 2 0 0 5 E u r o b a r o m e t e r s u r v e y o n g e o g r a p h i c a l a n d l a b o u r m a r k e t m o b i l i t y , D u b l i n 2 0 0 6 Lithuania 8.50 Poland 7.00 Estonia 6.90 Latvia 6.80 Slovakia 3.10 Hungary 2.40 Slovenia 2.20 Czech Republic 1.20 T h e U n i t e d K i n g d o m a n d C y p r u s a r e t h e m o s t s c e p t i c a l s t a t e s a s c o n c e r n s b e n e f i t s f r o m f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . I n t h e i r c a s e , o v e r 4 5 p e r c e n t o f c i t i z e n s s h a r e d t h e o p i n i o n t h a t m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E U e n t a i l m o r e c o s t s t h a n b e n e f i t s . T h e r e s u l t s p r e s e n t e d a b o v e a r e s i m i l a r t o t h e c o n c l u s i o n s f r o m t h e s u r v e y s c o n c e r n i n g e x p e c t a t i o n s o f E U 8 c i t i z e n s r e l a t e d t o w i l l i n g n e s s t o t a k e a d v a n t a g e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . A s u r v e y c a r r i e d o u t i m m e d i a t e l y a f t e r t h e 2 0 0 4 a c c e s s i o n d e m o n s t r a t e d t h a t t h e g r e a t e s t e m i g r a t i o n p o t e n t i a l w a s d i s p l a y e d b y L i t h u a n i a n s , w i t h 8 . 5 p e r c e n t i n t e n d i n g t o m o v e t o a n o t h e r m e m b e r s t a t e . A s i g n i f i c a n t e m i g r a t i o n p o t e n t i a l w a s a l s o d i s p l a y e d b y P o l e s , E s t o n i a n s a n d L a t v i a n s . T h e l o w e s t p r o p e n s i t y t o g o a b r o a d w a s d i s p l a y e d a t t h a t t i m e b y C z e c h s , w i t h o n l y 1 . 2 p e r c e n t i n t e n d i n g t o e m i g r a t e t o a n o t h e r m e m b e r s t a t e . 0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 % A n a n a l y s i s o f t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n s , w h o s e r e s u l t s w i l l b e p r e s e n t e d i n a l a t e r p a r t o f t h e c h a p t e r , l a r g e l y c o r r o b o r a t e s t h e r e s u l t s o f p u b l i c o p i n i o n s u r v e y s . C i t i z e n s o f “n e w ”m e m b e r s t a t e s a r e w e l l a w a r e o f t h e i r r i g h t s a s r e g a r d s t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . W h a t i s i n t e r e s t i n g , t h o u g h , i s t h a t t h e b e s t i n f o r m e d c i t i z e n s o f t h e E U 1 0 s t a t e s a r e n a t i o n a l s o f R o m a n i a , t h e c o u n t r y w h i c h w a s s t i l l s u b j e c t t o t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s w h e n t h e s u r v e y w a s c o n d u c t e d . T h e l e a s t a w a r e o f t h e i r r i g h t s w e r e P o l e s a n d S l o v e n i a n s , w h o s e a w a r e n e s s l e v e l s w e r e b e l o w t h e E U a v e r a g e . I n t h e c a s e o f n a t i o n a l s o f t h o s e t w o s t a t e s , t h e a w a r e n e s s o f r i g h t s h a s b e e n d e c l i n i n g s i n c e 2 0 0 7 , w h i l e i t h a s b e e n o n t h e r i s e i n o t h e r s t a t e s . A n a n a l y s i s o f t h e a f o r e m e n t i o n e d p u b l i c o p i n i o n s u r v e y r e s u l t s c l e a r l y s h o w s t h a t c i t i z e n s o f E U 1 0 s t a t e s h a v e s i g n i f i c a n t e m i g r a t i o n p o t e n t i a l . T h e y b o t h h a v e k n o w l e d g e o f t h e i r r i g h t s a n d p e r c e i v e l a b o u r m a r k e t s o f o t h e r s t a t e s a s a t t r a c t i v e o n e s , p a r t i c u l a r l y w h e n c o m p a r e d t o t h e i r o w n . Table 9 C i t i z e n s w h o k n e w i n 2 0 1 2 t h a t t h e y h a d t h e r i g h t t o m i g r a t e a n d l i v e f r e e l y i n a n o t h e r E U m e m b e r s t a t e S o u r c e : E u r o p e a n C o m m i s s i o n , E U C i t i z e n s h i p R e p o r t 2 0 1 3 , B r u s s e l s 2 0 1 3 Country % Romania 9 6 Latvia 9 5 Slovakia 9 4 Czech Republic 9 4 Lithuania 9 3 Estonia 9 2 Hungary 9 2 Bulgaria 8 9 Poland 8 7 Slovenia 8 5 EU-27 88 2 5 How many nationals of CEE countries have left and for what destinations A s h a s b e e n a l r e a d y m e n t i o n e d , f o r e c a s t i n g m i g r a t i o n m o v e m e n t w i t h i n t h e E U i s a v e r y d i f f i c u l t t a s k . T h e a n a l y s i s o f a l l a v a i l a b l e e s t i m a t e s p u b l i s h e d b e f o r e t h e E U e n l a r g e m e n t o f 2 0 0 4 d e m o n s t r a t e s t h a t t h e s c a l e o f a c t u a l e m i g r a t i o n w a s d e f i n i t e l y g r e a t e r t h a n f o r e c a s t s h a d e n v i s a g e d . T h e l i t e r a t u r e m o s t f r e q u e n t l y q u o t e s t h e e x a m p l e o f B r i t i s h s t u d i e s , w h i c h h a d e s t i m a t e d t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n i n t h e f i r s t y e a r s a f t e r o p e n i n g o f t h e l a b o u r m a r k e t b y t h e U K t o c i t i z e n s o f E U 8 s t a t e s a t 1 3 , 0 0 0 ( D u s t m a n n e t a l . 2 0 0 3 ) . I n r e a l i t y , u p t o t h e e n d o f 2 0 0 5 , o v e r 3 0 0 , 0 0 0 i m m i g r a n t s s e e k i n g g a i n f u l e m p l o y m e n t c a m e t o t h e U n i t e d K i n g d o m f r o m n e w m e m b e r s t a t e s ( U K B o r d e r A g e n c y 2 0 0 9 ) . T h e e r r o r o f B r i t i s h r e s e a r c h e r s c a n b e e x p l a i n e d o n l y b y t h e a s s u m p t i o n t h e y h a d m a d e t h a t , i n p a r a l l e l w i t h t h e U n i t e d K i n g d o m , G e r m a n y w o u l d a l s o o p e n i t s l a b o u r m a r k e t a n d a b s o r b t h e m a i n m i g r a t i o n w a v e f r o m C E E ( i t w a s a s s u m e d t h a t a p p r o x i m a t e l y 8 0 p e r c e n t o f a l l m i g r a n t s w o u l d g o t o G e r m a n y a n d A u s t r i a ) . J u s t a s i t i s d i f f i c u l t t o f o r e c a s t g a i n f u l e m p l o y m e n t m i g r a t i o n w i t h i n t h e E U , t h e s a m e a p p l i e s t o e s t i m a t i n g t h e n u m b e r o f c i t i z e n s o f o n e s t a t e l i v i n g a n d e m p l o y e d i n a n o t h e r o n e . T h e s p e c i f i c s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s c o n s i s t i n t h e f a c t t h a t m i g r a t i n g p e r s o n s i n m a n y c a s e s d o n o t h a v e t o n o t i f y t h e a u t h o r i t i e s a b o u t t h e i r d e p a r t u r e s o r a r r i v a l s . T h e r e f o r e , e s t i m a t e s c o n c e r n i n g m i g r a t i o n s d i f f e r w i d e l y d e p e n d i n g o n w h a t d a t a i s u s e d a s t h e b a s i s f o r a n a l y s i s . D e s p i t e t h i s r e s e r v a t i o n , i t i s p o s s i b l e t o s h o w b o t h t h e o v e r a l l s c a l e o f m i g r a t i o n 5 a n d i t s d i r e c t i o n s . T h e e s t i m a t e s d e v e l o p e d o n t h e b a s i s o f E u r o s t a t d a t a s u g g e s t t h a t t h e n u m b e r o f e m i g r a n t s f r o m E U 1 0 s t a t e s i n c r e a s e d b e t w e e n 2 0 0 4 a n d 2 0 1 2 f r o m a p p r o x i m a t e l y 1 . 7 m i l l i o n , u p t o 5 . 6 m i l l i o n p e o p l e . T h e g r e a t e s t c h a n g e d y n a m i c s w e r e r e c o r d e d i n t w o B a l t i c s t a t e s , L a t v i a a n d L i t h u a n i a , w h e r e t h e n u m b e r o f n a t i o n a l s r e s i d i n g i n E U 1 5 m e m b e r s t a t e s g r e w b y o v e r 4 0 0 p e r c e n t i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 1 2 . T h e s m a l l e s t d y n a m i c s w a s r e c o r d e d i n t h e C z e c h R e p u b l i c a n d S l o v e n i a . I n t h o s e t w o s t a t e s , t h e g r o w t h a m o u n t e d t o s e v e r a l d o z e n p e r c e n t i n t h e s t u d i e d p e r i o d . T h e l a r g e s t n u m b e r o f e m i g r a n t s c a m e f r o m R o m a n i a a n d P o l a n d . I n t h e f o r m e r c a s e , t h e n u m b e r o f p e o p l e m o v i n g i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 1 2 r o s e b y a l m o s t 1 . 9 m i l l i o n ; i n t h e c a s e o f P o l a n d , t h e g r o w t h a m o u n t e d t o a p p r o x i m a t e l y 1 . 2 m i l l i o n p e o p l e . T h i s c o m e s a s n o s u r p r i s e , b e c a u s e t h o s e a r e t w o m o s t p o p u l o u s s t m e m b e r s t a t e s o f t h o s e a c c e d i n g t o t h e E U i n t h e 2 1 c e n t u r y . Table 10 6 E s t i m a t e s o f t h e n u m b e r o f c i t i z e n s o f C E E c o u n t r i e s r e s i d i n g i n t h e E U 1 5 a n d t h e r e l a t e d p e r c e n t a g e c h a n g e Country 2004 2006 2008 2010 2012 2004/2012 ( % ) Bulgaria 1 7 1 , 0 0 0 2 2 9 , 0 0 0 3 3 3 , 0 0 0 4 3 7 , 0 0 0 4 8 2 , 0 0 0 180 Czech Republic 7 4 , 0 0 0 7 1 , 0 0 0 1 1 3 , 0 0 0 1 0 5 , 0 0 0 1 0 8 , 0 0 0 40 Estonia 2 8 , 0 0 0 3 4 , 0 0 0 4 5 , 0 0 0 5 9 , 0 0 0 6 8 , 0 0 0 140 Hungary 9 2 , 0 0 0 9 2 , 0 0 0 1 3 1 , 0 0 0 1 5 2 , 0 0 0 1 8 4 , 0 0 0 100 Latvia 2 3 , 0 0 0 3 2 , 0 0 0 5 7 , 0 0 0 8 0 , 0 0 0 1 2 8 , 0 0 0 450 Lithuania 5 0 , 0 0 0 9 9 , 0 0 0 1 6 7 , 0 0 0 1 9 3 , 0 0 0 2 5 4 , 0 0 0 400 Poland 5 8 0 , 0 0 0 7 7 6 , 0 0 0 1 , 3 2 8 , 0 0 0 1 , 4 9 7 , 0 0 0 1 , 7 9 8 , 0 0 0 210 Romania 5 4 1 , 0 0 0 8 8 2 , 0 0 0 1 , 6 4 0 , 0 0 0 2 , 2 1 8 , 0 0 02 , 4 0 0 , 0 0 0 340 Slovakia 6 6 , 0 0 0 9 9 , 0 0 0 1 5 0 , 0 0 0 1 6 6 , 0 0 0 1 5 8 , 0 0 0 140 Slovenia 3 4 , 0 0 0 3 6 , 0 0 0 3 8 , 0 0 0 4 1 , 0 0 0 4 3 , 0 0 0 25 Total 1,659,000 2,350,000 4,002,000 4,948,000 5,623,000 180 S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n D . H o l l a n d e t a l , L a b o u r m o b i l i t y w i t h i n t h e E U : t h e i m p a c t o f e n l a r g e m e n t a n d t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s , N I E S R D i s c u s s i o n P a p e r n o . 3 7 9 , N a t i o n a l I n s t i t u t e o f E c o n o m i c a n d S o c i a l R e s e a r c h , L o n d o n 2 0 1 1 a n d P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t 5 T h i s a n a l y s i s m a i n l y u s e s E u r o s t a t d a t a , a d d i t i o n a l l y v e r i f i e d o n t h e b a s i s o f t h e r e s u l t s o f p o p u l a t i o n c e n s u s e s c a r r i e d o u t i n E U m e m b e r s t a t e s , a n d t h e r e s u l t s o f s e c o n d a r y a n a l y s e s o f t h e r e p o r t s d e m o n s t r a t i n g t h e s c a l e o f p o s t a c c e s s i o n e m i g r a t i o n s . 6 s t T h e d a t a r e f e r s t o t h e t o t a l u s u a l l y r e s i d e n t p o p u l a t i o n o f t h e r e p o r t i n g c o u n t r y o n 1 J a n u a r y e a c h y e a r . 2 6 Chart 8 C h a n g e s i n t h e n u m b e r 2 , 4 0 0 , 0 0 0 o f E U 1 0 c i t i z e n s r e s i d i n g , 3 0 0 , 0 0 0 i n E U 1 5 c o u n t r i e s , 2 0 0 4 2 0 1 22 2 , 2 0 0 , 0 0 0 2 , 1 0 0 , 0 0 0 2 , 0 0 0 , 0 0 0 1 , 9 0 0 , 0 0 0 1 , 8 0 0 , 0 0 0 1 , 7 0 0 , 0 0 0 1 , 6 0 0 , 0 0 0 1 , 5 0 0 , 0 0 0 1 , 4 0 0 , 0 0 0 B u l g a r i a 1 , 3 0 0 , 0 0 0 C z e c h R e p u b l i c 1 , 2 0 0 , 0 0 0 E s t o n i a 1 , 1 0 0 , 0 0 0 H u n g a r y 1 , 0 0 0 , 0 0 0 L a t v i a 9 0 0 , 0 0 0 L i t h u a n i a 8 0 0 , 0 0 0 P o l a n d 7 0 0 , 0 0 0 R o m a n i a 6 0 0 , 0 0 0 S l o v a k i a 5 0 0 , 0 0 0 S l o v e n i a 4 0 0 , 0 0 0 3 0 0 , 0 0 0 S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n D . H o l l a n d e t a l , L a b o u r m o b i l i t y w i t h i n t h e E U : t h e i m p a c t o f e n l a r g e m e n t a n d t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s , N I E S R D i s c u s s i o n P a p e r n o . 3 7 9 , N a t i o n a l I n s t i t u t e o f E c o n o m i c a n d S o c i a l R e s e a r c h , L o n d o n 2 0 1 1 a n d P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t 2 0 0 , 0 0 0 1 0 0 , 0 0 0 0 2 0 0 4 2 0 0 6 T a b l e 1 0 C h a r t 8 T h e e s t i m a t e d d a t a p r e s e n t e d i n a n d i n s h o w h o w w i d e l y t h e r e l a t e d d y n a m i c s d i f f e r e d . T h e g r e a t e s t g r o w t h s t o o k p l a c e i n t h e p e r i o d 2 0 0 6 2 0 0 8 , i . e . i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g t h e e c o n o m i c c r i s i s t h a t h i t E u r o p e a t t h e e n d o f t h e s t f i r s t d e c a d e o f t h e 2 1 c e n t u r y . A s o f t h e s t a r t o f 2 0 1 2 , t h e l a r g e s t n u m b e r o f E U 1 0 c i t i z e n s l i v e d i n G e r m a n y a n d t h e U n i t e d K i n g d o m . T h e s h a r e s o f c i t i z e n s f r o m “n e w ”m e m b e r s t a t e s a m o u n t e d t o 1 8 a n d 1 6 p e r c e n t i n t h o s e t w o s t a t e s , r e s p e c t i v e l y . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g a t a l l . 2 0 0 8 2 0 1 0 2 0 1 2 A s u r v e y c a r r i e d o u t b y E u r o b a r o m e t e r ( E u r o p e a n C o m m i s s i o n 2 0 1 0 ) s u g g e s t e d t h a t G e r m a n y ( 2 6 p e r c e n t o f a l l r e s p o n s e s ) a n d t h e U n i t e d K i n g d o m ( 2 1 p e r c e n t o f a l l r e s p o n s e s ) w e r e t h e m o s t a t t r a c t i v e e m i g r a t i o n c o u n t r i e s f o r t h e c i t i z e n s o f E U 1 0 s t a t e s . I n t h e c a s e o f E U 1 5 s t a t e s , t h e U n i t e d S t a t e s ( 2 5 p e r c e n t o f a l l i n d i c a t i o n s ) a n d A u s t r a l i a ( 1 7 p e r c e n t o f a l l i n d i c a t i o n s ) w e r e n a m e d a s t h e m a j o r d e s t i n a t i o n s o f p o t e n t i a l e m i g r a t i o n . T h i s s h o w s t h a t c i t i z e n s o f “n e w ”m e m b e r s t a t e s p r e f e r t o t a k e a d v a n t a g e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s w i t h i n t h e E U t h a n 7 e m i g r a t e f r o m E u r o p e . 7 E u r o p e a n C o m m i s s i o n , G e o g r a p h i c a l a n d l a b o u r m a r k e t m o b i l i t y , E u r o b a r o m e t e r n o . 3 3 7 , J u n e 2 0 1 0 . 2 7 Table 11 s t E U 1 1 c i t i z e n s r e s i d i n g i n E U 1 5 o n 1 J a n u a r y o f 2 0 1 2 a n d m a i n d e s t i n a t i o n c o u n t r i e s Country of birth Emigrants in EU-15 Population Percentage of EU-11 citizens Main destination residing in EU-15 country ( % ) Bulgaria 4 8 2 , 0 0 0 Croatia 3 4 0 , 0 0 0 * 4 , 5 0 0 , 0 0 0 7 . 5 6 G e r m a n y Czech Republic 1 0 8 , 0 0 0 1 0 , 5 0 0 , 0 0 0 1 . 0 3 G e r m a n y Estonia 6 8 , 0 0 0 1 , 3 2 0 , 0 0 0 5 . 1 5 F i n l a n d Hungary 1 8 4 , 0 0 0 9 , 9 6 0 , 0 0 0 1 . 8 5 G e r m a n y Lithuania 2 5 4 , 0 0 0 3 , 0 1 0 , 0 0 0 8 . 4 4 U n i t e d K i n g d o m Latvia 1 2 8 , 0 0 0 2 , 0 4 2 , 0 0 0 6 . 2 7 U n i t e d K i n g d o m 1 , 7 9 8 , 0 0 0 3 8 , 5 4 0 , 0 0 0 4 . 6 7 U n i t e d K i n g d o m 1 5 8 , 0 0 0 5 , 4 0 5 , 0 0 0 2 . 9 2 G e r m a n y Poland Slovakia 7 , 3 2 8 , 0 0 0 6 . 5 8 S p a i n Slovenia 4 3 , 0 0 0 2 , 0 6 0 , 0 0 0 2 . 0 9 G e r m a n y Romania 2 , 4 0 0 , 0 0 0 2 1 , 3 6 0 , 0 0 0 1 1 . 2 4 I t a l y *T h e e s t i m a t e s f o r C r o a t i a a r e b a s e d o n d a t a f r o m E u r o s t a t a n d t h e r e c e i v i n g s t a t e s . S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t , D . H o l l a n d e t a l , L a b o u r m o b i l i t y w i t h i n t h e E U : t h e i m p a c t o f e n l a r g e m e n t a n d t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s , N I E S R D i s c u s s i o n P a p e r n o . 3 7 9 , N a t i o n a l I n s t i t u t e o f E c o n o m i c a n d S o c i a l R e s e a r c h , L o n d o n 2 0 1 1 , a n d O E C D , I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n O u t l o o k 2 0 1 3 , O E C D P u b l i s h i n g 2 0 1 3 A n a l y s i s o f t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n c o m p a r e d t o t h e o v e r a l l n u m b e r o f c i t i z e n s o f a g i v e n s t a t e a n d t h e m a i n e m i g r a t i o n T a b l e 1 1 d i r e c t i o n s ( ) e n a b l e s c l a s s i f i c a t i o n o f E U 1 0 s t a t e s i n t o s e v e r a l g r o u p s . T h u s C r o a t i a , L i t h u a n i a a n d R o m a n i a h a v e t h e h i g h e s t r e a l i s e d e m i g r a t i o n p o t e n t i a l ; t h e s h a r e o f p e o p l e r e s i d i n g a b r o a d i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n v a r i e s f r o m 7 . 5 6 p e r c e n t ( C r o a t i a ) t o 1 1 . 2 4 p e r c e n t ( R o m a n i a ) . S m a l l e r , a l b e i t s t i l l s i g n i f i c a n t , s h a r e s o f E U 1 1 c i t i z e n s r e s i d i n g i n E U 1 5 a r e e n c o u n t e r e d i n t h e c a s e o f B u l g a r i a , E s t o n i a , L a t v i a a n d P o l a n d . I n t h e i r c a s e , t h e s h a r e o f e m i g r a n t s v a r i e d f r o m 4 . 6 7 p e r c e n t ( P o l a n d ) t o 6 . 5 8 p e r c e n t ( B u l g a r i a ) . C z e c h s , H u n g a r i a n s , S l o v a k s a n d S l o v e n i a n s e m i g r a t e d m o s t r a r e l y t o E U m e m b e r s t a t e s . T a b l e 1 1 O n t h e b a s i s o f t h e d a t a f r o m , C E E s t a t e s c a n a l s o b e d i v i d e d i n t o t h r e e g r o u p s b a s e d o n d i r e c t i o n s o f e m i g r a t i o n s o f t h e i r c i t i z e n s . B u l g a r i a n s a n d R o m a n i a n s m o s t f r e q u e n t l y c h o s e a s o u t h e r n d i r e c t i o n a n d m o v e d t o I t a l y a n d S p a i n . C i t i z e n s o f S l o v e n i a , S l o v a k i a , H u n g a r y , t h e C z e c h R e p u b l i c a n d C r o a t i a w e n t t o G e r m a n y . C i t i z e n s o f P o l a n d , L i t h u a n i a a n d L a t v i a c h o s e t h e U n i t e d K i n g d o m . E s t o n i a i s t h e o n l y s t a t e t o b r e a k t h e m o u l d , s i n c e i t s c i t i z e n s m o s t f r e q u e n t l y w e n t t o F i n l a n d . C o m p a r i s o n o f t h e r e s u l t s o f s t u d i e s c o n c e r n i n g t h e s c a l e a n d d y n a m i c s o f e m i g r a t i o n a f t e r t h e f i r s t t w o e n l a r g e m e n t s , t h e s h a r e o f e m i g r a n t s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n s , a n d t h e d i r e c t i o n s o f m i g r a t i o n e n a b l e a t y p o l o g y t o b e e s t a b l i s h e d f o r C E E c o u n t r i e s . 2 8 T h e y c a n b e d i v i d e d i n t o t h r e e b a s i c g r o u p s : • States with high emigration potential: Lithuania, Latvia, Croatia, Romania. • States with moderate emigration potential: Bulgaria, Poland, Estonia, Slovakia. • States with low emigration potential: the Czech Republic, Hungary, Slovenia. R e v i e w i n g t h e s c a l e a n d d i r e c t i o n s o f t h e m i g r a t i o n s s t o f c i t i z e n s o f t h e s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n t h e 2 1 c e n t u r y , i t c a n b e s t a t e d t h a t t h e n u m b e r o f e m i g r a n t s d e f i n i t e l y e x c e e d e d e a r l i e r e s t i m a t e s . T o v a r y i n g d e g r e e s , t h e c i t i z e n s o f t h o s e s t a t e s p r o v e d m u c h m o r e m o b i l e t h a n h a d b e e n a s s u m e d . T h i s l e d t o r e d u c e d t r u s t i n f o r e c a s t s c o n c e r n i n g t h e s c a l e o f m i g r a n t i n f l o w s a n d p r o v o k e d a p o l i t i c a l d e b a t e a b o u t t h e e f f e c t s o f d e c i s i o n s c o n c e r n i n g l a b o u r m a r k e t o p e n i n g m a d e o n t h e b a s i s o f s u c h f o r e c a s t s . T h i s a l s o c o r r o b o r a t e s t h e o p i n i o n t h a t g a i n f u l e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s , p a r t i c u l a r l y g i v e n t h e g r o w i n g r o l e o f t h e m a s s m e d i a p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n a b o u t d i f f e r e n c e s b e t w e e n l i v i n g s t a n d a r d s a c c o m p a n i e d b y w e l l e s t a b l i s h e d m i g r a t i o n n e t w o r k s , a r e v e r y d i f f i c u l t t o f o r e c a s t , p a r t i c u l a r l y o n t h e b a s i s o f m a c r o e c o n o m i c i n d i c a t o r s . A t t h e s a m e t i m e , i t i s t h e c o n s e q u e n c e s o f m i g r a t i o n – a n d n o t i t s s c a l e p e r s e –t h a t m a t t e r f o r a s s e s s i n g t h e i m p a c t s o f e x t e n d i n g f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t o t h e c i t i z e n s o f “n e w ” m e m b e r s t a t e s . Costs and benefits of free movement of workers after 1st May 2004 S i n c e t h e f i r s t e n l a r g e m e n t t o t h e e a s t , o v e r a d o z e n i n d e p t h p u b l i c a t i o n s h a v e a p p e a r e d i n t h e l i t e r a t u r e o n t h e s u b j e c t , a i m i n g t o a s s e s s t h e c o s t s a n d b e n e f i t s o f e x t e n d i n g t h e p r i n c i p l e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t o t h e n a t i o n a l s o f t h e s t a t e s j o i n i n g t h e E U . I n a d e c i s i v e m a j o r i t y o f c a s e s , t h o s e c o n s e q u e n c e s a r e a n a l y s e d s e p a r a t e l y f o r r e c e i v i n g a n d s e n d i n g c o u n t r i e s . T h e s a m e a p p r o a c h h a s b e e n a p p l i e d i n t h i s a n a l y s i s . How sending states benefit T h e c o s t s a n d b e n e f i t s f o r s e n d i n g s t a t e s s h o u l d b e s t u d i e d a n d p r e s e n t e d f r o m s e v e r a l p e r s p e c t i v e s , b e c a u s e w h a t i s a b e n e f i t f r o m t h e v i e w p o i n t o f a n i n d i v i d u a l m i g r a n t m a y t u r n o u t t o b e a c o s t f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e e n t i r e h o u s e h o l d . A s i m i l a r o u t c o m e i s l i k e l y w h e n a n i n d i v i d u a l p e r s p e c t i v e i s c o m p a r e d w i t h t h e i n t e r e s t s o f a n e n t i r e s t a t e . T h e r e f e r e n c e p u b l i c a t i o n s a g r e e t h a t r e m i t t a n c e s f r o m e m i g r a n t s a r e a m o n g t h e m a j o r b e n e f i t s f o r s e n d i n g s t a t e s ( C o n s t a n t e t a l . 2 0 1 3 ) . T h e y g o d i r e c t l y t o f a m i l i e s a n d h a v e a p o s i t i v e i m p a c t o n q u a l i t y o f l i f e . B y s p e n d i n g t h e r e c e i v e d r e m i t t a n c e s o n c o n s u m p t i o n o r i n v e s t m e n t s , i n d i v i d u a l h o u s e h o l d s a l s o c o n t r i b u t e t o t h e e c o n o m i c r e c o v e r y o f g i v e n r e g i o n s . Table 12 R e m i t t a n c e s f r o m e m i g r a n t s g o i n g 8 t o t h e s t a t e s o f o r i g i n ( m i l l i o n e u r o ) , 2 0 1 2 Country W h e n a n a l y s i n g t h e i n f l u e n c e o f r e m i t t a n c e s f r o m e m i g r a n t s , o n e s h o u l d n o t o v e r e s t i m a t e t h e i r i m p a c t o n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f a g i v e n s t a t e , p a r t i c u l a r l y i n t h e l a b o u r m a r k e t . A m u c h g r e a t e r r o l e i s p l a y e d b y F D I , i m p r o v e d p r o d u c t i v i t y a n d r e s t r u c t u r i n g o f i n e f f i c i e n t s e c t o r s o f t h e e c o n o m y . H o w e v e r , a s h a s b e e n a l r e a d y i n d i c a t e d b e f o r e , r e m i t t a n c e s c a n e x e r t a p o s i t i v e i n f l u e n c e o n p a r t i c u l a r r e g i o n s i n h a b i t e d b y s i g n i f i c a n t n u m b e r s o f h o u s e h o l d s , o n e o r m o r e o f w h o s e m e m b e r s w o r k a b r o a d a n d r e m i t t h e i r i n c o m e s t o t h e i r c o u n t r i e s o f o r i g i n . U n f o r t u n a t e l y , t h e r e i s a l s o a f l i p s i d e t o r e m i t t a n c e s . I n m a n y c a s e s r e m i t t a n c e s f r o m a b r o a d b e c o m e a n e l e m e n t o f a s o c a l l e d “s u r v i v a l s t r a t e g y ”, w h i c h m e a n s t h a t , h a v i n g a s e c u r e s o u r c e o f i n c o m e , t h e i r r e c i p i e n t s d o n o t u n d e r t a k e a n y o t h e r e c o n o m i c a c t i v i t y ( F i h e l e t a l . 2 0 0 7 ) . T h i s i s a g r e a t t h r e a t , p a r t i c u l a r l y w h e n i n c o m e s f r o m m i g r a t i o n b e c o m e r e d u c e d o r e v e n d i s a p p e a r . I n s u c h s i t u a t i o n s , w e a r e c o n f r o n t e d w i t h v e r y r a p i d i m p o v e r i s h m e n t . Receiving remittances Total % of GDP From UE-28 countries Total EU-28 countries Bulgaria 1 , 1 2 7 4 3 3 2 . 8 0 1 . 1 0 Croatia 1 , 1 1 7 7 5 5 2 . 5 0 1 . 7 0 Czech Republic 1 , 5 7 5 1 , 0 6 4 1 . 0 0 0 . 7 0 Estonia 3 1 2 1 0 8 1 . 8 0 0 . 6 0 Hungary 1 , 7 9 0 9 0 1 1 . 8 0 0 . 9 0 Lithuania 1 , 1 7 3 6 6 4 3 . 6 0 2 . 0 0 1 9 1 2 . 6 0 0 . 9 0 Poland 5 , 4 3 5 3 , 2 1 4 1 . 4 0 0 . 8 0 Slovakia 1 , 4 9 9 1 , 0 8 8 2 . 1 0 1 . 5 0 Slovenia 4 3 8 3 0 4 1 . 2 0 0 . 9 0 Romania 2 , 7 5 3 2 , 3 0 9 2 . 1 0 1 . 7 0 Latvia S o u r c e : E l a b o r a t e d b y t h e a u t h o r s o n t h e b a s i s o f O E C D , I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n O u t l o o k 2 0 1 3 O E C D a n d T h e W o r l d B a n k , B i l a t e r a l R e m i t t a n c e E s t i m a t e s f o r 2 0 1 2 a n d M i g r a n t R e m i t t a n c e s I n f l o w s ( D a t a i n U S D ) T a b l e 1 2 T h e d a t a c o n t a i n e d i n i n d i c a t e s t h a t r e m i t t a n c e s e n s u i n g f r o m e m p l o y m e n t o f n a t i o n a l s o f a g i v e n s t a t e i n o t h e r m e m b e r s t a t e s w e r e o f g r e a t e s t i m p o r t a n c e f o r C r o a t i a , L i t h u a n i a , S l o v a k i a ( p a r a m o u n t r e l e v a n c e o f r e m i t t a n c e s f r o m t h e C z e c h R e p u b l i c ) a n d R o m a n i a . T h e y w e r e l e s s i m p o r t a n t i n t h e c a s e o f P o l a n d , t h e C z e c h R e p u b l i c a n d E s t o n i a . 5 6 8 8 E x c h a n g e r a t e 1 E U R O = 1 . 2 8 6 U S D 2 9 R i g h t a f t e r r e m i t t a n c e s , a d e c l i n e i n u n e m p l o y m e n t i s a n o t h e r p o s i t i v e o u t c o m e o f t h e o u t f l o w o f w o r k e r s f o r t h e s e n d i n g s t a t e s . A l t h o u g h a t h e o r e t i c a l d i s c u s s i o n o n t h e i m p a c t o f e m i g r a t i o n o n u n e m p l o y m e n t l e v e l s c o n t i n u e s i n t h e l i t e r a t u r e o f t h e s u b j e c t , t h e e x a m p l e o f t h e C E E c o u n t r i e s a n d p o s t a c c e s s i o n e m i g r a t i o n s h o w s t h a t o u t f l o w a b r o a d o f a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f o c c u p a t i o n a l l y a c t i v e n a t i o n a l s w i t h i n a s h o r t p e r i o d , h e l p s r e d u c e u n e m p l o y m e n t l e v e l s . M o r e o v e r , i f t h e r e a r e n o s t r o n g e r i m p u l s e s , s u c h a s a n e c o n o m i c s l o w d o w n , t h i s c o n t r i b u t e s t o a r i s e i n t h e s a l a r i e s o f t h o s e w h o r e m a i n e d i n a g i v e n s e n d i n g c o u n t r y ( B a a s e t a l . 2 0 0 9 ) . F o r e x a m p l e , i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 0 7 a l l E U 1 0 s t a t e s , e x c e p t H u n g a r y , r e c o r d e d a d e c l i n e i n u n e m p l o y m e n t . Table 13 U n e m p l o y m e n t l e v e l c h a n g e s i n C E E c o u n t r i e s , 2 0 0 4 2 0 1 2 ( i n % ) S o u r c e : H a r m o n i s e d u n e m p l o y m e n t r a t e b y s e x E u r o s t a t 3 0 Country 2004 U n f o r t u n a t e l y , i t i s i m p o s s i b l e t o r e l i a b l y a s s e s s t h e i m p a c t o f e m i g r a t i o n o n u n e m p l o y m e n t r e d u c t i o n ; n e v e r t h e l e s s i t m u s t b e a s s u m e d t h a t i n t h o s e c a s e s t h e o u t f l o w a b r o a d c o n c e r n e d s u r p l u s w o r k e r s i n a g i v e n l a b o u r m a r k e t , a n d t h i s c o n t r i b u t e d t o a t e m p o r a r y i m p r o v e m e n t i n t h e l a b o u r m a r k e t s i t u a t i o n . T h i s i s a t t r i b u t a b l e t o t h e f a c t t h a t b e c a u s e a c e r t a i n n u m b e r o f w o r k e r s l e f t t h e c o u n t r y , t h e n u m b e r o f p e o p l e s e e k i n g e m p l o y m e n t d e c l i n e d . O n t h e o t h e r h a n d , f r o m 2 0 0 8 t o 2 0 1 1 a l l E U 1 0 s t a t e s r e c o r d e d g r o w t h i n u n e m p l o y m e n t d u e t o a n e c o n o m i c s l o w d o w n i n s o m e a n d e c o n o m i c r e c e s s i o n i n o t h e r s t a t e s . I t m u s t b e a s s u m e d , h o w e v e r , t h a t i f i t w e r e n o t f o r e m i g r a t i o n , t h e s i t u a t i o n i n t h o s e l a b o u r m a r k e t s w o u l d b e e v e n w o r s e t h a n i t r e a l l y w a s . I n t h i s s e n s e , t h e a b s e n c e o f t h e e x p e c t e d r e t u r n o f t h e n a t i o n a l s o f “n e w ” m e m b e r s t a t e s , a f t e r t h e i r t e m p o r a r y e m p l o y m e n t i n E U 1 5 c o u n t r i e s , r e s u l t e d i n a r e d u c t i o n i n n e g a t i v e t r e n d s i n t h e l a b o u r m a r k e t s c a u s e d b y t h e g l o b a l e c o n o m i c c r i s i s . 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Bulgaria 1 2 . 11 0 . 1 9 . 06 . 95 . 66 . 8 1 0 . 31 1 . 31 2 . 3 Czech Republic 8 . 37 . 97 . 1 5 . 34 . 46 . 77 . 36 . 77 . 0 Estonia 9 . 77 . 95 . 94 . 65 . 51 3 . 81 6 . 91 2 . 51 0 . 2 Croatia 1 3 . 81 2 . 81 1 . 49 . 68 . 49 . 11 1 . 81 3 . 51 5 . 9 Latvia 1 1 . 71 0 . 07 . 06 . 1 7 . 71 7 . 51 9 . 51 6 . 21 5 . 0 Lithuania 1 1 . 68 . 65 . 84 . 35 . 81 3 . 81 7 . 81 5 . 4 1 3 . 4 Hungary 6 . 1 7 . 27 . 57 . 47 . 8 1 0 . 0 1 1 . 21 0 . 9 1 0 . 9 Poland 1 9 . 1 1 7 . 91 3 . 99 . 67 . 1 8 . 1 9 . 79 . 71 0 . 1 Romania 8 . 07 . 27 . 36 . 45 . 86 . 97 . 37 . 47 . 0 Slovenia 6 . 36 . 56 . 04 . 94 . 45 . 97 . 38 . 28 . 9 Slovakia 1 8 . 4 1 6 . 4 1 3 . 51 1 . 29 . 61 2 . 11 4 . 51 3 . 71 4 . 0 T h e t h e s i s o f t h e p o s i t i v e i m p a c t o f e m i g r a t i o n o n t h e l a b o u r m a r k e t s i t u a t i o n s e e m s t o b e a l s o c o r r o b o r a t e d b y a n a l y s i s o f d a t a r e l a t e d t o y o u t h u n e m p l o y m e n t . T h u s , i n t h e y e a r s o f e n h a n c e d e m i g r a t i o n , y o u t h u n e m p l o y m e n t d e c l i n e d i n t h e E U 1 1 m e m b e r s t a t e s . I t s t a r t e d t o r i s e o n l y w h e n t h e e c o n o m i c c r i s i s b e g a n t o h a v e a n i m p a c t . H o w e v e r , t h e a n a l y s i s o f m i g r a t i o n d y n a m i c s a f f o r d s t h e o b s e r v a t i o n t h a t s i n c e 2 0 0 9 t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n h a s a l s o b e e n l o w e r t h a n i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 0 8 f o r t h e E U 8 a n d i n t h e p e r i o d 2 0 0 7 2 0 0 9 f o r t h e E U 2 . T h e r e f o r e , i t c a n b e a s s u m e d t h a t t h e c h a n g e s b o t h i n t h e o v e r a l l u n e m p l o y m e n t r a t e a n d t h e y o u t h u n e m p l o y m e n t r a t e a r e c o r r e l a t e d w i t h c h a n g e s i n t h e a r e a o f e m i g r a t i o n . Table 14 P o p u l a t i o n c h a n g e s i n E U 1 0 s t a t e s , 2 0 1 0 2 0 6 0 Country 2010 7 , 5 6 3 , 7 1 0 2040 2060 6 , 2 3 5 , 0 4 9 1 0 , 5 0 6 , 8 1 3 1 0 , 8 1 6 , 0 8 0 1 0 , 7 4 0 , 1 5 5 1 0 , 4 6 7 , 6 5 2 1 , 3 4 0 , 1 4 1 1 , 3 2 3 , 9 0 9 1 , 2 4 3 , 0 0 8 1 , 1 7 2 , 7 0 7 Estonia S o u r c e : P o p u l a t i o n p r o j e c t i o n s E u r o s t a t 2020 7 , 1 2 1 , 2 0 5 Bulgaria Czech Republic A v e r y d i f f e r e n t p i c t u r e o f p r e s e n t e m i g r a t i o n e m e r g e s w h e n i t i s c o m p a r e d w i t h d e m o g r a p h i c s t u d i e s . A t p r e s e n t , t h e s c a l e o f p o s t a c c e s s i o n e m i g r a t i o n h a s t h e g r e a t e s t i m p a c t o n t h e d e m o g r a p h i c s i t u a t i o n o f s e n d i n g s t a t e s . T h i s c o n c e r n s i n p a r t i c u l a r t h e a g e s w h e n t h e l a r g e s t n u m b e r o f p e o p l e l e a v e t h e i r c o u n t r i e s o f o r i g i n , t h o s e b e i n g m a i n l y 2 5 4 0 . D e m o g r a p h i c f o r e c a s t s f o r C E E c o u n t r i e s ( e x c e p t S l o v e n i a ) a r e n e g a t i v e a n d i n t h e t i m e p e r s p e c t i v e o f t h e y e a r 2 0 4 0 a n d l a t e r t h e y a s s u m e b o t h a d e c l i n e i n t h e p o p u l a t i o n s i z e a n d w o r s e n i n g o f r e l a t i o n s b e t w e e n o c c u p a t i o n a l l y a c t i v e a n d p a s s i v e p e o p l e . T h e l a t t e r e f f e c t w i l l e m e r g e i n a l l s t a t e s c o n c e r n e d a l r e a d y a p p r o x i m a t e l y i n 2 0 2 0 . A c c o r d i n g t o a E u r o s t a t f o r e c a s t , i n t h e t i m e p e r s p e c t i v e o f t h e y e a r 2 0 6 0 , t h e g r e a t e s t p o p u l a t i o n d e c l i n e w i l l t a k e p l a c e i n B u l g a r i a ( 2 8 % ) , L a t v i a ( 2 6 % ) , L i t h u a n i a ( 2 4 % ) , R o m a n i a ( 2 1 % ) , a n d P o l a n d ( 1 8 % ) . 