CÓMO CONSTRUIR UN PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Presentación a ILGO, 31 de Octubre de 2005 John C. Ickis Objetivos de esta presentación 1. Conocer la experiencia de diversas iniciativas de competitividad (Irlanda, EE.UU., caso vivo de Croacia) 2. Basado en las lecciones de estas experiencias, desarrollar algunos líneamientos para la construcción de iniciativas nacionales de competitividad en América Latina 3. Definir el papel que debería jugar las organizaciones empresariales en estas iniciativas Antecedentes La firma consultora J.E. Austin Associates realiza estudios de competitividad en varios paises de Europa Oriental. Destacados líderes del sector privado croata solicitan a JAA, realizar un proyecto de competitividad en Croacia. Kevin Murphy, Presidente de JAA, identifica 15 CEO´s de empresas en Croacia para formar un comité de competitividad Se lanza la “Iniciativa de Competitividad de Croacia con fondos del Gobierno de EE.UU. En febrero 2001 se encuentra un Chief-ofParty para esta iniciativa. Algunos datos sobre Croacia • • • • • • • • Población: 4,800,000 Capital: Zagreb (pobl. 950,000) Territorio nacional: 56,610 km2 Longitud de la costa adriática: 1,800 km Número de islas: 1,185 (66 habitadas) Idioma: Croata Religión: Católica en 90% Cultura: Medio-Europeo y Mediterráneo Croacia: en un vecindario peligroso La Economija Hrvatska Indicadores Básicos • • • • • • • PIB, USD mil (000) 20,100,000 PIB por cápita ($) 4,376 Exportaciones 4,280,000 Importaciones 7,776,000 Salario mensual promedio 601 Tasa de inflación 4.2% Tasa de desempleo 23.8% Motores de la economía • • • • • • • • Agricultura, pesca y alimentos procesados Productos forestales; muebles Construcción de barcos (antes #4 mundial) Turismo Manufactura de equipo eléctrico Software; tecnología de información Farmacéuticos Textiles La Inicijativa: 4 Objetivos z z z z Institucionalizar el diálogo efectivo entre los sectores público y privado Promover reformas en agencias públicas y políticas para mejorar el clima de negocios Apoyar la formación y desarrollo de clusters para reposicionar industrias clave a competir en el EU Educar a los líderes de opinión e informar al público con estudios de benchmarking Inicijativa Hrvatska za Konkurentnost #1. Institucionalización del Diálogo Este primer objetivo tiene mayor relación con la organización de la iniciativa, así que lo veamos con algún detalle... Para institucionalizar el diálogo Se formó un Consejo de Competitividad entre los 15 CEOs de empresas más grandes del país (luego reconocido por el Gobierno) Se identificaron con ellos, “key constraints” y prioridades Se realizaron talleres inter-sectoriales con líderes de Consejos de EE.UU, Irlanda Miembros del Consejo de Competitividad z z z z z z z z z z z z z z Zeljko Covic, CEO, Pliva (Chairman) Bozo Prka, CEO, Privedna Bank Darko Marinac, CEO, Podravka Franjo Lukovic, CEO, Zagrebacka Bank Goran Radman, Gerente para Europa Central, Microsoft Goran Strok, CEO, Wrens Group (London & Croatia) Ivan Vidakovic, CEO, IBM Croatia Mirko Barisic, CEO, Siemens Croatia Mladen Vedris, CEO, Sonder Tatjana Holjevac, CEO, VIPNET Tomislav Slat, Gerente Regional, 3M Zdenko Adrovic, CEO, Raiffeissen Bank Zelimir Vukina, CEO, Lura Zeljko Ivancevic, Director Ejecutivo, HUP (Asociación de Empleadores de Croacia) Key Constraints: Importancia y Urgencia Alto Importancia 99 11 8 2 19 3 14 19 2 4 12 13 6 5 10 16 1711 18 7 15 Bajo Alto Urgencia Bajo Temas recurrentes: prioridades Cambio de mindsets Cortes comerciales eficaces Canal de diálogo inter-sectorial Repuesta rápida a inversión extranjera 5. Preparación de gerentes eficaces 6. Reforma de las universidades 1. 2. 3. 