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DIPARTIMENTO PER L' IMPRE SA E L' INTERNAZIONALIZZ
DirezioneGeneraleper le piccolee medieimprese
e gli enti cooperativi
AZTONE
VIGILANZA SUGLI ENTI COOPERATM AI SENSIDEL D. Lgs.2 AGOSTO 2002N.220
VERBALE DI ISPEZIONE STRAORDINARIA
(conforme
al modello
approvato
conD.M.del23Giugno
20l0 delMinistero
delloSviluppo
Economico)
SEZIONE I - Rilevazione
DATIIDENTIFICATIVI
Bienniodi revisione: 201312011
Anno di revisione(sesossettaa revisioneannuale)
1311212013 al 17103/2014
Ispezione
eseguita
dal
Data defleeventualidichiarazionisostitutiveprodotte (art.6, comma6 D.Lgs.220102);
DenominazionedelI'ente
Sedelegale(indirizzo,telefono,e-mail.
sito WEB)
ConsorzioCostruz.Case Abitaz.soci Coop. Edilizie AQ - S. C. Edilizra
a r.l.
lndirizzo:
L'Aquila (AQ) Via Belgio - C/o Containersn cap 67100
Tel.:
Fax:
0862.311622
sorziocostruzion
icase@arubapec.
con
it
e-mail
e-mail certificata:
[Si
[No
Sito Web:
Evenfualesedeamministrativa
Data costituzione
251091t973
Termine della società
Data
25t09/2062
Indeterminato
f
odice fiscale
Data ultima revisione
29/12/2010
Data ultima certificazionebilancio
odice attività
45211- Lavorigeneralidl costruzione
di edifici
ategoriacui appartieneI'entecooperativo
Coop.Ediliziee Abitazione
Mutuallta Prevalente
Mutualità Prevalentedi diritto
PosizioneAlbo SocietàCooperative
Rientrantein regimederogatorio
Mutualità non Prevalente
Non Iscrina
Data ultima modifica statutaria
n t0212005
Aderente a:
Numero Matricola
No IscrizioneAIbo
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DIPARTIMENTO PER L'IMPRESA E L'INTERN.AZONALIZZMTONE
Direzrone
Generale per Ie prccole e tuedie impr6e
e gli s!
- È{cIo\E socrALE ConsorzioCostruz.CaseAbitaz. soci Coop. ÉdilizieAQ - S.C.Ediliziaa r
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Al3j32l
c@pe@vi
CONCLUSIONI
55 - Giudizio Conclusivo degli Ispettori ed eventuali altre notizie, anche in ordine a segnalazioni ed esposti in
relazioneai quali gli stessidebbanoin particolareriferire:
L'attività ispettiva svolta dai sottoscritti ha avuto per oggetto I'accertamentodelle condizioni previsfedal D. Lgs. n.
22012002,nonché lo studio delle principali circostanzeche hanno generatola presenteIspezionestraordinariaa
seguito della richiestadi pareri indirizzatadal Consorzio in esameal Ministero dello Sviluppo Economico.
Detta analisi è stataeffettuataprendendoin esameI'Atto costitutivo e lo Statutodell'Ente, gli ultimi bilanci depositati
nonché i libri sociali e la ulteriore documentazioneprevistadalle disposizioni vigenti relative alla disciplina fiscale e
previdenziale.
Dagli stessisi è avuto modo di riscontrareuna generalecorcettezzanella rilevazione dei fatti gestionali nonché, nel
complesso,che la SocietàperseguecorrettamenteI'oggettosocialeed il fine mutualistico,nel rispettodi quanto
previstoe disciplinatoin dettagliodal Titolo VI, Libro V, del CodiceCivile.
Per quanto attiene,specificatamente,alla richiestadi pareredel Consorzio, presentatacon nota prot.36l l9 del
01/0312013,i sottoscritti Ispettori premeftonoche I'individuazionedelle soluzioni ai quesiti giuridici posti dal Legale
Rappresentantedell'Ente non rientranonelle specifichecompetenzedi Ispettoredi cooperative,tuttavia, ritengono
comunquedi dover offrire il proprio contributo al fine di contribuire, per quanto attienealle proprie strette
competenze,a chiarire le diverse dinamiche che hanno generatola complessasituazionevenutasia creare.