5 , 5 3 1 , 3 1 8 Latvia 2 , 2 4 8 , 3 7 4 2 , 1 4 1 , 3 1 5 1 , 9 0 8 , 5 5 2 1 , 6 7 1 , 7 2 9 Lithuania 3 , 3 2 9 , 0 3 9 3 , 1 7 9 , 9 8 6 2 , 9 2 1 , 8 3 6 2 , 6 7 6 , 2 9 7 Hungary 1 0 , 0 1 4 , 3 2 4 9 , 9 0 0 , 5 1 1 9 , 4 4 2 , 6 3 6 8 , 8 6 0 , 2 8 4 Poland 3 8 , 1 6 7 , 3 2 9 3 8 , 3 9 5 , 4 0 3 3 6 , 1 1 2 , 0 4 4 3 2 , 7 1 0 , 2 3 8 Romania 2 1 , 4 6 2 , 1 8 6 2 1 , 0 0 6 , 2 1 9 1 9 , 4 3 7 , 2 9 3 1 7 , 3 0 8 , 2 0 1 Slovenia 2 , 0 4 6 , 9 7 6 2 , 1 4 2 , 2 1 7 2 , 1 4 1 , 0 7 0 2 , 0 5 7 , 9 6 4 Slovakia 5 , 4 2 4 , 9 2 5 5 , 5 7 6 , 3 2 6 5 , 4 6 7 , 2 2 9 5 , 1 1 6 , 4 9 6 I n 2 0 6 0 t h e s h a r e o f t h e p o p u l a t i o n a g e d + 6 5 w i l l r e a c h 3 6 . 2 p e r c e n t i n P o l a n d , 3 6 . 1 p e r c e n t i n S l o v a k i a a n d 3 5 . 0 p e r c e n t i n R o m a n i a . T h e e f f e c t s o f m i g r a t i o n p r o c e s s e s g r e a t l y c o n t r i b u t e t o d e t e r i o r a t i o n o f t h i s f o r e c a s t . T h i s p o s e s a c h a l l e n g e t o t h e s t a b i l i t y o f p u b l i c f i n a n c e s y s t e m s , a n d f i r s t a n d f o r e m o s t t o t h e l a b o u r m a r k e t . I f t h e n u m b e r o f E U 1 1 c i t i z e n s r e s i d i n g a b r o a d f a i l s t o d e c l i n e i n t h e f u t u r e , i . e . i f n e w e m i g r a t i o n s a r e n o t h a m p e r e d a n d r e t u r n s f a i l t o h a p p e n , i n s u c c e s s i v e y e a r s b o t h t h o s e p r o c e s s e s w i l l c o n t i n u e t o a f f e c t t h e d e m o g r a p h i c s i t u a t i o n t o a g r e a t e r e x t e n t t h a n t h e e f f e c t s o f f a m i l y p o l i c i e s . I f t h e c u r r e n t t r e n d s c o n t i n u e , t h e p o p u l a t i o n s i t u a t i o n , p a r t i c u l a r l y i n t h e g r o u p o f s t a t e s w i t h h i g h a n d m o d e r a t e e m i g r a t i o n p o t e n t i a l , m a y d e c l i n e . A t t h e s a m e t i m e , t h o s e s t u d i e s p r e d i c t t h a t e m i g r a t i o n w i l l h a v e a s m a l l p o s i t i v e i m p a c t o n w a g e l e v e l s . T h e e f f e c t i s e x p e c t e d t o b e t h e g r e a t e s t i n t h e c a s e o f L a t v i a , P o l a n d a n d S l o v a k i a . I n t h e c a s e o f S l o v e n i a , t h i s i m p a c t i s e v e n l i k e l y t o b e n e g a t i v e ( B a a s e t a l . 2 0 0 9 ) . W h e n a n a l y s i n g t h e c o n s e q u e n c e s f o r s e n d i n g s t a t e s , i t i s a l s o n e c e s s a r y t o i n d i c a t e t h e s o c i a l c o s t s o f e n h a n c e d m i g r a t i o n s . O n e h a s t o b e a w a r e t h a t m i g r a t i o n s , p a r t i c u l a r l y t o f o r e i g n c o u n t r i e s a n d l o n g l a s t i n g o n e s , h a v e a n e g a t i v e i m p a c t o n c o h e s i o n o f h o u s e h o l d s . P r o b l e m s i n r e l a t i o n s b e t w e e n p a r e n t s ( l i v i n g a b r o a d ) a n d c h i l d r e n ( s t a y i n g i n P o l a n d ) s h o u l d b e c o n s i d e r e d t h e m o s t s e r i o u s o n e s . E v e n i n t h e c a s e w h e n o n l y o n e o f t h e p a r e n t s M a c r o e c o n o m i c s t u d i e s i n d i c a t e t h a t p o s t a c c e s s i o n l e a v e s , t h e s o c i a l c o s t s o f s e p a r a t i o n a r e s i g n i f i c a n t . T h i s i s t h e c a s e m i g r a t i o n s w i l l h a v e a r a t h e r s m a l l s c a l e i m p a c t o n e c o n o m i c g r o w t h w h e n w e d e a l w i t h t h e b e n e f i t s o f e m i g r a t i o n f r o m a n i n d i v i d u a l l e v e l s . T h e g r e a t e s t n e g a t i v e i m p a c t o n t h e G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t p e r s p e c t i v e a n d w i t h t h e c o s t s f r o m t h e v i e w p o i n t o f h o u s e h o l d s . e n s u i n g f r o m e m i g r a t i o n a m o n g a l l E U 8 s t a t e s i s e n v i s a g e d f o r A n o t h e r o b j e c t i v e c o n s e q u e n c e i s t h e g r o w i n g n u m b e r o f d i v o r c e s , P o l a n d , t h e s m a l l e s t f o r t h e C z e c h R e p u b l i c . S l o v e n i a i s t h e o n l y w i t h a c e s s a t i o n i n m a r i t a l r e l a t i o n s ( f r e q u e n t l y r e s u l t i n g f r o m E U 1 0 s t a t e p r e d i c t e d t o r e c o r d a p o s i t i v e i m p a c t o f m i g r a t i o n o n d e p a r t u r e o f a s p o u s e a b r o a d ) d e e m e d t o b e t h e m a i n r e a s o n . t h e G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t . T h i s i s c o m p o u n d e d b y t h e b r e a k u p o f i n f o r m a l r e l a t i o n s h i p s , w h e r e d i v o r c e c a s e s a r e n o t p u r s u e d . 3 1 R e v i e w i n g t h e c o n s e q u e n c e s o f e m i g r a t i o n f o r E U 1 1 m e m b e r s t a t e s , o n e c a n s t a t e i n s i m p l e t e r m s t h a t t h e y a r e p o s i t i v e i n t h e s h o r t a n d m e d i u m t e r m p e r s p e c t i v e . T h e y a r e m a n i f e s t e d m a i n l y i n r e m i t t a n c e s f r o m w o r k e r s l i v i n g a b r o a d , w h i c h a f f e c t q u a l i t y o f l i f e a n d –i n d i r e c t l y –e c o n o m i c g r o w t h , r e d u c t i o n o f u n e m p l o y m e n t a n d a s l i g h t i n c r e a s e i n s a l a r i e s . H o w e v e r , i n t h e l o n g e r t e r m t h e n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o f e m i g r a t i o n c a n b e m a n i f e s t e d m a i n l y t h r o u g h i m p a c t s o n t h e d e m o g r a p h i c s i t u a t i o n . T h e r e f o r e , p u t t i n g a h a l t t o n e w e m i g r a t i o n s a n d i n c r e a s i n g r e t u r n m i g r a t i o n s w i l l b e c e n t r a l t o t h e b a l a n c e o f c o s t s a n d b e n e f i t s o f t h e p r e s e n t m i g r a t i o n p r o c e s s e s f o r t h e s e n d i n g s t a t e s . U n f o r t u n a t e l y , t h i s e f f e c t w i l l b e e x t r e m e l y d i f f i c u l t t o a c h i e v e , g i v e n t h e p r e s e n t d i f f e r e n c e s i n l i v i n g s t a n d a r d a n d s o c i a l s e c u r i t y l e v e l s . How receiving states benefit T h e p o l i t i c a l d e b a t e a b o u t t h e o u t c o m e s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t a k i n g p l a c e i n s u c h c o u n t r i e s a s t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t h e N e t h e r l a n d s a n d t h e a c t i o n s u n d e r t a k e n b y t h e g o v e r n m e n t s o f t h o s e s t a t e s w o u l d s u g g e s t t h a t t h o s e c o u n t r i e s , i n c l u d i n g t h e i r l a b o u r m a r k e t s i n p a r t i c u l a r , a r e f e e l i n g t h e n e g a t i v e i m p a c t o f E u r o p e a n U n i o n e n l a r g e m e n t s . S t u d i e s c a r r i e d o u t b y v a r i o u s r e s e a r c h c e n t r e s , b o t h i n r e c e i v i n g a n d s e n d i n g s t a t e s , a n d b y t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n p r e s e n t a d i f f e r e n t p i c t u r e t h a n w h a t i s p o r t r a y e d i n t h e s t a t e m e n t s o f m a n y p o l i t i c i a n s . T h e m o s t f r e q u e n t l y r a i s e d a r g u m e n t a g a i n s t f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s c o n c e r n s t h e u s e o f s o c i a l b e n e f i t s b y E U 1 0 c i t i z e n s l i v i n g i n r e c e i v i n g c o u n t r i e s . H o w e v e r , s u r v e y s c o n d u c t e d b y t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n i n d i c a t e t h a t i n t h e c a s e o f E U 1 0 c i t i z e n s v i r t u a l l y t h e o n l y r e a s o n t o m o v e i n t h e f r a m e w o r k o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i s t o u n d e r t a k e g a i n f u l e m p l o y m e n t a n d n o t t o t a k e a d v a n t a g e o f s o c i a l b e n e f i t s ( E u r o p e a n C o m m i s s i o n 2 0 1 0 ) . M o r e o v e r , t h e r e s u l t s o f c o m p a r i s o n s o f t h e u s e o f s o c i a l b e n e f i t s c a r r i e d o u t i n m e m b e r s t a t e s s h o w t h a t i m m i g r a n t s f r o m E U m e m b e r s t a t e s a r e m u c h m o r e r a r e l y w i l l i n g t o m o v e m e r e l y t o r e c e i v e b e n e f i t s . A n d e v e n i f t h e y a r e , t h e y d o i t o n l y w h e n t h e l a b o u r m a r k e t s i t u a t i o n i s v e r y b a d . S u c h a b e h a v i o u r p a t t e r n i s c o r r o b o r a t e d b y a n a n a l y s i s d o n e b y t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n a s p a r t o f a r e v i e w o f t h e f u n c t i o n i n g o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i n t h e E U . I t s u g g e s t s t h a t i n G e r m a n y , i . e . t h e c o u n t r y i n h a b i t e d b y t h e g r e a t e s t n u m b e r o f c i t i z e n s o f o t h e r m e m b e r s t a t e s , o n l y s l i g h t l y o v e r 4 p e r c e n t o f t h e m t a k e u p s o c i a l b e n e f i t s . T h e s i t u a t i o n i n I r e l a n d i s d i f f e r e n t , b u t i t m u s t b e b o r n e i n m i n d t h a t a f t e r a c c e p t a n c e o f a v e r y s i g n i f i c a n t n u m b e r o f e m i g r a n t s ( m u c h g r e a t e r i n p e r c e n t a g e t e r m s t h a n i n G e r m a n y o r t h e U n i t e d K i n g d o m ) t h e s i t u a t i o n i n t h i s c o u n t r y ’s l a b o u r m a r k e t c o l l a p s e d , b u t m u c h m o r e d u e t o r e c e s s i o n t h a n i m m i g r a t i o n . B u t a l s o i n t h i s s t a t e , t h e p e r c e n t a g e o f n a t i o n a l s t a k i n g u p b e n e f i t s i s d e c i d e d l y h i g h e r t h a n i n t h e c a s e o f i m m i g r a n t s . Chart 9 T a k e u p o f s o c i a l b e n e f i t s i n G e r m a n y a n d I r e l a n d , 2 0 1 2 ( i n % ) 4 . 2 0 1 5 . 2 0 1 4 . 4 0 6 . 5 0 Germany 8 0 . 6 0 N a t i o n a l s T h i r d C o u n t r y n a t i o n a l s M o b i l e E U C i t i z e n s S o u r c e : E u r o p e a n C o m m i s s i o n , F r e e m o v e m e n t o f p e o p l e : f i v e a c t i o n s t o b e n e f i t c i t i z e n s , g r o w t h a n d e m p l o y m e n t i n t h e E U , B r u s s e l s 2 0 1 3 3 2 Ireland 7 9 . 1 0 T h e m o s t t e l l i n g e x a m p l e , t h o u g h , i s t h a t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . S u r v e y s c o n d u c t e d b y U n i v e r s i t y C o l l e g e L o n d o n , a m o n g o t h e r s , i n d i c a t e t h a t i n t h e p e r i o d 2 0 0 8 2 0 0 9 t h e n e t c o n t r i b u t i o n o f a l l i m m i g r a n t s t o t h e B r i t i s h b u d g e t a m o u n t e d t o 3 7 p e r c e n t . I n t h e s a m e p e r i o d , t h e r e i m b u r s e m e n t s f o r B r i t i s h n a t i o n a l s w e r e 2 0 p e r c e n t h i g h e r t h a n b u d g e t t a k i n g s ( D u s t m a n n e t a l . 2 0 0 9 ) . T h e m o s t r e c e n t r e s u l t s o f s u r v e y s c a r r i e d o u t b y t h e s a m e a u t h o r s d e m o n s t r a t e t h a t s i n c e 2 0 0 0 w o r k e r s f r o m “n e w ”m e m b e r s t a t e s h a v e p a i d i n t o t h e U K b u d g e t 2 5 b i l l i o n p o u n d s m o r e t h a n t h e y r e c e i v e d f r o m a c c e s s t o a l l k i n d s o f s o c i a l s e r v i c e s ( D u s t m a n n e t a l . 2 0 1 3 ) . T h e r e f o r e , f o l l o w i n g t h e U K r e s u l t s , i t m u s t b e a s s u m e d t h a t g i v e n t h e h i g h e r e m p l o y m e n t r a t e o f E U 1 1 c i t i z e n s c o m p a r e d t o n a t i o n a l s a n d t h i r d c o u n t r y i m m i g r a n t s , t h e b a l a n c e o f m i g r a t i o n s f o r t h e b u d g e t s o f r e c e i v i n g s t a t e s i s d e f i n i t e l y p o s i t i v e . O t h e r s t u d i e s h a v e d e m o n s t r a t e d s i m i l a r c o r r e l a t i o n s . C i t i z e n s o f C E E c o u n t r i e s a r e d e f i n i t e l y l e s s l i k e l y t o c l a i m s o c i a l b e n e f i t s t h a n B r i t i s h n a t i o n a l s , w h i l e t h e r e c e i p t s o f t h e B r i t i s h b u d g e t f r o m V A T a n d i n c o m e t a x e s w e r e d e f i n i t e l y h i g h e r t h a n t h e n u m b e r o f e m p l o y e d p e o p l e w o u l d w a r r a n t ( C l a r k e t a l . 2 0 1 1 ) . I t s h o u l d a l s o b e a d d e d t h a t t h e s t a t i s t i c s o f t h e U K ’s D e p a r t m e n t f o r W o r k a n d P e n s i o n s i n d i c a t e t h a t i n 2 0 1 1 m i g r a n t s f r o m t h e E U w e r e r e s p o n s i b l e f o r a m e r e 6 . 6 p e r c e n t o f t h o s e e l i g i b l e f o r w e l f a r e b e n e f i t s , w h e r e a s t h i s s h a r e f o r B r i t i s h n a t i o n a l s a m o u n t e d t o 1 7 p e r c e n t . T h e s i t u a t i o n a m o n g t h e u n e m p l o y e d w a s s i m i l a r . F o r e x a m p l e , i n 2 0 1 1 a m o n g a l l o c c u p a t i o n a l l y a c t i v e P o l e s l i v i n g i n t h e B r i t i s h I s l e s , t h e r e w e r e o n l y s l i g h t l y m o r e t h a n 6 , 6 0 0 u n e m p l o y e d p e r s o n s r e c e i v i n g b e n e f i t s . T h i s m e a n s t h a t a m a j o r i t y o f s t a t e m e n t s b y B r i t i s h p o l i t i c i a n s c o n c e r n i n g t h e e f f e c t s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s a r e p u r e l y p o p u l i s t i n n a t u r e . I t m u s t a l s o b e s t a t e d u n a n i m o u s l y t h a t m i g r a n t s a r e e l i g i b l e t o c l a i m m o s t w e l f a r e b e n e f i t s o n l y a f t e r s o m e p e r i o d o f e m p l o y m e n t . S o a g i v e n m i g r a n t m u s t f i r s t p a y s o c i a l i n s u r a n c e c o n t r i b u t i o n s a n d t a x e s , i . e . b e l e g a l l y e m p l o y e d f o r s o m e t i m e i n o r d e r t o c l a i m u n e m p l o y m e n t o r o t h e r b e n e f i t s . R e c e n t O E C D s t u d i e s a l s o a s s e r t f i s c a l b e n e f i t s d e r i v e d b y r e c e i v i n g s t a t e s . A t t h e s a m e t i m e , t h o s e b e n e f i t s a r e c l a i m e d t o b e m o d e r a t e a n d d e p e n d e n t m a i n l y o n a g i v e n s t a t e ’s a b i l i t y t o u t i l i s e i m m i g r a n t s ’p o t e n t i a l ( O E C D 2 0 1 3 ) . O n e o f t h e k e y b e n e f i t s f o r t h e s t a t e s r e c e i v i n g i m m i g r a n t s f r o m E U m e m b e r s t a t e s i s t h a t t h e y f i l l u p v a c a n t j o b s , w h i c h c o n s e q u e n t l y c o n t r i b u t e s t o e c o n o m i c g r o w t h . S u r v e y s b y t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n u n a m b i g u o u s l y s u g g e s t t h a t t h e e m p l o y m e n t r a t e f o r m o b i l e E U c i t i z e n s i s h i g h e r t h a n t h a t f o r n a t i o n a l s o f t h e s t a t e s r e c e i v i n g t h e m . T h e o n l y e x c e p t i o n s t o t h i s r u l e a r e G e r m a n y a n d S w e d e n , w h e r e o c c u p a t i o n a l a c t i v i t y o f c i t i z e n s o f o t h e r m e m b e r s t a t e s l i v i n g i n E U t e r r i t o r y w a s s l i g h t l y l o w e r t h a n t h a t o f n a t i v e s . Chart 10 C o m p a r i s o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y o f i m m i g r a n t s ( E U c i t i z e n s ) a n d n a t i v e s i n s e l e c t e d E U m e m b e r s t a t e s , 2 0 1 2 ( i n % ) 9 0 8 0 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 F i n l a n d P o r t u g a l C z e c h R e p u b l i c C y p r u s G r e e c e D e n m a r k L u x e m b o u r g S w e d e n N e t h e r l a n d s A u s t r i a I r e l a n d B e l g i u m F r a n c e I t a l y S p a i n 0 U n i t e d K i n g d o m S o u r c e : E u r o p e a n C o m m i s s i o n , F r e e m o v e m e n t o f p e o p l e : f i v e a c t i o n s t o b e n e f i t c i t i z e n s , g r o w t h a n d e m p l o y m e n t i n t h e E U , B r u s s e l s 2 0 1 3 , C O M ( 2 0 1 3 ) 8 3 7 f i n a l 1 0 G e r m a n y N a t i o n a l s 2 0 E U 2 7 M o b i l e E U c i t i z e n s 3 3 I m m i g r a t i o n o f E U 8 c i t i z e n s a l s o c o n t r i b u t e d t o I n c o n c l u d i n g t h i s d i s c u s s i o n o f t h e c o n s e q u e n c e s o f a c c e l e r a t i o n o f e c o n o m i c g r o w t h . T h i s e f f e c t w a s m o s t n o t i c e a b l e t h e i n f l o w o f E U 1 1 c i t i z e n s t o o t h e r m e m b e r s t a t e s , w e a l s o h a v e i n I r e l a n d a n d t h e U n i t e d K i n g d o m , p a r t i c u l a r l y i n t h e l o n g e r t e r m t o m e n t i o n t h e i s s u e o f t h e i m p a c t o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s ( B a a s e t a l . 2 0 0 9 ) . o n d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s . S i m i l a r t o E U 1 1 s t a t e s , t h e c o u n t r i e s r e c e i v i n g i m m i g r a n t s w i l l b e a f f e c t e d w i t h i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e b y t h e a d v e r s e o u t c o m e s o f a n a g e i n g p o p u l a t i o n . N e v e r t h e l e s s , T h e r e s u l t s o f s u r v e y s c o n d u c t e d i n m a n y m e m b e r t h e y h a v e o n e d e f i n i t e a d v a n t a g e o v e r s e n d i n g s t a t e s ; i n t h e i r c a s e , s t a t e s h a v e a l s o f a i l e d t o p r o v e t h a t E U 1 1 c i t i z e n s d e p r i v e n a t i v e s m i g r a t i o n p r o c e s s e s w i t h i n t h e E U w i l l r e d u c e d e m o g r a p h i c o f e m p l o y m e n t . F o r e x a m p l e , B r i t i s h s t u d i e s h a v e p r o v e d t h a t p r o b l e m s , w h i l e i n t h e c a s e o f C E E c o u n t r i e s , t h o s e p r o b l e m s w i l l b e e m p l o y e r s d o n o t p r e f e r h i r i n g i m m i g r a n t s o v e r n a t i v e s . a g g r a v a t e d . T h i s i s w h e r e t h e g r e a t e s t i m b a l a n c e b e t w e e n s e n d i n g T h e a d v a n t a g e s t h a t f o r e i g n E U c i t i z e n s m a y h a v e i n c o m p e t i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s c a n b e f o u n d . D e m o g r a p h i c f o r e c a s t s a n d t h e f o r j o b s f r e q u e n t l y r e s u l t f r o m t h e i r h i g h e r q u a l i f i c a t i o n s a n d b e t t e r r e l a t e d c h a l l e n g e s d e m o n s t r a t e t h a t s t a t e s r e c e i v i n g i m m i g r a n t s p r o f e s s i o n a l e t h i c s t h a n t h o s e o f B r i t i s h n a t i v e s ( G r e e n 2 0 0 9 ) . w i t h i n t h e E U w i l l d e f i n i t e l y b e b e n e f i c i a r i e s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s d u e t o r e d u c t i o n o f t h e a d v e r s e c o n s e q u e n c e s o f a n a g e i n g O t h e r r e s e a r c h h a s a l s o d e m o n s t r a t e d t h a t m i g r a t i o n p o p u l a t i o n a n d i m m i g r a t i o n i n d u c e d i m p r o v e m e n t o f r e l a t i o n s g r o w t h h a s n o t c a u s e d a n y d e c l i n e i n n a t i v e s ’i n c o m e s . T h e r e s u l t s b e t w e e n o c c u p a t i o n a l l y a c t i v e a n d p a s s i v e p e o p l e . S u c h a t h e s i s i s o f m a c r o e c o n o m i c s t u d i e s h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t s o m e i m p a c t , c o r r o b o r a t e d b y s t u d i e s r e l a t e d t o a c q u i s i t i o n b y E U 1 1 c i t i z e n s o f p a r t i c u l a r l y i n t h e s e c o n d a r y s e c t o r o f t h e l a b o u r m a r k e t , c a n o n l y t h e c i t i z e n s h i p o f r e c e i v i n g s t a t e s . I t s h o u l d b e a s s u m e d t h a t a n b e o b s e r v e d i n I r e l a n d , i . e . t h e c o u n t r y v i s i t e d b y t h e l a r g e s t n u m b e r i m m i g r a n t w h o h a s d e c i d e d t o c h a n g e c i t i z e n s h i p i s n o t l i k e l y t o o f E U 8 c i t i z e n s , i f w e t a k e i t s p o p u l a t i o n s i z e i n t o a c c o u n t ( K a h a n e c r e t u r n t o h i s o r h e r c o u n t r y o f o r i g i n . T h e g r e a t e s t c h a n g e s i n t h i s 2 0 1 3 ) . r e s p e c t a r e v i s i b l e i n t h e c a s e o f P o l a n d , R o m a n i a a n d B u l g a r i a . 8,621 1 0 , 0 0 0 9 , 0 0 0 8,172 1 1 , 0 0 0 10,232 10,725 Chart 11 R e n u n c i a t i o n o f c i t i z e n s h i p a n d i t s a c q u i s i t i o n i n a n E U 1 5 m e m b e r s t a t e , 2 0 0 8 a n d 2 0 1 1 8 , 0 0 0 7 , 0 0 0 2,901 3,955 6 , 0 0 0 3 4 S l o v a k i a 696 758 S l o v e n i a355 323 R o m a n i a P o l a n d H u n g a r y L i t h u a n i a473 787 S o u r c e : O w n e l a b o r a t i o n b a s e d o n A c q u i s i t i o n o f c i t i z e n s h i p b y s e x , a g e g r o u p a n d f o r m e r c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t 0 L a t v i a369 546 2 0 1 1 1 , 0 0 0 B u l g a r i a 2 0 0 8 E s t o n i a498 624 2 , 0 0 0 C z e c h R e p u b l i c 591 694 3 , 0 0 0 C r o a t i a 2,007 4 , 0 0 0 1,063 1,534 3,540 5 , 0 0 0 T o s u m u p t h e a n a l y s i s o f t h e o u t c o m e s f o r r e c e i v i n g s t a t e s o f t h e e x t e n s i o n o f t h e p r i n c i p l e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t o c i t i z e n s o f E U 1 1 s t a t e s , i t m u s t b e s t a t e d t h a t –a p a r t f r o m i n s i g n i f i c a n t e x c e p t i o n s –t h e y a r e p o s i t i v e i n t h e s h o r t , m e d i u m a n d l o n g t e r m p e r s p e c t i v e s . T h e p e r i o d o f t e n y e a r s s i n c e t h e f i r s t E U e n l a r g e m e n t t o t h e e a s t s h o w e d t h a t t h e i n f l o w o f w o r k e r s f r o m “n e w ”m e m b e r s t a t e s h a s c o n t r i b u t e d t o f i l l i n g o f g a p s i n t h e l a b o u r m a r k e t , e c o n o m i c g r o w t h a n d i n c r e a s e d r e c e i p t s f r o m t a x e s a n d s o c i a l i n s u r a n c e c o n t r i b u t i o n s . M o r e o v e r , i t h a s n o t r e s u l t e d i n l o w e r i n g o f w a g e s n o r h a s i t h a d a n e g a t i v e i m p a c t o n t h e u n e m p l o y m e n t r a t e . I n t h e c o m i n g y e a r s , t h e m a j o r b e n e f i t f o r r e c e i v i n g s t a t e s w i l l b e t h e r e d u c t i o n o f t h e a d v e r s e e f f e c t s o f a n a g e i n g p o p u l a t i o n . T h e r e f o r e , i t c a n b e i n f e r r e d t h a t w h i l e i n a s h o r t a n d m e d i u m t e r m p e r s p e c t i v e , f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s b r i n g s p o s i t i v e r e s u l t s f o r b o t h s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s , i n s u b s e q u e n t y e a r s t h o s e c o n s e q u e n c e s w i l l d e f i n i t e l y b e m o r e p o s i t i v e f o r t h e l a t t e r . Can we expect further migration waves? T h e r e s u l t s o f t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n s u r v e y s ( E u r o b a r o m e t e r ) a n a l y s e d a b o v e i n d i c a t e t h a t n e a r l y h a l f o f E U c i t i z e n s d o n o t r u l e o u t w o r k i n g i n a n o t h e r m e m b e r s t a t e i n t h e f u t u r e . H o w e v e r , i t i s l i k e l y t h a t o n l y a v e r y s m a l l p e r c e n t a g e o f s u c h d e c l a r a t i o n s w i l l b e p u t i n t o p r a c t i c e . B u t i n t h e c a s e o f c i t i z e n s o f E U m e m b e r s t a t e s , i t i s b e y o n d a n y d o u b t t h a t t h e s o c a l l e d d e c l a r a t i v e p o t e n t i a l h a s b e e n a l r e a d y l a r g e l y r e a l i s e d . A n a l y s i s o f t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n d o e s n o t l e a v e m u c h d o u b t h e r e . B u t i t i s a n o p e n q u e s t i o n w h e t h e r i n t h e c o m i n g y e a r s w e w i l l s t i l l b e d e a l i n g w i t h f u r t h e r e m i g r a t i o n w a v e s . T h e r e i s n o c l e a r a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n . T h e a l r e a d y m e n t i o n e d e r r o r s i n t h e f o r e c a s t s d e v e l o p e d b e f o r e 2 0 0 4 s h o w t h e c o m p l e x i t y o f t h e i s s u e o f t h e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . O n t h e b a s i s o f t h e a n a l y s i s o f p o s t a c c e s s i o n m i g r a t i o n s , o n e c a n a t t e m p t t o i d e n t i f y s e v e r a l f a c t o r s t h a t h a v e a f u n d a m e n t a l i m p a c t o n m i g r a t i o n p r o c e s s e s b e t w e e n C E E c o u n t r i e s a n d o t h e r C o m m u n i t y m e m b e r s . F i r s t , t h e s c a l e o f p o s t a c c e s s i o n m i g r a t i o n s h o w s t h a t a l a r g e n u m b e r o f c i t i z e n s o f C E E c o u n t r i e s h a v e a l r e a d y r e a l i s e d t h e i r p o t e n t i a l a n d u n d e r t a k e n e m p l o y m e n t i n o t h e r m e m b e r s t a t e s . T h i s m e a n s t h a t i n s e n d i n g s t a t e s t h e r e a r e n o t m a n y p e o p l e l e f t w h o p o o r l y e v a l u a t e e m p l o y m e n t p r o s p e c t s a t h o m e , o n t h e o n e h a n d , a n d a t t h e s a m e t i m e t h i n k t h e y w i l l f i n d w o r k i n a n o t h e r E U m e m b e r s t a t e , o n t h e o t h e r . S e c o n d , d e m o g r a p h i c c h a n g e r e d u c e s t h e n u m b e r o f y o u n g p e o p l e , i . e . t h e m o s t m o b i l e c i t i z e n s o f s e n d i n g s t a t e s . T h i s r e d u c e s p r e s s u r e o n l a b o u r m a r k e t s a n d d e c r e a s e s t h e p r o p e n s i t y t o e m i g r a t e . T h i r d , t h e e c o n o m i c c r i s i s , w h i c h a f f e c t e d m a n y m i g r a n t r e c e i v i n g s t a t e s , l e d t o r i s i n g u n e m p l o y m e n t a n d a r e d u c t i o n i n d e m a n d f o r e m p l o y m e n t o f n e w l y a r r i v i n g f o r e i g n e r s . A c e r t a i n u n k n o w n r e m a i n s t h e i s s u e o f t h e e x t e n t t o w h i c h B u l g a r i a n s a n d R o m a n i a n s , w h o d i d n o t o b t a i n t h e r i g h t t o f r e e s t m o v e m e n t o f w o r k e r s i n G e r m a n y a n d t h e U n i t e d K i n g d o m u n t i l 1 J a n u a r y 2 0 1 4 , w i l l p u s h o u t o f t h o s e m a r k e t s t h e P o l e s , L i t h u a n i a n s a n d L a t v i a n s w h o h a v e b e e n t a k i n g a d v a n t a g e o f t h i s r i g h t a l r e a d y f o r s e v e r a l y e a r s n o w . I n a n y e v e n t , t h e s c a l e o f t h i s p h e n o m e n o n s h o u l d n o t b e e x p e c t e d t o b e u n i v e r s a l . F o u r t h , t h e p o l i t i c a l c l i m a t e f o r f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s i s c h a n g i n g . C u r r e n t l y o n e c a n e x p e c t i n t r o d u c t i o n b y r e c e i v i n g s t a t e s o f f o r m a l a n d i n f o r m a l r e s t r i c t i o n s b l o c k i n g n e w m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E u r o p e a n U n i o n . T h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n i s t r y i n g t o c o u n t e r i n t r o d u c t i o n o f r e s t r i c t i o n s o n f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . I n N o v e m b e r 2 0 1 3 i t i s s u e d a s p e c i a l r e l e a s e i n r e s p o n s e t o d e m a n d s f o r i n t r o d u c t i o n o f r e s t r i c t i o n s . I n p a r t i c u l a r , t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n p o i n t s o u t t h a t C o m m u n i t y l a w c o n t a i n s a n u m b e r o f s a f e g u a r d s h e l p i n g m e m b e r s t a t e s p r e v e n t a b u s e s . M o r e o v e r , i t n a m e d f i v e a c t i o n s t h a t s h o u l d e n h a n c e p r a c t i c a l r e a l i s a t i o n o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s , n a m e l y : •F i g h t i n g m a r r i a g e s o f c o n v e n i e n c e . •C l a r i f y i n g s o m e i n c o n s i s t e n c i e s r e l a t e d t o s o c i a l s e c u r i t y c o o r d i n a t i o n r u l e s . •A l l o c a t i n g s p e n d i n g f r o m t h e E u r o p e a n S o c i a l F u n d t o c o m b a t i n g s o c i a l e x c l u s i o n o f m i g r a n t s . •P r o m o t i n g t h e e x c h a n g e o f b e s t p r a c t i c e s a s r e g a r d s i m p l e m e n t a t i o n o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . •P r o v i d i n g t r a i n i n g f o r l o c a l a u t h o r i t i e s o f m e m b e r s t a t e s r e l a t e d t o p r a c t i c a l a s p e c t s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . E u r o p e a n C o m m i s s i o n M E M O / 1 3 / 1 0 4 1 F i f t h , w e s h o u l d e x p e c t m a i n t e n a n c e o f s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n C E E c o u n t r i e s a s r e g a r d s t h e m i g r a t i o n p o t e n t i a l o f t h e i r c i t i z e n s . R e d u c t i o n o f e m i g r a t i o n l e v e l s c a n b e e x p e c t e d i n t h e c a s e o f t h e C z e c h R e p u b l i c , S l o v a k i a , S l o v e n i a a n d P o l a n d . A s l i g h t i n c r e a s e o f i n t e r e s t i n e m i g r a t i o n i s e x p e c t e d i n t h e c a s e o f H u n g a r y , R o m a n i a , B u l g a r i a a n d E s t o n i a . A g r e a t e r g r o w t h i s f o r e c a s t i n t h e c a s e o f L i t h u a n i a , L a t v i a a n d C r o a t i a , w h i c h e n s u e s m a i n l y f r o m n e g a t i v e e x p e c t a t i o n s r e g a r d i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h o s e s t a t e s i n t h e f o r t h c o m i n g y e a r s . 3 5 L a s t b u t n o t l e a s t , d e s p i t e d e c l i n i n g e c o n o m i c g r o w t h r a t e s , o n e s h o u l d e x p e c t a f u r t h e r n a r r o w i n g o f t h e g a p s i n l i v i n g s t a n d a r d s b e t w e e n E U m e m b e r s t a t e s . T h e r e f o r e , t h e p r o p e n s i t y t o m i g r a t e s h o u l d b e s t e a d i l y d e c r e a s i n g . T o s u m u p , i t s h o u l d b e a s s u m e d t h a t i n t h e c o m i n g y e a r s w e w i l l n o t d e a l i n t h e E U w i t h m i g r a t i o n w a v e s s i m i l a r t o t h o s e e x p e r i e n c e d i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 0 8 i n t h e c a s e o f E U 8 s t a t e s a n d i n t h e p e r i o d 2 0 0 7 2 0 0 9 i n t h e c a s e o f B u l g a r i a a n d R o m a n i a . T h e s c a l e o f e m i g r a t i o n w i l l d e p e n d m a i n l y o n o b j e c t i v e e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d , i n p a r t i c u l a r , o n t h e s i t u a t i o n i n t h e l a b o u r m a r k e t s o f s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s . 