4. Talleres inter-sectoriales Howard Rosen, primer Director Ejecutivo del Competitiveness Policy Council de los Estados Unidos Brian Patterson, actual Presidente del National Competitiveness Council of Ireland Invitados: Miembros del CCC Gobierno: Gabinete Económico; Ciencia y Tecnología Rectores de las universidades Líderes sindicales Veamos las presentaciones... Presentación de Howard Rosen Historia de la competitividad en la política económica de los EE.UU.cy Late 1970s Trade Policy Early 1980s Industrial Policy Late 1980s Technology Policy 1990s Investment Policy Definición (Howard Rosen): COMPETITIVIDAD ES... LA HABILIDAD DE UNA ECONOMÍA PRODUCIR LOS BIENES Y SERVICIOS QUE PASAN LA PRUEBA DE LOS MERCADOS INTERNACIONALES MIENTRAS SUS CIUDADANOS MANTIENEN UN ESTÁNDAR DE VIDA QUE ESTÁ CRECIENDO Y QUE ES SOSTENIBLE EN EL LARGO PLAZO. Organización de la iniciativa en EE.UU. Nombramientos al Competitiveness Policy Council: PRESIDENT SENATE HOUSE each appointed a representative from: BUSINESS LABOR PUBLIC INTEREST (ACADEMIC) GOVERNMENT Organización de la iniciativa en EE.UU. Subconsejos Capital Formation (M. Porter) Corporate Governance Critical Technology Education Manufacturing Public Infrastructure Trade Training Capital Allocation La experiencia de los EE.UU. Competitiveness is a Policy Process, Not a Problem to be Solved. Otra Experiencia: IRLANDA: Lecciones del Tigre Céltico Presentación por Brian Patterson Chairman, National Competitiveness Council of Ireland República de Irlanda Independiente de RU desde 1922 Población 3.7m Sistema político estable con coaliciones de centro Transición de economía agrícola a hi-tech economy Inversión en educación Membresía en EU y euro-zone FDI (inversión directa extranjera) Crisis económica y fiscal a mediados de 1980s Crecimiento económico más fuerte en OECD a finales de 1990s Proceso de “social partnership” fue central a la recuperación económica Características del CNC Irlanda Establecido por el Gobierno en 1997 Maneja su propio programa de trabajo, pero con tres requerimientos Annual report on competitiveness policy Annual report on competitiveness benchmarking Otras tareas asignadas por el Primer Ministro Membresía actual es 15 Nombrados por el Primer Ministro Sindicatos incluídos como “social partners” Miembros de diversos negocios a nivel CEO Miembros del NCC, Irlanda (2001) Brian Patterson Rory Ardagh Kevin Bonner William Burgess Donal Byrne Bernard Collins Des Geraghty Jackie Harrsion Annette Hughes Billy McCann Aine Mizzoni JoanCarmichael Neil Ormonde John Travers Jane Williams Chairman ex-Director, Formus Communications Partner, Business Insight Managing Director/Chairman, IBM Ireland Managing Director/Chairman Cadbury Ireland Vice President, Boston Scientific Ireland President, SIPTU Director, IBEC Economist, DKM Economic Consultants ex-Chairman, ESB CEO, E.Smart Deputy Secretary General, ICTU Consultant CEO Forfas Managing Director, Sia Group Términos de Referencia para los Dos Informes Principales Competitiveness Challenge To prepare and submit to the Taoiseach an annual report on competitiveness policy outlining the main challenges facing the business sector in Ireland over the medium term and the policy responses required to meet them Annual Competitiveness Report To publish an annual competitiveness report examining and monitoring the international competitiveness of the business sector in Ireland Productos del CNC Irlanda Publicaciones Submisiones a Ministros y Gobierno Reuniones con Ministros Consultas Press releases, entrevistas CNC utiliza medios masivos donde sea apropiado Pero es para influencia, no para publicidad Website Secretaría del CNC Irlanda Es suministrada por Forfas Administración and organización Análisis in-house Estudios comisionados a otros Es una empresa semi-estatal Adscrito al Ministerio de Empresa, Comercio y Empleo Asesor al Gobierno sobre políticas de desarrollo industrial y ciencia & tecnología Tiene buenos nexos con empresas hermanas - IDA Ireland y Enterprise Ireland A base de estas experiencias... Se creó El Consejo Nacional de Competitividad de Croacia Misión del CNC Croacia Fomentar una mayor competitividad y productividad para el desarrollo sostenible y promover el aumento sostenible de los niveles de vida de todos los ciudadanos. Criterios para la estructuración 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Tamaño pequeño Todas las partes alrededor de la mesa Protagonismo del sector empresarial Ningunos comités permanentes Más amplia participación mediante grupos de trabajo Reconocimiento del gobierno No duplicar las estructuras existentes Estructura del CNC Croacia Consejo Nacional de Competitividad Secretariado Grupos de Trabajo C.C.I. Secretary General Institututos de Investigación Coordinadores de Investigación Expertos Internationales Miembros del CNC Croacia 8 del sector empresarial Incrementar diversidad – pequeños hoteleros 4 del Gobierno La idea era viceministros, pero... 4 de ciencia & tecnología No solo los Rectores... 