Il Consorzio, nato nel 1973, quale SocietàCooperativaa proprietà indivisa è compostoda n. 17 soci, Cooperative
Edilizie diAbitazione, ed ha raggiuntoilproprio oggettosocialeconlarealizzazíonedin.201 alloggi aventi
caratteristichedell'edilizia economicae popolare,che furono regolarmenteassegnatiin uso e godimento ai soci delle
singolecooperativenegli anni '80.
il Consorzio e le Cooperative,al fìne di poter modificare il diritto personaledi uso e godimento,
Successivamente,
acquisito dai soci per effetto dell'assegnazionedell'alloggio, in diritto di proprietà individuale mediantestipula di atti
notarili di cessionedella proprietàin favoredei soci interessati,
ai sensidell'art. 18,della L.179/1992, nell'anno2005
hanno provveduto a modificare i propri Statuti sociali per passareda Cooperativea proprietà indivisa a Cooperativea
proprietà mist4 ovvero a proprietàsia indivisa che individuale.
Al termine della citata procedura,il Consorzio ha ottenuto dalla Regione Abruzzo I'Autorizzazione no 35.260 del
20/03/2008,che costituisceil presuppostoamministrativo per la cessionein proprietà individuale di n. 199 alloggi ai
soci assegnatariche si sono dichiarati interessatiad acquisirela proprietà,mediantela stipula degli atti di cessione,
mentre per 2 soci che non hanno aderito alla modifica statutariail Consorzio continueràcon la normale gestionea
proprietàindivisa.
Tuttavia, prima di stipularedetti rogiti di cessione,si è verificato il triste sisma del 06/04/2009e molti degli alloggi
del Consorzio sono risultati inagibili, mentre Ia restanteparte è risultata bisognevoledi lavori di ristrutturazione.
Per questi ultimi il Consorzio ha presentatoagli Organi preposti istanzadi concessionedegli indennizzi previsti dalla
normativa speciale,la cui concessioneha perrnessoal Consorzio di appaltaree far eseguirele ristrutturazioni
necessarie.
Per le abitazioni non ristrutturabili, classificate"E",la normativa emergenzialeha estesoanchealle Cooperativea
proprietà indivisa la possibilità di beneficiaredegli indennizzi aventi ad oggetto I'acquisto di unità abitativa
equivalentea quella distrutta, in presenzadi determinatecondizioni (OPCM n.380312009,come modificato dall'Art.
n.3779/2009e n. 379012009alle
17, dell'OPCM n.3817/2009,che estendeIa disciplinadelle OPCM N. 377812009,
unità immobiliari appartenentia cooperativeedilizie a proprietà indivisa).
Per tale circostanzasi è tenuta un'appositaAssembleadel Consorzio che ha deliberato.tuttavia, di non richiedere
detto indennizzo e di non concedere neppure ai soci assegnatariI'autorizzazione a presentaredetta istanza, al fine di
evitare il subentrodel Comune di L'Aquila (in seguito Comune) ai soci assegnatari,come previsto dalla suddetta
normativa.
Tuttavia, un socio assegnatarioLucio Grippo, in totale autonomia,ritenendoche la Delibera Regionalefosse idonea a
costituire un diritto di proprietàsull'alloggio assegnato,ha intrapresoun'azione giudiziale dinanzi al Tribunale di
L'Aquila finalizzataalla trascrizionedel proprio diritto di proprietà sull'alloggio assegnatonel 1983.
Tuttavia, tale azioneè statarigettata,prima con Sentenzadel Tribunale Civile di L'Aquila n. 875 del 16/0612010,e
p o i d a l l a C o r t e d i A p p e l l o d i L ' A q u i l a c o n S e n t e n z a n . 4 5 0 dl Tell0 2 l 2 0 l l , l e q u a l i h a n n o s t a b i l i t o , i n s i n t e s i , c h e i l
suddettoprovvedimento autorizzativodella Regione non ha comportato,né sotto il profilo oggettivo né sotto quello
soggettivo,alcun mutamentogiuridico sui beni controversiper dare luogo alla trascrizionedi un diritto di proprietà
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SOCIALE
ConsorzioCostruz.CaseAbítaz.sociCoop.EdilizieAQ - 5. C.Ediliziaa r
At3332l
sull'alloggioda partedi un socio assegnatario.
Tale socio, nonostantele citate Sentenze,ha presentatocomunque la richiestad'indennizzo per I'acquisto di una
abitazioneequivalentea quella distrutta al Comune, dichiarandosiproprietario dell'alloggio pur in assenzadell'atto
pubblico per la stipuladella cessionedell'alloggioassegnato
dal Consorzio.
Su iniziativa del Prefetto pro-temporedi L'Aquila, della controversialegaleè statainteressatal'Avvocatura
Distrettualedello Stato di L'Aquila che, in data2l/09/2012 con prot.25304, ha rilasciatoun proprio parerefavorevole
a riconoscerein capo al socio assegnatarioin parola un dirifto di proprietà,ope legis, ed il Comune, sulla scortadi tale
positivo parere,ha deciso di accogliereI'istanza di concessionedell'indennizzo presenîatadal Grippo.
ha generatoanalogarichiestadi indennizzoda parte di decine di ulteriori soci
Prowedimento che, successivamente,
assegnataria cui il Comune, operandoin analogiacon quanto fatto per il Grippo, ha concessougualmente
l'indennizzoin parola.