3 6 Main conclusions from the chapter: E x t e n s i o n o f t h e p r i n c i p l e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t o c i t i z e n s o f “n e w ”E U m e m b e r s t a t e s i s a p r a c t i c a l i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s i n g l e m a r k e t i d e a c o n s t i t u t i n g t h e f o u n d a t i o n f o r t h e f u n c t i o n i n g o f t h e C o m m u n i t y . T h e s c a l e o f e m i g r a t i o n a f t e r t h e E u r o p e a n s t U n i o n e n l a r g e m e n t s t h a t t o o k p l a c e i n t h e 2 1 c e n t u r y d e f i n i t e l y e x c e e d e d p r i o r f o r e c a s t s . C i t i z e n s o f E U 1 1 s t a t e s p r o v e d m u c h m o r e m o b i l e t h a n h a d b e e n a s s u m e d . P o s t a c c e s s i o n m i g r a t i o n s b r o u g h t a b o u t c h a n g e s i n t h e m i g r a t i o n d i r e c t i o n s i n t h e E u r o p e a n U n i o n . T h e i m p o r t a n c e o f G e r m a n y w a s r e d u c e d ( a l t h o u g h t h i s c o u n t r y s t i l l r e m a i n s o n e o f t h e p r i m a r y r e c e i v i n g s t a t e s ) , w h i l e t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e U n i t e d K i n g d o m , I r e l a n d a n d S p a i n i n c r e a s e d . E U 1 1 s t a t e s a r e n o t u n i f o r m i n t e r m s o f e m i g r a t i o n p o t e n t i a l . T h e y c a n b e d i v i d e d i n t o t h r e e g r o u p s : s t a t e s w i t h h i g h e m i g r a t i o n p o t e n t i a l ( L i t h u a n i a , L a t v i a , C r o a t i a , R o m a n i a ) , s t a t e s w i t h m o d e r a t e e m i g r a t i o n p o t e n t i a l ( B u l g a r i a , P o l a n d , E s t o n i a , S l o v a k i a ) , a n d s t a t e s w i t h l o w e m i g r a t i o n p o t e n t i a l ( t h e C z e c h R e p u b l i c , H u n g a r y , S l o v e n i a ) . I n t h e s h o r t a n d m e d i u m t e r m t i m e p e r s p e c t i v e , b e n e f i t s f r o m f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s a r e d e r i v e d b y b o t h s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s . I n t h e l o n g e r t e r m , m a i n l y d u e t o t h e i m p a c t o f m i g r a t i o n s o n d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s , t h e b e n e f i t s f o r r e c e i v i n g s t a t e s w i l l d e f i n i t e l y b e g r e a t e r t h a n f o r s e n d i n g o n e s . I n t h e c o m i n g y e a r s , w e s h o u l d n o t e x p e c t e m i g r a t i o n o n a s c a l e s i m i l a r t o w h a t t o o k p l a c e i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 0 7 ( E U 8 ) a n d 2 0 0 7 2 0 0 9 ( E U 2 ) . T h e s c a l e o f e m i g r a t i o n w i l l d e p e n d m a i n l y o n t h e s i t u a t i o n i n t h e l a b o u r m a r k e t s o f s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s . D u e t o t h e p o p u l a t i o n p o t e n t i a l o f C r o a t i a , i t s a c c e s s i o n t o t h e E U s h o u l d n o t c h a n g e t h e f o r e c a s t s c o n c e r n i n g n e w m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E U . 3 7 Estonia migration trends K r i s t i n a K a l l a s , I n s t i t u t e o f B a l t i c S t u d i e s ( I B S ) L i k e a l l E u r o p e a n n a t i o n s , E s t o n i a f a c e s d e m o g r a p h i c c h a l l e n g e s , s u c h a s a n a g e i n g p o p u l a t i o n a n d l o w b i r t h r a t e s . T h e l o n g t e r m n e g a t i v e m i g r a t i o n b a l a n c e f u r t h e r d e e p e n s t h e d e m o g r a p h i c p r o b l e m s . S i n c e j o i n i n g t h e E U , a l l m i g r a t o r y p r o c e s s e s –e m i g r a t i o n , i m m i g r a t i o n a n d r e t u r n m i g r a t i o n –h a v e s t e a d i l y i n c r e a s e d . H o w e v e r , d u r i n g t h e l a s t d e c a d e , t h e E s t o n i a n m i g r a t i o n b a l a n c e h a s b e e n c o n s t a n t l y n e g a t i v e , r e a c h i n g t o i t s c u r r e n t p e a k I F i g u r e 1 o f 6 6 2 9 p e r s o n s i n 2 0 1 2 ( ) . Emigration E m i g r a t i o n r e a c h e d a r e c o r d h i g h i n 2 0 1 2 w h e n 1 0 , 8 7 3 p e o p l e l e f t E s t o n i a . A l t h o u g h i m m i g r a t i o n a l s o r e a c h e d i t s h i g h e s t l e v e l s i n t h e p a s t t w o d e c a d e s , i t n e v e r t h e l e s s r e m a i n e d 2 . 5 t i m e s l o w e r t h a n e m i g r a t i o n . I n 2 0 1 2 t h e l a r g e s t g r o u p o f e m i g r a n t s w a s i n t h e 2 5 3 4 a g e g r o u p ; h o w e v e r , e q u a l l y l a r g e a g e g r o u p s w e r e c h i l d r e n a n d p e o p l e i n t h e i r e a r l y 2 0 s . B y f a r t h e l a r g e s t d e s t i n a t i o n c o u n t r y i s F i n l a n d , w h e r e 5 9 % o f e m i g r a n t s h e a d e d i n 2 0 1 2 . A m o n g t h e e m i g r a n t s t o F i n l a n d , m e n a g e d 3 0 4 9 c o n s t i t u t e d t h e m a j o r i t y , w h i l e t h e U n i t e d K i n g d o m w a s m o r e p o p u l a r a m o n g y o u n g I I w o m e n i n t h e i r 2 0 s . T h e f a c t t h a t t h e a v e r a g e p r o f i l e o f a n e m i g r a n t i s a y o u n g w o m a n i n h e r b e s t c h i l d b e a r i n g y e a r s d e e p e n s e v e n f u r t h e r t h e d e m o g r a p h i c h o l e i n E s t o n i a n s o c i e t y . T h e p o l i t i c a l a n d p u b l i c d e b a t e h a s m a i n l y f o c u s e d o n i n c r e a s i n g b i r t h r a t e s , f o s t e r i n g r e t u r n m i g r a t i o n a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , o n m e a s u r e s t o p r o l o n g l i f e e x p e c t a n c y , e s p e c i a l l y a m o n g m e n , a s r e m e d i e s f o r n a r r o w i n g t h e d e m o g r a p h i c g a p . M i g r a t i o n p l a y s a r o l e i n s o f a r a s i t i n v o l v e s r e t u r n m i g r a t i o n o f e t h n i c E s t o n i a n s o r E s t o n i a n c i t i z e n s . G o v e r n m e n t p r o g r a m m e s s u p p o r t r e t u r n m i g r a t i o n t h r o u g h f i n a n c i a l a n d o t h e r b e n e f i t s . D e s p i t e a s t e a d y i n c r e a s e , r e t u r n m i g r a t i o n h a s r e m a i n e d m o d e s t , n e v e r c o n s t i t u t i n g m o r e t h a n 3 0 % o f t h e f i g u r e s f o r e m i g r a t i o n w i t h i n a g i v e n y e a r . 10,873 Figure 1 M i g r a t i o n t r e n d s i n E s t o n i a : i m m i g r a t i o n , e m i g r a t i o n a n d m i g r a t i o n b a l a n c e , 2 0 0 4 2 0 1 2 1 2 , 0 0 0 2 , 0 0 0 4,244 6,214 3,709 5,294 2,810 3,884 4,658 3,671 4,406 3,741 4,384 2,234 1,436 4 , 0 0 0 1,097 2,927 6 , 0 0 0 4,610 8 , 0 0 0 5,527 1 0 , 0 0 0 -6,629 -2,505 -2,484 -774 -3,293 -3,174 4 , 0 0 0 I m m i g r a t i o n 6 , 0 0 0 E m i g r a t i o n 8 , 0 0 0 M i g r a t i o n b a l a n c e 1 0 , 0 0 0 -1,830 2 , 0 0 0 -735 -643 0 2 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 92 0 1 02 0 1 1 2 0 1 2 IS t a t i s t i c s E s t o n i a d a t a b a s e ( i n E n g l i s h ) 3 8 I I S t a t i s t i c s E s t o n i a d a t a b a s e ( i n E n g l i s h ) Immigration I m m i g r a t i o n i n t o E s t o n i a i s c h a r a c t e r i s e d b y r e l a t i v e l y m o d e s t i m m i g r a t i o n o f E U c i t i z e n s c o m p a r e d t o t h i r d c o u n t r y I I I F i g u r e 2 n a t i o n a l s , a l t h o u g h t h e f o r m e r i s s t e a d i l y i n c r e a s i n g ( ) . W h i l e t h e m i g r a t i o n o f E U c i t i z e n s t a k e s p l a c e u n d e r t h e f r e e d o m o f m o v e m e n t w i t h i n t h e E U , t h e i m m i g r a t i o n o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s i s r e g u l a t e d b y a r a t h e r c o n s e r v a t i v e i m m i g r a t i o n l a w . T h e l a w s e t s a n a n n u a l q u o t a f o r i m m i g r a t i o n a t 0 . 0 1 % o f t h e a n n u a l r e s i d e n t p o p u l a t i o n , w h i c h c o m e s t o 1 3 0 0 p e r s o n s . ( F a m i l y r e u n i o n s a r e e x e m p t f r o m t h i s q u o t a ) . N e a r l y o n e t h i r d o f E U n a t i o n a l s w h o r e g i s t e r e d t h e i r a d d r e s s i n E s t o n i a i n 2 0 1 2 i m m i g r a t e d f r o m n e i g h b o u r i n g F i n l a n d ( f o l l o w e d b y G e r m a n y a n d L a t v i a ) . N e v e r t h e l e s s , t h e m i g r a t i o n b a l a n c e w i t h F i n l a n d r e m a i n s n e g a t i v e . A m o n g a r r i v a l s f r o m o u t s i d e t h e E U , c i t i z e n s o f t h e R u s s i a n F e d e r a t i o n a n d U k r a i n e c o n s t i t u t e d h a l f o f a l l i m m i g r a n t s a r r i v i n g i n 2 0 1 2 . R u s s i a n c i t i z e n s a r r i v e i n E s t o n i a p r e d o m i n a n t l y f o r f a m i l y r e a s o n s , w h i l e U k r a i n i a n c i t i z e n s c o m e f o r w o r k r e a s o n s . F a m i l y m i g r a t i o n c o n s t i t u t e s m o r e t h a n o n e t h i r d ( 3 8 % ) o f a l l m i g r a t i o n b y t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s i n t o E s t o n i a f o l l o w e d b y j o b r e l a t e d r e a s o n s ( 2 7 % ) . S t u d y r e l a t e d m i g r a t i o n f r o m t h i r d c o u n t r i e s r e m a i n s m o d e s t ( 1 5 % o f a l l m i g r a t i o n i n 2 0 1 2 ) , a l t h o u g h t h e i m m i g r a t i o n o f f o r e i g n t a l e n t s , a m o n g t h e m p o s t g r a d u a t e s t u d e n t s , h a s b e e n f e a t u r i n g i n t h e g o v e r n m e n t ’s p o l i t i c a l a g e n d a . D e s p i t e d e m o g r a p h i c c h a l l e n g e s , i n c r e a s i n g s k i l l s a n d l a b o u r m o b i l i t y n e e d s , t h e a t t i t u d e o f t h e E s t o n i a n p o p u l a t i o n t o w a r d s m i g r a t i o n r e m a i n s r a t h e r n e g a t i v e . T h e e x i s t e n c e o f a n a l r e a d y r e l a t i v e l y l a r g e p r e d o m i n a n t l y R u s s i a n s p e a k i n g m i g r a n t c o m m u n i t y i n t h e c o u n t r y i s t h e f r a m e w o r k i n w h i c h f u r t h e r d e b a t e o n m i g r a t i o n c o m e s t o t h e d e a d . S o v i e t e r a s e t t l e r s c o n s t i t u t e m o r e t h a n 2 5 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n w h i l e 1 5 % o f t h e p o p u l a t i o n w a s b o r n o u t s i d e o f E s t o n i a . N e v e r t h e l e s s , t h e g o v e r n m e n t h a s r e c e n t l y a c k n o w l e d g e d m i g r a t i o n a s a p r e s s i n g i s s u e t h a t n e e d s t o b e a d d r e s s e d w i t h p r o p e r p o l i c y s t r a t e g i e s . Figure 2 I m m i g r a t i o n i n t o E s t o n i a o f E U a n d t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s , 2 0 0 5 2 0 1 2 5 , 0 0 0 4 , 5 0 0 4,086 4 , 0 0 0 4,370 4,307 4,065 3,868 3,797 3,551 3,311 3 , 5 0 0 3 , 0 0 0 2,577 2 , 5 0 0 1 , 5 0 0 E U T h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s 2,107 2,103 2 , 0 0 0 1,841 1,708 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2,110 1,411 1 , 0 0 0 615 5 0 0 0 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 1 1 2 0 1 2 I I I T h e d a t a o n i m m i g r a t i o n f o r E U c i t i z e n s i s b a s e d o n p o p u l a t i o n r e g i s t r y d a t a a n d f o r t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s o n d a t a f r o m t h e r e g i s t r y o f t h e P o l i c e a n d B o r d e r G u a r d B o a r d . T h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e d a t a p r o v i d e d b y S t a t i s t i c s E s t o n i a a n d t h a t o f t h e r e g i s t r i e s i s d u e t o t h e m o r e c o n s e r v a t i v e m i g r a t i o n a n a l y s i s d a t a o f S t a t i s t i c s E s t o n i a . T h e l a t t e r e x c l u d e s i m m i g r a t i o n t h a t l a s t e d l e s s t h a n a y e a r . 3 9 C h a p t e r I I I Return migrations – a delusive hope? Chapter III: Return migrations – a delusive hope? S t u d i e s c o n c e r n i n g m i g r a t i o n p r o c e s s e s t a k i n g p l a c e w i t h i n t h e E U f o c u s o n i d e n t i f i c a t i o n o f t h e c a u s e s , s c a l e a n d c o n s e q u e n c e s o f e m i g r a t i o n . S t u d i e s o f r e t u r n m i g r a t i o n s a r e m u c h s c a r c e r . T h i s i s m a i n l y d u e t o m e t h o d o l o g i c a l p r o b l e m s b e c a u s e r e t u r n m i g r a t i o n i s e v e n m o r e d i f f i c u l t t o a n a l y s e t h a n e m i g r a t i o n . T o a n a l y s e e m i g r a t i o n s , o n e c a n u s e t h e d a t a s o u r c e d f r o m r e c e i v i n g s t a t e s ( i m m i g r a n t s p e r f o r m s u c h a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n s a s r e g i s t r a t i o n o f r e s i d e n c e a n d r e g i s t r a t i o n i n t h e i n s u r a n c e o r t a x s y s t e m ) . O n t h e o t h e r h a n d , i n t h e c a s e o f r e t u r n m i g r a n t s , d a t a s o u r c e d f r o m t h e s t a t e s t h e y h a v e l e f t i s n o t v e r y u s e f u l b e c a u s e d e p a r t u r e f r o m a r e c e i v i n g s t a t e d o e s n o t n e c e s s a r i l y t r a n s l a t e i n t o r e t u r n t o t h e s t a t e o f o r i g i n . I t c o u l d i n d i c a t e r e l o c a t i o n t o a n o t h e r c o u n t r y , w h e r e a g i v e n m i g r a n t u n d e r t a k e s e m p l o y m e n t . A t t h e s a m e t i m e , i n a s i t u a t i o n w h e r e m i g r a n t s h a v e n o t d e r e g i s t e r e d w h e n l e a v i n g t h e s t a t e o f o r i g i n , t h e i r r e t u r n i s p r a c t i c a l l y n o t r e c o r d e d . T h e r e f o r e , r e f e r e n c e p u b l i c a t i o n s c o n t a i n v i r t u a l l y n o c o m p a r a b l e s t a t i s t i c a l d a t a c o n c e r n i n g r e t u r n m i g r a t i o n s . E u r o s t a t s t a t i s t i c s r e m a i n t h e s o l e s o u r c e f o r c o m p a r a b l e s t u d i e s , b u t e v e n i n t h e i r c a s e t h e p r e s e n t e d d a t a a r e e s t i m a t e s r a t h e r t h a n e m p i r i c a l l y v e r i f i e d f i g u r e s . N e v e r t h e l e s s , i n t h e l a s t f e w y e a r s t h e r e h a s b e e n a n o t i c e a b l e s u r g e i n i n t e r e s t i n r e t u r n m i g r a t i o n s a m o n g r e s e a r c h e r s , p r o b a b l y r e l a t e d t o t h e s e a r c h f o r r e t u r n s t i m u l a t i n g i n s t r u m e n t s b y t h e g o v e r n m e n t s o f t h e s e n d i n g s t a t e s . T h i s h a s b e e n p r o m p t e d b y t h e f a c t t h a t s c e n a r i o s a s s u m i n g t h a t r e t u r n s w o u l d f o l l o w a f t e r a f e w y e a r s o f i n t e n s i v e e m i g r a t i o n p r o v e d t o b e w r o n g . An ideal migration scenario for the states that acceded to the EU in the 21st century assumed that extension of the freedom of movement principle to the citizens of new member states would not result in mass-scale employment emigrations, and those who left would return after a few years with new experiences and capital that they would invest in their countries of origin. Such scenarios had materialized during previous enlargements. N a t i o n a l s o f I t a l y , I r e l a n d , G r e e c e , P o r t u g a l a n d S p a i n , w h o h a d t a k e n a d v a n t a g e o f f r e e d o m o f m o v e m e n t o f w o r k e r s , r e t u r n e d t o t h e i r h o m e c o u n t r i e s a f t e r a f e w y e a r s s p e n t a b r o a d . I n t h e c a s e o f t h e s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n 2 0 0 4 , s u c h a s c e n a r i o h a s n o t m a t e r i a l i s e d y e t . T h e r e i s a s i m i l a r s i t u a t i o n i n t h e c a s e o f B u l g a r i a a n d R o m a n i a , a s w e l l a s C r o a t i a , a l t h o u g h t h e p e r i o d o f e n j o y m e n t o f f r e e d o m t o m i g r a t e w i t h i n t h e E U b y n a t i o n a l s o f t h o s e c o u n t r i e s i s n o t l o n g e n o u g h f o r u n a m b i g u o u s c o n c l u s i o n s t o b e d r a w n . N e v e r t h e l e s s w e s h o u l d a s s u m e t h a t t h e s i t u a t i o n o f t h o s e t h r e e s t a t e s w i l l n o t d i f f e r f u n d a m e n t a l l y f r o m t h a t o f t h e E U 8 s t a t e s . T h e q u e s t i o n a r i s e s i n t h i s c o n t e x t o f w h y p o s i t i v e s c e n a r i o s c o n c e r n i n g r e t u r n m i g r a t i o n s f a i l e d t o m a t e r i a l i s e a n d w h e t h e r i n t h e c o m i n g y e a r s w e c a n e x p e c t m o r e i n t e n s i v e r e t u r n s f r o m e m i g r a t i o n , w h i c h w o u l d h e l p m i n i m i s e t h e n e g a t i v e l o n g t e r m c o n s e q u e n c e s o f e m i g r a t i o n f o r s e n d i n g s t a t e s ? Can return migrations be categorised? T h e r e i s n o s i n g l e d e f i n i t i o n i n t h e l i t e r a t u r e o f t h e s u b j e c t o f w h o m w e m a y c a l l a r e t u r n m i g r a n t . T h e m a i n i s s u e g i v i n g r i s e t o c o n t r o v e r s i e s i s s o c a l l e d “t r a n s f e r o f f u n d a m e n t a l v i t a l i n t e r e s t s t o a n o t h e r s t a t e ”. T h e r e f o r e , w e d e f i n i t e l y c a n n o t r e c o g n i s e a s r e t u r n m i g r a n t s p e r s o n s w h o m o v e i n a p e n d u l a r 4 2 m a n n e r b e t w e e n t h e s t a t e s o f o r i g i n a n d o f e m p l o y m e n t ( c i r c u l a r m i g r a t i o n ) o r s e a s o n a l m i g r a n t s . I t i s a l s o h i g h l y p r o b l e m a t i c h o w t o d e t e r m i n e u n a m b i g u o u s l y t h e p e r i o d a f t e r w h i c h g i v e n e m i g r a n t s c a n b e c o n s i d e r e d t o h a v e t r a n s f e r r e d t h e i r v i t a l i n t e r e s t s a b r o a d . M o s t f r e q u e n t l y i t i s a c k n o w l e d g e d t h a t r e u n i o n w i t h c l o s e f a m i l y m e m b e r s i n t h e s t a t e o f e m p l o y m e n t t r a n s l a t e s i n t o d i s r u p t i o n o f f u n d a m e n t a l b o n d s w i t h t h e s t a t e o f o r i g i n . H o w e v e r , s u c h a s i t u a t i o n d o e s n o t t a k e p l a c e i n t h e c a s e o f p e o p l e w h o a r e a l o n e . A d j u s t i n g t h e d i s c u s s i o n a b o u t d e f i n i t i o n o f r e t u r n m i g r a t i o n s t o t h e s p e c i f i c s o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s , w e h a v e a s s u m e d i n t h i s p a p e r t h a t a r e t u r n m i g r a n t i s a p e r s o n w h o r e s i d e d f o r a t l e a s t t w e l v e m o n t h s i n a n o t h e r m e m b e r s t a t e a n d w a s e m p l o y e d t h e r e . S u c h a p e r s o n c o u l d h a v e m a i n t a i n e d c o n t a c t s w i t h t h e c o u n t r y o f o r i g i n , b u t c o u l d n o t h a v e b e e n a c i r c u l a r m i g r a n t ( o n e r e t u r n i n g t o t h e c o u n t r y o f o r i g i n a t l e a s t o n c e a w e e k ) . S e v e r a l t y p e s o f r e t u r n m i g r a t i o n c a n b e i d e n t i f i e d . F o r e x a m p l e , t h e O E C D h a s i d e n t i f i e d t h r e e d i f f e r e n t s i t u a t i o n s w h e n r e t u r n m i g r a t i o n t a k e s p l a c e ( O E C D 2 0 0 8 ) : e t u r n t o t h e s t a t e o f o r i g i n a f t e r a t e m p o r a r y s t a y i n t h e • R s t a t e o f e m p l o y m e n t . E x a m p l e : A Pole leaves for the United Kingdom and after over twelve months of employment there, returns to Poland. e t u r n d i r e c t l y f r o m t h e l a s t c o u n t r y o f r e s i d e n c e t o t h e • R s t a t e o f o r i g i n a f t e r a s t a y i n a t l e a s t t w o s t a t e s o f e m p l o y m e n t . E x a m p l e : An Estonian leaves for Finland then moves to Ireland and, after a total employment period exceeding twelve months returns to Estonia. e t u r n t o t h e s t a t e o f o r i g i n a f t e r a s t a y i n a t l e a s t t w o • R s t a t e s o f e m p l o y m e n t a n d r e t u r n t o t h e c o u n t r y o f o r i g i n f r o m t h e s t a t e t o w h i c h t h e p e r s o n e m i g r a t e d i n t h e f i r s t p l a c e . E x a m p l e : A Bulgarian leaves for Spain, then moves to France, returns to Spain, and then after a total employment period exceeding twelve months returns to Bulgaria. N e v e r t h e l e s s , f r o m t h e v i e w p o i n t o f t h e e m i g r a n t s ’s t a t e o f o r i g i n , t h e r o u t e t a k e n b y a g i v e n p e r s o n p r i o r t o t h e r e t u r n d o e s n o t m a t t e r a t a l l . W h a t m a t t e r s i s o n l y t h e v e r y f a c t t h a t m i g r a t i o n e n d e d a n d v i t a l i n t e r e s t s w e r e t r a n s f e r r e d b a c k t o t h e c o u n t r y o f o r i g i n . O n e m o r e r e t u r n m i g r a t i o n s c e n a r i o h a s t o b e a d d e d t o t h e o n e s p r e s e n t e d a b o v e , n a m e l y t h e o n e w h e r e a f t e r a p e r i o d o f s t a y i n t h e s t a t e o f o r i g i n a r e t u r n m i g r a n t d e c i d e s t o r e e m i g r a t e . S u c h r e e m i g r a t i o n c a n b e b o t h t o t h e s t a t e o f p r i o r e m p l o y m e n t o r t o a c o m p l e t e l y d i f f e r e n t c o u n t r y . H o w e v e r , f o r t h e s t a t e o f o r i g i n i t d o e s n o t m a t t e r w h e r e a g i v e n c i t i z e n w e n t t o . T h e o n l y t h i n g t h a t m a t t e r s i s t h a t a r e t u r n m i g r a n t l e f t t h e s t a t e o f o r i g i n o n c e a g a i n w i t h a v i e w t o t a k i n g u p e m p l o y m e n t a b r o a d . T h e f i g u r e s f o r C r o a t i a a r e p r e s e n t e d o n l y f o r 2 0 1 1 , w h i c h p r e c l u d e s a n y d e s c r i p t i o n o f t r e n d s . Do they return or stay where they are? A s h a s a l r e a d y b e e n m e n t i o n e d i n t h e i n t r o d u c t i o n , c o n d u c t i n g c o m p a r a t i v e r e s e a r c h c o n c e r n i n g r e t u r n m i g r a t i o n i s e x t r e m e l y d i f f i c u l t . H o w e v e r , n e w m e t h o d o l o g y a d o p t e d i n 2 0 0 8 f o r t h e c o l l e c t i o n a n d p r e s e n t a t i o n o f m i g r a t i o n d a t a b y E u r o s t a t h a s e n a b l e d i d e n t i f i c a t i o n o f t r e n d s a n d d r a w i n g o f g e n e r a l c o n c l u s i o n s b a s e d o n t h e m . U n f o r t u n a t e l y , t h e d a t a b a s e s l a c k i n f o r m a t i o n a b o u t r e t u r n m i g r a t i o n s t o B u l g a r i a a n d R o m a n i a . Table 15 R e t u r n i m m i g r a n t s a n d t h e i r s h a r e i n t o t a l i m m i g r a t i o n Country Estonia Croatia 2010 % of total immigrants 2 1 , 7 4 4 1 , 6 5 5 - Return % of total immigrants 3 8 8 , 1 4 1 3 0 4 3 5 7 2 , 0 3 4 5 5 - 4 , 7 2 0 5 5 1 1 1 , 4 8 1 2 0 8 0 1 4 , 0 1 2 8 9 - 1 , 6 1 1 - 5 2 1 1 9 7 4 4 , 1 5 3 Hungary 2 , 3 1 2 8 1 , 6 3 5 1 4 2 , 3 4 8 Return 2 9 1 8 , 2 6 7 4 , 8 2 1 Poland 2011 % of total immigrants Lithuania Latvia S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n I m m i g r a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p E u r o s t a t 2009 Return Czech Republic T a b l e 1 5 T h e E u r o s t a t d a t a ( ) d e m o n s t r a t e s s i g n i f i c a n t f l u c t u a t i o n s i n t h e s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n i n t h e p e r i o d 2 0 0 9 2 0 1 1 . E s t o n i a , L a t v i a , L i t h u a n i a , H u n g a r y a n d S l o v e n i a r e c o r d e d a n i n c r e a s e i n t h e s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n s , w h i l e t h e C z e c h R e p u b l i c , P o l a n d a n d S l o v a k i a r e c o r d e d a s l i g h t d e c l i n e . 2 5 4 6 5 , 5 0 4 2 0 7 5 1 0 7 , 3 7 8 6 91 0 1 , 9 4 5 6 5 Slovenia 2 , 9 0 3 1 0 2 , 7 1 1 1 8 3 , 3 1 8 2 4 Slovakia 1 , 2 0 5 8 1 , 1 1 1 8 1 , 0 7 8 2 2 T a b l e 1 5 T a b l e C o m p a r i s o n o f t h e d a t a c o n t a i n e d i n a n d 1 0 ( C h a p t e r I I ) d e m o n s t r a t e s t h a t r e t u r n s f r o m e m i g r a t i o n d o n o t s i g n i f i c a n t l y a f f e c t t h e n u m b e r o f n a t i o n a l s o f g i v e n s t a t e s r e s i d i n g i n o t h e r m e m b e r s t a t e s . T h i s m e a n s t h a t i n a m a j o r i t y o f c a s e s , n e w e m i g r a t i o n s w e r e g r e a t e r t h a n t h e s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n s . W h i l e i t i s t r u e t h a t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n e m i g r a t i o n a n d r e t u r n m i g r a t i o n w a s s l i g h t , i t h a d b e e n e x p e c t e d t h a t i n t h e s t a t e d p e r i o d r e t u r n m i g r a t i o n s w o u l d g r e a t l y e x c e e d n e w d e p a r t u r e s . T a b l e 1 5 T h e d a t a c o n t a i n e d i n a d d i t i o n a l l y s h o w s t h a t i n t h e c a s e o f E s t o n i a , C r o a t i a , L i t h u a n i a a n d P o l a n d , r e t u r n m i g r a t i o n s w e r e t h e m a i n s o u r c e o f t h e i n f l o w o f p e r s o n s i n 2 0 1 1 . O n t h e o t h e r h a n d , i n t h e c a s e o f t h e C z e c h R e p u b l i c , L a t v i a , H u n g a r y , S l o v e n i a a n d S l o v a k i a , t h e i n f l o w o f f o r e i g n e r s w a s s i g n i f i c a n t l y h i g h e r t h a n r e t u r n s f r o m e m i g r a t i o n . H o w e v e r , i t m u s t b e b o r n e i n m i n d t h a t r e t u r n m i g r a t i o n s l a r g e l y c o n c e r n s n a t i o n a l s o f a g i v e n s t a t e , w h o a r e n o t t y p i c a l i m m i g r a n t s . 4 3 Chart 12 P e r c e n t a g e s h a r e s o f f e m a l e s a n d m a l e s i n r e t u r n m i g r a t i o n , 2 0 1 1 ( i n % ) Slovakia 52 48 Slovenia 46 54 Poland 37 63 Hungary 49 51 Lithuania 47 53 Latvia 49 51 F e m a l e s Croatia 49 51 M a l e s Estonia 42 58 Czech Republic 51 48 S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n I m m i g r a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p E u r o s t a t 0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 E u r o s t a t d a t a a l s o e n a b l e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e g e n d e r a n d T h e d a t a r e l a t e d t o t h e a g e o f r e t u r n m i g r a n t s s u g g e s t a g e o f r e t u r n m i g r a n t s . T h e d a t a r e l a t e d t o g e n d e r d e m o n s t r a t e t h a t t h a t u s u a l l y t h o s e a r e p e o p l e a g e d 2 5 4 4 . O n l y i n C r o a t i a w a s t h e p r o p o r t i o n s a m o n g r e t u r n m i g r a n t s a r e s i m i l a r l y d i s t r i b u t e d a c r o s s l a r g e s t g r o u p o f r e t u r n m i g r a n t s c o m p r i s e d b y p e o p l e a g e d 1 5 2 4 . m o s t C E E c o u n t r i e s . O n l y i n t h e c a s e o f P o l a n d a n d E s t o n i a d i d m a l e s d i s c e r n i b l y p r e v a i l . M o r e o v e r , s t u d i e s p e r f o r m e d i n E s t o n i a ( M a s s o e t a l . 2 0 1 3 ) , P o l a n d ( C e n t r a l . . . 2 0 1 3 ) a n d L i t h u a n i a ( S t a t i s t i c s . . . 2 0 1 2 ) s u g g e s t t h a t p e r s o n s w i t h s e c o n d a r y e d u c a t i o n a r e t h e o n e s w h o m o s t f r e q u e n t l y r e t u r n t o t h e i r c o u n t r y o f o r i g i n . I t m u s t b e a s s u m e d t h a t t h e s i t u a t i o n i s s i m i l a r i n o t h e r C E E c o u n t r i e s . Table 16 A g e s t r u c t u r e o f i m m i g r a n t s r e t u r n i n g t o t h e c o u n t r y o f o r i g i n , 2 0 1 1 ( i n % ) Country 25 - 44 45 - 64 65 - 0 6 . 0 1 0 . 0 7 1 . 0 1 1 . 2 . 0 0 1 6 . 0 1 3 . 0 4 9 . 0 1 9 . 0 3 . Croatia 0 1 9 . 0 3 0 . 0 2 7 . 0 1 7 . 0 7 . Latvia 2 8 . 5 1 3 . 5 3 9 . 5 0 1 7 . 1 . 5 0 1 . Hungary 4 4 15 - 24 Estonia Czech Republic Lithuania S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n I m m i g r a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p E u r o s t a t 0 - 14 0 8 . – 0 2 7 . 0 5 2 . 0 1 2 . 0 1 6 . 0 6 0 . 0 1 6 . – Poland 0 1 2 . 0 1 3 . 0 5 7 . 0 1 5 . 0 3 . Slovenia 0 1 6 . 0 7 . 3 3 . 5 3 0 . 5 0 1 3 . Slovakia 0 2 4 . 0 1 0 . 4 0 . 5 1 8 . 5 0 7 . T h e l i t e r a t u r e o n t h e s u b j e c t u n d e r t a k e s r e s e a r c h a i m e d a t a n s w e r i n g t h e q u e s t i o n o f t h e i m p a c t o n r e t u r n m i g r a t i o n s o f t h e e c o n o m i c c r i s i s t h a t s t a r t e d i n E u r o p e i n 2 0 0 8 a n d r e s u l t e d i n i n c r e a s e d u n e m p l o y m e n t i n m a n y i m m i g r a n t r e c e i v i n g s t a t e s . Chart 13 S h a r e o f r e t u r n l a b o u r m i g r a n t s i n t h e p o p u l a t i o n a g e d 2 4 6 5 , 2 0 0 8 a n d 2 0 1 0 ( i n % ) F o r e x a m p l e , A . Z a i c e v a a n d K . F . Z i m m e r m a n n ( 2 0 1 2 ) c a m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t i n s u c h s t a t e s a s B u l g a r i a , H u n g a r y a n d P o l a n d t h e c r i s i s r e s u l t e d i n e n h a n c e d r e t u r n m i g r a t i o n s , a s t h e n u m b e r o f r e t u r n m i g r a n t s i n t h e t o t a l p o p u l a t i o n s o f t h e s t a t e s o f t h e i r o r i g i n h a s r i s e n . 1 4 1 2 1 0 8 6 T o s u m u p t h i s d i s c u s s i o n o n t h e s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n , i t c a n b e s t a t e d t h a t r e t u r n m i g r a t i o n s d o t a k e p l a c e , b u t n o t t o t h e e x t e n t t h a t t h e y h a v e a s i g n i f i c a n t i m p a c t o n t h e n u m b e r o f E U 1 1 n a t i o n a l s s t a y i n g i n e m i g r a t i o n . T h i s i s b e c a u s e r e t u r n m i g r a t i o n s a r e c o u n t e r b a l a n c e d b y n e w e m i g r a t i o n s . S l o v a k i a S l o v e n i a P o l a n d R o m a n i a S o u r c e : A . Z a i c e v a , K F . Z i m m e r m a n n , R e t u r n i n g H o m e a t T i m e s o f T r o u b l e ? R e t u r n M i g r a t i o n o f E U E n l a r g e m e n t M i g r a n t s d u r i n g t h e C r i s i s , I Z A D i s c u s s i o n S e r i e s , D e c e m b e r 2 0 1 2 L a t v i a 0 H u n g a r y 2 0 1 0 E u r o p e a n S o c i a l S u r v e y E s t o n i a 2 B u l g a r i a 2 0 0 8 E u r o p e a n S o c i a l S u r v e y C z e c h R e p u b l i c 4 I n r e a l i t y , h o w e v e r , i t t u r n s o u t t h a t t h i s i s n o t n e c e s s a r i l y s o . I n m a n y s o c i a l g r o u p s , r e t u r n f r o m e m i g r a t i o n c a n b e t r e a t e d a s a f a i l u r e , a n d a r e t u r n m i g r a n t i s l i k e l y t o b e s t i g m a t i s e d a s s o m e o n e w h o f a i l e d a b r o a d a n d h a d t o r e t u r n . M o r e o v e r , r e t u r n s t o t h e c o u n t r y o f o r i g i n , p a r t i c u l a r l y a f t e r a l o n g e r s t a y a b r o a d , f r e q u e n t l y n e c e s s i t a t e a p e r i o d o f d o m e s t i c a t i o n a n d i n t e g r a t i o n s i m i l a r t o t h e o n e e x p e r i e n c e d b y f o r e i g n e r s . If they return, what determines such decisions? R e t u r n r e l a t e d s t u d i e s p e r f o r m e d a m o n g n a t i o n a l s o f s t t h e m e m b e r s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n t h e 2 1 c e n t u r y s h o w g r e a t d i f f e r e n c e s i n t h i s r e s p e c t . F o r e x a m p l e , s t u d i e s c a r r i e d o u t a m o n g r e t u r n m i g r a n t s o r i g i n a t i n g f r o m H u n g a r y , t h e C z e c h R e p u b l i c , P o l a n d a n d S l o v e n i a s u g g e s t t h a t P o l e s h a d t h e g r e a t e s t p r o b l e m s o n r e t u r n , w i t h o v e r 7 0 p e r c e n t c l a i m i n g t h e y e x p e r i e n c e d e x t r e m e l y g r e a t p r o b l e m s ( t h e c l e a r i n d i c a t i o n o f t h e n a t u r e o f t h o s e p r o b l e m s i s m i s s i n g ) a f t e r r e t u r n i n g . I n t h e c a s e o f C z e c h s a n d H u n g a r i a n s , t h i s s h a r e a m o u n t e d t o u n d e r 3 0 p e r c e n t ; i n t h e c a s e o f S l o v e n i a n s , l e s s t h a n 1 2 p e r c e n t o f r e t u r n m i g r a n t s p e r c e i v e d s i g n i f i c a n t p r o b l e m s ( S m o l i n e r e t a l . 2 0 1 2 ) . T h e c o m p l e x i t y o f m i g r a t i o n d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s e s a l s o c o n c e r n s r e t u r n m i g r a t i o n s . I t w o u l d s e e m t h a t t h e r e s h o u l d b e f u n d a m e n t a l d i f f e r e n c e s S t u d i e s c o n d u c t e d u s i n g v a r i o u s m e t h o d o l o g i e s a n d b y b e t w e e n t h e d e c i s i o n t o e m i g r a t e r e s e a r c h c e n t r e s f r o m v a r i o u s E U 1 0 s t a t e s s u g g e s t t h a t t h e f e a r a n d t h e d e c i s i o n t o r e t u r n . o f f a i l i n g t o f i n d a n a p p r o p r i a t e j o b a f t e r r e t u r n i s t h e m a i n f a c t o r G o i n g a b r o a d t o u n d e r t a k e e m p l o y m e n t i s e n c u m b e r e d w i t h s e v e r a l u n c e r t a i n t i e s r e l a t e d t o l i m i t e d k n o w l e d g e a b o u t t h e r e c e i v i n g s t a t e ( e . g . l i v i n g a n d e m p l o y m e n t c o n d i t i o n s ) a n d p o t e n t i a l l a n g u a g e r e l a t e d p r o b l e m s . A d e c i s i o n t o r e t u r n s e e m s m u c h s i m p l e r . d i s c o u r a g i n g m i g r a n t s f r o m r e t u r n i n g . H o w e v e r , m o s t p e o p l e w h o d e c i d e d t o r e t u r n f o u n d t h e i r p l a c e i n t h e l a b o u r m a r k e t a n d u n d e r t o o k e m p l o y m e n t s o o n a f t e r t h e i r r e t u r n ( e . g . A n a c k a e t a l . 2 0 1 3 ) . 