4 del sector laboral Escogidos por las 5 confederaciones Responsabilidades del CNC Informe Anual de Competitividad Ingresar en el Índice Global del World Economic Forum Retos de Competitividad Recomendaciones de los Grupos de Trabajo Seguimiento a iniciativas Reformas institucionales Trabajo con clusters Otros estudios y responsabilidades “Competitividad de las Exportaciones de Croacia a la UE” Evaluación del “Acuerdo de Asociación y Estabilidad” Mejorar diálogo intersectorial Algunos resultados del dialogo... z “Esta es la primera vez en la historia de este país que los sectores público y privado se reunen para enfrentar juntos, en forma constructiva, los retos de la competitividad.” Zeljko Covic, Presidente Consejo Nacional de Competitividad de Croacia z “Tomando el ejemplo de Croacia, decidimos incorporar al sector de educación en nuestro Consejo.” Brian Patterson, Chairman Consejo Nacional de Competitividad de Irlanda Y ahora que estamos organizados... #2. Reforma Institucional y de Políticas Estas iniciativas son necesarias para crear el buen clima de negocios... Reforma institucional: iniciativas z z z Para dar respuesta más rápida a inversionistas extranjeras: contratamos al ex Director de IDA- Irlanda para ayudar a montar una estrategia de atracción de inversión extranjera en Croacia Para mejorar el clima de negocios: constituimos el Secretariado Técnico del Steering Committee para la implementación de medidas “FIAS” sobre barreras administrativas a la inversión Para un sector ICT más competitivo: formamos un equipo de expertos que redactó el nuevo Ley para parques tecnológicos e industriales 1. Respuesta más rápida a inversionisas Presentaciones por Padraic White autor, Celtic Tiger) y Matt Connelly de la Irish Development Authority al Gobierno de Croacia Se produce Connelly Report con recomendaciones sobre estrategia y organización de una agencia para la promoción de inversiones en Croacia 2. Mejor clima de negocios Informe sobre clima de negocios en Croacia preparado por el Foreign Investment Advisory Service, FIAS, desengavetado El Vice-Primer Ministro lo convierte en agenda del Gobierno. Iniciativa nombrada para coordinar la ejecución Objetivos del Proyecto FIAS Quitar barreras administrativas a la inversión en Croacia Incrementar las inversiones como % PIB Incrementar flujo de inversión directa y especialmente greenfield Reducir niveles de corrupción mediante la creación de sistemas más transparentes Mejorar la calidad de la interacción entre los sectores públic y privado 3. Ley de parques tecnológicos Alcalde de Varazdin interesado en promover parque tecnológico Se necesitaba nuevo marco legal Invitamos a expertos de EE.UU., República Dominicana, Turquía Se estableció un borrador de Acto de Ley para el Sabor (Parlamento) Regulatory Framework Proposed By Draft Act National Technology and Business Parks Directorate (NTBPD) (holds consolidated responsibilities for public sector functions related to Technology and Business Parks, including the following) National Development Trust Technology Scholarship Fund (tax-free national LLC, assembles national government lands, infrastructure for transfer to Concessionaires on a leasehold basis) (private sector driven, has own board, awards scholarships for Croatians seeking technical skills and certifications) Municipalities • Shall provide local tax and regulatory incentives • Shall create “one stop shop” for efficient local approvals • Shall ensure compatible zoning Local Level Council of the NTBPD (is the governing body of NTBPD and composed of representatives of Ministries of Economy, Finance, Science and Technology, Croatian Universities and/or technical institutes, designated concessionaires of Technology Parks, designated concessionaires of Business Parks, Croatian business community and Croatian Competitiveness Council) National