Da quanto riferito dal Legale Rappresentante,il Consorzio ha da subito rivendicato la piena proprietàdegli alloggi
chiedendoal Comune la revoca dei provvedimenti di accoglimento,ma nonostantenumeroserichieste le stessenon
hanno ricevuto rispostedefinitive, per cui il CdA infine ha ritenuto doverosointeressareil Ministero dello Sviluppo
Economico, Organo vigilante sugli Enti ed il sistemacooperativonazionale.
Dagli accertamentiesperiti dagli scriventi Ispettori sugli atti amministrativi e contabili del Consorzio,è stato rilevato:
a) I'esistenzadella Convenzionetrail Consorzioed il Comuneper la costruzionedegli alloggi;
b) che i temeni su cui è statorealîzzatoil programmaedificatorio, all'epoca espropriatidal Comune, furono concessi
per tale scopo al Consorzio, il quale a tutt'oggi sta ancoraeffettuandotransazionicon i precedentiproprietari per
concludereI'acquisto definitivo di parte dei terreni;
c) che il finanziamentopubblicoper la costruzionedegli alloggi all'epocafu rilasciatoal Consorzioper la
realizzazione
degli a I loggi;
d) che le abitazioni sono statecostruitedal Consorzio;
e) che il cespiteimmobiliarerisultaregolarmenteiscrittonell'ultimoBilancio depositatodal Consorzionell'Attivo
dello Stato Patrimoniale,posta BII - Immobilizzazioni materiali per € 5.773.226,00,mentre nel Passivodello Stato
Patrimoniale,posta D2) Debiti per finanziamentiinfruttiferi, sono rappresentatii finanziamenti ricevuti dalle
c o o p e r a t i v seo c i ep e r € 6 . 1 2 3 . 3 1 8 , 0 0 ;
fl nella contabilitàe nei Libri Inventaridel Consorziosono contenutele rilevazionicontabilidei costi sostenutidal
Consorzio,che hanno fatto pervenirealla consistenzaatfualedelle immobllizzazioni materiali;
g) esaminando,a campione,i bilanci di eserciziodi alcuneCooperativeEdilizie di Abitazionesociedel Consorzio,
es. CEDEA e FLORENS, non risulta presentealcun appostamentonell'Attivo dello Stato Patrimoniale,posta BII Immobilizzazioni materiali, relativamenteagli alloggi costruiti dal Consorzio,a riprova che detto cespiteimmobiliare
non appartienealle Cooperativesocie.
Gli scriventi,pur ribadendoche la risoluzionedella complessavicendagiuridicanon rientranelle precipue
competenzedi Ispettoredi cooperative,nel merito della questionenon possononon rilevare che in basealla vigente
normativa di settoreI'assegnazionedell'alloggio ai soci prenotatari,come nella fattispeciein parola, non costituisce
né un diritto reale di abitazionené un diritto di proprietà, bensì un diritto personaledi godimento che da diritto ad una
detenzionequalificata,nell'interessedel Consorzioproprietariodegli alloggi, ed il cui contenutoconsistenel diritto di
occupareI'alloggio nella legittima aspettativadi acquistarne,in futuro, la proprietàmediante la stipula di un regolare
atto pubblicodi cessione.
I sottoscritti Ispettori ritengono a proprio parereche in via primaria, secondola dominantee costantegiurisprudenza
di legittimità,il patrimonioimmobiliaresia e rimangadel Consorzioin assenzadi stipuladi atti di cessionedel diritto
di proprietàdegli alloggi ai singoli soci assegnatari.
Si ritiene che il citato socio avrebbepotuto richiederel'indennizzo solo ed esclusivamentesu autorizzazione della
Cooperativaattraversoil suo Legale Rappresentanteproprio per il fatto che egli non riveste lo sîatusdi "proprietario".