4 5 16,044 B u l g a r i a 20,694 C r o a t i a 17,004 21,905 L a t v i a 2 0 R o m a n i a 21,959 H u n g a r y 23,631 E s t o n i a 22,162 24,374 L i t h u a n i a 2 5 P o l a n d 25,175 S l o v a k i a 32,043 S p a i n 3 0 27,474 33,134 3 5 I t a l y 4 0 37,456 4 5 38,271 Chart 14 G D P p e r c a p i t a , P P P ( c u r r e n t i n t e r n a t i o n a l $ ) , 2 0 0 9 2 0 1 3 41,245 C o m p a r i s o n o f a f f l u e n c e a n d l i v i n g c o n d i t i o n s i n C E E c o u n t r i e s a n d i n t h e m a i n s t a t e s t h a t r e c e i v e i m m i g r a n t s t a k i n g a d v a n t a g e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s s h o w s s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s i n t h i s r e g a r d . C h a r t 1 4 T h e d a t a c o n t a i n e d i n d e m o n s t r a t e s t h a t e v e n w h e n p u r c h a s i n g p o w e r p a r i t y i s t a k e n i n t o a c c o u n t , t h e d i f f e r e n c e s i n a f f l u e n c e l e v e l s a r e v e r y c l e a r . F o r e x a m p l e , t h e r e i s a t w o f o l d d i f f e r e n c e b e t w e e n B u l g a r i a a n d S p a i n o r b e t w e e n R o m a n i a a n d I t a l y , c o u n t r i e s b e t w e e n w h i c h e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s t a k e p l a c e . S m a l l e r , b u t s t i l l s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s a r e t o b e f o u n d , e . g . b e t w e e n P o l a n d a n d t h e U n i t e d K i n g d o m , a n d b e t w e e n E s t o n i a a n d F i n l a n d . 26,698 I n t h e c a s e o f n a t i o n a l s o f C E E c o u n t r i e s , l o n g i n g f o r f a m i l y w a s t h e m a i n c a u s e o f r e t u r n s . I n t h e c a s e o f P o l e s , a s m a n y 8 0 p e r c e n t c i t e d t h i s r e a s o n a s t h e m a j o r o n e . T h i s m e a n s t h a t t h e m a i n f a c t o r s p u s h i n g p e o p l e t o e m i g r a t e a r e o f a n e c o n o m i c n a t u r e , w h i l e t h o s e s t i m u l a t i n g r e t u r n s a r e m o r e o f a p u r e l y s o c i a l n a t u r e . 1 5 F a r g r e a t e r d i f f e r e n c e s a r e e v i d e n t w h e n a v e r a g e i n c o m e s a r e c o m p a r e d ( i t m u s t b e r e m e m b e r e d , t h o u g h , t h a t t h o s e f i g u r e s r e f e r t o t h e e n t i r e p o p u l a t i o n , a n d n o t j u s t m i g r a n t s ) . F o r e x a m p l e , t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n R o m a n i a a n d S p a i n i s f o u r f o l d , w h i l e t h a t b e t w e e n P o l a n d a n d t h e U n i t e d K i n g d o m i s m o r e t h a n t w o f o l d . I f P P P i s n o t c o n s i d e r e d , t h o s e d i f f e r e n c e s w o u l d b e e v e n g r e a t e r . 4 6 C z e c h R e p u b l i c S l o v e n i a S o u r c e : T h e W o r l d B a n k , D a t a b a n k : h t t p : / / d a t a . w o r l d b a n k . o r g / i n d i c a t o r / N Y . G D P . P C A P . P P . C D ( a c c e s s : 1 0 . 0 2 . 2 0 1 4 ) U n i t e d K i n g d o m 0 F i n l a n d 5 G e r m a n y 1 0 T h i s f a c t d o e s m a t t e r b e c a u s e a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f e m i g r a n t s r e s t r i c t t h e i r s p e n d i n g i n t h e s t a t e o f s t a y t o r e m i t a s m u c h m o n e y a s p o s s i b l e t o t h e i r s t a t e o f o r i g i n . T h i s m e a n s t h a t t h e y r e c e i v e i n c o m e s i n s t a t e s w i t h h i g h e r l i v i n g c o s t s w h i l e p a r t l y s p e n d i n g t h e m i n c o u n t r i e s w i t h l o w e r l i v i n g c o s t s . C o n s e q u e n t l y , t h i s i n c r e a s e s t h e p r o f i t a b i l i t y o f w o r k i n g a b r o a d a n d s p e n d i n g t h e m o n e y e a r n e d t h e r e i n t h e c o u n t r y o f o r i g i n . T a b l e 1 7 H o w e v e r , t h e d a t a c o n t a i n e d i n s u g g e s t s t h a t i n a l a r g e m a j o r i t y o f c a s e s , t h e d i f f e r e n c e s i n i n c o m e s b e t w e e n C E E c o u n t r i e s a n d t h o s e r e c e i v i n g i m m i g r a n t s w i t h i n t h e E U a r e d e c l i n i n g . Table 17 M e d i a n e q u a l i s e d n e t i n c o m e , i n P P S ( P u r c h a s i n g P o w e r S t a n d a r d ) F a c t o r s d i r e c t l y r e l a t e d t o p o v e r t y s h o u l d n o t h a v e a n i m p a c t o n t h e s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n s . T h e d a t a c o n c e r n i n g r i s k o f p o v e r t y a f t e r s o c i a l t r a n s f e r s b o t h i n s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s a r e c o m p a r a b l e . Country 2006 ( E U R ) 2008 ( E U R ) 2010 ( E U R ) 2012 2006/2012 ( E U R ) ( % ) Bulgaria 3 , 2 0 0 4 , 7 6 5 5 , 8 8 0 5 , 7 9 3 1 0 , 1 8 2 Czech Republic 8 , 2 6 1 9 , 7 2 5 9 , 6 5 6 Estonia 5 , 6 2 8 7 , 5 6 3 7 , 4 8 3 7 , 6 8 6 7 , 5 6 6 7 , 3 7 5 5 , 8 8 5 6 , 0 0 5 35.0 Croatia Table 18 A t r i s k o f p o v e r t y r a t e a f t e r s o c i a l t r a n s f e r s i n E U 1 1 a n d s e l e c t e d E U 1 5 c o u n t r i e s ( i n % ) Country 4 , 4 8 1 7 , 1 4 6 Lithuania 4 , 6 2 0 6 , 9 4 9 6 , 0 7 0 6 , 5 9 5 43.0 Hungary 6 , 0 7 7 6 , 5 9 7 6 , 6 8 6 7 , 3 8 6 22.0 Poland 5 , 0 9 5 6 , 7 3 2 7 , 5 6 6 8 , 5 2 9 67.0 3 , 0 6 4 3 , 5 3 6 3 , 5 0 9 1 4 , 1 2 5 S o u r c e : A t r i s k o f p o v e r t y r a t e a f t e r s o c i a l t r a n s f e r s b y s e x –E u r o s t a t Slovenia 1 2 , 1 5 3 1 3 , 8 1 2 1 3 , 7 1 3 Slovakia 4 , 6 2 0 6 , 7 6 3 8 , 3 0 6 Germany 1 5 , 1 6 7 Spain 16.0 9 , 5 7 4 107.0 1 8 , 0 0 7 1 7 , 7 2 4 1 8 , 9 9 6 25.0 1 2 , 2 2 6 1 3 , 6 0 2 1 2 , 9 8 2 Italy 1 3 , 8 7 1 1 5 , 2 6 2 1 5 , 1 9 9 1 5 , 3 5 0 11.0 Finland 1 4 , 8 1 0 1 6 , 5 5 6 1 7 , 2 3 2 1 8 , 2 0 2 23.0 United Kingdom 1 7 , 6 3 0 1 8 , 5 4 3 1 6 , 9 6 4 1 7 , 6 3 6 0.5 2010 Romania 2 1 . 1 Bulgaria 2 0 . 7 Croatia 2 0 . 5 Latvia 2 0 . 9 Lithuania 2 0 . 2 Estonia 1 5 . 8 1 2 , 3 1 9 1.0 A t t h e s a m e t i m e , t h e r e s u l t s o f s o c i o l o g i c a l s t u d i e s c o n c e r n i n g f a c t o r s t h a t d i s c o u r a g e r e t u r n s t o s t a t e s o f o r i g i n s h o w h a t a m a j o r i t y o f p o t e n t i a l r e t u r n m i g r a n t s p o s t p o n e t h e i r d e c i s i o n s 2 2 . 6 t b e c a u s e t h e y a r e o f t h e o p i n i o n t h a t i n t e r m s o f l i v i n g c o n d i t i o n s 2 1 . 2 ( e . g . c h a n c e s o f f i n d i n g e m p l o y m e n t o r o f r e c e i v i n g s u p p o r t i f t h e y 2 0 . 5 l o s e a j o b o r h a v e h e a l t h r e l a t e d p r o b l e m s ) t h e y a r e s a f e r t h e r e t h a n h e y w o u l d b e i n t h e i r s t a t e o f o r i g i n . E v e n t h e c r i s i s , w h i c h h a s 1 9 . 2 t m a d e i t m o r e d i f f i c u l t t o f i n d a j o b a n d h a s r e d u c e d s o c i a l i n s u r a n c e 1 8 . 6 b e n e f i t s , h a s n o t c h a n g e d t h i s s i t u a t i o n . T h i s d e m o n s t r a t e s t h a t f o r l o n g t i m e t o c o m e , i t w i l l b e s o c i a l a n d n o t e c o n o m i c f a c t o r s t h a t 1 7 . 5 a c o n t i n u e t o p r e v a i l w h e n d e c i s i o n s t o r e t u r n f r o m a b r o a d a r e m a d e . 1 7 . 1 2012 Poland 1 7 . 6 Hungary 1 2 . 3 1 4 . 0 Slovenia 1 2 . 7 Slovakia 1 2 . 0 1 3 . 2 Czech Republic 23.0 34.0 Latvia Romania S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n M e a n a n d m e d i a n i n c o m e b y a g e a n d s e x –E u r o s t a t 81.0 1 3 . 5 9 . 0 9 . 6 Spain 2 1 . 4 2 2 . 2 Italy 1 8 . 2 1 9 . 4 United Kingdom 1 7 . 1 1 6 . 2 Germany 1 5 . 6 1 6 . 1 Finland 1 3 . 1 1 3 . 2 4 7 Between returns of success and of failure O n t h e b a s i s o f e c o n o m i c , s o c i o l o g i c a l a n d s o c i a l s t u d i e s c o n c e r n i n g r e t u r n s f r o m e m i g r a t i o n a m o n g n a t i o n a l s o f C E E c o u n t r i e s , a n d u s i n g m o d e l s p r o p o s e d b y F . P . C e r a s e ( 1 9 7 4 ) , t h e f o l l o w i n g t y p o l o g y o f r e t u r n m i g r a t i o n s c a n b e e s t a b l i s h e d . • Returns for family-related reasons – caused by longing for the family or when a decision is made that, for various reasons, return will be better for the entire family or household. • Returns of failure – caused by lack of employment abroad and inability to accomplish the fundamental economic goals that prompted the decision to emigrate. • Returns of success – caused by accomplishment of all intended migration goals, e.g. collection of sufficient funding for an investment in the country of origin. • Returns of hope – related to the expectation that experience gained abroad and improvement of the working and living conditions in the state of origin will lead to better utilisation of a given person’s potential after his or her return. I t m u s t b e a s s u m e d t h a t r e t u r n s f o r f a m i l y r e l a t e d r e a s o n s a r e m o s t f r e q u e n t i n t h e c a s e o f C E E c o u n t r i e s . T h e y a r e f o l l o w e d b y r e t u r n s o f h o p e , t h e n r e t u r n s o f f a i l u r e , w i t h r e t u r n s o f s u c c e s s o n l y t a k i n g f o u r t h p l a c e . Table 19 C h a r a c t e r i s t i c s o f r e t u r n m i g r a t i o n p o l i c y S o u r c e : L e s i ńs k a M . ( e d . ) ( 2 0 1 0 ) . P o l i t y k a p a ńs t w a w o b e c m i g r a c j i p o w r o t n y c h w ła s n y c h o b y w a t e l i . T e o r i a i p r a k t y k a . C M R W o r k i n g P a p e r s 4 4 / 1 0 2 . W a r s a w : C e n t r e o f M i g r a t i o n R e s e a r c h , U n i v e r s i t y o f W a r s a w . 4 8 T h e l i t e r a t u r e m e n t i o n s o n e m o r e t y p e o f r e t u r n , r e l a t e d t o m o v e m e n t t o t h e s t a t e o f o r i g i n a f t e r t e r m i n a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y a b r o a d ( r e t u r n s o f r e t i r e m e n t s ) . T h e a n a l y s i s b e l o w i s b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t , i n t h e c a s e o f n a t i o n a l s o f E U 1 1 s t a t e s , t a k i n g a d v a n t a g e o f f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s t h i s t y p e o f r e t u r n m i g r a t i o n i s v i r t u a l l y n o n e x i s t e n t . Incentives to return – do they work or not? I n t h e i n t r o d u c t i o n t o t h i s c h a p t e r w e s t a t e d t h a t t h e s u r g e i n i n t e r e s t i n r e t u r n m i g r a t i o n s a m o n g r e s e a r c h e r s a n d e x p e r t s f o l l o w s f r o m t h e s e a r c h b y g o v e r n m e n t o f C E E c o u n t r i e s f o r i n s t r u m e n t s t h a t c o u l d i n c r e a s e t h e s c a l e o f r e t u r n s f r o m e m i g r a t i o n . T h i s h a s b e e n p r o m p t e d b y t h e f a c t t h a t t h e s c e n a r i o s a s s u m i n g t h a t r e t u r n s w o u l d s o m e h o w t a k e p l a c e o n t h e i r o w n a s a r e s u l t o f m i g r a t i o n g o a l s b e i n g a c h i e v e d o r a n i m p r o v e d s i t u a t i o n i n t h e l a b o u r m a r k e t s o f s e n d i n g s t a t e s p r o v e d t o b e w r o n g . T h e l i t e r a t u r e o f t h e s u b j e c t d i v i d e s t h e p o l i c i e s o f s t a t e s r e l a t e d t o r e t u r n s o f “t h e i r o w n ”n a t i o n a l s i n t o t w o b a s i c c a t e g o r i e s : r e a c t i v e p o l i c y a n d p r o a c t i v e p o l i c y . T h e f o r m e r i s c h a r a c t e r i s e d b y a c t i o n s c a r r i e d o u t i n t h e s t a t e o f o r i g i n a n d a i m s t o r e i n t e g r a t e r e t u r n e e s i n t o s o c i e t y , w h i l e t h e f o r m e r a i m s t o e n c o u r a g e e m i g r a n t s t o r e t u r n . I n t h e p e r i o d 2 0 0 7 2 0 1 2 , g o v e r n m e n t s o f s e v e r a l C E E c o u n t r i e s d e c i d e d t o i n t r o d u c e i n s t r u m e n t s s t i m u l a t i n g r e t u r n s . T h o s e c a n b e d i v i d e d i n t o t h r e e b a s i c t y p e s : i n s t r u m e n t s t a r g e t e d a t h i g h l y s k i l l e d m i g r a n t s , t h o s e t a r g e t e d a t a l l p o t e n t i a l r e t u r n m i g r a n t s , a n d c a m p a i g n s p r o m o t i n g r e t u r n s . Policy in response to return migration (reactive) Policy stimulating return migration (proactive) Target group A l r e a d y r e t u r n e d m i g r a n t s P o t e n t i a l r e t u r n e e s Rationale T o p r e v e n t p r o b l e m s w i t h r e i n t e g r a t i o n T o m a x i m i s e t h e b e n e f i t s o f r e t u r n a n d m i n i m i s e t h e n e g a t i v e e f f e c t s o f m a s s i v em i g r a t i o n ( s o c i a l , e c o n o m i c , r e t u r n s o n t h e e c o n o m y , l a b o u r m a r k e t a n d d e m o g r a p h i c a n d f i n a n c i a l o f r e t u r n e e s ) s o c i e t y Priority T o r e d u c e t h e s o c i a l t e n s i o n s a n d c o s t s r e l a t e d t o r e t u r n m i g r a t i o n T o s o l v e i d e n t i f i e d p r o b l e m s ( s u c h a s n e g a t i v e d e m o g r a p h i c t r e n d s a n d l a b o u r f o r c e s h o r t a g e s ) Aim T o r e i n t e g r a t e r e t u r n e e s i n t o s o c i e t y a n d t h e l a b o u r m a r k e t T o e n c o u r a g e r e t u r n s a n d t o f a c i l i t a t e t h e r e t u r n p r o c e s s Place C o u n t r y o f o r i g i n C o u n t r y o f r e s i d e n c e a n d c o u n t r y o f o r i g i n Phase A f t e r r e t u r n B e f o r e r e t u r n a n d / o r a t t h e t i m e o f r e t u r n P r o g r a m m e s i m p l e m e n t e d i n P o l a n d , H u n g a r y a n d E s t o n i a a r e g o o d e x a m p l e s o f i n i t i a t i v e s t a r g e t i n g h i g h l y s k i l l e d m i g r a n t s . F o r e x a m p l e , t h e y a i m t o e n c o u r a g e t h e r e t u r n s o f s c h o l a r s p u r s i n g s c i e n t i f i c c a r e e r s a b r o a d . S u c h s c h o l a r s c a n r e c e i v e s i g n i f i c a n t g r a n t s f o r e s t a b l i s h m e n t o f r e s e a r c h t e a m s a n d p r o j e c t s a f t e r r e t u r n i n g t o t h e i r c o u n t r y o f o r i g i n . P o l a n d : HOMING PLUS Programme o f t h e F o u n d a t i o n f o r P o l i s h S c i e n c e ( h t t p : / / w w w . f n p . o r g . p l / o f e r t a / h o m i n g p l u s / ) . I t i s t a r g e t e d a t p e r s o n s h o l d i n g a t l e a s t a P h . D . d e g r e e , r e s i d i n g a b r o a d a n d i n t e n d i n g t o p u r s u e t h e i r o w n r e s e a r c h p r o j e c t s . T h e m a i n i d e a o f t h i s u n d e r t a k i n g i s t o e n c o u r a g e b o t h y o u n g s c h o l a r s t o r e t u r n t o P o l a n d a n d f o r e i g n s c h o l a r s t o c o m e a n d a c h i e v e p r o f e s s i o n a l s e l f f u l f i l m e n t i n P o l a n d . H u n g a r y : Momentum Programme o f t h e H u n g a r i a n A c a d e m y o f S c i e n c e s ( h t t p : / / m t a . h u / a r t i c l e s / m o m e n t u m p r o g r a m o f t h e h u n g a r i a n a c a d e m y o f s c i e n c e s 1 3 0 0 0 9 ) . T h e p r o g r a m m e i s t a r g e t e d a t o u t s t a n d i n g y o u n g r e s e a r c h e r s w h o e m i g r a t e d f r o m H u n g a r y , b u t e x p r e s s a w i l l i n g n e s s t o r e t u r n t o t h e i r c o u n t r y o f o r i g i n a n d c o n t i n u e r e s e a r c h w o r k t h e r e . A d d i t i o n a l l y , t h e p r o g r a m m e a i m s t o h a l t n e w e m i g r a t i o n . E s t o n i a : "Talents back home!" P r o j e c t ( h t t p : / / w w w . t a l e n d i d k o j u . e e / ) . T h e p r o j e c t r u n s a d e d i c a t e d I n t e r n e t p o r t a l c o n t a i n i n g i n f o r m a t i o n a b o u t p r o f e s s i o n a l c a r e e r o p p o r t u n i t i e s i n E s t o n i a . I t i s d i v i d e d i n t o t w o p a r t s : g e n e r a l i n f o r m a t i o n a n d j o b o f f e r s . P r o g r a m m e s t a r g e t i n g a l l e m i g r a n t s h a v e b e e n i m p l e m e n t e d b y a m a j o r i t y o f C E E c o u n t r i e s . O n t h e o n e h a n d , t h e y a i m t o s h o w t h a t a g i v e n c o u n t r y i s i n t e r e s t e d i n r e t u r n s o f i t s n a t i o n a l s f r o m a b r o a d , a n d o n t h e o t h e r , i t i s i n t e n d e d t o r e s o l v e c e r t a i n b u r e a u c r a t i c p r o b l e m s t h a t m a y b e r e l a t e d t o r e t u r n s ( f o r e x a m p l e , a g r e e m e n t s o n a v o i d a n c e o f d o u b l e t a x a t i o n h a v e b e e n i n t r o d u c e d ) . A n i m p o r t a n t a s p e c t o f t h o s e p r o g r a m m e s i n v o l v e s e n c o u r a g i n g e m i g r a n t s t o t a k e p a r t i n e l e c t i o n s i n t h e i r s t a t e s o f o r i g i n . T h e m a i n i s s u e a t h a n d w h e n s u c h p r o g r a m m e s a r e o r g a n i s e d i s t o i m p l e m e n t i n s t r u m e n t s t h a t a r e i n t e r e s t i n g f o r r e t u r n m i g r a n t s , b u t a t t h e s a m e t i m e w i l l n o t d i s c r i m i n a t e a g a i n s t t h o s e w h o h a v e n o t d e p a r t e d . S l o v a k i a : Slovensko Calling. A n i n i t i a t i v e s u p p o r t i n g a n d e n c o u r a g i n g e m p l o y e e s t o r e t u r n t o t h e S l o v a k l a b o u r m a r k e t . I t p r o m o t e s d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s i n t h e S l o v a k l a b o u r m a r k e t a n d s t r e s s e s t h e i m p o r t a n c e o f “b r a i n r e t u r n ”, w h i c h c a n b e o f e n o r m o u s i m p o r t a n c e f o r t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t o f s o c i e t y a n d t h e e c o n o m y . A p a r t o f t h e p r o g r a m m e w a s t h e p u b l i c a t i o n o f a b o o k t a r g e t i n g r e t u r n m i g r a n t s . P o l a n d : Powroty.gov.pl. A w e b s i t e t h r o u g h w h i c h m i g r a n t s w h o w i s h t o r e t u r n t o P o l a n d m a y o b t a i n a l l r e q u i r e d i n f o r m a t i o n . M o r e o v e r t h e y h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o a s k q u e s t i o n s c o n c e r n i n g r e t u r n s o r t h e s i t u a t i o n i n t h e l a b o u r m a r k e t i n a g i v e n r e g i o n , w h i c h a r e a n s w e r e d b y e x p e r t s . T h e w e b s i t e a l s o f e a t u r e s a g u i d e b o o k a i m e d a t r e t u r n m i g r a n t s . L i t h u a n i a : Information Centre for Homecoming Lithuanians. T h e m a i n g o a l i s t o p r o v i d e L i t h u a n i a n s r e s i d i n g a b r o a d a n d w i s h i n g t o r e t u r n h o m e w i t h i n f o r m a t i o n a b o u t t a x s e t t l e m e n t s , b e n e f i t t r a n s f e r s , m o v i n g a n d p o s s i b i l i t i e s o f f i n d i n g h o u s i n g , a n d o t h e r m a t t e r s . L a t v i a : An action programme for return migrants. I t w a s e s t a b l i s h e d b y a s p e c i a l t a s k f o r c e . I t c o n t a i n s p r o p o s a l s o f i n s t r u m e n t s t h a t m i g h t b e o f i n t e r e s t t o r e t u r n m i g r a n t s . T h e p r o g r a m m e i n c l u d e s : p r o m o t i o n o f b u s i n e s s a c t i v i t y i n L a t v i a , p r o m o t i o n o f i n f o r m a t i o n e x c h a n g e , a n d m a i n t e n a n c e o f p e r m a n e n t c o n t a c t s w i t h L a t v i a n s s t a y i n g a b r o a d . B u l g a r i a : The State Agency for Bulgarians Abroad. A p u b l i c i n s t i t u t i o n w h o s e a i m i s t o c o o r d i n a t e a c t i o n s t a r g e t e d a t B u l g a r i a n s l i v i n g a b r o a d . I t a l s o c o m p i l e s s t a t i s t i c s c o n c e r n i n g e m i g r a t i o n o f B u l g a r i a n s . M o r e o v e r , i t s t a s k s i n c l u d e p u r s u i t o f t h e o b j e c t i v e s c o n t a i n e d i n t h e N a t i o n a l S t r a t e g y o f t h e R e p u b l i c o f B u l g a r i a f o r M i g r a t i o n a n d I n t e g r a t i o n a s c o n c e r n s r e t u r n m i g r a t i o n s . A m o n g o t h e r s , t h e f o l l o w i n g p r o v i s i o n i s c o n t a i n e d i n t h e s t r a t e g y : “A t t r a c t i n g B u l g a r i a n e m i g r a n t s b a c k t o B u l g a r i a w i t h a v i e w t o t h e i r d e f i n i t e r e t u r n ”. 4 9 E s t o n i a : Integration and Migration Foundation. A p u b l i c i n s t i t u t i o n a i m e d a t i n t e g r a t i n g r e t u r n i n g m i g r a n t s a n d f o r e i g n e r s i n t o E s t o n i a n s o c i e t y . I t o f f e r s o v e r 3 0 i n s t r u m e n t s d e s i g n e d t o e n s u r e t h a t t h e i r b e n e f i c i a r i e s b e c o m e f u l l f l e d g e d p a r t i c i p a n t s o f E s t o n i a n s o c i e t y . I t s o f f e r i s t a r g e t e d l a r g e l y a t m i g r a n t s r e t u r n i n g a f t e r a l o n g s t a y a b r o a d . C a m p a i g n s c a r r i e d o u t i n b o t h r e c e i v i n g a n d s e n d i n g c o u n t i e s a r e t h e m o s t p o p u l a r t y p e s o f p r o g r a m m e s t a r g e t i n g r e t u r n m i g r a n t s . U s u a l l y t h e y p r o m o t e o p p o r t u n i t i e s r e l a t e d t o r e t u r n , p a r t i c u l a r l y r e g a r d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f o b t a i n i n g e m p l o y m e n t a n d e m b a r k i n g o n a p r o f e s s i o n a l c a r e e r p a t h . T h e i n i t i a t i v e s c o n s i s t o f c o n f e r e n c e s a n d m e e t i n g s , w h i c h c a n b e a t t e n d e d b y p o t e n t i a l r e t u r n m i g r a n t s , a n d a d v e r t i s i n g c a m p a i g n s i n t h e m e d i a . S l o v a k i a : Migracia SK. O r g a n i s a t i o n o f c o n f e r e n c e s a n d c y c l i c a l e v e n t s a i m e d a t S l o v a k s r e s i d i n g a b r o a d . A d d i t i o n a l l y , a c a m p a i g n c o n c e r n i n g v o t i n g i n e l e c t i o n s . P o l a n d : 12 cities. A p r o g r a m m e d e p l o y e d b y t h e N G O “P o l a n d S t r e e t ”i n t h e U n i t e d K i n g d o m w i t h p a r t i c i p a t i o n o f t h e b i g g e s t P o l i s h c i t i e s . P r o m o t i o n o f r e t u r n s t o t h e l a r g e s t u r b a n c e n t r e s o f f e r i n g s w i f t c a r e e r p a t h o p p o r t u n i t i e s . R o m a n i a : Career fair. O r g a n i s a t i o n o f m e e t i n g s i n t h e s t a t e s w h e r e R o m a n i a n e m i g r a n t s l i v e , d u r i n g w h i c h t h e y c a n l e a r n a b o u t j o b o f f e r s i n R o m a n i a . L a t v i a : Career fair. T h e S t a t e E m p l o y m e n t A g e n c y o r g a n i s e d i n f o r m a t i o n m e e t i n g s c o n c e r n i n g t h e s i t u a t i o n i n L a t v i a n l a b o u r m a r k e t . T h e y w e r e h e l d i n D u b l i n a n d o t h e r c i t i e s . T h e e x p e r t s a g r e e t h a t t h e p r o g r a m m e s i m p l e m e n t e d i n E U 1 1 s t a t e s w i t h t h e a i m o f s t i m u l a t i n g r e t u r n m i g r a t i o n s f a i l e d t o b r i n g a b o u t t h e e x p e c t e d e f f e c t s . G r a n t e d , t h e y h a v e e l i m i n a t e d l e g a l r e g u l a t i o n s t h a t s i g n i f i c a n t l y d i s c o u r a g e d m i g r a n t r e t u r n s ( e . g . b y i n t r o d u c i n g a g r e e m e n t s o n a v o i d a n c e o f d o u b l e t a x a t i o n ) a n d h e l p e d r e s o l v e s o m e b u r e a u c r a t i c i s s u e s , b u t i t h a s n o t b e e n p r o v e n t h a t t h e y i n d e e d i n c r e a s e d t h e s c a l e o f r e t u r n s . 5 0 I t t u r n e d o u t t h a t t h e s e t o f i n s t r u m e n t s t h a t c o u l d b e a p p l i e d b y t h e g o v e r n m e n t s o f c e r t a i n s t a t e s w a s n o t s u f f i c i e n t t o t i p t h e s c a l e s w h e n d e c i s i o n s o n r e t u r n w e r e m a d e . T h e r e f o r e , m a n y g o v e r n m e n t s s w i f t l y w i t h d r e w f r o m t h e s e p r o g r a m m e s , m a i n l y d u e t o t h e s c e p t i c i s m o f t h e p e o p l e t h a t t h e y w e r e a i m e d a t . Main conclusions from the chapter: T h e s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n s o f n a t i o n a l s o f E U 1 1 s t a t e s w h o u n d e r t a k e e m p l o y m e n t i n o t h e r E U m e m b e r s t a t e s i s s m a l l e r t h a n w a s a s s u m e d . D u e t o t h e s m a l l s c a l e o f r e t u r n s , a c c o m p a n i e d b y c o n t i n u i n g e m i g r a t i o n p r o c e s s e s , t h e n u m b e r o f E U 1 1 n a t i o n a l s r e s i d i n g a n d e m p l o y e d i n o t h e r E U m e m b e r s t a t e s i s s l o w l y g r o w i n g i n s t e a d o f d e c l i n i n g . T h i s i n c r e a s e s t h e r i s k o f a d v e r s e l o n g t e r m c o n s e q u e n c e s o f e m i g r a t i o n f o r t h o s e s t a t e s . A s s e s s m e n t o f t h e c o n s e q u e n c e s o f m a k i n g a d e c i s i o n t o r e t u r n i s t h e m a i n f a c t o r b e h i n d t h e d r o p i n r e t u r n m i g r a t i o n s . A c c o r d i n g t o m i g r a n t s , t h e l i v i n g s t a n d a r d t h e y c a n s e c u r e f o r t h e m s e l v e s i n t h e r e c e i v i n g s t a t e s i s s t i l l b e t t e r t h a n i n t h e i r s t a t e s o f o r i g i n . F a m i l y r e l a t e d s i t u a t i o n s a r e t h e p r i m a r y c a u s e o f r e t u r n s . F a c t o r s r e l a t e d t o s e p a r a t i o n a n d t h e s o c i a l c o s t s o f e m i g r a t i o n a r e t h e m a i n o n e s l i s t e d b y m i g r a n t s r e t u r n i n g t o t h e i r s t a t e o f o r i g i n . F o r a l o n g t i m e t o c o m e t h e d i f f e r e n c e s i n l e v e l s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d i n c o m e s w i l l c o n t i n u e t o b e l a r g e e n o u g h t o l i m i t , r a t h e r t h a n s t i m u l a t e , r e t u r n s t o E U 1 1 s t a t e s . A m a j o r i t y o f C E E c o u n t r i e s s a w t h e n e c e s s i t y t o i m p l e m e n t p r o g r a m m e s f o r e m i g r a n t s w i t h t h e a i m o f i n c r e a s i n g t h e s c a l e o f t h e i r r e t u r n s t o t h e i r s t a t e s o f o r i g i n . U n f o r t u n a t e l y t h i s g o a l h a s f a i l e d t o b e a c c o m p l i s h e d . N e v e r t h e l e s s , t h e a c t i o n s u n d e r t a k e n h a v e r e d u c e d t h e r e d t a p e t h a t d i s c o u r a g e s r e t u r n s a n d h e l p e d t o b u i l d a c o m m u n i c a t i o n s y s t e m b e t w e e n i n s t i t u t i o n s i n t h e s t a t e s o f o r i g i n a n d t h e i r n a t i o n a l s r e s i d i n g a b r o a d . 5 1 Lithuania P r o f . G i n d r a K a s n a u s k i e n e , I n t e r n a t i o n a l B u s i n e s s S c h o o l a t V i l n i u s U n i v e r s i t y E m i g r a t i o n B e c a u s e o f t h e h u g e f l o w s o f e m i g r a t i o n , l o w f e r t i l i t y l e v e l s a n d r a p i d p o p u l a t i o n a g e i n g , L i t h u a n i a f a c e n e w e c o n o m i c a n d s o c i a l c h a l l e n g e s . T h e l a b o u r s h o r t a g e i n s o m e s e c t o r s o f t h e e c o n o m y a n d i n c r e a s i n g d e p e n d e n c y r a t i o w i l l h a v e a s i g n i f i c a n t n e g a t i v e i m p a c t o n t h e c o u n t r y ’s e c o n o m y i n t h e f u t u r e . D u r i n g t h e l a s t d e c a d e , L i t h u a n i a , a s m o s t o t h e r n e w E U c o u n t r i e s , h a s h a d e x t r e m e l y h i g h e m i g r a t i o n r a t e s F i g u r e 3 ( s e e ) . M a n y p e o p l e h a v e t r a v e l l e d w e s t w a r d s a n d a r e w o r k i n g i n t h e o l d E U c o u n t r i e s ( e s p e c i a l l y t h e U K , I r e l a n d a n d S p a i n ) a n d N o r w a y m a i n l y d u e t o t h e l a c k o f e m p l o y m e n t a n d c o m p a r a t i v e l y l o w w a g e s a t h o m e a n d t h e j o b o p p o r t u n i t i e s a n d w e l l e s t a b l i s h e d s o c i a l n e t w o r k s i n t h e s e c o u n t r i e s . S i n c e i n d e p e n d e n c e ( d u r i n g t h e 1 9 9 0 2 0 1 3 p e r i o d ) , a p p r o x i m a t e l y 7 9 0 , 0 0 0 L i t h u a n i a n s l e f t t h e i r n a t i v e c o u n t r y ( S t a t i s t i c s L i t h u a n i a , 2 0 1 2 a n d 2 0 1 3 ) . T h e n e t o u t w a r d m i g r a t i o n r a t e i n L i t h u a n i a i s n e g a t i v e a n d o n e o f t h e h i g h e s t a m o n g E U c o u n t r i e s : i n 2 0 1 2 i t w a s 7 . 1 p e o p l e p e r 1 , 0 0 0 ( S t a t i s t i c s L i t h u a n i a , 2 0 1 3 ) . A c c o r d i n g t o t h e m o s t r e c e n t p r e l i m i n a r y d a t a , t h e t o t a l n u m b e r o f d e c l a r e d d e p a r t u r e s e x c e e d e d t h e n u m b e r o f i m m i g r a n t s b y 1 6 , 7 0 0 p e o p l e i n 2 0 1 3 . W o r k i n g a g e e m i g r a n t s a c c o u n t e d f o r 8 6 % o f a l l e m i g r a n t s i n 2 0 1 2 , a n d e v e r y s e c o n d e m i g r a n t w a s 2 0 –2 9 y e a r s o l d ( S t a t i s t i c s L i t h u a n i a , 2 0 1 3 a ) . M o r e o v e r , h i g h l y e d u c a t e d p e o p l e a r e l e a v i n g t h e c o u n t r y : i t w a s e s t i m a t e d t h a t r o u g h l y o n e f i f t h o f a l l t h e e m i g r a n t s a r e i n d i v i d u a l s w i t h t e r t i a r y e d u c a t i o n ( K a s n a u s k i e n e a n d B u d v y t y t e , 2 0 1 3 ) . E m i g r a t i o n c a n n o t o n l y h a v e n e g a t i v e a s p e c t s , s u c h a s d e p o p u l a t i o n , a d e c r e a s i n g l a b o u r f o r c e a n d p o p u l a t i o n a g e i n g , b u t c a n a l s o b e n e f i t t h e c o u n t r y i n t e r m s o f r e d u c i n g p o v e r t y a n d i n c r e a s i n g c o n s u m p t i o n a n d i n v e s t m e n t i n a m o n e y r e c e i v i n g c o u n t r y . L i t h u a n i a h a s t h e h i g h e s t r e m i t t a n c e t o G D P r a t i o i n E u r o p e a n U n i o n : 3 . 9 % o v e r t h e p e r i o d 2 0 0 7 2 0 1 1 a n d 3 . 6 % i n 2 0 1 2 ( W o r l d B a n k , 2 0 1 3 ) . Figure 3 I n t e r n a t i o n a l m i g r a t i o n f l o w s i n L i t h u a n i a , 2 0 0 1 2 0 1 3 83.2 t h o u s a n d s 9 0 8 0 40.4 23.7 15.7 5.2 19.8 38.5 6.5 9.3 25.75 30.4 7.7 6.8 8.6 32.5 22.7 5.6 1 0 5.1 I m m i g r a n t s 4.7 2 0 14.5 3 0 4.7 23.1 4 0 E m i g r a n t s 32.4 5 0 41.1 48.1 6 0 53.9 7 0 0 S o u r c e : S t a t i s t i c s L i t h u a n i a 2 0 0 12 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 12 0 1 2 2 0 1 3 N o t e : T h e s i g n i f i c a n t g r o w t h i n t h e n u m b e r o f e m i g r a n t s i n 2 0 1 0 w a s c a u s e d b y c h a n g e s i n t h e H e a l t h I n s u r a n c e L a w , w h i c h r e q u i r e d a l l L i t h u a n i a n r e s i d e n t s t o p a y f o r n a t i o n a l h e a l t h i n s u r a n c e . T h e L a w e n c o u r a g e d t h o s e w h o h a d e m i g r a t e d e a r l i e r t o d e c l a r e t h e i r d e p a r t u r e i n 2 0 1 0 i n o r d e r t o a v o i d p a y m e n t s . A s a r e s u l t , p e o p l e s t a r t e d t o d e c l a r e b o t h t h e i r a r r i v a l a n d d e p a r t u r e m o r e d i l i g e n t l y . 5 2 V V i j a P l a t a c ˇi u t e ˙I I m m i g r a t i o n A f t e r t h e r e s t o r a t i o n o f i n d e p e n d e n c e , L i t h u a n i a d i d n o t i m p l e m e n t a c o n s i s t e n t m i g r a t i o n p o l i c y . L a r g e s c a l e e m i g r a t i o n , h i g h u n e m p l o y m e n t , a n d t h e i s s u e o f i n t e r n a t i o n a l m i g r a t i o n t r e n d s p l a y e d a r o l e i n t h e f a c t t h a t L i t h u a n i a d i d n o t b e c o m e a t a r g e t c o u n t r y f o r m i g r a n t s a n d i m m i g r a t i o n –a p o l i t i c a l p r i o r i t y . T h i s w a s a c o u n t r y o f e m i g r a t i o n s t a r t i n g f r o m t h e b e g i n n i n g o f t h t h e 2 0 c e n t u r y . N e t m i g r a t i o n w a s n e g a t i v e f r o m 1 9 9 0 o n w a r d s . S i n c e a c c e s s i o n t o t h e E U , n e a r l y 3 0 0 , 0 0 0 L i t h u a n i a n s h a v e e m i g r a t e d . T h e s i t u a t i o n b e g a n t o c h a n g e w i t h t h e E U i n t e g r a t i o n p r o c e s s e s , w h i c h r e d r e w t h e E U ' s e x t e r n a l b o r d e r s , a n d a l s o t h e f l o w s o f i n t e r n a t i o n a l m i g r a t i o n a n d t h e r o l e o f L i t h u a n i a i n t h e s o c a l l e d " m i g r a t i o n a g e " . T h e p r o p o r t i o n o f f o r e i g n e r s l i v i n g i n L i t h u a n i a w i t h d i f f e r e n t t y p e s o f r e s i d e n c e p e r m i t s i s a b o u t 1 % o f t h e t o t a l Figure 4 I m m i g r a t i o n F l o w s t o L i t h u a n i a , 2 0 0 4 2 0 1 2 p o p u l a t i o n . I t i s a s m a l l n u m b e r c o m p a r e d t o W e s t e r n E u r o p e a n c o u n t r i e s , b u t s t i l l , i m m i g r a n t c o m m u n i t i e s a r e e m e r g i n g w i t h t h e i r s p e c i f i c p r o b l e m s a n d r e q u i r e m e n t s . A b o u t 7 4 % o f a l l f o r e i g n e r s l i v e i n 6 m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e m a j o r i t y o f t h e m h a v e b e e n l i v i n g i n L i t h u a n i a f o r m o r e t h a n 1 0 y e a r s . T h i s i s w h y l o c a l i n t e g r a t i o n a c t i v i t i e s a n d i n f r a s t r u c t u r e a r e a n e c e s s i t y . A s t h e c h a r t b e l o w s h o w s , i m m i g r a t i o n t o L i t h u a n i a h a s b e e n g r o w i n g s i n c e 2 0 0 4 ( e x c e p t d u r i n g t h e e c o n o m i c c r i s i s ) , b u t a n a b s o l u t e m a j o r i t y o f i m m i g r a n t s a r e L i t h u a n i a n c i t i z e n s ( r e m i g r a t i o n p r o c e s s ) , w h i l e n o n E U c o u n t r i e s ’n a t i o n a l s c o m p r i s e u p t o a q u a r t e r o f a l l i m m i g r a n t s . H o w e v e r , n o n E U c o u n t r i e s ’n a t i o n a l s r e p r e s e n t e d 6 5 % i n 2 0 0 4 a n d 8 5 % i n 2 0 0 8 o f a l l f o r e i g n e r s w h o i m m i g r a t e d t o L i t h u a n i a . 