Level - One Stop Shop (approvals and Tech Visa/Company Registry) - Concession Designation (awarding of concessions) - Monitoring & Reporting (oversight and compliance with the Act) - Regime Promotion (national and international marketing) Technology Park Operational Framework Proposed By Draft Act Park Concessionaires May include Private Developers, Municipalities, Local Governments, Infrastructure Providers, Universities or any consortium of these Park Subconcessionaires • Center of Excellence Park Licensees (may locate inside or outside the Park) • Investment Fund • Affiliated Firms with Export focus • Telecommunications Partner • R & D firms • Others • Technology Visa Holders • Other licensed enterprises and residents Reformas: el balance Una estrategia para la atracción de la inversión extranjera (Connelly Report) z Un marco legal para una agencia “FIPA” z Ejecución de las recomendaciones de FIAS z Compromiso a nivel del Vice-Primer Ministro y miembros de Gabinete Económico z Nuevo proyecto de ley para parques tecnológicos Pendientes: z Iniciativa de ADR (alternate dispute resolution) z Reformas de las universidades z El tercer objetivo #3. Formación de Clústeres Es en estas iniciativas donde se ve el incremento de la competitividad. Identificación de sectores clave ...para el reposicionamiento estratégico z Turismo: de un enfoque masivo con poco valor capturado, hacia un destino de turismo cultural, histórico y de aventura para segmentos exigentes z Tecnología de información: Croacia como el “centro de I & D para Europa” z Productos de madera: de la exportación de troncos hacia el desarrollo de la marca de origen, “Slavonian Oak” para muebles finos fabricados por una combinación de artesanía y tecnología La “Trampa de Turismo” en Croacia $38/Día “Sun, Sand and Sea” Low-value markets Dependencia en charters Imagen del país en deterioro Trabajos de bajo salario Što je turistički konkurentnost? 1. Identificar a los miembros del cluster Potpomažuće industije Srodne Usluge Smještaj Sportski sadržaji Banke Animacija Hoteli Gift-souvenir shopovi Resorti Kampovi Gastronomija Destinacije Transport Osiguravajuća društva Kemiske čistionice Dučani široke potrošnje Sustavi za informiranje & Rezerviranje Dučani nautičke Promocija Restorani Wine & Food (Truffles ) Avio prijevoz Barovi Atrakcije Trajekti/brodovi Vinski podrumi Povjesni, kulturološki objekti Autobusi Konobe Škole jedrenja Taxi Program treninga Druge Usluge Policija Promocija Transportacijska infrastruktura Hotel management Hitna pomoć Vatrogasci Turistički vodići Tour-operateri Zračne luke Jezik Putničke agencije Ceste Turističke službe HTZ Morske luke Lokalna samouprava Marine Ekološki stručnjaci 2. Cambiar los mindsets Competitividad en turismo no es... # de llegadas de turistas # Turismo $ / PIB # Noches de habitación vendidas Caso de Calva: Mallorca, España Margarita Nájera Aranzabal Alcaldesa, Ciudad de Calvia Mallorca, España El modelo de turismo de la Alcaldesa “desarrollo turístico schumpeteriano” La destrucción creativa 3. Desarrollar una visión común Splitsko-Dalmatinska Županija as… a region of highly developed tourism, led by inventive entrepreneurs and competitive with other Mediterranean destinations... supported by agriculture through a year-long season for guests concerned with health and with the preservation of ecology in authentic Dalmatian surroundings. 4. Identificar los obstáculos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. How to incorporate renters into the formal economy (by raising their quality of service and demand for their services) and convert them into strategic partners rather than disloyal competitors. How to access markets directly and overcome government bias toward mass tourism (The VAT tax exemption applies only to organized foreign groups and in effect subsidizes foreign wholesalers, while ensuring that Croatia gets the lower end of the market. This strategy is designed to fill capacity of bombshelter hotels and to discourage sustainable tourism.) How to speed up issuing of the licenses and building permits. As an consequence there is no collateral and no credit available. How to improve supply chains and lower prices of inputs (groceries; solve issue of tržnog nakupa...) How to improve private-public dialogue in ST-DAL zupanija How to improve regulation and inspection. Define minimal standards with respect to noise, tidiness.. How to access traditional architectural designs and authentic materials for refurbishing hotels and pensions. 