Per quanto sopra,gli scriventi ritengono che le attività intrapreseautonomamentedal socio Lucio Grippo, ed altri, con
il Comune potrebberorivestire giuridicamente"caratteredi invalidità" per aver causatola concessionedi un
indennizzoper l'acquisto di un'abitazioneper equivalente,ovvero la concessionedi un contributo erariale,quale
effetto della dichiarazionedi esseretitolare del diritto di proprietàsull'alloggio senza,verosimilmente,aver
effettivamenteacquisito alcun diritto di proprietà.
llluminante,in tal senso,risultail parere,prot.2721 del 161011201
3, riiasciatodall'Avvocato Dott. Antonio Orsini del
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DIPARTIMENTO PER L'IMPRESA E L'INTERNAZONALIZZAZIONE
Direzone Generaleper le piccole e hedie imprBe e gli ari c@fÉrdu
- L{cIoNEsocIALE ConsorzioCostruz.CaseAbitaz. soci Coop. EdilizieAQ - S.C. Ediliziaa r
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A 133321
SettoreAvvocatura del Comune, con il quale invita il Dirigente del SettoreEmergenzaSisma e RicostruzionePrivata
dello stessoComune a ritirare, mediantel'adozione di un sollecito atto in autotutela,il prowedimento di concessione
del contributo per l'acquisto di abitazionesostitutiva in favore del Sig. Lucio Grippo in quanto il socio assegnatario,
in mancanzadi un atto pubblico di cessione,non è titolare di alcun diritto reale sull'immobile assegnato.
In conclusione,per quanto sopra rilevato, poiché in caso effettiva invalidità della proceduradi concessione
dell'indennizzo di cui trattasi che nel frattempo, per effetto di ulteriori concessioni,è arrivato alla somma di circa
€ 5.698.110,80,si potrebbero,verosimilmente,determinaresituazioni rilevanîi in ordine a responsabilità
amministrative per danno erariale e/o una "indebita percezionedi erogazionia danno dello Stato", si ritiene doveroso
segnalareil caso alla competenteProcuradella Repubblica di L'Aquila per le eventualivalutazioni di sua competenza.
Infine, per quanto emersonel corso della presenteIspezione,fatto salvo diverso pareredel SuperioreMinistero, gli
scriventi esprimonoun giudizío positivo sulla gestionesocialedel Consorzio ritenendo,pertanto,che nulla osti al
ri lascio del certifi catolattestazionedi revisione.
Il presenteverbale dovrà essereportato a conoscenzadei soci nelle modalità previstedall'art. l7 del D. Lgs.220102.
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DIPARTIMENTO PER L'Iì!IPREs.{ F LÍ\'TER\.{ZTONALIZZAZf ONE
Direzrone Generde per le Fl@le c tbldie iopr6e c gli ilù cooperalv
n Éir.on.
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ConsorzioCostruz.CaseAbitaz.sociCoop.EdilizieAQ - S.C.Ediliziaa r
At3332l
le lisultanzefin qui emerse,ed in particolarequantoindicatoai punti57 e 58, presoattodelle
Gli ispettori,considerate
osservazionie controdeduzionidel legalerappresentante:
X
I
I'adozione
non propongono
di prowedimenti.
propongono
I'adozione
del/i prowedimento/idi:
I
a
gestionecommissariale
ai sensidell'art.2545sexiesdecies
c.c.
per attodell'autorità
ai sensidell'art.2545septiesdecies
c.c.
scioglimento
n
n
;
con nominadel liquidatore
senzanominadel liquidatore
n
c.c.
sostituzione
dei liquidatoriai sensidell'art.2545octiesdecies
c.c
cancellazione
dal RegistroImpreseai sensidel secondocommadell'art.2545octiesdecies
coattaamministrativa
ai sensidell'art.2545terdecies
liQuidazione
c.c.
;
ogniattivitàdell'enteai
sensidell'art.l0dellaleggen.99109e
- propongonolasospensionesemestraledi
Ll successive
modificazionied integrazioni.
(quest'ultimoipotesi,in questafase,è ricorrenteesclusivamente
nel casoin cui Ia cooperativa,
diffidatadalla DirezioneGenerqle.abbia omessoo ritardatoa far data dql 31 dicembre
all'annodi esercizio,
dell'annosuccessivo
I'inoltrodella comunicazioneannualedelle
notiziedi biloncioo comunquedellecomunicazionido inoltrarein casodi perditadellaqualifica
di mutualità prevolente)
irroganola diffida ad eliminarele inegolaritàindicateal punto58 entroil terminedi gg
'-u comeda notificaallegata.
La presentesezionedel verbale (integratacon la relativa schedadi settore)debitamentecontrofirmata,è redatta
in n. l+
| originali, uno dei quali viene consegnatoal rappresentantedell'enteispezionatoo, in caso di rifiuto
di sottoscrizione.notifi cato a mezza raccomandata.
AI rappresentantedell'ente viene ricordato I'obbligo di portare a conoscenzadei soci i contenuti del presente
verbalecon le modalitàdi cui all'art.17 del Decretolesislativon.22012002.
Luogo
Data
L'Aquila,lì
17lmar114
dell'ente ispezionato
NATRELLA
MauroDEFAFTINATO
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