2 0 , 0 0 0 1 8 , 0 0 0 1 6 , 0 0 0 1 4 , 0 0 0 1 2 , 0 0 0 1 0 , 0 0 0 I m m i g r a t i o n F o r e i g n e r s ' i m m i g r a t i o n I m m i g r a t i o n f r o m n o n E U C o u n t r i e s 8 , 0 0 0 6 , 0 0 0 4 , 0 0 0 2 , 0 0 0 S o u r c e : M i g r a t i o n Y e a r B o o k 2 0 0 5 , 2 0 0 7 , 2 0 0 9 , 2 0 1 2 . L i t h u a n i a n M i g r a t i o n D e p a r t m e n t ; L i t h u a n i a n D e p a r t m e n t o f S t a t i s t i c s . 0 2 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 92 0 1 02 0 1 1 2 0 1 2 T h e m a j o r i t y o f i m m i g r a n t s a r e R u s s i a n s p e a k e r s , b u t a n e w t r e n d h a s a l s o a p p e a r e d –i m m i g r a t i o n f r o m A s i a . F o r e x a m p l e , t h e r e w e r e 2 5 , 5 0 0 n o n E U c i t i z e n s r e s i d i n g i n L i t h u a n i a i n 2 0 0 9 , o f w h i c h 8 5 % w e r e B e l a r u s i a n , R u s s i a n a n d U k r a i n i a n , a n d 7 0 % o f n e w l y a r r i v e d i m m i g r a n t s w e r e f r o m t h e s e c o u n t r i e s . T h i s s i t u a t i o n l i m i t s i n t e g r a t i o n p r o c e s s e s b e c a u s e R u s s i a n s p e a k e r s c a n e a s i l y c o m m u n i c a t e i n R u s s i a n a n d d o n o t n e e d t o l e a r n t h e L i t h u a n i a n l a n g u a g e . O n t h e o t h e r h a n d , i m m i g r a n t s f r o m c u l t u r a l l y a n d g e o g r a p h i c a l l y d i s t a n t c o u n t r i e s a r e c o n f r o n t e d w i t h d i f f i c u l t i e s r e l a t i n g t o l i n g u i s t i c , r a c i a l a n d o t h e r i s s u e s . T h e n u m b e r o f i s s u e d o r e x t e n d e d t e m p o r a r y r e s i d e n t p e r m i t s d o u b l e d f r o m 2 0 0 4 o n w a r d s , w h i l e t h e n u m b e r o f p e r m a n e n t r e s i d e n t p e r m i t s i s s i g n i f i c a n t l y l o w e r . I t s h o u l d b e p o i n t e d o u t t h a t i m m i g r a n t s w h o l i v e i n L i t h u a n i a w i t h p e r m a n e n t r e s i d e n t p e r m i t s h a v e l i v e d h e r e f o r m o r e t h a n 5 y e a r s , a n d m o s t o f t h e m m o r e t h a n 1 5 y e a r s , s o t h i s g r o u p m i g h t b e t r e a t e d a s n a t i o n a l m i n o r i t i e s , n o t a s i m m i g r a n t s . I n t h i s c a s e , i n t e g r a t i o n p o l i c y s h o u l d b e t w o f o l d : f o r l o n g t e r m a n d s h o r t t e r m i m m i g r a n t s . I t i s i m p o r t a n t t o i d e n t i f y t h e g o a l s o f i m m i g r a n t s . W h i l e u n t i l 2 0 0 7 t h e m a j o r i t y o f t e m p o r a r y r e s i d e n t p e r m i t s w e r e i s s u e d f o r f a m i l y r e u n i o n s , d u r i n g t h e e c o n o m i c g r o w t h p e r i o d ( 2 0 0 8 2 0 0 9 ) , t h e m a i n b a s i s w a s t h e i n t e n t i o n o f s e e k i n g e m p l o y m e n t . I m m i g r a n t s w h o j o i n f a m i l y m e m b e r s a l r e a d y h e r e h a v e b e t t e r o p p o r t u n i t i e s t o i n t e g r a t e b e c a u s e t h e y c a n u s e s o c i a l n e t w o r k s , w h i l e e m p l o y m e n t s e e k i n g i m m i g r a n t s h a v e n o i n f o r m a t i o n a b o u t s o c i a l s e r v i c e s o r t h e i r s r i g h t s . I n m a n y c a s e s , t h e l a c k o f i n f o r m a t i o n b e c o m e s t h e m a i n r e a s o n f o r h u m a n r i g h t s a b u s e s a n d e x p l o i t a t i o n . T h i s i s w h y i n t e g r a t i o n o f t h e s e m i g r a n t s i s v e r y i m p o r t a n t . M o r e o v e r , f a m i l y r e u n i o n i m m i g r a t i o n m o s t l y i n v o l v e s w o m e n , w h i l e w o r k r e l a t e d i m m i g r a t i o n m a i n l y i n v o l v e s m e n . I V ˇi ˙i V i j a P l a t a c u t e s a P h D c a n d i d a t e i n p o l i t i c a l s c i e n c e a t V y t a u t a s M a g n u s U n i v e r s i t y i n L i t h u a n i a . S h e i s a l s o a r e s e a r c h e r w i t h t h e N G O D i v e r s i t y D e v e l o p m e n t G r o u p . H e r f i e l d o f i n t e r e s t i s i m m i g r a t i o n a n d i n t e g r a t i o n p o l i c y , a n d m i g r a t i o n p r o c e s s e s i n t h e B a l t i c S e a r e g i o n . 5 3 C h a p t e r I V Immigration to emigration countries Chapter IV: Immigration to emigration countries A s a t o p i c o f d i s c u s s i o n s t a k i n g p l a c e w i t h i n t h e E u r o p e a n U n i o n i n r e c e n t y e a r s , i m m i g r a t i o n i s u s u a l l y p r e s e n t e d a s a t h r e a t , o r a t l e a s t a c h a l l e n g e . M e d i a c o v e r a g e i s d o m i n a t e d b y d r a m a t i c 9 i m a g e s o f L a m p e d u s a o r F r e n c h , B r i t i s h a n d G e r m a n d i s t r i c t s i n h a b i t e d b y s e c o n d g e n e r a t i o n i m m i g r a n t s . T h i s c l i c h é d p i c t u r e i s i n s h a r p c o n t r a s t t o r e a l i t y . H i g h l i v i n g s t a n d a r d s o f t h e c i t i z e n s o f m a n y E u r o p e a n s t a t e s a r e a t t r i b u t a b l e t o i m m i g r a t i o n a m o n g o t h e r t h i n g s . I t m u s t b e b o r n e i n m i n d , h o w e v e r , t h a t t h e E u r o p e a n U n i o n , s t p a r t i c u l a r l y a f t e r t h e e n l a r g e m e n t s o f t h e 2 1 c e n t u r y , i s n o t c o h e r e n t a s c o n c e r n s m i g r a t i o n . M e m b e r s t a t e s d i f f e r w i t h r e g a r d t o e x p e r i e n c e s w i t h a n d t h e i n t e n s i t y a n d n a t u r e o f i m m i g r a t i o n . T h e l i t e r a t u r e o f t h e s u b j e c t d i v i d e s t h e m i n t o t h r e e c a t e g o r i e s : o l d c o u n t r i e s o f n e t i m m i g r a t i o n , n e w c o u n t r i e s o f n e t i m m i g r a t i o n a n d c o u n t r i e s i n t h e p r o c e s s o f t r a n s f o r m a t i o n i n t o c o u n t r i e s o f n e t i m m i g r a t i o n ( G ó r n y e t a l . 2 0 1 0 ) . T h e s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e s t E u r o p e a n U n i o n i n t h e 2 1 c e n t u r y a r e i n c l u d e d i n t h e t h i r d g r o u p . T h i s i s e v i d e n c e d b o t h b y t h e c o n t i n u e d p r e v a l e n c e o f e m i g r a t i o n o v e r i m m i g r a t i o n a n d t h e s l o w g r o w t h o f t h e s c a l e o f i n f l o w i n t o t h o s e s t a t e s o f f o r e i g n e r s , p a r t i c u l a r l y t h o s e f r o m t h i r d c o u n t r i e s . M o r e o v e r , t h e i n f l o w o f f o r e i g n e r s i s f r e q u e n t l y d e p i c t e d b y e x p e r t s a s a r e s p o n s e t o e m i g r a t i o n a n d t h e m o d e r a t e s c a l e o f r e t u r n s , p a r t i c u l a r l y i n t h e c o n t e x t o f d e m o g r a p h i c c h a l l e n g e s t h o s e s t a t e s a r e g o i n g t o f a c e i n t h e c o m i n g y e a r s . U n f o r t u n a t e l y t h o s e a r g u m e n t s r a r e l y m a k e i t t h r o u g h t o s o c i a l a w a r e n e s s . A t t h e s a m e t i m e , t h e g o v e r n m e n t s o f a m a j o r i t y o f s t a t e s a r e n o t i n t e r e s t e d i n l i b e r a l i s a t i o n o f i m m i g r a t i o n p o l i c y a n d t h i s f o l l o w s d i r e c t l y f r o m t h e s c e p t i c a l a t t i t u d e s o f t h e i r c i t i z e n s . Nevertheless it must be assumed that in the coming years the discussion concerning the inflow of foreigners into CEE countries will be much more intensive than it is now and its nature will change. As the consequences of demographic changes and of sustained emigration become apparent, it will become necessary to establish new instruments that enable labour market shortages to be rectified and have a positive impact on the viability of public finance systems exposed to pressures from increasing expenditure on pension benefits. I t w i l l b e c e n t r a l t o p u r s u a n c e o f t h o s e a c t i o n s t o c r e a t e t h e f o u n d a t i o n s f o r a n e f f i c i e n t i n t e g r a t i o n p o l i c y , w h i c h s h o u l d h e l p a v o i d t h e m i s t a k e s m a d e i n t h e p a s t b y t h e c o u n t r i e s r e c e i v i n g l a r g e g r o u p s o f f o r e i g n e r s . A n s w e r s t o t w o q u e s t i o n s a r e c e n t r a l i n t h i s c o n t e x t . F i r s t , w i l l t h e n e g a t i v e r e s o n a n c e o f t h e d e b a t e a b o u t i m m i g r a t i o n t o t h e E U h a v e a n i m p a c t o n p r o t e s t s w i t h t h e s o c i e t i e s o f t h e C E E c o u n t r i e s a g a i n s t t h e i n f l o w o f f o r e i g n e r s ? S e c o n d , w i l l t h e m o d e r a t e a t t r a c t i v e n e s s o f t h o s e s t a t e s , c o m p a r e d t o W e s t E u r o p e a n c o u n t r i e s , m a k e t h e m c o n t i n u e b e i n g t r e a t e d b y i m m i g r a n t s a s a p l a c e o f t e m p o r a r y e m p l o y m e n t , w i t h o t h e r E u r o p e a n U n i o n c o u n t r i e s r e m a i n i n g t h e i r f i n a l d e s t i n a t i o n s ? T h i s c o n c e r n s i n p a r t i c u l a r w o r k e r s w h o w i l l c o n t i n u e t o b e t h e m o s t s o u g h t a f t e r i n t h e l a b o u r m a r k e t . Foreigners in CEE countries – how many and who? A n a l y s i s o f s t a t i s t i c a l s o u r c e s c o n t a i n i n g d a t a r e l a t e d t o t h e n u m b e r s a n d f e a t u r e s o f f o r e i g n e r s r e s i d i n g i n C E E c o u n t r i e s d e m o n s t r a t e s t h a t t h e m o s t r e l i a b l e o f t h e m a r e t h e n a t i o n a l c e n s u s e s a n d d a t a b a s e s o f E u r o s t a t . 9 A n I t a l i a n i s l a n d i n t h e M e d i t e r r a n e a n S e a w h i c h i s a d e s t i n a t i o n f o r m a n y i m m i g r a n t s f r o m A f r i c a . 5 6 C o m p a r i s o n o f c e n s u s d a t a w i t h d a t a s o u r c e d f r o m E u r o s t a t s h o w s s u b s t a n t i a l s i m i l a r i t i e s b e t w e e n t h e m . U n f o r t u n a t e l y , c o m p a r a t i v e 1 0 w o r k h a s a l s o i d e n t i f i e d d i f f e r e n c e s . T h e y a r e n o t s i g n i f i c a n t , b u t m a k e i t m o r e d i f f i c u l t t o s h o w p r e c i s e d a t a . H o w e v e r , t h e c e n s u s a n d E u r o s t a t d a t a d o n o t d i f f e r w i t h r e g a r d t o t r e n d s , w h i c h a l l o w s u s t o d r a w c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g b o t h t h e p r e s e n c e o f f o r e i g n e r s i n p a r t i c u l a r s t a t e s a n d t h e i r m o v e m e n t s ( i n f l o w s a n d o u t f l o w s i n a g i v e n y e a r ) . For long O n t h e b a s i s o f E u r o s t a t d a t a , C E E c o u n t r i e s c a n b e d i v i d e d i n t o t h r e e g r o u p s . T h e f i r s t o n e c o v e r s L a t v i a , E s t o n i a a n d C r o a t i a , w h e r e t h e p e r c e n t a g e o f f o r e i g n e r s i s m u c h h i g h e r t h a n i n t h e r e m a i n i n g c o u n t r i e s . T h i s , h o w e v e r , r e s u l t s f r o m h i s t o r i c a l p r o c e s s e s r a t h e r t h a n f r o m a n i n f l o w o f i m m i g r a n t s . L a t v i a a n d E s t o n i a h a v e a l a r g e g r o u p o f R u s s i a n s p e a k i n g r e s i d e n t s , w h o h o l d t h e c i t i z e n s h i p o f t h e R u s s i a n F e d e r a t i o n o r a r e r e c o g n i s e d a s s t a t e l e s s p e r s o n s ( a f t e r t h e c o l l a p s e o f t h e S o v i e t U n i o n t h e y f a i l e d t o a c c e p t t h e c i t i z e n s h i p o f e i t h e r t h e R u s s i a n F e d e r a t i o n o r o f t h e c o u n t r y o f r e s i d e n c e ) . I n t h e c a s e o f C r o a t i a , c i t i z e n s o f s t a t e s t h a t e m e r g e d f r o m f o r m e r Y u g o s l a v i a a r e t r e a t e d a s f o r e i g n e r s . T h e s e c o n d g r o u p c o v e r s t h e C z e c h R e p u b l i c a n d S l o v e n i a . N e v e r t h e l e s s , i t n e e d s t o b e p o i n t e d o u t t h a t i n t h e c a s e o f S l o v e n i a , f o r e i g n e r s a r e a g r o u p c o n s i s t i n g m a i n l y o f n a t i o n a l s 1 1 o f o t h e r s t a t e s t h a t e m e r g e d f r o m t h e c o l l a p s e o f Y u g o s l a v i a . I n c o n t r a s t , i n t h e C z e c h R e p u b l i c t h e i m m i g r a n t s a r e f o r e i g n e r s . T h e r e m a i n i n g s t a t e s , i . e . B u l g a r i a , L i t h u a n i a , H u n g a r y , P o l a n d , R o m a n i a , a n d S l o v a k i a , a r e a m o n g t h e s t a t e s w i t h t h e l o w e s t p e r c e n t a g e s o f f o r e i g n e r s f r o m t h i r d c o u n t r i e s i n t h e T a b l e 2 0 E u r o p e a n U n i o n ( ) . Table 20 Country N o n E U p o p u l a t i o n Bulgaria i n E U 1 0 c o u n t r i e s ( i n % ) Czech Republic S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t ; f o r C r o a t i a , A s t a t i s t i c a l p o r t r a i t o f C r o a t i a i n t h e E u r o p e a n U n i o n , C r o a t i a n B u r e a u o f S t a t i s t i c s ( 2 0 1 3 ) . 2010 2012 0 . 4 0 . 4 2 . 7 2 . 6 Estonia 1 5 . 1 1 4 . 6 Latvia 1 7 . 0 1 6 . 0 Lithuania 1 . 0 0 . 6 Hungary 0 . 8 0 . 8 Poland 0 . 1 0 . 1 Romania 0 . 1 0 . 1 Slovenia 3 . 8 3 . 9 Slovakia 0 . 4 0 . 3 Croatia - 9 . 6 1 0 F o r e x a m p l e , t h e d a t a c o n t a i n e d i n r e p o r t s o n n a t i o n a l c e n s u s e s r e g a r d i n g t h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s r e s i d i n g i n p a r t i c u l a r s t a t e s d i f f e r e d s l i g h t l y f r o m E u r o s t a t d a t a . 1 1 F o r t h i s r e a s o n , S l o v e n i a c o u l d b e a l s o i n c l u d e d i n t h e f i r s t g r o u p . H o w e v e r t h e d i v i s i o n i n t o g r o u p s m a d e i n t h i s p a p e r w a s b a s e d o n t h e p e r c e n t a g e s o f f o r e i g n e r s r e s i d i n g i n a g i v e n s t a t e . A n a l y s i s o f t r e n d s r e l a t e d t o i m m i g r a t i o n t o E U 8 s t a t e s i n t h e p e r i o d 2 0 0 5 2 0 1 1 d e m o n s t r a t e s t h a t P o l a n d i s t h e o n l y C h a r t 1 5 c o u n t r y r e c o r d i n g a n i n c r e a s e i n t h e i n f l o w o f f o r e i g n e r s ( ) . I n c o n t r a s t , t h e C z e c h R e p u b l i c , S l o v e n i a a n d S l o v a k i a h a v e r e c o r d e d s i g n i f i c a n t d e c l i n e s i n r e c e n t y e a r s . Chart 15 I n f l o w o f i m m i g r a n t s t o C E E c o u n t r i e s f r o m E U 2 7 c o u n t r i e s a n d t h i r d c o u n t r i e s , 2 0 0 5 2 0 1 1 T h i s s e e m s t o b e t h e r e s u l t o f i m m i g r a t i o n p o l i c i e s ; w h i l e P o l a n d l i b e r a l i s e d i t s r u l e s g o v e r n i n g t h e i n f l o w o f f o r e i g n e r s i n 2 0 0 8 , t h e C z e c h R e p u b l i c , S l o v e n i a a n d S l o v a k i a t i g h t e n e d t h e r e l e v a n t r e g u l a t i o n s . 1 1 0 , 0 0 0 1 0 0 , 0 0 0 9 0 , 0 0 0 8 0 , 0 0 0 7 0 , 0 0 0 6 0 , 0 0 0 5 0 , 0 0 0 C z e c h R e p u b l i c 4 0 , 0 0 0 E s t o n i a H u n g a r y 3 0 , 0 0 0 L a t v i a L i t h u a n i a 2 0 , 0 0 0 P o l a n d S l o v a k i a 1 0 , 0 0 0 S l o v e n i a 0 S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n I m m i g r a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 5 7 A n a l y s i s o f d a t a c o n c e r n i n g t h e i n f l o w o f f o r e i g n e r s i n t o C E E c o u n t r i e s f o r l o n g t e r m s t a y s d e m o n s t r a t e s t h a t t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s p r e v a i l a m o n g t h e m . T h r e e c o u n t r i e s o f o r i g i n w e r e i d e n t i f i e d . U k r a i n i a n s d o m i n a t e d i n t h e c a s e o f t h e C z e c h R e p u b l i c , H u n g a r y , P o l a n d a n d S l o v a k i a ; R u s s i a n s p r e v a i l e d i n E s t o n i a , L a t v i a a n d L i t h u a n i a ; n a t i o n a l s o f B o s n i a a n d H e r z e g o v i n a d o m i n a t e d i n C r o a t i a a n d S l o v e n i a . Table 21 I m m i g r a t i o n f r o m E U 2 7 s t a t e s a n d f r o m t h i r d c o u n t r i e s t o E U 8 s t a t e s 1 2 a n d C r o a t i a , 2 0 1 1 Country EU-27 Total % of immigrants 1 0 , 7 0 6 Main country of origin 8 , 2 6 5 4 4 U k r a i n e 1 , 6 1 2 9 6 R u s s i a Croatia 1 , 0 5 2 2 8 S l o v e n i a 2 , 7 5 8 7 2 B o s n i a a n d H e r z e g o v i n a Latvia 1 , 0 8 5 1 9 G e r m a n y 4 , 6 8 7 5 0 3 3 0 L a t v i a 8 1R u s s i a 1 , 1 7 0 7 0 R u s s i a Hungary 1 2 , 4 5 1 5 5 R o m a n i a 9 , 8 5 4 4 5 U k r a i n e Poland 1 3 , 8 9 6 2 5 G e r m a n y 4 1 , 1 1 6 7 5 U k r a i n e 8 2 B o s n i a a n d H e r z e g o v i n a Slovenia 1 , 9 9 0 1 8 C r o a t i a Slovakia 3 , 1 6 2 8 4 H u n g a r y 35 Slovenia 37 Romania 39 Poland 28 F a m i l y Hungary 22 E d u c a t i o n Lithuania 24 W o r k Latvia 37 Estonia 45 Czech Republic 23 Bulgaria 35 5 8 % of immigrants 4 F i n l a n d Chart 16 F i r s t p e r m i t s b y r e a s o n , EU-15 2 0 1 2 ( i n % ) Slovakia 1 2 N o d a t a f o r B u l g a r i a a n d R o m a n i a . Total 5 6 S l o v a k i a 5 8 9 23 27 0 8 , 7 7 5 1 6 U k r a i n e I n t h e c a s e o f S l o v a k i a , S l o v e n i a , P o l a n d , L i t h u a n i a a n d t h e C z e c h R e p u b l i c , u n d e r t a k i n g o f e m p l o y m e n t i s t h e m a i n r e a s o n f o r a r r i v i n g t h e r e . F a m i l y r e l a t e d f a c t o r s w e r e o f g r e a t e s t i m p o r t a n c e f o r i m m i g r a n t s a r r i v i n g i n R o m a n i a , L a t v i a a n d E s t o n i a . O n t h e o t h e r h a n d , e d u c a t i o n w a s c e n t r a l i n t h e c a s e o f t h o s e a r r i v i n g i n H u n g a r y . I m m i g r a n t s c o m i n g t o B u l g a r i a m o s t f r e q u e n t l y c i t e d r e a s o n s o t h e r t h a n e d u c a t i o n , w o r k o r f a m i l y r e u n i o n . C E E c o u n t r i e s d i f f e r a m o n g e a c h o t h e r a l s o w i t h r e g a r d t o t h e f a c t o r s c i t e d b y i m m i g r a n t s a s t h e r e a s o n f o r c o m i n g t o a g i v e n c o u n t r y . S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n F i r s t p e r m i t s b y r e a s o n , l e n g t h o f v a l i d i t y a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t Main country of origin 6 2 D e t a i l e d d a t a s h o w s t h a t t h e p e o p l e w h o c o m e f r o m t h i r d c o u n t r i e s a r e u s u a l l y a g e d 2 5 4 4 . I n a l l C E E c o u n t r i e s , t h e y a c c o u n t f o r o v e r 4 0 p e r c e n t , a n d i n t h e c a s e o f E s t o n i a , C r o a t i a , L i t h u a n i a , P o l a n d a n d S l o v a k i a –o v e r 5 0 p e r c e n t o f a l l i m m i g r a n t s . O t h e r Third countries Estonia Czech Republic Lithuania S o u r c e : O w n c a l c u l a t i o n b a s e d o n I m m i g r a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p –E u r o s t a t W e n e e d t o p o i n t o u t t h e s p e c i f i c s o f t h e C z e c h R e p u b l i c , H u n g a r y a n d , a b o v e a l l , S l o v a k i a , w h e r e c i t i z e n s o f E U 2 8 s t a t e s p r e v a i l e d a m o n g i m m i g r a n t s . N e v e r t h e l e s s t h e s e m i g r a t i o n s t o o k p l a c e s t b e t w e e n m e m b e r s t a t e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n t h e 2 1 c e n t u r y . T h e y m a i n l y i n v o l v e d S l o v a k s w h o m i g r a t e d p e r m a n e n t l y t o t h e C z e c h R e p u b l i c , R o m a n i a n s t o H u n g a r y , a n d H u n g a r i a n s t o S l o v a k i a . 19 13 23 41 19 12 50 1 34 16 66 11 24 33 10 28 7 12 14 37 17 15 24 42 22 2 0 17 59 4 0 14 20 5 38 6 0 8 0 1 0 0 Just for a while A n a l y s i s o f s t a t i s t i c a l d a t a c o n c e r n i n g m i g r a t i o n p r o c e s s e s d e m o n s t r a t e s t h a t l o n g t e r m m i g r a t i o n s a r e m u c h r a r e r t h a n t e m p o r a r y m i g r a t i o n s , m a i n l y i n s e a r c h o f e m p l o y m e n t . P e r s o n s m i g r a t i n g t e m p o r a r i l y a r e v e r y f r e q u e n t l y n o t i n c l u d e d i n d e t a i l e d s t a t i s t i c s b e c a u s e t h e y a r e n o t r e c o g n i s e d a s p e r m a n e n t r e s i d e n t s ( a n d t h e r e f o r e a r e n o t c o v e r e d b y n a t i o n a l c e n s u s e s ) . T h e r e f o r e , i n t h i s c a s e i t i s i m p o s s i b l e t o p r e s e n t p r e c i s e a n d c o m p a r a b l e d a t a . O n t h e b a s i s o f e s t i m a t e s p u b l i s h e d b y r e l e v a n t i n s t i t u t i o n s i n s p e c i f i c s t a t e s , o n e c a n o n l y g i v e b r i e f g e n e r a l d e s c r i p t i o n s : e v e r a l t h o u s a n d T u r k i s h a n d U k r a i n i a n • Bulgaria: s n a t i o n a l s c o m e t o t h i s c o u n t r y e v e r y y e a r m a i n l y f o r e m p l o y m e n t p u r p o s e s . I n t h e p e r i o d 2 0 1 3 2 0 1 4 B u l g a r i a a l s o r e c e i v e d a l a r g e g r o u p o f r e f u g e e s f r o m S y r i a . • Romania: t h e l a r g e s t g r o u p o f f o r e i g n e r s e m p l o y e d i n t h i s c o u n t r y i s c o m p r i s e d o f M o l d o v a n s . T u r k s a n d t h e C h i n e s e a r e a l s o p r e s e n t i n t h e R o m a n i a n l a b o u r m a r k e t . T e m p o r a r y e m p l o y m e n t o f f o r e i g n e r s d o e s n o t e x c e e d 2 0 3 0 , 0 0 0 p e o p l e a n n u a l l y . a t i o n a l s o f f o r m e r Y u g o s l a v i a p r e v a i l a m o n g • Slovenia: n f o r e i g n e r s e m p l o y e d i n t h e l a b o u r m a r k e t . T h e l a r g e s t g r o u p i s c o m p r i s e d o f n a t i o n a l s o f B o s n i a a n d H e r z e g o v i n a . T e m p o r a r y e m p l o y m e n t d o e s n o t e x c e e d 1 0 2 0 , 0 0 0 p e o p l e a n n u a l l y . e v e r a l t h o u s a n d f o r e i g n e r s f i n d e m p l o y m e n t • Slovakia: s i n t h e S l o v a k l a b o u r m a r k e t e v e r y y e a r . T h e y c o m e m a i n l y f r o m U k r a i n e , S e r b i a a n d R u s s i a . How much can one earn in CEE countries? c o u n t r y t h a t p u r s u e d a l i b e r a l • The Czech Republic: a i m m i g r a t i o n p o l i c y f o r m a n y y e a r s , r e s u l t i n g i n a n i n f l o w o f f o r e i g n e r s , p a r t i c u l a r l y f r o m U k r a i n e a n d V i e t n a m . C u r r e n t l y , t e m p o r a r y m i g r a t i o n i s f o r e m p l o y m e n t a n d e d u c a t i o n a l p u r p o s e s . T h e l a r g e s t g r o u p o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s u n d e r t a k i n g t e m p o r a r y e m p l o y m e n t i n t h e C z e c h l a b o u r m a r k e t i s c o m p r i s e d o f U k r a i n i a n s . h e m o s t n u m e r o u s g r o u p s o f f o r e i g n e r s • Estonia: t r e s i d i n g i n t h i s c o u n t r y a r e R u s s i a n s a n d U k r a i n i a n s . T h e y u s u a l l y u n d e r t a k e t e m p o r a r y e m p l o y m e n t i n s e r v i c e s a n d h o u s e h o l d s . T h e r e a r e s e v e r a l h u n d r e d s o f t h e m e v e r y y e a r . T h e s t a t u s o f C E E c o u n t r i e s a s t h e c o u n t r i e s b e i n g j u s t a t t h e b e g i n n i n g o f t h e p r o c e s s o f t r a n s f o r m a t i o n i n t o n e t i m m i g r a t i o n s t a t e s c o u n t r i e s i s d e m o n s t r a t e d b y r e s u l t s o f s t u d i e s c o n c e r n i n g T a b l e s 2 2 1 2 r e m i t t a n c e s . C o m p a r i s o n o f t h e d a t a f r o m a n d ( C h a p t e r I I ) a f f o r d s t h e o b s e r v a t i o n t h a t a l l c o u n t r i e s o f t h e r e g i o n a r e n e t b e n e f i c i a r i e s o f r e m i t t a n c e s f r o m m i g r a n t s , w h i c h i s a c h a r a c t e r i s t i c t r a i t o f e m i g r a t i o n c o u n t r i e s . A t t h e s a m e t i m e , t h e y a r e a l s o a s o u r c e o f i n c o m e s f o r m i g r a n t s . T h e d a t a c o n t a i n e d i n T a b l e 2 2 s u g g e s t s t h a t r e m i t t a n c e s f r o m m i g r a n t s w o r k i n g i n C E E c o u n t r i e s a r e t r a n s f e r r e d b o t h t o o t h e r E U m e m b e r s t a t e s ( p r e v a i l i n g i n t h e c a s e o f t h e C z e c h R e p u b l i c , H u n g a r y , P o l a n d a n d S l o v a k i a ) , a n d t o t h i r d c o u n t r i e s ( p r e v a i l i n g i n t h e c a s e o f B u l g a r i a , C r o a t i a , E s t o n i a , L a t v i a , L i t h u a n i a , R o m a n i a a n d S l o v e n i a ) . e v e r a l t h o u s a n d s o f f o r e i g n e r s f i n d • Croatia: s e m p l o y m e n t i n t h i s c o u n t r y e v e r y y e a r . T h e y c o m e m a i n l y f r o m t h e c o u n t r i e s o f f o r m e r Y u g o s l a v i a . u s s i a n s a r e t h e l a r g e s t g r o u p o f f o r e i g n e r s • Latvia: R r e s i d i n g t e m p o r a r i l y i n t h i s c o u n t r y . A s i n t h e c a s e o f E s t o n i a , t h e y a r e e m p l o y e d i n s e r v i c e s a n d h o u s e h o l d s . T h e r e a r e s e v e r a l t h o u s a n d s o f t h e m e v e r y y e a r . a t i o n a l s o f R u s s i a a n d U k r a i n e m o s t • Lithuania: n f r e q u e n t l y f i n d t e m p o r a r y e m p l o y m e n t i n t h e L i t h u a n i a n l a b o u r m a r k e t . T h e r e a r e s e v e r a l t h o u s a n d o f t h e m . e n s o f t h o u s a n d s o f f o r e i g n e r s f i n d t e m p o r a r y • Hungary: t e m p l o y m e n t i n t h e l a b o u r m a r k e t o f t h i s c o u n t r y . T h e y c o m e m a i n l y f r o m U k r a i n e a n d C h i n a . T h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s u n d e r t a k i n g s t u d i e s i s a l s o o n t h e r i s e . k r a i n i a n s a r e t h e l a r g e s t g r o u p o f f o r e i g n e r s • Poland: U e m p l o y e d t e m p o r a r i l y ; t h e i r s h a r e i n t h e g r o u p o f s e a s o n a l w o r k e r s e x c e e d s 9 0 p e r c e n t . N a t i o n a l s o f V i e t n a m , A r m e n i a a n d M o l d o v a a r e a l s o a m o n g t h o s e i n t e m p o r a r y e m p l o y m e n t . T h e s c a l e o f t e m p o r a r y e m p l o y m e n t i s e s t i m a t e d a t a p p r o x i m a t e l y 2 0 0 , 0 0 0 p e o p l e a n n u a l l y . Table 22 Sending R e m i t t a n c e country i n m i l l i o n s Bulgaria 1 3 e u r o , 2 0 1 2 Croatia Czech Republic Total Main destination country ( % o f T o t a l ) 1 6 T u r k e y ( 1 0 0 % ) 6 2 4 B o s n i a a n d H e r z e g o v i n a ( 7 8 % ) 9 8 8 S l o v a k i a ( 6 9 % ) Estonia 7 9 R u s s i a ( 6 4 % ) Hungary 4 6 2 R o m a n i a ( 4 0 % ) Latvia 1 9 7 R u s s i a ( 3 7 % ) Lithuania Poland 7 2 R u s s i a ( 3 0 % ) 1 , 3 3 3 G e r m a n y ( 2 3 % ) a n d F r a n c e ( 2 3 % ) Romania M o l d o v a ( 4 0 % ) 1 6 3 Slovakia 4 2 4 C z e c h R e p u b l i c ( 6 5 % ) Slovenia 1 4 6 B o s n i a a n d H e r z e g o v i n a ( 5 4 % ) S o u r c e : O w n e l a b o r a t i o n o n t h e b a s i s o f O E C D I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n O u t l o o k 2 0 1 3 O E C D a n d T h e W o r l d B a n k , B i l a t e r a l R e m i t t a n c e E s t i m a t e s f o r 2 0 1 2 a n d M i g r a n t R e m i t t a n c e s I n f l o w s —( D a t a i n U S D ) 1 3 E x c h a n g e r a t e 1 E U R O = 1 . 2 8 6 U S D 5 9 T o s u m u p t h e a b o v e a n a l y s i s , i t c a n b e s t a t e d t h a t C E E c o u n t r i e s a r e v e r y m o d e r a t e l y a t t r a c t i v e f o r f o r e i g n e r s . I t m u s t b e a s s u m e d t h a t t h e d e t e r m i n i n g f a c t o r s b e h i n d s u c h a s t a t e o f a f f a i r s i n c l u d e l o w s a l a r i e s c o m p a r e d t o o t h e r E U s t a t e s , h i g h l e v e l s o f u n e m p l o y m e n t , h a r d l y a n y i m m i g r a t i o n t r a d i t i o n s ( p o o r l y d e v e l o p e d m i g r a t i o n n e t w o r k s ) a n d r e s t r i c t i v e i m m i g r a t i o n p o l i c i e s . M o r e o v e r , i m m i g r a n t s i n t h o s e s t a t e s u s u a l l y c o m e f r o m n e i g h b o u r i n g s t a t e s o r f r o m t h e r e g i o n . T h i s t r a n s l a t e s i n t o l i m i t e d i n t e g r a t i o n p r o b l e m s o n t h e o n e h a n d , b u t a l s o t o l a c k o f e x p e r i e n c e w i t h i m m i g r a t i o n f r o m s t a t e s o f d i f f e r e n t c u l t u r e s o n t h e o t h e r . I f t h e d i r e c t i o n s o f m i g r a n t i n f l o w c h a n g e , t h i s m a y g i v e r i s e t o m a n y p r o b l e m s , f a m i l i a r t o s t a t e s t h a t h a d r e c o r d e d t h i s t y p e o f i m m i g r a t i o n b e f o r e . I n t h e c a s e o f C E E c o u n t r i e s , t h e r e i s t h e a d d i t i o n a l i s s u e o f u s i n g i m m i g r a n t s t o f i l l g a p s r e s u l t i n g f r o m m a s s e m i g r a t i o n o f t h e i r o w n n a t i o n a l s . T h i s e l e m e n t i s f e a t u r e d i n v i r t u a l l y a l l m i g r a t i o n p o l i c y s t r a t e g i e s a d o p t e d b y s p e c i f i c s t a t e s . S o m e h o w s i m p l i f y i n g t h e i s s u e , o n e c a n a s s u m e t h a t w i t h o u t i n c r e a s i n g t h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s a r r i v i n g a n d s e t t l i n g i n C E E c o u n t r i e s , t h e e c o n o m i c c o m p e t i t i v e n e s s o f t h o s e s t a t e s a n d q u a l i t y o f l i f e w i l l d e c l i n e . C e r t a i n l y , i m m i g r a t i o n w i l l n o t s o l v e d e m o g r a p h i c p r o b l e m s , b u t i t c a n b e o n e o f t h e k e y e l e m e n t s i n t h e s o c a l l e d d e m o g r a p h i c m i x , T a b l e 2 3 w h i c h i s a r e s p o n s e t o a s u s t a i n e d l o w f e r t i l i t y r a t e ( ) . B e s i d e s i m m i g r a t i o n , t h e d e m o g r a p h i c m i x c o m p r i s e s , a m o n g o t h e r t h i n g s : From an emigration state to an immigration state – a long or a short road? • f a m i l y p o l i c y , • e x t e n s i o n o f r e t i r e m e n t a g e , • • o c c u p a t i o n a l a c t i v a t i o n o f d i s a d v a n t a g e d g r o u p s , s u c h a s : w o m e n , t h e d i s a b l e d , r u r a l r e s i d e n t s a n d p o o r l y e d u c a t e d p e r s o n s , a n d • • l o w e r i n g o f s c h o o l a g e ( E u r o p e a n C o m m i s s i o n 2 0 0 5 ) . I n t h e e x p e r t a n d p o l i t i c a l d e b a t e s , o n e o f t h e v a r i o u s a r g u m e n t s i n f a v o u r o f p u r s u i n g a l i b e r a l i m m i g r a t i o n p o l i c y , a n d c o n s e q u e n t l y o f r e c e i v i n g a g r e a t e r n u m b e r o f f o r e i g n e r s , i s t h e r e d r e s s i n g o f l a b o u r m a r k e t s h o r t a g e s , w h i c h a r e a n u n a v o i d a b l e e f f e c t o f d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s . Table 23 Country F e r t i l i t y r a t e , 1 9 9 1 2 0 1 3 S o u r c e : W o r l d B a n k , C I A T h e W o r l d F a c t b o o k 2 0 1 3 6 0 1991 1995 1 . 2 1999 2003 1 . 2 2007 2011 CIA The World Factbook 2013 Bulgaria 1 . 7 Croatia 1 . 5 1 . 6 1 . 4 1 . 3 1 . 4 1 . 5 1 . 4 5 Czech Republic 1 . 9 1 . 3 1 . 2 9 Estonia 1 . 8 1 . 3 1 . 3 1 . 4 1 . 6 1 . 5 1 . 4 5 Hungary 1 . 9 1 . 6 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 . 2 1 . 4 1 Latvia 1 . 9 1 . 3 1 . 2 1 . 3 1 . 4 1 . 3 1 . 3 4 Lithuania 2 . 0 1 . 6 1 . 5 1 . 3 1 . 4 1 . 8 1 . 2 8 Poland 2 . 1 1 . 3 2 Romania 1 . 6 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 Slovakia 2 . 1 1 . 3 9 Slovenia 1 . 4 1 . 3 1 . 2 1 . 1 1 . 2 1 . 4 1 . 5 1 . 2 1 . 4 1 . 4 1 . 6 1 . 4 1 . 2 1 . 5 1 . 3 1 . 2 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 . 5 1 . 2 1 . 4 1 . 6 1 . 4 3 1 . 3 2 L i b e r a l i s a t i o n o f i m m i g r a t i o n p o l i c i e s , p a r t i c u l a r l y i n c o u n t r i e s w i t h h i g h u n e m p l o y m e n t r a t e s , i s b o u n d t o a r o u s e c o n t r o v e r s i e s a n d p o t e n t i a l p r o t e s t s a g a i n s t a n i n f l o w o f l a r g e r n u m b e r s o f f o r e i g n e r s . S u c h a t r e n d i s v i s i b l e i n p u b l i c o p i n i o n p o l l s . E x c e p t f o r P o l e s a n d R o m a n i a n s , n a t i o n a l s o f a l l o t h e r C E E c o u n t r i e s d i s a g r e e w i t h t h e o p i n i o n t h a t i m m i g r a t i o n i s b e n e f i c i a l f r o m a n T a b l e 2 4 e c o n o m i c a n d c u l t u r a l v i e w p o i n t ( ) . P r o b a b l y t h i s i s a l s o a r e s u l t o f t h e n e g a t i v e r e s o n a n c e o f t h e d i s c u s s i o n a b o u t i m m i g r a t i o n , p a r t i c u l a r l y e m p l o y m e n t i m m i g r a t i o n , t h a t i s t a k i n g p l a c e i n W e s t e r n E u r o p e , i n f l u e n c i n g p u b l i c o p i n i o n i n C E E c o u n t r i e s . Table 24 Country O p i n i o n s o f E U 1 0 n a t i o n a l s w i t h r e g a r dPoland t o t h e s t a t e m e n t “I m m i g r a t i o n e n r i c h e sRomania ( o u r c o u n t r y ) Lithuania e c o n o m i c a l l y a n d Slovenia c u l t u r a l l y ”, 2 0 1 2 ( i n % ) Estonia Total Total agree disagree 5 7 Don't know Integration policy – the key to success? A s h a s b e e n a l r e a d y p o i n t e d o u t , s c e p t i c i s m t o w a r d s i n c r e a s e d i n f l o w s o f f o r e i g n e r s i s n o t t h e e x c l u s i v e d o m a i n o f t h e s o c i e t i e s o f C E E c o u n t r i e s a s i t i s a l s o s h a r e d b y o t h e r s . 3 1 1 2 5 0 4 01 0 O n t h e b a s i s o f r e s e a r c h r e s u l t s i t c a n b e s t a t e d t h a t n a t i o n a l s o f E u r o p e a n U n i o n m e m b e r s t a t e s a r e o p p o s e d t o o p e n n e s s 4 5 4 96 i n i m m i g r a t i o n p o l i c y . W e l l a w a r e o f t h i s f a c t , t h e a u t h o r s o f 4 1 5 63 r e f e r e n c e p u b l i c a t i o n s l o o k f o r s o l u t i o n s t h a t c o u l d c o n v i n c e 3 8 5 93 s c e p t i c a l s o c i e t i e s t o b e m o r e o p e n a n d a t t h e s a m e t i m e h e l p a v o i d t h e m i s t a k e s t h a t w a s t e t h e p o t e n t i a l o f i m m i g r a n t s . Bulgaria 3 7 4 91 4 F o r e x a m p l e , o n t h e b a s i s o f s t u d i e s o f m i g r a t i o n p o l i c i e s p u r s u e d Slovakia 3 7 5 8 5 b y E u r o p e a n s t a t e s , T o m a s H a m m a r c a m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t o a r r y o u t a n e f f e c t i v e i m m i g r a t i o n p o l i c y , i t i s n e c e s s a r y t o c o m b i n e Hungary 3 1 6 5 4 c i t w i t h a n i n t e g r a t i o n p o l i c y ( H a m m a r 2 0 1 0 ) . I n p r a c t i c e , t h i s m e a n s 2 3 7 3 4 Czech Republic t h a t a s t a t e w i s h i n g t o a v o i d p r o b l e m s w i t h i m m i g r a n t s s h o u l d o p e n S o u r c e : 1 9 7 83 i Latvia t s l a b o u r m a r k e t o n l y t o t h e e x t e n t n e c e s s a r y t o i n c o r p o r a t e E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 2 ) , A w a r e n e s s o f H o m e A f f a i r s , o r e i g n e r s i n t o t h e f u n c t i o n i n g o f t h e s o c i e t y o f t h e r e c e i v i n g s t a t e 5 3 4 2 5 f EU-27 E u r o b a r o m e t e r ( D u s z c z y k 2 0 1 2 ) . T h i s h e l p s t o m i n i m i s e , a n d u n d e r a n o p t i m a l m o d e l e v e n a v o i d , t e n s i o n s b e t w e e n i m m i g r a n t s a n d n a t i o n a l s o f t h e r e c e i v i n g s t a t e . T o a c h i e v e t h i s , h o w e v e r , i t i s n e c e s s a r y t o d e v e l o p i n t e g r a t i o n p o l i c i e s , w h e r e b y i m m i g r a n t s c a n a t t a i n T h e s c e p t i c i s m o f n a t i o n a l s o f C E E c o u n t r i e s r e g a r d i n g e c o n o m i c s e l f s u s t a i n a b i l i t y a f t e r a s h o r t p e r i o d o f s t a y . W i t h o u t t h e b e n e f i t s o f i m m i g r a t i o n i n t h e c o n t e x t o f c o p i n g w i t h t h e h i s , i t i s d i f f i c u l t t o i m a g i n e t h e i r f u l l i n t e g r a t i o n i n t o t h e s o c i e t y n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o f d e m o g r a p h i c c h a n g e , f o l l o w s a l s o f r o m t o f t h e r e c e i v i n g s t a t e . T h e r e f o r e , f o l l o w i n g a r e p o r t d e v e l o p e d f o r a n s w e r s t o o t h e r q u e s t i o n s a s k e d a s p a r t o f t h e E u r o b a r o m e t e r t h e U K g o v e r n m e n t , i t c a n b e p o i n t e d o u t t h a t f o r i n t e g r a t i o n t o b e s t u d y . F o r e x a m p l e , w h e n a s k e d i f t h e E u r o p e a n U n i o n s h o u l d s u c c e s s f u l , i t i s n e c e s s a r y t o e n s u r e t o i m m i g r a n t s : l i b e r a l i s e i t s i m m i g r a t i o n p o l i c y i n r e s p o n s e t o d e m o g r a p h i c c h a l l e n g e s , a g a i n o n l y R o m a n i a n s ( 5 0 p e r c e n t ) a n d P o l e s c c e s s t o s o c i a l s e r v i c e s ( s u p p o r t i n g e t t i n g e m p l o y m e n t , ( 4 9 p e r c e n t ) g e n e r a l l y a g r e e d w i t h t h i s s t a t e m e n t . A t t h e s a m e • a r e n t e d a c c o m m o d a t i o n , i m p r o v e m e n t o f q u a l i f i c a t i o n s t i m e , a s m a n y a s 7 5 p e r c e n t o f L a t v i a n s , 6 4 p e r c e n t o f E s t o n i a n s , a n d a c c e s s t o h e a l t h s e r v i c e s ) , 6 3 p e r c e n t o f H u n g a r i a n s a n d 6 0 p e r c e n t o f S l o v a k s t o t a l l y d i s a g r e e d w i t h s u c h a p r o p o s i t i o n . P r o t e s t s o f t h e n a t i o n a l s o f C E E o n t a c t b e t w e e n f o r e i g n e r s a n d t h e s o c i e t i e s o f t h e c o u n t r i e s h a v e t o b e t a k e n i n t o a c c o u n t i n t h e d i s c u s s i o n a b o u t • c r e c e i v i n g s t a t e s , i m m i g r a t i o n a n d a c t i o n m u s t b e t a k e n t o c h a l l e n g e s t e r e o t y p e s r e l a t e d t o t h e c o n s e q u e n c e s o f i n f l o w s o f f o r e i g n e r s . O t h e r w i s e , e l p i n g a i n i n g c o m m a n d o f t h e l a n g u a g e o f t h e r e c e i v i n g w e w i l l n o t b e a b l e t o c a r r y o u t t h e n e c e s s a r y a c t i o n s t o i n c r e a s e • h s t a t e a n d a c c e p t i n g i t s c u l t u r e , i m m i g r a t i o n l e v e l s , w h i c h s e e m a b s o l u t e l y n e c e s s a r y . e l p i n g a i n i n g a f e e l i n g o f s e c u r i t y a n d s t a b i l i t y , w h i c h • h i s c r o w n e d b y o b t a i n i n g c i t i z e n s h i p ( C h a r t 1 7 ) . 6 1 C h a r t 1 7 T h e m e a n s a n d m e a s u r e s i n d i c a t e d i n c o n s t i t u t e a p y r a m i d . A c c o r d i n g t o i t s l o g i c , w i t h o u t e n s u r i n g a c c e s s t o s o c i a l s e r v i c e s i t i s i m p o s s i b l e t o e f f e c t i v e l y s e c u r e s u c c e s s i v e l e v e l s o f i n t e g r a t i o n . A l l i n t e g r a t i o n a r e a s p e n e t r a t e a n d i n f l u e n c e e a c h o t h e r . F o r e x a m p l e , l a c k o f c o m m a n d o f a g i v e n l a n g u a g e p r e c l u d e s p a r t i c i p a t i o n i n t h e l o c a l c u l t u r e o r s u c c e s s i n t h e l a b o u r m a r k e t . T h o s e i s s u e s s h o u l d b e t a k e n s e r i o u s l y i n t o a c c o u n t b y t h e g o v e r n m e n t s o f C E E c o u n t r i e s i f t h e y w a n t t o a v o i d t e n s i o n s b e t w e e n f o r e i g n e r s a n d s o c i e t i e s o f t h e s t a t e s r e c e i v i n g t h e m . Employment Housing Social bridges Education Social bonds Language & cultural knowledge Foundation Facilitators Social connections Means and markers Chart 17 C o n d i t i o n s f o r e f f e c t i v e i n t e g r a t i o n o f f o r e i g n e r s Health Social links Safety & stability T h e p r e s e n t p o o r p r e p a r a t i o n o f C E E c o u n t r i e s f o r i n t e g r a t i o n o f f o r e i g n e r s i s e v i d e n c e d b y t h e r e s u l t s o f t h e M i g r a n t C h a r t 1 8 I n t e g r a t i o n P o l i c y I n d e x . T h e c o m p a r a t i v e l i s t c o n t a i n e d i n s u g g e s t s t h a t w h i l e c o u n t r i e s o f t h e C E E r e g i o n h a v e e n s u r e d p r o p e r c o n d i t i o n s f o r f a m i l y r e u n i o n s a n d a c q u i s i t i o n o f t h e r i g h t t o p e r m a n e n t r e s i d e n c e a n d a r e c o u n t e r a c t i n g d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s , t h e y h a v e f a i l e d t o s i m p l i f y t h e r e g u l a t i o n s r e l a t e d t o a c q u i s i t i o n o f c i t i z e n s h i p a n d p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n o f i m m i g r a n t s . F o r e i g n e r s a l s o h a v e p r o b l e m s w i t h a c c e s s t o e d u c a t i o n , w h i c h i s o n e o f t h e c e n t r a l p r e c o n d i t i o n s f o r e f f e c t i v e i n t e g r a t i o n . Rights & citizenship S o u r c e : H o m e O f f i c e D e v e l o p m e n t a n d P r a c t i c a l R e p o r t s N o . 2 8 , I n d i c a t o r s o f i n t e g r a t i o n , L o n d o n 2 0 0 4 Chart 18 A s s e s s m e n t o f t h e a b i l i t y t o i n t e g r a t e f o r e i g n e r s i n C E E c o u n t r i e s o n t h e b a s i s o f t h e M i g r a n t I n t e g r a t i o n P o l i c y I n d e x , 2 0 1 1 ( s c o r e i n p o i n t s ) Country Labour market mobility Familyreunion Education Political participation Long term residence Access to nationality Antidiscrimination Bulgaria 40 51 15 17 57 24 80 Czech Republic 55 66 44 13 65 33 44 Estonia 65 65 50 28 67 16 32 Hungary 40 61 12 33 60 31 75 Latvia 36 46 17 18 59 15 25 Lithuania 46 59 17 25 57 20 55 Poland 48 67 29 13 65 35 36 Romania 68 65 20 8 54 29 73 Slovenia 21 53 24 21 50 27 59 Slovakia 44 75 24 28 69 33 66 S o u r c e : B r i t i s h C o u n c i l a n d M i g r a t i o n P o l i c y G r o u p , I n d e x I n t e g r a t i o n a n d M i g r a t i o n I I I , B r u s s e l s 2 0 1 1 1-20 U n f a v o u r a b l e 21-40 S l i g h t l y u n f a v o u r a b l e T o s u m u p , i t m u s t b e s t r e s s e d t h a t C E E c o u n t r i e s s h o u l d b e i n t e r e s t e d i n i n c r e a s i n g t h e i n f l o w o f f o r e i g n e r s , w h i c h w o u l d h e l p t h e m r e d r e s s t h e s h o r t a g e s r e s u l t i n g f r o m d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s a n d s u s t a i n e d e m i g r a t i o n . A t t h e s a m e t i m e , t h e i r s o c i e t i e s a r e r a t h e r s c e p t i c a l a b o u t g r e a t e r o p e n n e s s a n d d o n o t s e e a n y b e n e f i t s c o m i n g f r o m i m m i g r a t i o n . 6 2 41-59 H a l f w a y u n f a v o u r a b l e 60-79 S l i g h t l y f a v o u r a b l e 80-100 F a v o u r a b l e T h e s i t u a t i o n c a n b e c h a n g e d b y p r o p e r l y d e s i g n e d i n t e g r a t i o n p o l i c i e s , w h i c h w o u l d h e l p p r e v e n t f u t u r e t e n s i o n s b e t w e e n f o r e i g n e r s a n d c i t i z e n s o f t h e r e c e i v i n g s t a t e s . T h e a b s e n c e o f s u c h t e n s i o n s s h o u l d r e s u l t i n a d e c l i n e i n r e l u c t a n c e t o w a r d s i n f l o w s o f s u c c e s s i v e w a v e s o f f o r e i g n e r s . Main conclusions from the chapter: T h e c o n s e q u e n c e s o f d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s a n d t h e l o s s e s e n s u i n g f r o m e m i g r a t i o n s h o u l d p r o m p t C E E c o u n t r i e s t o u n d e r t a k e a c t i o n s a i m e d a t i n c r e a s i n g t h e i n f l o w o f i m m i g r a n t s . H o w e v e r , t h e a t t r a c t i v e n e s s o f t h o s e s t a t e s f o r f o r e i g n e r s w h o c o u l d r e d r e s s t h e s h o r t a g e s i n t h e l a b o u r m a r k e t r e m a i n s m o d e r a t e c o m p a r e d t o W e s t e r n E u r o p e a n s t a t e s . I m m i g r a t i o n t o C E E c o u n t r i e s h a s b e e n s o f a r o f m a r g i n a l i m p o r t a n c e , a l t h o u g h r e c e n t l y i n s o m e c o u n t r i e s t h e r e h a s b e e n a p e r c e p t i b l e r i s e i n t h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s p r e s e n t i n t h e i r l a b o u r m a r k e t s . N e v e r t h e l e s s , i t i s e s s e n t i a l t o c r e a t e a s i t u a t i o n w h e r e b y t h o s e c o u n t r i e s c e a s e t o b e t r e a t e d s o l e l y a s a p l a c e o f t e m p o r a r y e m p l o y m e n t o r a s t r a n s i t s t a t e s o n t h e w a y t o u n d e r t a k i n g e m p l o y m e n t i n W e s t e r n E u r o p e . F o r e i g n e r s r e s i d i n g i n C E E c o u n t r i e s u s u a l l y c o m e f r o m n e i g h b o u r i n g s t a t e s o r f r o m t h e r e g i o n . A m o n g C E E c o u n t r i e s , t h e s i t u a t i o n o f L a t v i a , E s t o n i a a n d C r o a t i a i s u n i q u e b e c a u s e l a r g e g r o u p s o f f o r e i g n e r s r e s i d e i n t h e m . T h i s , h o w e v e r , h a s b e e n t h e r e s u l t o f h i s t o r i c a l p r o c e s s e s , n o t o f a n i n f l o w o f i m m i g r a n t s i n r e c e n t y e a r s . D e s p i t e c o n v i n c i n g a r g u m e n t s i n f a v o u r o f i m m i g r a t i o n g r o w t h , t h e s o c i e t i e s o f C E E c o u n t r i e s a r e s c e p t i c a l a b o u t p u r s u i n g l i b e r a l i m m i g r a t i o n p o l i c i e s . T o c h a n g e t h i s p o s i t i o n , i t i s n e c e s s a r y t o p u r s u e a n i n t e g r a t i o n p o l i c y t h a t w i l l h e l p a v o i d c o n f l i c t s b e t w e e n f o r e i g n e r s a n d n a t i o n a l s o f t h e r e c e i v i n g s t a t e s . L i n k a g e b e t w e e n i m m i g r a t i o n a n d i n t e g r a t i o n p o l i c i e s w o u l d h e l p a v o i d m a n y m i s t a k e s m a d e b y s t a t e s t h a t r e c o r d e d s i g n i f i c a n t i m m i g r a n t i n f l o w s i n t h e p a s t , w h i c h r e s u l t e d i n s e v e r a l p r o b l e m s . I n t h e d e b a t e a b o u t i m m i g r a t i o n t h a t w i l l t a k e p l a c e i n C E E c o u n t r i e s , i t i s n e c e s s a r y t o o f f s e t t h e n e g a t i v e v o i c e s c o m i n g f r o m W e s t e r n E u r o p e . T o p p r i o r i t y i n t h e p u r s u e d p o l i c y s h o u l d b e a s s i g n e d t o t h e f a s t e s t p o s s i b l e a c h i e v e m e n t b y f o r e i g n e r s o f e c o n o m i c s e l f s u s t a i n a b i l i t y . 6 3 Migration development in the Czech Republic J a n S c h r o t h , I O M I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n f o r M i g r a t i o n P r a g u e O v e r a l l , i m m i g r a n t s i n t h e C R c o m p r i s e a l a r g e m o s a i c o f d i f f e r e n t e t h n i c g r o u p s , a n d e a c h o n e h a s d e v e l o p e d i t s o w n e c o n o m i c s t r a t e g i e s . H o w e v e r , t h e l a r g e s t f o r e i g n g r o u p s c a n b e s i m p l y c h a r a c t e r i s e d b y t h e i r e m p l o y m e n t a c t i v i t i e s . U k r a i n i a n s m o s t l y h a v e w o r k p e r m i t s , b u t t h e n u m b e r o f t r a d e l i c e n s e s i s s u e d t o t h e m h a s i n c r e a s e d r e c e n t l y . T h e y a r e i n v o l v e d i n m a n u a l w o r k , m a i n l y i n c o n s t r u c t i o n , b u t a l s o i n d u s t r y a n d a g r i c u l t u r e . S l o v a k s u s u a l l y h a v e p e r m a n e n t e m p l o y m e n t , a n d t h e r e i s a s i g n i f i c a n t s h a r e o f “b l u e c o l l a r s ”a m o n g t h e m . T h e y w o r k i n h e a v y i n d u s t r y , a g r i c u l t u r e a n d f o r e s t r y , a n d c o n s t r u c t i o n , a s w e l l a s i n m a n u f a c t u r i n g . V i e t n a m e s e a r e t r a d i t i o n a l l y s m a l l s c a l e m a r k e t e n t r e p r e n e u r s / s e l l e r s , h o w e v e r t h e s h a r e o f e m p l o y e e s h a s i n c r e a s e d i n t h e l a s t f e w y e a r s . M o s t o f t h e R u s s i a n s a r e b u s i n e s s p e o p l e w o r k i n g i n r e a l e s t a t e a n d o t h e r s e r v i c e s . W h i l e i n 2 0 0 0 , o n e f o u r t h o f a l l m i g r a n t s h a d p e r m a n e n t r e s i d e n c e s t a t u s , b y t h e b e g i n n i n g o f 2 0 1 4 t h e s h a r e h a d I X i n c r e a s e d t o 5 0 p e r c e n t . S o u r c e : E U R O S T A T 55,910 27,114 61,069 48,317 20,500 51,478 68,183 33,463 60,294 24,065 53,453 34,818 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 V M o r e i m m i g r a n t s f r o m t h i r d c o u n t r i e s l i v e i n t h e C R t h a n i n H u n g a r y , P o l a n d o r S l o v a k i a . V ID a t a a b o u t E U c i t i z e n s i s n o t p r e c i s e b e c a u s e a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f t h e m p r o b a b l y d o n o t r e g i s t e r t h e i r s t a y o f f i c i a l l y w h e n m a k i n g u s e o f f r e e m o v e m e n t w i t h i n t h e E U . V I I 9 6 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n i n c r e a s e i n 2 0 0 6 w a s d u e t o f o r e i g n i m m i g r a t i o n . V I I I C o m p a r e d t o t h e a g e i n g C z e c h p o p u l a t i o n , t h e p r i m a r y p r o d u c t i v e a g e g r o u p ( i . e . 2 5 3 9 y e a r s ) i s s t r o n g l y r e p r e s e n t e d a m o n g f o r e i g n e r s , c o n s t i t u t i n g a p p r o x i m a t e l y 4 0 p e r c e n t . T h i s i s s t r o n g e v i d e n c e o f t h e e c o n o m i c m o t i v e s f o r t h e m i g r a t i o n . O n t h e c o n t r a r y , v e r y l o w p e r c e n t a g e s o f c h i l d r e n a n d p e r s o n s o f a p o s t p r o d u c t i v e a g e c a n b e f o u n d a m o n g f o r e i g n e r s i n c o m p a r i s o n w i t h t h e n a t i v e s . 6 4 34,226 0 12,918 E m i g r a t i o n o f f o r e i g n e r s 2 0 , 0 0 0 1,263 I m m i g r a t i o n o f f o r e i g n e r s 7,802 4 0 , 0 0 0 32,389 6 0 , 0 0 0 21,469 8 0 , 0 0 0 44,679 1 0 0 , 0 0 0 60,015 1 2 0 , 0 0 0 75,620 104,445 Figure 5 D e v e l o p m e n t o f f o r e i g n m i g r a t i o n 61,782 O n t h e o t h e r h a n d , f o r e i g n e r s w e r e s t r o n g l y a f f e c t e d b y t h e f i n a n c i a l c r i s e s a n d u n e m p l o y m e n t g r o w t h i n r e c e n t y e a r s . T h e 6 0 p e r c e n t d e c l i n e i n i m m i g r a t i o n b e t w e e n 2 0 0 8 a n d 2 0 1 0 w a s t h e b i g g e s t a m o n g O E C D c o u n t r i e s . A f t e r r e a c h i n g a p e a k o f 4 3 9 , 0 0 0 , t h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s h a s r e m a i n e d s t a g n a n t s i n c e 2 0 0 8 . M i g r a t i o n h a s p l a y e d a c r u c i a l p a r t i n t h e p o p u l a t i o n g r o w t h o f r e c e n t y e a r s a n d t h e n u m b e r o f i n h a b i t a n t s h a s n o t d e c r e a s e d V I I o n l y d u e t o i m m i g r a t i o n . A l t h o u g h t h e f o r e i g n e r s a r e m o s t l y V I I I y o u n g e r t h a n C z e c h s a n d i n e c o n o m i c a l l y a c t i v e a g e g r o u p s , t h e c u r r e n t d y n a m i c o f i m m i g r a t i o n c a n n o t i n t h e l o n g t e r m m a k e u p f o r t h e l o w n a t a l i t y a n d a g e i n g o f t h e C z e c h p o p u l a t i o n . N e a r l y t h r e e q u a r t e r s o f f o r e i g n e r s o r i g i n a t e f r o m o n l y s i x c o u n t r i e s –U k r a i n e ( 2 5 p e r c e n t ) , S l o v a k i a ( 2 0 p e r c e n t ) , V i e t n a m ( 1 3 p e r c e n t ) , R u s s i a ( 8 p e r c e n t ) , P o l a n d a n d G e r m a n y ( 4 p e r c e n t e a c h ) . O u t o f t h e t o p s i x t r a d i t i o n a l s o u r c e c o u n t r i e s , o n l y t h e p o p u l a t i o n o f R u s s i a n s h a s g r o w n i n r e c e n t y e a r s . T h e n u m b e r s o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s i n g e n e r a l h a s d e c r e a s e d ( e s p e c i a l l y o f U k r a i n i a n s a n d M o l d o v a n s ) . O n t h e o t h e r h a n d , t h e n u m b e r o f E U c i t i z e n s h a s i n c r e a s e d , e s p e c i a l l y S l o v a k s , b u t a l s o R o m a n i a n s a n d B u l g a r i a n s . B o t h g r o u p s m a k e u p a b o u t h a l f o f t h e f o r e i g n p o p u l a t i o n a t p r e s e n t . 108,267 T h e C z e c h R e p u b l i c ( C R ) h a s b e c o m e i n t h e l a s t t w e n t y y e a r s o n e o f t h e m o s t a t t r a c t i v e i m m i g r a t i o n c o u n t r i e s a m o n g t h e V f o r m e r c o m m u n i s t b l o c s t a t e s i n C e n t r a l E u r o p e . S i n c e 1 9 9 3 , w h e n t h e n e w s t a t e w a s e s t a b l i s h e d f o l l o w i n g t h e d i s s o l u t i o n o f C z e c h o s l o v a k i a , t h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s i n c r e a s e d m o r e t h a n f i v e f o l d f r o m 0 . 7 5 p e r c e n t t o m o r e t h a n 4 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n . I m m i g r a t i o n h a d b e e n i n c r e a s i n g g r a d u a l l y d u r i n g t h e 1 9 9 0 s , b u t t h e h i g h e s t g r o w t h w a s r e c o r d e d b e t w e e n a c c e s s i o n t o t h e E U i n 2 0 0 4 a n d t h e g l o b a l f i n a n c i a l c r i s i s i n 2 0 0 9 . I n t h e s e y e a r s , t h e c o u n t r y r e c o r d e d o n e o f t h e h i g h e s t p o s i t i v e n e t m i g r a t i o n r a t e s a m o n g O E C D c o u n t r i e s i n p r o p o r t i o n t o t h e p o p u l a t i o n , a n d t h e n u m b e r o f f o r e i g n e r s m o r e t h a n d o u b l e d d u r i n g t h e f i r s t d e c a d e o f t h e n e w m i l l e n n i u m . T r a n s f o r m a t i o n f r o m a t r a n s i t i o n t o a d e s t i n a t i o n i m m i g r a t i o n c o u n t r y w a s c o m p l e t e d . F o r e i g n e r s V I f r o m t h e E U a s w e l l a s t h i r d c o u n t r i e s w e r e a t t r a c t e d b y e c o n o m i c g r o w t h a c c o m p a n i e d b y e x p a n s i o n o f t h e c o n s t r u c t i o n , m a n u f a c t u r i n g a n d s e r v i c e s e c t o r s . I X A r o u n d 6 0 p e r c e n t a m o n g t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s a n d 4 0 p e r c e n t a m o n g i m m i g r a n t s f r o m E U c o u n t r i e s . E m i g r a t i o n o f C z e c h c i t i z e n s a b r o a d i s n o t s i g n i f i c a n t c o m p a r e d t o s o m e o t h e r c o u n t r i e s i n t h e r e g i o n , s u c h a s P o l a n d , S l o v a k i a a n d H u n g a r y , h o w e v e r t h e r e w a s a n i n c r e a s e a f t e r E U a c c e s s i o n i n 2 0 0 4 a n d t h e s u c c e s s i v e o p e n i n g o f l a b o u r m a r k e t s i n W e s t e r n c o u n t r i e s . S t u d i e s s h o w t h a t t h e r e w a s a l i m i t e d b r a i n d r a i n o n l y a m o n g m e d i c a l p e r s o n n e l ( n u r s e s a n d d o c t o r s ) a n d r e s e a r c h e r s . O f f i c i a l l y , X o n l y a f e w t h o u s a n d C z e c h s h a v e e m i g r a t e d a n n u a l l y i n r e c e n t y e a r s , b u t t h e l i m i t e d s t a t i s t i c s a v a i l a b l e f r o m f o r e i g n c o u n t r i e s r e g i s t e r t e n s o f t h o u s a n d s o f C z e c h s w o r k i n g a n d l i v i n g t h e r e . X I A c c o r d i n g t o e s t i m a t e s , m o r e t h a n t w o m i l l i o n p e o p l e a r o u n d t h e X I I w o r l d d e c l a r e C z e c h o r i g i n . M o s t o f t h e m a r e d e s c e n d a n t s o f t h e m i g r a n t s f r o m f o r m e r C z e c h o s l o v a k i a i n t h e 1 9 a n d t h e b e g i n n i n g t h o f t h e 2 0 c e n t u r i e s . I t i s e s t i m a t e d t h a t a r o u n d 2 0 0 , 0 0 0 p e o p l e l e f t C z e c h o s l o v a k i a d u r i n g t h e S e c o n d W o r l d W a r a n d t h e c o m m u n i s t r e g i m e . A n d o n l y a r o u n d 1 0 0 , 0 0 0 o u t o f t h e m o r e t h a n t w o m i l l i o n C z e c h s l i v i n g a b r o a d e m i g r a t e d a f t e r t h e c h a n g e o f r e g i m e i n 1 9 8 9 a n d t h e s u b s e q u e n t f o u n d a t i o n o f t h e C z e c h R e p u b l i c . I n 2 0 1 2 a r o u n d 9 0 , 0 0 0 C z e c h s w o r k e d o f f i c i a l l y i n t h e E U / E E A a n d S w i t z e r l a n d , o u t o f w h i c h 3 3 , 8 0 0 l i v e d i n t h e U n i t e d K i n g d o m , 2 3 , 5 0 0 i n G e r m a n y a n d 1 1 , 3 0 0 i n I r e l a n d . Figure 6 D e v e l o p m e n t o f t h e C z e c h p o p u l a t i o n i n f l u e n c e d b y m i g r a t i o n t h o u s a n d o f p e r s o n s 1 0 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 S o u r c e : C z e c h S t a t i s t i c a l O f f i c e M i g r a t i o n N a t u r a l i n c r e a s e / d e c r e a s e S a l d o References z e c h S t a t i s t i c a l O f f i c e F o r e i g n e r s i n t h e C R . A v a i l a b l e a t w w w . c z s o . c z C Z S O–C –S t a t i s t i c s a v a i l a b l e a t w w w . e p p . e u r o s t a t . e c . e u r o p a . e u E U R O S T A T i n i s t r y o f L a b o u r a n d S o c i a l A f f a i r s o f t h e C z e c h R e p u b l i c , s t a t i s t i c s a v a i l a b l e a t M o L S A– M w w w . p o r t a l . m p s v . c z –M i n i s t r y o f I n t e r i o r o f t h e C z e c h R e p u b l i c , s t a t i s t i c s a v a i l a b l e a t w w w . m v c r . c z M o I –C z e c h R e p u b l i c a n a l y s e s a t w w w . l a b o u r m i g r a t i o n . e u ; I O M 2 0 1 0 2 0 1 2 S c h r o t h , J a n X O n l y 3 , 3 0 0 C z e c h s i n 2 0 1 2 f o r e x a m p l e . M a n y o f t h e m d o n ’t r e g i s t e r w h e n c i r c u l a t i n g b e t w e e n t h e C z e c h R e p u b l i c a n d E U c o u n t r i e s , i n p a r t i c u l a r . X IB a s e d o n l i m i t e d a v a i l a b l e s t a t i s t i c s f r o m v a r i o u s c o u n t r i e s , C z e c h e m b a s s i e s , e l e c t i o n s a b r o a d , p o l l s , e t c . X I I A r o u n d 1 . 7 m i l l i o n i n t h e U S a n d 1 2 0 , 0 0 0 i n C a n a d a . 6 5 C h a p t e r V Central-Eastern Europe – between emigration and immigration Chapter V: Central-Eastern Europe – between emigration and immigration I n 2 0 1 3 t h i s d i s c u s s i o n p r o v e d e v e n m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e d e b a t e M o s t e x p e r t s a g r e e t h a t a b o u t i m m i g r a t i o n o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s t o t h e E U . I n p r e v i o u s y e a r s t h e m a i n f o c u s h a d b e e n o n t h e i s s u e s o f b o r d e r p r o t e c t i o n , t h e E u r o p e a n U n i o n e n l a r g e m e n t sc o o p e r a t i o n i n c o m b a t i n g u n l a w f u l m i g r a t i o n , a n d r e f o r m o f t h e u n c t i o n i n g o f t h e S c h e n g e n a r e a . B u t t h e e n d o f t h e t r a n s i t i o n a l t h a t h a v e t a k e n p l a c e i n t h e 2 1 f p e r i o d s r e l a t e d t o f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s f o r n a t i o n a l s o f c e n t u r y a r e a s u c c e s s . T h e y h a v eB u l g a r i a a n d R o m a n i a b e c a m e a c a t a l y s t f o r a b r o a d e r d e b a t e a b o u t m i g r a t i o n w i t h i n t h e E u r o p e a n U n i o n . A s p a r t o f t h i s d i s c u s s i o n , h e l p e d t h e E U b e t t e r s u r v i v e l e t u s t r y t o r e c a p i t u l a t e w h a t w e k n o w a b o u t m i g r a t i o n b e t w e e n C E E c o u n t r i e s a n d o t h e r E U m e m b e r s t a t e s . t h e c r i s i s t h a t s t a r t e d i n 2 0 0 8 a n d m a i n t a i n t h e i m p o r t a n c e Migrations within the EU o f E u r o p e i n a n i n c r e a s i n g l y g l o b a l i s e d w o r l d . T h e E u r o p e a n U n i o n r e m a i n s a r e g i o n w h e r e , d e s p i t e l i f t i n g U p h o l d i n g o f t h e p r i n c i p l e o f s o l i d a r i t y a n d c o o p e r a t i o n b e t w e e n o f t h e m a j o r i t y o f r e s t r i c t i o n s m e m b e r s t a t e s h a s d e m o n s t r a t e d t h a t i n t h e f a c e o f s p e c t a c u l a r t h r e a t s , w h i c h c o u l d e v e n l e a d t o t h e c o l l a p s e o f s o m e c o u n t r i e s , r e l a t e d t o e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s , t h e E u r o p e a n U n i o n i s a b l e t o d e f e n d i t s e l f a n d c o n t i n u e b e i n g t h e C o m m u n i t y . N e v e r t h e l e s s , t h e p r o c e s s o f E u r o p e a n U n i o n m o b i l i t y r e m a i n s a t a l i m i t e d l e v e l . e n l a r g e m e n t i s n o t f r e e f r o m f e a r s o f i t s c o n s e q u e n c e s i n b o t h t h e s t s h o r t a n d l o n g t e r m . A l r e a d y d u r i n g a c c e s s i o n n e g o t i a t i o n s t h e d e b a t e f e a t u r e d s o m e t h r e a d s t h a t c o u l d h a v e d e l a y e d o r e v e n t h w a r t e d t h e i d e a o f C o m m u n i t y e n l a r g e m e n t . W e c a n a s s u m e t h a t h a d t h o s e f e a r s n o t b e e n a d d r e s s e d , t h e e n l a r g e m e n t s w o u l d s i m p l y n o t h a v e t a k e n p l a c e a t a l l . F o r e x a m p l e , i t i s d i f f i c u l t t o i m a g i n e t h a t t h e s o c i e t i e s o f t h e a c c e d i n g s t a t e s w o u l d h a v e a g r e e d t o a c c e d e w i t h o u t t r a n s i t i o n a l p e r i o d s f o r a c q u i s i t i o n o f l a n d b y f o r e i g n e r s , o r t h a t t h e e c o n o m i e s o f t h o s e c o u n t r i e s w o u l d h a v e c o p e d w i t h o u t p o s t p o n e m e n t o f t h e d a t e s f o r a d o p t i o n o f c e r t a i n e n v i r o n m e n t a l s t a n d a r d s . A t t h e s a m e t i m e , t h e s o c i e t i e s o f t h e s t a t e s o f t h e “o l d ” E U w o u l d n o t h a v e a l l o w e d t h e e n l a r g e m e n t s t o b e c a r r i e d i n t o e f f e c t w i t h o u t b e i n g a p p e a s e d b y t r a n s i t i o n a l p e r i o d s w i t h r e g a r d t o f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s . O n e a l s o n e e d s t o b e a w a r e o f t h e f a c t t h a t t h e E u r o p e a n U n i o n e n l a r g e m e n t s t h a t h a v e t a k e n p l a c e i n t h e s t 2 1 c e n t u r y t r a n s l a t e d i n t o g r o w i n g d i v e r s i t y a m o n g m e m b e r s t a t e s . T h e E u r o p e a n C o m m u n i t y h a s b e c o m e l e s s c o h e r e n t a n d u n i f o r m t h a n e v e r b e f o r e . A t t h e t i m e o f t h e i r a c c e s s i o n , s u c h s t a t e s a s S p a i n , P o r t u g a l o r G r e e c e w e r e r i c h e r t h a n m o s t c o u n t r i e s t h a t a c c e d e d t o t h e E U i n 2 0 0 4 , 2 0 0 7 a n d 2 0 1 3 . I n d i s p u t a b l y t h i s w a s a n d s t i l l i s a c h a l l e n g e f o r t h e g o v e r n m e n t s o f t h e “o l d ”a n d “n e w ” m e m b e r s t a t e s a n d E U i n s t i t u t i o n s , b u t f i r s t a n d f o r e m o s t f o r c i t i z e n s , w h o m u s t f i n d t h e i r p l a c e i n t h e n e w r e a l i t y . J u s t a s c o n d i t i o n s g o v e r n i n g s u c c e s s i v e e n l a r g e m e n t s s p a r k c o n t r o v e r s i e s , n o w w e a r e f a c i n g a d i s c u s s i o n a b o u t t h e a c t u a l e f f e c t s o f t h e 1 4 e n l a r g e m e n t c a l l e d t h e “B i g B a n g E n l a r g e m e n t ”i n t h e l i t e r a t u r e . T h e p u b l i c d e b a t e i s d o m i n a t e d b y t h e i s s u e o f e x t e n d i n g f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s t o n a t i o n a l s o f “n e w ”m e m b e r s t a t e s . 1 4 T h e r e i s d i s a g r e e m e n t i n t h e l i t e r a t u r e o f t h e s u b j e c t a s t o w h o i s t h e a u t h o r o f t h i s t e r m . I n i t i a l l y i t w a s a p p l i e d t o t h e 2 0 0 4 e n l a r g e m e n t . C u r r e n t l y i t a l s o r e f e r s t o a l l e n l a r g e m e n t s t h a t t o o k p l a c e b e t w e e n 2 0 0 4 a n d 2 0 1 3 . 6 8 O n l y s l i g h t l y o v e r 3 p e r c e n t o f e c o n o m i c a l l y a c t i v e E U c i t i z e n s r e s i d e i n a m e m b e r s t a t e o t h e r t h a n t h e i r c o u n t r y o f o r i g i n . C o m m u n i t y s t e n l a r g e m e n t s t h a t h a v e t a k e n p l a c e i n t h e 2 1 c e n t u r y h a v e c o n t r i b u t e d t o i n c r e a s i n g t h i s s h a r e b y 0 . 8 p e r c e n t a g e p o i n t s . W e h a v e t o b e a w a r e , t h o u g h , t h a t d e s p i t e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s b e i n g i n p l a c e , m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E U a r e n o t f u l l y f r e e . T h e g o v e r n m e n t s o f m a n y m e m b e r s t a t e s h a v e d e c i d e d t o i n t r o d u c e m o r e o r l e s s f o r m a l r e s t r i c t i o n s t a r g e t e d a g a i n s t m i g r a n t w o r k e r s . F i r s t o f a l l , w e c a n p o i n t t o d e p r i v a t i o n o f t h e n a t i o n a l s o f o t h e r m e m b e r s t a t e s o f a c c e s s t o s o m e b e n e f i t s , o r c o n d i t i o n i n g t h e g r a n t i n g o f e m p l o y m e n t o n c o m m a n d o f t h e l a n g u a g e o n a p a r w i t h i n d i g e n o u s w o r k e r s , e v e n i f t h e j o b c o n c e r n e d a b s o l u t e l y d o e s n o t r e q u i r e t h a t . S u c h a c t i o n s p r o v o k e d a r e s p o n s e f r o m t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n , w h i c h d e c i d e d t o i s s u e a s p e c i a l d o c u m e n t r e i t e r a t i n g t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f t h e f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s . W h a t i s i m p o r t a n t , t h e r e s t r i c t i o n s a p p l i e d b y s p e c i f i c s t a t e s s h o u l d n o t b e a s s o c i a t e d w i t h r e c e n t E U e n l a r g e m e n t s , b e c a u s e t h e y h a d b e e n i n p l a c e m u c h e a r l i e r . N e v e r t h e l e s s , i t i s t r u e t h a t i n r e c e n t y e a r s t h e y h a v e i n t e n s i f i e d a n d n e w o n e s a r e b e i n g a n n o u n c e d ( e . g . t h e d e c l a r a t i o n s o f B r i t i s h P r i m e M i n i s t e r D a v i d C a m e r o n o r t h e p o s i t i o n o f t h e g o v e r n m e n t o f t h e N e t h e r l a n d s o r d e r i n g E U c i t i z e n s w h o c a n n o t f i n d e m p l o y m e n t f o r s o m e t i m e t o l e a v e t h a t c o u n t r y ) . M e m b e r s t a t e s d i f f e r f u n d a m e n t a l l y i n t e r m s o f e x p e r i e n c e s w i t h r e g a r d t o r e c e i v i n g o f i m m i g r a n t s a n d t h e p e r c e n t a g e o f f o r e i g n e r s r e s i d i n g i n t h e i r t e r r i t o r i e s , a s w e l l a s t h e e f f e c t i v e n e s s o f i n t e g r a t i o n o f i m m i g r a n t s i n t o t h e s o c i e t i e s o f r e c e i v i n g s t a t e s . T h i s i n d i r e c t l y a f f e c t s t h e i r p o s i t i o n r e g a r d i n g b o t h f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s a n d i m m i g r a t i o n f r o m t h i r d c o u n t r i e s . H o w e v e r , t h e g r e a t e s t s c e p t i c i s m i s v i s i b l e i n t h o s e c o u n t r i e s t h a t h a v e f a i l e d t o a v o i d p o p u l i s m i n t h e p u b l i c a n d p o l i t i c a l d e b a t e . U n f o r t u n a t e l y , i t m u s t b e a s s u m e d t h a t i n t h e c o m i n g y e a r s t h e c l i m a t e o f t h e d i s c u s s i o n w i l l n o t c h a n g e a n d w e c a n e x p e c t r e s t r i c t i o n b o t h o f t h e r i g h t t o e x e r c i s e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s a n d o f i m m i g r a t i o n f r o m t h i r d c o u n t r i e s . A p a r t f r o m v e r y f e w e x c e p t i o n s , e x p e r t s a g r e e o n t h a t m a t t e r . T h i s w i l l b e h a r m f u l b o t h f o r t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f t h e E U a n d f o r s o c i a l c o h e s i o n . Emigration from CEE countries to West European countries I n a d e c i s i v e m a j o r i t y o f c a s e s t h e y h a v e a t t a i n e d a s o c a l l e d 1 5 “a c c e p t a b l e s t a n d a r d o f l i v i n g ”, w h i c h d i s c o u r a g e s m o b i l i t y . P r o b a b l y h a d s u c h a s t a t e b e e n a c h i e v e d i n t h e s o c i e t i e s o f t h e “n e w ”m e m b e r s t a t e s , t h e m i g r a t i o n l e v e l b e t w e e n t h e m a n d o t h e r E U c o u n t i e s w o u l d h a v e b e e n m u c h l o w e r . T h e e x t e n s i o n o f f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s t o n a t i o n a l s o f C E E c o u n t r i e s h a s e l i c i t e d a v a r i e t y o f r e s p o n s e s f r o m t h e m . T o t h e g r e a t e s t e x t e n t , t h e r i g h t t o u n d e r t a k e e m p l o y m e n t a b r o a d h a s b e e n e x e r c i s e d b y L i t h u a n i a n s , L a t v i a n s , C r o a t i a n s a n d R o m a n i a n s . T o a l e s s e r t h o u g h s t i l l s i g n i f i c a n t e x t e n t , f r e e m o v e m e n t h a s b e e n e x e r c i s e d b y B u l g a r i a n s , P o l e s , E s t o n i a n s a n d S l o v a k s . C z e c h s , H u n g a r i a n s a n d S l o v e n i a n s h a v e n o t b e e n m u c h i n t e r e s t e d i n e m p l o y m e n t m i g r a t i o n s o f a r . T h e e s t i m a t e s m a d e i n t h e r e p o r t s u g g e s t t h a t t h e n u m b e r o f L a t v i a n s r e s i d i n g i n o t h e r E U m e m b e r s t a t e s r o s e b y o v e r 4 5 0 p e r c e n t i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 1 2 . T h e y w e r e f o l l o w e d b y L i t h u a n i a n s . I n t h e i r c a s e , t h e g r o w t h i n t h e s a m e p e r i o d a m o u n t e d t o o v e r 4 0 0 p e r c e n t . A t t h e s a m e t i m e t h e i n c r e a s e f o r S l o v e n i a n s a m o u n t e d t o a m e r e 2 5 p e r c e n t , a n d f o r C z e c h s 4 5 p e r c e n t . T h i s c o m p a r i s o n d e m o n s t r a t e s t h a t t h e C E E r e g i o n s h o u l d n o t b e t r e a t e d u n i f o r m l y i n r e s e a r c h o n e m i g r a t i o n , b e c a u s e i t d i s p l a y s f a r r e a c h i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n p a r t i c u l a r s t a t e s . M o v i n g o n t o d e t a i l e d c o n c l u s i o n s r e l a t e d t o t h e c o n s e q u e n c e s o f t h r e e r e c e n t T h e d i f f e r e n c e s i n t h e m i g r a t i o n s c a l e s b e t w e e n C E E c o u n t r i e s c e r t a i n l y h a v e a n i m p a c t o n a s s e s s m e n t s c o n c e r n i n g t h e E U e n l a r g e m e n t s f o r m i g r a t i o n , e f f e c t s a n d b e n e f i t s o f e m i g r a t i o n . S i m p l i f y i n g m a t t e r s s l i g h t l y , w e c a n a s s u m e t h a t i n t h e s h o r t a n d m e d i u m t e r m , t h e s t a t e s f r o m w e h a v e t o s t a t e t h a t t h e s c a l e w h i c h t h e l a r g e s t n u m b e r s o f c i t i z e n s h a v e g o n e a b r o a d b e n e f i t f r o m h i s f a c t t o t h e g r e a t e s t e x t e n t . T h i s i s a t t r i b u t a b l e t o r e m i t t a n c e s o f e m i g r a t i o n w e h a v e d e a l t w i t ht f r o m e m i g r a n t s , w h i c h g o t o m e m b e r s o f t h e i r h o u s e h o l d s r e m a i n i n g s i n c e 2 0 0 4 e x c e e d e d i n t h e s t a t e s o f o r i g i n . E m i g r a t i o n a l s o h a s b e c o m e a k i n d o f “s a f e t y v a l v e ”f o r t h e l a b o u r m a r k e t , p a r t i c u l a r l y i n t i m e s o f t h e e c o n o m i c t h e e x p e c t a t i o n s o f e x p e r t s . c r i s i s r e s u l t i n g i n h i g h u n e m p l o y m e n t . A t t h e s a m e t i m e , w e s h o u l d n o t f o r g e t t h e e n t a i l e d s o c i a l c o s t s , s u c h a s d i s i n t e g r a t i o n o f f a m i l i e s T h e f o r e c a s t s p r e p a r e d b e f o r e a n d i n t e r r u p t i o n o f r e l a t i o n s b e t w e e n p a r e n t s a n d t h e i r c h i l d r e n s t a y i n g i n t h e c o u n t r y o f o r i g i n . I n t h e l o n g r u n , h o w e v e r , i f r e t u r n t h e a c c e s s i o n o f C E E c o u n t r i e s m i g r a t i o n s d o n o t h a p p e n , t h o s e c o u n t r i e s w i l l i n c u r s i g n i f i c a n t a d d i t i o n a l c o s t s i n c o n n e c t i o n w i t h p r e s e n t e m i g r a t i o n . T h o s e c o s t s t o t h e E U p r o v e d t o b e w i l l b e r e l a t e d t o d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s r e s u l t i n g i n d e t e r i o r a t i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n a c t i v e a n d p a s s i v e p e r s o n s . t o o c o n s e r v a t i v e . D e s p i t e i n t r o d u c t i o n o f r e s t r i c t i o n s i n t h e f o r m o f t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s , n a t i o n a l s o f “n e w ”m e m b e r s t a t e s t u r n e d o u t t o b e m u c h m o r e m o b i l e t h a n c i t i z e n s o f E U 1 5 s t a t e s . T h e g r e a t e r m o b i l i t y o f p e o p l e f r o m C E E c o u n t r i e s f o l l o w s m a i n l y f r o m d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e l i v i n g s t a n d a r d s t h e y h a v e i n t h e i r c o u n t r i e s o f o r i g i n a n d f r o m t h e h o p e t h a t t h e i r s i t u a t i o n s w i l l i m p r o v e w h e n t h e y g o a b r o a d . T h i s i s w h a t s e t s t h e m a p a r t f r o m t h e p e o p l e o f W e s t e r n E u r o p e , w h o r a r e l y s e e m i g r a t i o n w i t h i n t h e E U a s a n o p p o r t u n i t y t o i m p r o v e l i v i n g s t a n d a r d s . I t s h o u l d a l s o b e p o i n t e d o u t t h a t c o u n t r i e s r e c e i v i n g m i g r a n t s a r e b e n e f i c i a r i e s o f e n h a n c e d m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E U i n r e c e n t y e a r s . M i g r a n t s c o m i n g f r o m C E E c o u n t r i e s p a y i n t o t h e b u d g e t s o f r e c e i v i n g s t a t e s s e v e r a l t i m e s m o r e t h a n t h e y r e c e i v e . F o r e x a m p l e , s i n c e t h e y e a r 2 0 0 0 , w o r k e r s f r o m “n e w ”m e m b e r s t a t e s h a v e p a i d i n t o t h e U K b u d g e t 2 5 b i l l i o n p o u n d s m o r e t h a n t h e y c o l l e c t e d t h r o u g h a c c e s s t o a l l s o c i a l s e r v i c e s . 1 5 T h e d a t a f o r 2 0 1 3 s h o w s t h a t e m i g r a t i o n f r o m s t a t e s t h a t h a v e r e c e n t l y r e c e i v e d l a r g e g r o u p s o f i m m i g r a n t s i s o n t h e r i s e . T h i s c o n c e r n s i n p a r t i c u l a r P o r t u g u e s e , G r e e k s , I r i s h a n d S p a n i a r d s . O n e h a s t o b e a w a r e , t h o u g h , t h a t t h e u n e m p l o y m e n t r a t e i n t h o s e c o u n t r i e s h a s c o m e c l o s e t o , o r e v e n e x c e e d e d , 2 0 p e r c e n t . 6 9 T h e f o r e c a s t s c o n c e r n i n g e m i g r a t i o n l e v e l s i n t h e c o m i n g y e a r s d e m o n s t r a t e t h a t t h e y s h o u l d b e s l o w l y d e c l i n i n g . W e c e r t a i n l y c a n n o t e x p e c t r e p e t i t i o n o f e m i g r a t i o n w a v e s l i k e t h e o n e s t h a t t o o k p l a c e f o r E U 8 s t a t e s i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 0 7 , a n d f o r t h e E U 2 i n t h e p e r i o d 2 0 0 7 2 0 0 9 . B u t , a t t h e s a m e t i m e , e m i g r a t i o n s h o u l d n o t b e e x p e c t e d t o c o m e t o a c o m p l e t e h a l t . T h e n u m b e r o f n e w e m i g r a n t s w i l l d e p e n d m a i n l y o n i m p r o v e m e n t o r d e t e r i o r a t i o n o f t h e s i t u a t i o n i n t h e l a b o u r m a r k e t s a n d o n a s s e s s m e n t o f w h e t h e r a d e s i r a b l e l e v e l o f l i v i n g s e c u r i t y a n d q u a l i t y c a n b e m o r e e a s i l y a c h i e v e d i n t h e c o u n t r y o f o r i g i n o r t h r o u g h e m i g r a t i o n . T h e r e f o r e , t o s t o p n e w e m i g r a t i o n s , i t i s c r u c i a l t o p u r s u e a c t i o n s t h a t h e l p i n o b t a i n i n g w o r k i n t h e s t a t e o f o r i g i n , w h i c h c a n e n s u r e a t t a i n m e n t o f s t a b i l i t y a n d s e c u r i t y w i t h r e g a r d t o e x p e c t e d l i v i n g s t a n d a r d s . Return migrations F r o m s t u d i e s o f t h e r e a s o n s u n d e r l y i n g r e t u r n d e c i s i o n s w e c a n d r a w i m p o r t a n t c o n c l u s i o n s f o r t h e a s s e s s m e n t o f t h e c o n s e q u e n c e s o f e m i g r a t i o n o f C E E c o u n t r i e s ’n a t i o n a l s a n d c h a n c e s f o r a r i s e i n r e t u r n m i g r a t i o n s . I n a l a r g e m a j o r i t y o f c a s e s , f a m i l y r e l a t e d f a c t o r s u n d e r l i e d e c i s i o n s t o r e t u r n . H e n c e , i f d e c i s i o n s t o e m i g r a t e a r e c a u s e d b y e c o n o m i c f a c t o r s , t h e n r e t u r n s a r e m o s t f r e q u e n t l y p r o m p t e d b y f a m i l y s i t u a t i o n s a n d t o a c e r t a i n e x t e n t t h e y a r e f o r c e d r e t u r n s r e l a t e d t o m a i n t e n a n c e o f t h e c o h e s i o n o f a g i v e n h o u s e h o l d o r t h e n e c e s s i t y t o p r o v i d e s u p p o r t t o o n e o r m o r e f a m i l y m e m b e r s . T h i s c o n c l u s i o n d e m o n s t r a t e s t h a t w i t h o u t a n i m p r o v e m e n t i n t h e s o c i o e c o n o m i c s i t u a t i o n i n C E E c o u n t r i e s , w e c a n h a r d l y e x p e c t e n h a n c e d r e t u r n s p r o m p t e d b y r e a s o n s t h a t a r e n o t f a m i l y r e l a t e d . T h e l i m i t e d s c a l e o f r e t u r n s i n a w a y f o r c e d a r e s p o n s e f r o m g o v e r n m e n t s o f E U 1 1 s t a t e s , w h i c h d e c i d e d t o i n t r o d u c e p r o g r a m m e s a i m e d a t s t i m u l a t i n g r e t u r n s , t h o u g h t h e i r e f f e c t i v e n e s s i s n e g l i g i b l e l a r g e l y b e c a u s e t h e y n e e d t o t a k e i n t o a c c o u n t t h e p r i n c i p l e o f n o n d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h o s e w h o s t a y e d a n d h a v e n o m i g r a t i o n e x p e r i e n c e s . T h e r e f o r e , m o s t o f t h e i m p l e m e n t e d p r o g r a m m e s h a v e b e e n l i m i t e d t o p r o v i s i o n o f i n f o r m a t i o n t o m i g r a n t s a b o u t t h e o p p o r t u n i t i e s a n d c o n d i t i o n s o f r e t u r n s , i n t e r m e d i a r y s e r v i c e s i n g a i n i n g e m p l o y m e n t a f t e r r e t u r n , a n d r e m o v a l o f r e d t a p e t h a t m i g h t d i s c o u r a g e r e t u r n s . I t i s i m p o r t a n t f o r N G O s t o b e c o m e i n v o l v e d i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f p r o g r a m m e s , a s t h e y s e e m m o r e c r e d i b l e t o e m i g r a n t s t h a n g o v e r n m e n t a g e n c i e s . R e m o v a l o f r e s t r i c t i o n s f o r m i g r a t i o n o f w o r k e r s w i t h i n t h e E U m a k e s i t m o r e l i k e l y t h a t m i g r a n t p e r s o n s w i l l d e c i d e t o r e t u r n t o t h e i r s t a t e s o f o r i g i n a f t e r a f e w y e a r s a b r o a d . T h e m a i n a r g u m e n t s u p p o r t i n g s u c h a t h e s i s i s t h e f a c t t h a t a t a n y t i m e , w i t h o u t n e e d i n g t o o b t a i n a n y p e r m i t s , t h e y c a n l e a v e a g a i n . T h i s f u n d a m e n t a l l y s e t s a p a r t m i g r a t i o n w i t h i n t h e E U f r o m i m m i g r a t i o n f r o m t h i r d c o u n t r i e s . I n t h e l a t t e r c a s e , t h e w i l l i n g n e s s t o r e m a i n i n a r e c e i v i n g s t a t e f o l l o w s f r o m t h e f e a r t h a t a f t e r r e t u r n i n g t o h i s / h e r c o u n t r y o f o r i g i n , a g i v e n p e r s o n w i l l n o t o b t a i n a n o t h e r p e r m i t f o r e n t r y a n d r e s i d e n c e i n t h e s t a t e t h a t h e / s h e w a n t s t o g o t o . R e t u r n s f r o m e m i g r a t i o n s a r e a l s o s u p p o r t e d b y t h e e x p e r i e n c e s o f o t h e r s t a t e s , w h i c h a c c e d e d t o t h e E u r o p e a n U n i o n i n t h e 1 9 8 0 s a n d r e c o r d e d e m i g r a t i o n g r o w t h a f t e r t h e i r a c c e s s i o n . A f t e r s o m e t i m e t h e i r n a t i o n a l s r e t u r n e d , h o p i n g t h a t t h e y w o u l d b e a b l e t o u s e i n t h e i r c o u n t r i e s o f o r i g i n t h e e x p e r i e n c e s a n d f u n d s t h e y g a t h e r i n g d u r i n g t h e i r s t a y a b r o a d . U n f o r t u n a t e l y , t h e a b o v e s c e n a r i o h a s s o f a r f a i l e d t o m a t e r i a l i s e i n t h e c a s e o f C E E c o u n t r i e s . T h e s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n s i s d e f i n i t e l y s m a l l e r t h a n e x p e r t s f o r e s a w ; c o n s e q u e n t l y , a n d i n t h e f a c e o f s u s t a i n e d e m i g r a t i o n , t h e n u m b e r o f E U 1 1 n a t i o n a l s s t a y i n g a b r o a d i s s l o w l y r i s i n g i n s t e a d o f d e c l i n i n g . T h e d e c i s i o n t o e x t e n d o n e ’s s t a y o r t o r e m a i n i n e m i g r a t i o n p e r m a n e n t l y r e s u l t s f r o m r a t i o n a l a s s e s s m e n t o f t h e s i t u a t i o n i n t h e s t a t e o f o r i g i n a n d i n t h e r e c e i v i n g s t a t e . I n t h e m a j o r i t y o f c a s e s , t h i s s t i l l t i p s t h e s c a l e s i n f a v o u r o f r e c e i v i n g s t a t e s . 7 0 I n c o n c l u s i o n , i t m u s t b e s t r e s s e d t h a t a r i s e i n r e t u r n m i g r a t i o n s m a y b e t h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r r e d u c i n g t h e n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o f e m i g r a t i o n i n c o n n e c t i o n w i t h d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s . B e c a u s e t h e s c a l e o f r e t u r n s r e m a i n s a t a l o w l e v e l , t h e p u b l i c f i n a n c e s o f C E E c o u n t r i e s w i l l f a c e a d d i t i o n a l c h a l l e n g e s r e l a t e d t o f i n a n c i n g o f t h e g r o w i n g n u m b e r s o f p e n s i o n e r s , a c c o m p a n i e d b y r e d u c e d r e v e n u e s f r o m t a x e s a n d s o c i a l i n s u r a n c e c o n t r i b u t i o n s f r o m w o r k i n g p e r s o n s . W e m u s t n o t a s s u m e t h a t r e m i t t a n c e s f r o m a b r o a d c a n m a k e u p f o r t h i s l o s s . T h e s e r e m i t t a n c e s w i l l d e c l i n e a l o n g w i t h t h e r i s e i n t h e n u m b e r o f p e r s o n s w h o d e c i d e t o s t a y a b r o a d p e r m a n e n t l y a n d c o n s e q u e n t l y s t o p r e m i t t i n g m o n e y t h e y e a r n t o t h e i r s t a t e s o f o r i g i n . Immigration to CEE countries I n t e g r a t i o n p o l i c y i s e s s e n t i a l i f t h i s d i s a d v a n t a g e o u s s i t u a t i o n i s t o b e c h a n g e d ; s u c h a p o l i c y w o u l d h e l p a v o i d t e n s i o n s b e t w e e n n a t i o n a l s o f r e c e i v i n g s t a t e s a n d i m m i g r a n t s , a n d a t t h e s a m e t i m e w o u l d e n a b l e f u l l u t i l i s a t i o n o f t h e p o t e n t i a l o f f o r e i g n e r s . T h i s w o u l d e n a b l e C E E c o u n t r i e s t o a v o i d t h e m i s t a k e s o f W e s t E u r o p e a n s t a t e s , w h i c h f a i l e d t o c o p e w i t h i n f l o w s o f l a r g e g r o u p s o f i m m i g r a n t s . U n f o r t u n a t e l y , C E E c o u n t r i e s a r e j u s t a t t h e b e g i n n i n g o f b u i l d i n g a n e f f e c t i v e i n t e g r a t i o n p o l i c y , w h i c h s h o u l d b e b a s e d o n a t t a i n m e n t b y f o r e i g n e r s o f e c o n o m i c s e l f s u s t a i n a b i l i t y a n d s t a b i l i t y s o a s n o t t o e n c u m b e r s o c i a l i n s u r a n c e s y s t e m s o f r e c e i v i n g s t a t e s . W i t h o u t s u c h a p o l i c y , i t i s d i f f i c u l t t o i m a g i n e a c h a n g e i n t h e o p i n i o n s o f E U 1 1 c i t i z e n s a n d t h e i r c o n s e n t t o t h e p u r s u i t o f a m o r e o p e n i m m i g r a t i o n p o l i c y . T h e g r a d u a l i m p r o v e m e n t i n t h e a f f l u e n c e o f C E E c o u n t r i e s , r e s u l t i n g f r o m m e m b e r s h i p i n t h e E u r o p e a n U n i o n a n d h i g h e m i g r a t i o n l e v e l s s h o u l d c a u s e e n h a n c e d i n t e r e s t i n i m m i g r a t i o n I n c o n c l u s i o n , i t m u s t b e a s s u m e d t h a t f o r s o m e t i m e o f t h i r d c o u n t r y n a t i o n a l s t o c o m e C E E c o u n t r i e s w i l l r e m a i n a v e r y g o o d e x a m p l e o f a r e g i o n w h o s e s t a t u s i s c h a n g i n g f r o m e m i g r a t i o n i n t o e m i g r a t i o n t o t h o s e s t a t e s . i m m i g r a t i o n , b u t t h i s p r o c e s s i s o n l y j u s t b e g i n n i n g . What can be done? Several recommendations for action T h o s e p e r s o n s c o u l d f i l l i n t h e e m e r g i n g g a p s i n t h e l a b o u r m a r k e t o n t h e o n e h a n d , a n d t o a c e r t a i n d e g r e e c o u n t e r b a l a n c e t h e n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o f t h e a f o r e m e n t i o n e d d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s o n t h e o t h e r . A n a l y s i s o f t h e s c a l e o f i m m i g r a t i o n a n d p a r t i c i p a t i o n o f f o r e i g n e r s i n t h e s o c i e t i e s o f t h e C E E r e g i o n d e m o n s t r a t e s t h a t t h e y a r e s t i l l m o d e r a t e l y a t t r a c t i v e f o r i m m i g r a n t s . H o w e v e r , t h e s e s t a t e s p u r s u e p o l i c i e s a s i f t h e y w e r e u n d e r p r e s s u r e f r o m f o r e i g n e r s . I t c a n b e c o n c l u d e d t h a t i n m a n y c a s e s e m i g r a t i o n s t a t e s p u r s u e p o l i c i e s o f i m m i g r a t i o n s t a t e s . W h e n a n a l y s i n g t h e p o t e n t i a l o f C E E c o u n t r i e s t o r e c e i v e i m m i g r a n t s , o n e s h o u l d p o i n t o u t d i s t i n c t i v e n a t u r e o f t h r e e c o u n t r i e s ( L a t v i a , E s t o n i a a n d C r o a t i a ) , w h e r e t h e p e r c e n t a g e o f f o r e i g n e r s i s s i g n i f i c a n t . N e v e r t h e l e s s , t h i s f o l l o w s f r o m h i s t o r i c a l f a c t o r s , n o t f r o m a n i n f l o w o f f o r e i g n e r s . H e n c e , i n c o n t r a s t t o t h e i s s u e o f e m i g r a t i o n , w h e r e w e h a v e w r i t t e n a b o u t t h e h e t e r o g e n e i t y o f t h e C E E c o u n t r i e s , i n t h e c a s e o f i m m i g r a t i o n i t s e e m s j u s t i f i e d t o a n a l y s e t h i s r e g i o n a s a s i n g l e a r e a . A s a r e s u l t o f t h e c o n t i n u e d l o w d e g r e e o f a t t r a c t i v e n e s s o f t h e C E E r e g i o n f o r f o r e i g n e r s , i t i s t r e a t e d e i t h e r a s a p l a c e o f s e a s o n a l e m p l o y m e n t o r a s a s t o p o v e r b e f o r e m o v i n g o n t o a W e s t E u r o p e a n c o u n t r y . T h i s m e a n s t h a t C E E c o u n t r i e s a r e i n t h e i n i t i a l s t a g e o f t r a n s f o r m a t i o n f r o m t y p i c a l e m i g r a t i o n c o u n t r i e s i n t o e m i g r a t i o n i m m i g r a t i o n c o u n t r i e s , i . e . t h o s e s u p p l y i n g l a b o u r t o b e t t e r d e v e l o p e d c o u n t r i e s , w h i l e a t t h e s a m e r e c e i v i n g s i g n i f i c a n t g r o u p s o f f o r e i g n e r s . D i f f i c u l t i e s i n c h a n g i n g t h i s s t a t u s f o l l o w n o t o n l y f r o m s u c h o b j e c t i v e f a c t o r s a s l o w e r w a g e s o r i n f e r i o r w o r k i n g c o n d i t i o n s c o m p a r e d t o W e s t E u r o p e a n c o u n t r i e s , b u t a l s o f r o m p u b l i c o p i n i o n i n C E E c o u n t r i e s , w h i c h f a i l s t o s e e a n y b e n e f i t s f r o m e n h a n c e d i m m i g r a t i o n a n d c o n s e q u e n t l y o p p o s e s a m o r e l i b e r a l i m m i g r a t i o n p o l i c y . I n t h i s c a s e , t h e y h a v e b e c o m e s i m i l a r t o s o c i e t i e s o f s t a t e s h a v i n g m u c h l o n g e r e x p e r i e n c e s w i t h i m m i g r a t i o n . T h e p i c t u r e o f m i g r a t i o n i n C E E c o u n t r i e s p r e s e n t e d a b o v e e n a b l e s s e v e r a l r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e g o v e r n m e n t s o f t h o s e c o u n t r i e s . T h e m o s t i m p o r t a n t t a s k f o r t h e c o m i n g y e a r s i s t o r e d u c e n e w e m i g r a t i o n s a n d s t i m u l a t e r e t u r n m i g r a t i o n s , b u t t h i s c a n b e a c h i e v e d o n l y t h r o u g h i m p r o v e m e n t o f t h e r a t i o b e t w e e n r e c e i v i n g s t a t e s a n d c o u n t r i e s o f o r i g i n w i t h r e g a r d t o s e c u r i t y a n d q u a l i t y o f l i f e . T h e r e f o r e , t h i s p r o c e s s i s b o u n d t o t a k e a t l e a s t a f e w , i f n o t a d o z e n o r m o r e , y e a r s . N e v e r t h e l e s s , t h i s d o e s n o t m e a n t h a t s e n d i n g c o u n t r i e s h a v e n o i n s t r u m e n t s t o i m p r o v e t h i s r e l a t i o n s h i p . F o r e x a m p l e , i t i s a d v i s a b l e t o a d o p t a s a p r i o r i t y s u p p o r t f o r y o u t h l e a v i n g s c h o o l s a n d h i g h e r e d u c a t i o n f a c i l i t i e s . T h e y s h o u l d n o t s t a r t t h e i r o c c u p a t i o n a l c a r e e r s i n u n e m p l o y m e n t b e c a u s e t h i s i s t h e m a i n a r g u m e n t i n f a v o u r o f e m i g r a t i o n . T h e r e f o r e i t i s n e c e s s a r y t o c r e a t e e m p l o y m e n t g u a r a n t e e s f o r y o u t h o n c e t h e y c o m p l e t e t h e i r e d u c a t i o n . I t i s o b v i o u s t h a t d u e t o t h e m i s m a t c h b e t w e e n e d u c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s a n d l a b o u r m a r k e t n e e d s , s u c h e m p l o y m e n t c o u l d a s s u m e t h e f o r m o f o n t h e j o b t r a i n i n g o r i n t e r n s h i p i n t h e i n i t i a l p e r i o d , b u t i t h a s t o p r o v i d e p r o s p e c t s o f r e t a i n i n g o r g a i n i n g n e w e m p l o y m e n t o n c e q u a l i f i c a t i o n s a r e s u p p l e m e n t e d . T h i s i s e x a c t l y t h e d i r e c t i o n t a k e n b y t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n i n p r o p o s i n g t o a l l o c a t e –u n d e r t h e n e x t E U F i n a n c i a l P e r s p e c t i v e –t h e f u n d i n g o f i n i t i a t i v e s t a r g e t e d a t y o u t h , e n a b l i n g t h e m t o e n t e r t h e l a b o u r m a r k e t s o o n e r t h a n t h e y d o n o w . T h i s i s t o b e c o m e o n e o f t h e s o u r c e s f o r f u n d i n g p r o j e c t s a i m e d a t p r e v e n t i n g y o u t h f r o m e m i g r a t i n g . I t i s m u c h m o r e d i f f i c u l t t o s t i m u l a t e r e t u r n m i g r a t i o n s . B u t a l s o i n t h i s c a s e , w e c a n i d e n t i f y t h e d i r e c t i o n o f a c t i o n s t h a t w o u l d b r i n g a b o u t b e t t e r e f f e c t s t h a n t h e o n e s a p p l i e d n o w . T h e y s h o u l d a d d r e s s t h e p r o b l e m s r e p o r t e d b y r e t u r n m i g r a n t s . F o r e x a m p l e , t h e p e r i o d o f e m p l o y m e n t a b r o a d c o u l d b e r e c o g n i s e d a s a b a s i s f o r o b t a i n i n g a l o a n i n t h e c o u n t r y o f o r i g i n . 7 1 D e s p i t e t h e i n t e r n a t i o n a l c o n n e c t i o n s o f t h e b a n k i n g s e c t o r , u n d e r c u r r e n t r e a l i t y , r e t u r n m i g r a n t s h a v e n o c r e d i t o r i n c o m e t r a c k r e c o r d , s o i n p r a c t i c e t h e y a r e t r e a t e d a s u n e m p l o y e d a n d n o t v e r y t r u s t w o r t h y a s b o r r o w e r s . O n e c a n a l s o i m a g i n e i n i t i a t i v e s r e d u c i n g c o s t s r e l a t e d t o r e l o c a t i o n t o t h e s t a t e o f o r i g i n . F o r e x a m p l e , f a m i l i e s r e t u r n i n g w i t h c h i l d r e n c o u l d r e c e i v e v o u c h e r s f o r r e s e t t l e m e n t . T h e g o v e r n m e n t s o f C E E c o u n t r i e s s h o u l d o p p o s e a n y i n i t i a t i v e s t h a t w o u l d l e a d t o d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h e i r c i t i z e n s i n t h e l a b o u r m a r k e t s o f r e c e i v i n g s t a t e s . T h e s a m e c o n c e r n s w o r k i n g c o n d i t i o n s , s a l a r y l e v e l s a n d t h e s o c i a l s e c u r i t y s y s t e m . F r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s m u s t n o t l e a d t o s o c i a l d u m p i n g . T h e r e f o r e , t h e y s h o u l d r e s p o n d p o s i t i v e l y t o i n i t i a t i v e s t h a t a i m t o c o u n t e r a c t e x p l o i t a t i o n b y e m p l o y e r s o f e m p l o y e e s f r o m o t h e r s t a t e s . I d e a l l y , m i g r a n t w o r k e r s s h o u l d r e c e i v e t h e s a m e o r o n l y s l i g h t l y l o w e r r e m u n e r a t i o n c o m p a r e d t o i n d i g e n o u s e m p l o y e e s . T h i s w o u l d r e d u c e t h e i r c o m p e t i t i v e n e s s , b u t a t t h e s a m e t i m e w o u l d e l i m i n a t e t h e s i t u a t i o n w h e r e i m m i g r a n t s r e c e i v e m u c h l o w e r r e m u n e r a t i o n t h a n n a t i v e s , d e s p i t e w o r k i n g i n v e r y s i m i l a r j o b s . B r i n g i n g a b o u t a g r e a t e r o p e n i n g t o i m m i g r a n t s i s a n e x t r e m e l y d i f f i c u l t t a s k , a n d o n e t h a t w i l l p r o b a b l y t a k e s e v e r a l y e a r s , n o t l e a s t b e c a u s e o f t h e s c e p t i c a l o p i n i o n s o f t h e s o c i e t i e s o f C E E c o u n t r i e s a b o u t b e n e f i t s f r o m i m m i g r a t i o n a n d p u r s u i t o f a l i b e r a l i m m i g r a t i o n p o l i c y . T o a c h i e v e t h i s g o a l , i t i s n e c e s s a r y t o t a k e a c t i o n o n t w o l e v e l s . F i r s t , C E E c o u n t r i e s n e e d t o p u r s u e a n e f f e c t i v e i n t e g r a t i o n p o l i c y , a i m e d a t f u l l p a r t i c i p a t i o n o f f o r e i g n e r s i n t h e s o c i e t i e s o f r e c e i v i n g s t a t e s . T h i s c a n b e a c h i e v e d o n l y t h r o u g h a d o p t i o n o f t h e p r i n c i p l e t h a t a s s o o n a s p o s s i b l e a f t e r a r r i v a l f o r e i g n e r s s h o u l d a t t a i n e c o n o m i c s e l f s u s t a i n a b i l i t y . S e c o n d , i t i s a d v i s a b l e t o p u r s u e a c t i o n s t a r g e t e d a t t h e s o c i e t i e s o f r e c e i v i n g s t a t e s , s o a s t o c h a n g e t h e c l i c h é d p e r c e p t i o n s o f i m m i g r a n t s a n d t h e i r r o l e s i n t h e l a b o u r m a r k e t . G i v e n t h e d e m o g r a p h i c c h a l l e n g e s f a c e d b y t h e C E E r e g i o n , p r o p e r m a n a g e m e n t o f m i g r a t i o n s b y t h o s e s t a t e s i s o n e o f t h e m a j o r , i f n o t t h e s i n g l e m o s t i m p o r t a n t , t a s k s t o p e r f o r m . W i t h o u t i m p r o v e m e n t o f t h e m i g r a t i o n b a l a n c e , i t i s d i f f i c u l t t o i m a g i n e a g r o w t h i n c o m p e t i t i v e n e s s o f t h e e c o n o m i e s o f t h o s e s t a t e s a n d a n i m p r o v e m e n t i n t h e l i v i n g s t a n d a r d s o f t h e i r c i t i z e n s . I f p r e s e n t m i g r a t i o n s p r o v i d e a m o d e r n i s i n g i m p u l s e , t h e n i n t h e f u t u r e t h e i r c o n s e q u e n c e s m a y d e t e r m i n e t h e p o s i t i o n o f t h e s t a t e s o f t h e r e g i o n i n t h e E u r o p e a n U n i o n a n d g l o b a l l y . I n r e p l y t o t h e q u e s t i o n p o s e d i n t h e t i t l e o f t h e r e p o r t , w e c a n s t a t e t h a t m i g r a t i o n s a r e s t i l l a n o p p o r t u n i t y f o r C E E c o u n t r i e s , b u t t h e y w i l l s o o n b e c o m e a c h a l l e n g e a n d i n t h e f u t u r e m a y t r a n s f o r m i n t o a t h r e a t . T o d a y i t i s s t i l l n o t t o o l a t e t o u n d e r t a k e p r o p e r m e a s u r e s , b u t t i m e i s r u n n i n g s h o r t . 7 2 Summary: T h e q u e s t i o n a s k e d i n t h e t i t l e o f t h e r e p o r t s u g g e s t s t h a t t h e r e a d e r w i l l b e g i v e n a n u n a m b i g u o u s a n s w e r a t t h e e n d o f t h e d o c u m e n t . U n f o r t u n a t e l y , i n s t u d i e s o f m i g r a t i o n i t i s e x t r e m e l y r a r e t h a t o n e c o m e s t o c o n c l u s i o n s t h a t s o l v e t h e p r o b l e m a n d l e a v e n o d o u b t s r e g a r d i n g i n t e r p r e t a t i o n . T h e s a m e c o n c e r n s t h i s p a p e r . A r e a d e r w h o i s n o t a n e x p e r t i n t h e f i e l d o f m i g r a t i o n s h o u l d n o t f e e l d i s a p p o i n t e d b e c a u s e d u r i n g d r a f t i n g o f t h i s d o c u m e n t t h e a u t h o r s s u c c e e d e d i n p r e s e n t i n g t h e c o m p l e t e p i c t u r e a n d c o m p l e x i t y o f b o t h t h e m o s t r e c e n t m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E u r o p e a n U n i o n a n d i m m i g r a t i o n s t o C E E c o u n t r i e s . T h i s i s p r o b a b l y o n e o f t h e f i r s t h i g h l y d e t a i l e d r e s e a r c h p a p e r f o c u s i n g o n t h i s r e g i o n o f E u r o p e . T h e t e n y e a r s t h a t h a v e e l a p s e d s i n c e f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s w a s e x t e n d e d t o t h e f i r s t n a t i o n a l s o f C E E c o u n t r i e s e n a b l e u s t o c o n c l u d e t h a t m i g r a t i o n s b r i n g s i g n i f i c a n t b e n e f i t s t o b o t h s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s . I n t h i s c a s e , w e a r e d e a l i n g w i t h a w i n w i n s c e n a r i o , a l t h o u g h t h i s d o e s n o t m e a n t h a t m i g r a t i o n s d o n o t h a v e n e g a t i v e a s p e c t s . T h e b e n e f i t s f o r s e n d i n g s t a t e s a r e m a n i f e s t e d m a i n l y i n r e m i t t a n c e s f r o m e m i g r a n t s , w h i c h i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l i f e o f t h e f a m i l y m e m b e r s w h o s t a y e d a t h o m e , i n r e d u c e d p r e s s u r e s i n t h e l a b o u r m a r k e t , r e s u l t i n g i n a d e c r e a s e d u n e m p l o y m e n t r a t e , a n d i n t h e m o d e r n i s a t i o n o f t h e e c o n o m y a n d a l s o p a r t l y o f s o c i e t y . T h e c u r r e n t c o s t s i n c l u d e p r o b l e m s w i t h m a i n t e n a n c e o f t h e c o h e s i o n o f f a m i l i e s a n d h o u s e h o l d s a n d t h e d a n g e r o f d e p e n d e n c e o n r e m i t t a n c e s f r o m a b r o a d . F o r r e c e i v i n g s t a t e s , t h e c o n s e q u e n c e s o f m i g r a t i o n m a i n l y i n c l u d e f i l l i n g o f g a p s i n t h e l a b o u r m a r k e t , w h i c h t r a n s l a t e s i n t o f a s t e r e c o n o m i c g r o w t h , b e n e f i t s e n s u i n g f r o m p a y m e n t o f t a x e s a n d c o n t r i b u t i o n s i n t o t h e s o c i a l s e c u r i t y s y s t e m m a n y t i m e s e x c e e d i n g e x p e n d i t u r e s f r o m t h e s o c i a l s e c u r i t y s y s t e m , a n d a b o v e a l l a c q u i s i t i o n o f a w e l l e d u c a t e d a n d w e l l p r e p a r e d l a b o u r f o r c e w i t h o u t m a k i n g v i r t u a l l y a n y i n v e s t m e n t s . T h e c o s t s a r e m a n i f e s t e d i n g r o w i n g t e n s i o n s b e t w e e n i m m i g r a n t s a n d n a t i v e s a n d d e p e n d e n c e o f s o m e s e c t o r s o n a f o r e i g n l a b o u r f o r c e . A l t h o u g h C E E c o u n t r i e s a r e t r e a t e d a s a s i n g l e r e g i o n , d e t a i l e d s t u d i e s h a v e s h o w n t h a t i n m a n y a s p e c t s t h e c o u n t r i e s d i f f e r g r e a t l y f r o m e a c h o t h e r . T h i s i s p a r t i c u l a r l y v i s i b l e i n t h e r e s u l t s o f s t u d i e s c o n c e r n i n g t h e s c a l e o f e m i g r a t i o n i n t h e p e r i o d 2 0 0 4 2 0 1 2 . O n t h i s b a s i s , a n d d e p e n d i n g o n t h e e m i g r a t i o n p o t e n t i a l , t h e c o u n t r i e s o f t h e r e g i o n w e r e d i v i d e d i n t o t h r e e g r o u p s . H o w e v e r w i t h r e g a r d t o i m m i g r a t i o n , s t u d i e s h a v e f o u n d f a r r e a c h i n g s i m i l a r i t i e s b o t h a s r e g a r d s s o c i a l a t t i t u d e s a n d p o l i c i e s o f t h e g o v e r n m e n t s . A d d i t i o n a l r e s e a r c h a n d s t u d i e s , i n c l u d i n g h i s t o r i c a l a n d p u b l i c o p i n i o n o n e s , a r e n e e d e d t o e s t a b l i s h c o r r e l a t i o n s a n d a n s w e r t h e q u e s t i o n w h y a f t e r 2 5 y e a r s o f t r a n s f o r m a t i o n C E E c o u n t r i e s a r e v e r y s i m i l a r i n s o m e a r e a s , w h i l e d i f f e r i n g c o m p l e t e l y i n o t h e r s . T h e s i g n i f i c a n t s c a l e o f e m i g r a t i o n a n d l i m i t e d s c a l e o f r e t u r n m i g r a t i o n s h o u l d p r o m p t m o s t C E E g o v e r n m e n t s t o p u r s u e a m o r e a c t i v e p o l i c y i n t h e a r e a s o f p r e v e n t i n g n e w e m i g r a t i o n a n d s t i m u l a t i n g r e t u r n m i g r a t i o n a n d i n f l o w s o f t h i r d c o u n t r y i m m i g r a n t s . W i t h o u t s u c h m e a s u r e s i n p l a c e , i t w i l l b e i m p o s s i b l e t o a v o i d a n e g a t i v e s c e n a r i o c o n c e r n i n g t h e i m p a c t o f m i g r a t i o n o n t h e d e e p e n i n g o f n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o f t h e d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s t h a t a r e t a k i n g p l a c e . T h e r e i s a j u s t i f i e d r i s k t h a t t h e p r e s e n t w i n w i n s c e n a r i o w i l l c h a n g e i n t h e f u t u r e . I f t h e y d e c i d e t o s t a y i n t h e r e c e i v i n g s t a t e s , d e p a r t u r e s o f l a r g e n u m b e r s o f C E E n a t i o n a l s a r e g o i n g t o i n t e n s i f y t h e d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s a n d m a y l e a d t o m a n y n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s , b o t h f o r e c o n o m i c c o m p e t i t i v e n e s s a n d s o c i a l c o h e s i o n . U n d e r a n e g a t i v e s c e n a r i o a n d i n t h e l o n g r u n , r e c e i v i n g s t a t e s –a n d n o t s e n d i n g o n e s –w i l l b e t h e m a i n b e n e f i c i a r i e s o f m i g r a t i o n s w i t h i n t h e E U . 7 3 I t i s o b v i o u s t h a t t h e a t t r a c t i v e n e s s o f a g i v e n c o u n t r y f o r m i g r a n t s , b o t h t h e i r o w n a n d f o r e i g n o n e s , d e p e n d s o n t h e l a b o u r m a r k e t s i t u a t i o n , l e v e l o f w a g e s , a n d t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l c l i m a t e . A c o m p a r i s o n o f t h e s i t u a t i o n o f C E E c o u n t r i e s a n d W e s t E u r o p e a n s t a t e s d e m o n s t r a t e s t h a t t h e a t t r a c t i v e n e s s o f t h e f o r m e r r e m a i n s m o d e r a t e , w h i c h d o e s n o t b o d e w e l l f o r t h e f u t u r e . T h i s d o e s n o t m e a n , h o w e v e r , t h a t i t i s i m p o s s i b l e t o i m p r o v e t h e s i t u a t i o n . T h e g o v e r n m e n t s o f s p e c i f i c s t a t e s s h o u l d r e t h i n k t h e i r p a s t a c t i v i t i e s r e g a r d i n g m i g r a t i o n a n d , o n t h e o n e h a n d , g u a r a n t e e e m p l o y m e n t t o y o u n g p e o p l e t o a g r e a t e r e x t e n t t h a n t h e y d o n o w , w h i c h w o u l d t r a n s l a t e i n t o r e d u c t i o n o f n e w e m i g r a t i o n , a n d o n t h e o t h e r h a n d , m a i n t a i n c o n t a c t s w i t h e m i g r a n t s , m a k i n g s u r e t h e i r r i g h t s a r e n o t v i o l a t e d a b r o a d , a n d h e l p t h e m f i n d t h e i r p l a c e i n s o c i e t y a n d l a b o u r m a r k e t a f t e r t h e i r r e t u r n ; t h e l a t t e r w o u l d g i v e h o p e f o r a r i s e i n t h e n u m b e r o f r e t u r n e e s . T h e s e m e a s u r e s s h o u l d b e s u p p l e m e n t e d w i t h b o t h a n i m m i g r a t i o n p o l i c y a n d a n i n t e g r a t i o n p o l i c y , w i t h t h e l a t t e r b e i n g a p a r t o f t h e f o r m e r . T h e y s h o u l d a i m t o r e d r e s s t h e l a b o u r m a r k e t s h o r t a g e s r e s u l t i n g f r o m e m i g r a t i o n a n d d e m o g r a p h i c p r o c e s s e s , b u t w i t h o u t c a u s i n g i n c r e a s e d t e n s i o n s b e t w e e n f o r e i g n e r s a n d n a t i v e s . T h i s w o u l d h e l p a v o i d t h e m i s t a k e s o f t h e s t a t e s t h a t r e c e i v e d i m m i g r a n t s i n t h e p a s t a n d f a i l e d t o c o p e w i t h t h e i r i n t e g r a t i o n . T h e c o m i n g y e a r s w i l l b r i n g a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r m i g r a t i o n s w i l l b e c o m e p o l i t i c i s e d t o a n e v e n g r e a t e r e x t e n t t h a n t h e y a r e n o w . L e t u s h o p e t h e y w i l l n o t , a s t h i s w o u l d b e d i s a d v a n t a g e o u s b o t h f o r E u r o p e a n i n t e g r a t i o n a n d f o r c o n t i n u a t i o n o f a p o s i t i v e m i g r a t i o n s c e n a r i o , w h e r e b y b o t h s e n d i n g a n d r e c e i v i n g s t a t e s d r a w b e n e f i t s f r o m t h e f r e e d o m t o m i g r a t e . 7 4 References: A n a c k a M . , F i h e l A . , K a c z m a r c z y k P . ( 2 0 1 3 ) , M i g r a t i o n a s a n a s s e t ? P o l i s h r e t u r n e e s a t t h e t i m e o f t h e c r i s i s i n : K a h a n e c M . , Z i m m e r m a n n K . M i g r a t i o n , C r i s i s , a n d A d j u s t m e n t i n a n E n l a r g e d E U , E d w a r d E l g a r , L o n d o n B a a s T . , B r ü c k e r H . , H a u p t m a n n A . ( 2 0 0 9 ) , L a b o u r M o b i l i t y i n t h e E n l a r g e d E U : W h o W i n s , W h o L o s e s ? i n : K a h a n e c M . , Z i m m e r m a n n K . F . , E U L a b o u r M a r k e t s A f t e r P o s t E n l a r g e m e n t M i g r a t i o n , S p r i n g e r V e r l a g , B o n n B e n t o n M . , P e t r o v i c M . ( 2 0 1 2 ) , H o w f r e e i s f r e e m o v e m e n t ? D y n a m i c s a n d d r i v e r s o f m o b i l i t y w i t h i n t h e E u r o p e a n U n i o n , M i g r a t i o n P o l i c y I n s t i t u t e E u r o p e E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 2 ) , D e c i s i o n o f 2 0 D e c e m b e r 2 0 1 2 a u t h o r i s i n g S p a i n t o e x t e n d t h e t e m p o r a r y s u s p e n s i o n o f t h e a p p l i c a t i o n o f A r t i c l e s 1 t o 6 o f R e g u l a t i o n ( E U ) N o 4 9 2 / 2 0 1 1 o f t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t a n d o f t h e C o u n c i l o n f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s w i t h i n t h e U n i o n w i t h r e g a r d t o R o m a n i a n w o r k e r s ( 2 0 1 2 / 8 3 1 / E U ) E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 3 ) , F r e e m o v e m e n t o f p e o p l e : f i v e a c t i o n s t o b e n e f i t c i t i z e n s , g r o w t h a n d e m p l o y m e n t i n t h e E U , C O M ( 2 0 1 3 ) 8 3 7 f i n a l , B r u s s e l s E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 3 ) , E U C i t i z e n s h i p R e p o r t 2 0 1 3 , B r u s s e l s E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 3 ) , M E M O / 1 3 / 1 0 4 1 2 5 / 1 1 / 2 0 1 3 , B r u s s e l s B o e r i T . , B r ü c k e r H . ( e d . ) ( 2 0 0 0 ) , T h e I m p a c t o f E a s t e r n E n l a r g e m e n t o n E m p l o y m e n t a n d W a g e s i n t h e E U M e m b e r S t a t e s , T h e E u r o p e a n C o n s o r t i u m , B e r l i n . M i l a n o B o n i n H . , E i c h h o r s t W . , F l o r m a n C . , H a n s e n M . O . , S k i o l d L . , S t u h l e r J . , T a t s i r a m o s K . , T h o m a s e n H . , Z i m m e r m a n n F . K . ( 2 0 0 8 ) , G e o g r a p h i c M o b i l i t y i n t h e E u r o p e a n U n i o n : O p t i m i s i n g i t s E c o n o m i c a n d S o c i a l B e n e f i t s , I Z A D i s c u s s i o n P a p e r N o . 1 9 C e n t r a l S t a t i s t i c a l O f f i c e o f P o l a n d ( 2 0 1 3 ) , I n f o r m a c j a o k i e r u n k a c h e m i g r a c j i z P o l s k i w l a t a c h 2 0 0 4 2 0 1 2 , W a r s a w C e n t r a l S t a t i s t i c a l O f f i c e o f P o l a n d ( 2 0 1 3 ) , M i g r a c j e z a g r a n i c z n e l u d n o śc i . N a r o d o w y S p i s P o w s z e c h n y L u d n o śc i i M i e s z k a ń2 0 1 1 , W a r s a w E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 3 ) , P r o p o s a l f o r a d i r e c t i v e o f t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t a n d o f t h e C o u n c i l o n m e a s u r e s f a c i l i t a t i n g t h e e x e r c i s e o f r i g h t s c o n f e r r e d o n w o r k e r s i n t h e c o n t e x t o f f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s , C O M / 2 0 1 3 / 0 2 3 6 , B r u s s e l s E u r o p e a n F o u n d a t i o n o f t h e I m p r o v e m e n t o f L i v i n g a n d W o r k i n g C o n d i t i o n s ( 2 0 0 6 ) , M o b i l i t y i n E u r o p e . A n a l y s i s o f t h e 2 0 0 5 E u r o b a r o m e t e r s u r v e y o n g e o g r a p h i c a l a n d l a b o u r m a r k e t m o b i l i t y , D u b l i n E u r o p e a n P a r l i a m e n t ( 2 0 1 3 ) , R e s o l u t i o n o f 2 4 M a y 2 0 1 2 o n S w i s s q u o t a s o n t h e n u m b e r o f r e s i d e n c e p e r m i t s g r a n t e d t o n a t i o n a l s o f P o l a n d , L i t h u a n i a , L a t v i a , E s t o n i a , S l o v e n i a , S l o v a k i a , t h e C z e c h R e p u b l i c a n d H u n g a r y ( 2 0 1 2 / 2 6 6 1 ( R S P ) ) ( 2 0 1 3 / C 2 6 4 E / 1 3 ) C I A ( 2 0 1 3 ) , T h e W o r l d F a c t b o o k , h t t p s : / / w w w . c i a . g o v / l i b r a r y / p u b l i c a t i o n s / t h e w o r l d f a c t b o o k / i n d e x . h t m l ( a c c e s s e d 1 1 . 0 2 . 2 0 1 4 ) E u r o s t a t ( 2 0 1 4 ) : D a t a b a s e : P o p u l a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p ( m i g r _ p o p 1 c t z ) ; C r u d e r a t e o f n e t m i g r a t i o n p l u s a d j u s t m e n t , p e r 1 0 0 0 i n h a b i t a n t s ( t s d d e 2 3 0 ) ; U n e m p l o y m e n t r a t e b y s e x a g e a n d a g e g r o u p –a n n u a l a v e r a g e , % , ( u n e _ r t _ a ) ; A c q u i s i t i o n o f c i t i z e n s h i p b y s e x , a g e g r o u p a n d f o r m e r c i t i z e n s h i p ( m i g r _ a c q ) ; A t r i s k o f p o v e r t y r a t e a f t e r s o c i a l t r a n s f e r s b y s e x ( t p s 0 0 1 8 4 ) ; E m i g r a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p ( m i g r _ e m i 1 c t z ) ; I m m i g r a t i o n b y s e x , a g e g r o u p a n d c i t i z e n s h i p ( m i g r _ i m m 1 c t z ) ; M e a n a n d m e d i a n i n c o m e b y a g e a n d s e x ( i l c _ d i 0 3 ) ; P o p u l a t i o n p r o j e c t i o n s ( t p s 0 0 0 0 2 ) , F i r s t p e r m i t b y r e a s o n , l e n g t h o f v a l i d i t y a n d c i t i z e n s h i p ( m i g r _ r e s f i r s t ) C l a r k N . , H a r d y J . ( 2 0 1 1 ) , F r e e M o v e m e n t o f W o r k e r s i n t h e E U . T h e C a s e o f G r e a t B r i t a i n , F r i e d r i c h E b e r t S t i f f t u n g F i h e l A . , K a c z m a r c z y k P . , O k ó l s k i M . ( 2 0 0 7 ) , M i g r a c j e „n o w y c h E u r o p e j c z y k ó w ”— t e r a z i p r z e d t e m , M i g r a t i o n S t u d i e s , T h e C e n t r e o f M i g r a t i o n R e s e a r c h , U n i v e r s i t y o f W a r s a w C o n s t a n t A . F . , Z i m m e r m a n K . F . ( 2 0 1 3 ) , I n t e r n a t i o n a l H a n d b o o k o n t h e E c o n o m i c s o f M i g r a t i o n , E d w a r d E l g a r P u b l i s h i n g G ó r n y A . , G r a b o w s k a L u s i ńs k a I . , L e s i ńs k a M . , O k ó l s k i M . ( 2 0 1 0 ) , T r a n s f o r m a c j a n i e o c z y w i s t a . P o l s k a j a k o k r a j i m i g r a c j i , P u b l i c a t i o n s o f t h e W a r s a w U n i v e r s i t y , W a r s a w C o r n e l i u s W . A . , T s u d a T . , M a r t i n P . L . , H o l l i f i e l d J . F . ( e d s . ) ( 2 0 0 4 ) , C o n t r o l l i n g I m m i g r a t i o n . A G l o b a l P e r s p e c t i v e , S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , S t a n f o r d G r e e n A . ( 2 0 0 9 ) , L a b o u r m i g r a t i o n i n r e g i o n a l a n d l o c a l e c o n o m i e s : c h a l l e n g e s a n d i m p a c t s , W a r w i c k I n s t i t u t e f o r E m p l o y m e n t R e s e a r c h , B u l l e t i n N o . 9 2 / 2 0 0 9 C o u r t o f J u s t i c e o f t h e E u r o p e a n U n i o n ( 2 0 1 3 ) , J u d g m e n t i n C a s e C 2 0 2 / 1 1 A n t o n L a s v P S A A n t w e r p N V H a z a n s M . ( 2 0 1 2 ) , T h e e c o n o m i c i m p a c t o f e m i g r a t i o n i n L a t v i a a n d t h e o t h e r B a l t i c C o u n t r i e s : C h a l l e n g e s a n d p o l i c y i m p l i c a t i o n s , M i n i s t r y o f F o r e i g n A f f a i r s R e p u b l i c o f L a t v i a , R i g a C r o a t i a n B u r e a u o f S t a t i s t i c s ( 2 0 1 3 ) , A s t a t i s t i c a l p o r t r a i t o f C r o a t i a i n t h e E u r o p e a n U n i o n , Z a g r e b H o l l a n d D . , F i c T . , R i n c o n A z n a r A . , S t o k e s L . , P a l u c h o w s k i P . ( 2 0 1 1 ) L a b o u r m o b i l i t y w i t h i n t h e E U — T h e i m p a c t o f e n l a r g e m e n t a n d t h e f u n c t i o n i n g o f t h e t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s . F i n a l R e p o r t , N a t i o n a l I n s t i t u t e o f E c o n o m i c a n d S o c i a l R e s e a r c h C e r a s e F . P . ( 1 9 7 4 ) , E x p e c t a t i o n s a n d r e a l i t y : a c a s e s t u d y o f r e t u r n m i g r a t i o n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s t o S o u t h e r n I t a l y , I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n R e v i e w N o . 8 ( 2 6 ) C h a r t e r o f F u n d a m e n t a l R i g h t s o f t h e E u r o p e a n U n i o n ( 2 0 0 0 ) D i r e c t i v e 2 0 0 4 / 3 8 / E C o f t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t a n d o f t h e C o u n c i l o f 2 9 A p r i l 2 0 0 4 o n t h e r i g h t o f c i t i z e n s o f t h e U n i o n a n d t h e i r f a m i l y m e m b e r s t o m o v e a n d r e s i d e f r e e l y w i t h i n t h e t e r r i t o r y o f t h e M e m b e r S t a t e s a m e n d i n g R e g u l a t i o n ( E E C ) N o 1 6 1 2 / 6 8 a n d r e p e a l i n g D i r e c t i v e s 6 4 / 2 2 1 / E E C , 6 8 / 3 6 0 / E E C , 7 2 / 1 9 4 / E E C , 7 3 / 1 4 8 / E E C , 7 5 / 3 4 / E E C , 7 5 / 3 5 / E E C , 9 0 / 3 6 4 / E E C , 9 0 / 3 6 5 / E E C a n d 9 3 / 9 6 / E E C D r b o h l a v D . , H a r s A . , G r a b o w s k a –L u s i ńs k a I . ( 2 0 0 9 ) , E x p e r i e n c i n g i m m i g r a t i o n : C o m p a r a t i v e a n a l y s i s o f t h e C z e c h R e p u b l i c , H u n g a r y a n d P o l a n d , I D E A W o r k i n g P a p e r s H o m e O f f i c e U K ( 2 0 0 4 ) , I n d i c a t o r s o f i n t e g r a t i o n , H o m e O f f i c e D e v e l o p m e n t a n d P r a c t i c a l R e p o r t s N o . 2 8 , L o n d o n H o m e O f f i c e U K B o r d e r A g e n c y ( 2 0 0 9 ) , A c c e s s i o n M o n i t o r i n g R e p o r t M a y 2 0 0 4 —M a r c h 2 0 0 9 , A 8 c o u n t r i e s . I n d e x I n t e g r a t i o n a n d M i g r a t i o n I I I ( 2 0 1 1 ) , B r i t i s h C o u n c i l a n d M i g r a t i o n P o l i c y G r o u p , B r u s s e l s D u s t m a n n C . , F a b b r i F . , P r e s t o n I . ( 2 0 0 3 ) , T h e L o c a l L a b o u r M a r k e t E f f e c t s o f I m m i g r a t i o n i n t h e U K , R o y a l E c o n o m i c S o c i e t y D u s t m a n n C . , W e i s s Y . ( 2 0 0 7 ) , R e t u r n M i g r a t i o n : T h e o r y a n d E m p i r i c a l E v i d e n c e , C r e a m D i s c u s s i o n P a p e r S e r i e s N o . 0 2 / 0 7 , U n i v e r s i t y C o l l e g e L o n d o n D u s t m a n n C . , F r a t t i n i T . , H a l l s C . ( 2 0 0 9 ) , A s s e s s i n g t h e F i s c a l C o s t s a n d B e n e f i t s o f A 8 M i g r a t i o n t o t h e U K , C r e a m D i s c u s s i o n P a p e r S e r i e s N o . 1 8 / 0 9 , U n i v e r s i t y C o l l e g e L o n d o n D u s t m a n n C . , F r a t t i n i T . ( 2 0 1 3 ) , T h e F i s c a l E f f e c t s o f I m m i g r a t i o n t o t h e U K , C r e a m D i s c u s s i o n P a p e r S e r i e s N o . 2 2 / 1 3 U n i v e r s i t y C o l l e g e L o n d o n D u s z c z y k M . ( 2 0 0 2 ) , S w o b o d n y p r z e p ły w p r a c o w n i k ó w w n e g o c j a c j a c h o c z ło n k o s t w o P o l s k i w U n i i E u r o p e j s k i e j , T h e I n s t i t u t e o f S o c i a l P o l i c y , U n i v e r s i t y o f W a r s a w D u s z c z y k M . ( 2 0 0 7 ) , D o św i a d c z e n i a w y b r a n y c h p a ńs t w c z ło n k o w s k i c h U n i i E u r o p e j s k i e j w z a k r e s i e m i g r a c j i p o w r o t n y c h . C M R W o r k i n g P a p e r s 2 1 / 7 9 , C e n t r e o f M i g r a t i o n R e s e a r c h , U n i v e r s i t y o f W a r s a w D u s z c z y k M . ( 2 0 1 1 ) , P o l i t y k a i m i g r a c y j n a U n i i E u r o p e j s k i e j o r a z s w o b o d n y p r z e p ły w p r a c o w n i k ó w — e w o l u c j a i t e r a źn i e j s z o ść, t h e I n s t i t u t e o f S o c i a l P o l i c y , U n i v e r s i t y o f W a r s a w K a c z m a r c z y k P . ( 2 0 1 3 ) , M a t c h i n g t h e s k i l l s o f r e t u r n m i g r a n t s t o l a b o u r m a r k e t n e e d s i n P o l a n d , i n : O E C D . C o p i n g w i t h E m i g r a t i o n i n B a l t i c a n d E a s t E u r o p e a n C o u n t r i e s , O E C D , P a r i s K a h a n e c M . ( 2 0 1 3 ) , L a b o u r m o b i l i t y i n a n e n l a r g e d E u r o p e a n U n i o n , i n : A . F . C o n s t a n t , K . F . Z i m m e r m a n ( e d s . ) I n t e r n a t i o n a l H a n d b o o k o f t h e E c o n o m i c s o f M i g r a t i o n , E d w a r d E l g a r P u b l i s h i n g K i n g R . ( 2 0 0 0 ) , G e n e r a l i z a t i o n s f r o m t h e h i s t o r y o f r e t u r n m i g r a t i o n , i n : B . G h o s h ( e d . ) , R e t u r n m i g r a t i o n : j o u r n e y o f h o p e o r d e s p a i r ? , G e n e v a , I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n f o r M i g r a t i o n L e s i ńs k a M . ( e d . ) ( 2 0 1 0 ) , P o l i t y k a p a ńs t w a w o b e c m i g r a c j i p o w r o t n y c h w ła s n y c h o b y w a t e l i . T e o r i a i p r a k t y k a . C M R W o r k i n g P a p e r s 4 4 / 1 0 2 , C e n t r e o f M i g r a t i o n R e s e a r c h , U n i v e r s i t y o f W a r s a w L e s i ńs k a M . ( 2 0 1 3 ) , T h e D i l e m m a s o f P o l i c y T o w a r d s R e t u r n M i g r a t i o n . T h e C a s e o f P o l a n d A f t e r E U A c c e s s i o n , C e n t r a l a n d E a s t e r n E u r o p e a n M i g r a t i o n R e v i e w 2 ( 1 ) L e t t e r o f f o u r M i n i s t e r s o n f r e e m o v e m e n t o f w o r k e r s , h t t p : / / d o c s . d p a q . d e / 3 6 0 4 1 3 0 4 1 5 _ l e t t e r _ t o _ p r e s i d e n c y _ f i n a l _ 1 _ 2 . p d f ( a c c e s s e d 1 0 . 0 2 2 0 1 4 ) M a s s o J . , E a m e t s R . , M õ t s m e e s P . ( 2 0 1 3 ) , T h e E f f e c t o f M i g r a t i o n E x p e r i e n c e o n O c c u p a t i o n a l M o b i l i t y i n E s t o n i a , T h e U n i v e r s i t y o f T a r t u F a c u l t y o f E c o n o m i c s a n d B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n W o r k i n g P a p e r N o . 9 2 / 2 0 1 3 D u s z c z y k M . ( 2 0 1 2 ) , P o l s k a p o l i t y k a i m i g r a c y j n a a r y n e k p r a c y , T h e I n s t i t u t e o f S o c i a l P o l i c y , U n i v e r s i t y o f W a r s a w O E C D ( 2 0 0 8 ) , I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n O u t l o o k , S O P E M I –2 0 0 8 E d i t i o n E u r o f o u n d ( 2 0 1 2 ) , L a b o u r m o b i l i t y w i t h i n t h e E U : T h e i m p a c t o f r e t u r n m i g r a t i o n , D u b l i n O E C D ( 2 0 1 3 ) , I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n O u t l o o k 2 0 1 3 E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 0 5 ) , G r e e n P a p e r “C o n f r o n t i n g d e m o g r a p h i c c h a n g e : a n e w s o l i d a r i t y b e t w e e n t h e g e n e r a t i o n s ”, C O M ( 2 0 0 5 ) 9 4 f i n a l , B r u s s e l s O f f i c e o f t h e C o m m i t t e e f o r E u r o p e a n I n t e g r a t i o n ( 2 0 0 3 ) , B a l a n c e o f c o s t s a n d b e n e f i t s o f P o l a n d ’s a c c e s s i o n t o t h e E u r o p e a n U n i o n —p r e s e n t a t i o n o f t h e r e s u l t s o f w o r k o f P o l i s h r e s e a r c h c e n t r e s , W a r s a w E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 0 6 ) , C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e C o m m i s s i o n t o t h e C o u n c i l , t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t , t h e E u r o p e a n E c o n o m i c a n d S o c i a l C o m m i t t e e a n d t h e C o m m i t t e e o f t h e R e g i o n s , R e p o r t o n t h e F u n c t i o n i n g o f t h e T r a n s i t i o n a l A r r a n g e m e n t s s e t o u t i n t h e 2 0 0 3 A c c e s s i o n T r e a t y ( p e r i o d 1 s t M a y 2 0 0 4 –3 0 t h A p r i l 2 0 0 6 ) , C O M ( 2 0 0 6 ) 4 8 f i n a l , B r u s s e l s E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 0 ) , G e o g r a p h i c a l a n d l a b o u r m a r k e t m o b i l i t y , S p e c i a l E u r o b a r o m e t e r 3 3 7 , B r u s s e l s E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 1 ) , M i g r a n t s i n E u r o p e : A s t a t i s t i c a l p o r t r a i t o f t h e f i r s t a n d s e c o n d g e n e r a t i o n , E u r o s t a t , S t a t i s t i c a l B o o k s , B r u s s e l s O k ó l s k i M . ( 2 0 1 2 ) T r a n s i t i o n f r o m e m i g r a t i o n t o i m m i g r a t i o n . I s i t d e s t i n y o f m o d e r n E u r o p e a n c o u n t r i e s ? i n : E u r o p e a n I m m i g r a t i o n s . T r e n d s , S t r u c t u r e s a n d P o l i c y I m p l i c a t i o n s , O k ó l s k i M . ( e d . ) , I M I S C O E r e s e a r c h , A m s t e r d a m U n i v e r s i t y P r e s s P l a t a n o v a A . , U r s o G . ( 2 0 1 0 ) , M i g r a t i o n , e m p l o y m e n t a n d l a b o u r m a r k e t i n t e g r a t i o n p o l i c i e s i n t h e E u r o p e a n U n i o n . P a r t I : M i g r a t i o n a n d t h e l a b o u r m a r k e t s i n t h e E u r o p e a n U n i o n 2 0 0 0 2 0 0 9 , I O M , G e n e v a R e g u l a t i o n ( E E C ) N o 1 6 1 2 / 6 8 o f t h e C o u n c i l o f 1 5 O c t o b e r 1 9 6 8 o n f r e e d o m o f m o v e m e n t f o r w o r k e r s w i t h i n t h e C o m m u n i t y E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 1 ) , N e w E u r o p e a n s , S p e c i a l E u r o b a r o m e t e r 3 4 6 , B r u s s e l s E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 2 ) , A w a r e n e s s o f H o m e A f f a i r s , E u r o b a r o m e t e r , B r u s s e l s E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( 2 0 1 2 ) , L a b o u r M a r k e t D e v e l o p m e n t s i n E u r o p e , B r u s s e l s S m o l i n e r S . , F ö r s c h n e r M . , H o c h g e r n e r J . , N o v á J . ( 2 0 1 2 ) , C o m p a r a t i v e R e p o r t o n R e M i g r a t i o n T r e n d s i n C e n t r a l E u r o p e , R e T u r n C o n s o r t i u m , L e i b n i z I n s t i t u t e f o r R e g i o n a l G e o g r a p h y ( I f L ) S t ăn c u l e s c u M . S . , S t o i c i u V . ( 2 0 1 2 ) , T h e I m p a c t o f t h e E c o n o m i c C r i s i s o n t h e L a b o u r M i g r a t i o n f r o m R o m a n i a , F r i e d r i c h E b e r t S t i f t u n g , B u c h a r e s t 7 5 S t a t i s t i c s L i t h u a n i a ( 2 0 1 2 ) , I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n o f t h e L i t h u a n i a n P o p u l a t i o n , V i l n i u s S z c z e p a ńs k i M . ( 2 0 1 1 ) , P o l i t y k a r z ąd u p o l s k i e g o w o b e c n a j n o w s z y c h m i g r a c j i p o w r o t n y c h , P r z e g l ąd P o l s k o P o l o n i j n y 1 T h e I n s t i t u t e o f P u b l i c A f f a i r s , P o l e s ’e x p e c t a t i o n s r e l a t e d t o n e g o t i a t i o n s w i t h t h e E u r o p e a n U n i o n , W a r s a w 1 9 9 8 T r e a t y o f A c c e s s i o n 2 0 0 3 o f t h e C z e c h R e p u b l i c , E s t o n i a , C y p r u s , L a t v i a , L i t h u a n i a , H u n g a r y , M a l t a , P o l a n d , S l o v e n i a a n d S l o v a k i a , O f f i c i a l J o u r n a l o f t h e E u r o p e a n U n i o n N o . L 2 3 6 T r e a t y o n t h e F u n c t i o n i n g o f t h e E u r o p e a n U n i o n , O f f i c i a l J o u r n a l o f t h e E u r o p e a n U n i o n N o . C 1 1 5 / 4 7 U N D P ( 2 0 0 9 ) , H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t 2 0 0 9 . O v e r c o m i n g b a r r i e r s : H u m a n m o b i l i t y a n d d e v e l o p m e n t , N e w Y o r k U K B o r d e r A g e n c y ( 2 0 0 9 ) , A c c e s s i o n M o n i t o r i n g R e p o r t –2 0 0 4 2 0 0 9 , C r o w n C o p y r i g h t V a r g a s S i l v a C . ( 2 0 1 3 ) , B r i e f i n g M i g r a t i o n F l o w s o f A 8 a n d o t h e r E U M i g r a n t s t o a n d f r o m t h e U K , T h e M i g r a t i o n O b s e r v a t o r y a t t h e U n i v e r s i t y o f O x f o r d W o r l d B a n k ( 2 0 1 3 ) , B i l a t e r a l R e m i t t a n c e E s t i m a t e s f o r 2 0 1 2 , M i g r a n t R e m i t t a n c e s I n f l o w s , M i g r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t B r i e f 2 0 , 2 0 1 3 , G D P p e r c a p i t a , P P P , h t t p : / / d a t a . w o r l d b a n k . o r g / i n d i c a t o r / N Y . G D P . P C A P . P P . C D ( a c c e s s e d 1 0 . 0 2 . 2 0 1 4 ) W o r l d B a n k ( 2 0 1 4 ) , F e r t i l i t y r a t e , t o t a l ( b i r t h s p e r w o m a n ) , h t t p : / / d a t a . w o r l d b a n k . o r g / i n d i c a t o r / S P . D Y N . T F R T . I N ( a c c e s s e d 1 1 . 0 2 . 2 0 1 4 ) Z a i c e v a A . , Z i m m e r m a n n F . K . ( 2 0 1 2 ) , R e t u r n i n g H o m e a t T i m e s o f T r o u b l e ? R e t u r n M i g r a t i o n o f E U E n l a r g e m e n t M i g r a n t s d u r i n g t h e C r i s i s , I Z A D i s c u s s i o n P a p e r N o . 7 1 1 1 Z w a n i a R ö ß l e r I . , I v a n o v a V . ( 2 0 1 2 ) , W e l c o m e H o m e ? C h a l l e n g e s a n d C h a n c e s o f R e t u r n M i g r a t i o n , T r a n s a t l a n t i c F o r u m o n M i g r a t i o n a n d I n t e g r a t i o n 7 6 w w w . c e e d i n s t i t u t e . o r g
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