5. Definir prioridades y organizar task forces Work in groups: Define priority initiatives: 1. 2. 3. Develop Marketing Plan on all levels. Synchronize actions with HTZ in different markets and evaluate marketing investments Improve public-private dialogue in ST-Dal zupanija Synchronize schedules of transportation co`s (Jadrolinija, Croatia Airlines, coach etc..) Group on government policy: • Development strategy has to correlate with regions’ needs • Find a way to subsidise low season • Create policy with no bureaucracy • Common VAT tax rate (stop subsidizing foreign tour operators) Mktg. group • • • • • Use HTZ more effectively: small hotels cannot access world markets; are too small for direct mailing Target high-end market segments with uniform quality (3*+) Use ** for QoS, not QoInfrastructure Effective use of HTZ funds and evaluation of their job Include owners in promotions in trade fairs Product group Develop a Brand in world mkts, based on health, eco, gastro tourism throughout the year. Branding Cro Tourism would partially solve length of season problem. Finalmente, el cuarto objetivo: #4. Educar a los líderes de opinión e informar al público Sin hacer esto, ningún avance es sostenible. Decisión de benchmark Croatia WEF Benchmarks: Macro • Ambiente macroeconómico • Ciencia y tecnología • Instituciones publicas Micro • Sofisticación de operaciones y estrategia empresarial • Calidad del clima de negocios Los Objetivos de Benchmarking... •Provide Objective Data •Present Comparative Data •Promote Accountability •Encourage Informed Debate •Track Results from Reforms (Note: Ireland does this Annually) Usamos la encuesta WEF proactivamente WEF Indice de innovación ¿Tienen las encuestas validez? United S Finland 1.8 Germany Switzerland Japan Sweden France Denmark Netherlands United K Belgium Austria Canada Australia Norway Ireland New Zeal Korea Luxembourg Italy Israel 1.6 Iceland Hong Kong 1.4 Malaysia Slovak R Portugal Turkey Mexico 1.2 Peru Spain Thailand Zimbabwe Greece Argentina Venezuela Ecuador 1 0 4 7 Número de patentes por capita Innovación: datos “duros” vs. encuesta Algunas lecciones de Centroamérica z No importa si un país es grande o pequeño, lo que importa es si el país es rápido o lento. (José María Figueres, exPresident de Costa Rica y Director Ejecutivo de WEF, Zagreb, Croacia, Nov. 2001) z No es el número de turistas, lo que importa es cuánto se deja en el país. (Crist Inman, CLACDSINCAE, Tucepi, Croacia, Feb. 2002) z Lograr la competitividad no es tarea un año a otro, requiere un compromiso firme, liderazgo e instituciones con recursos y capacidad para apoyar el proceso. (Roberto Artavia, Primer Director de CLACDS y Rector de INCAE. En el Foro de Umag, Croacia, Jun. 2002) El balance en Croacia • CNC con liderazgo del sector privado • Dialogo efectivo con otros sectores • Iniciativas (reformas, clusters, publicidad) Pero... • Poca capacidad de ejecución • Faltan instituciones: • como Forfás, CLACDS • escuelas de negocios Regresando a América Latina… ¿Cuáles deben ser los líneamientos para la construcción de iniciativas nacionales de competitividad? Estudio de CLACDS, 2003 Algunos hilos comunes de los CNC: Iniciativas dirigidas por los gobiernos Responsabilidad asignada a Ministerios de Economía (ya sobre-cargados) …con fuerte apoyo de organismos internacionales (con sus propios modelos) …y poca proactividad de los sectores privados. Hallazgo: los CNC se encontraban todos estancados en 2003 Algunas conclusiones El sector privado debe asumir un papel protagónico; de otra forma no va a seguir comprometido. z ¾ El rol predominante del gobierno y el protagonismo de los organismos internacionales en los países de Centroamérica aseguraba la pasividad del sector privado. La estructura debe tener líneas claras de responsabilidad. Las estructuras del los CNC no favorecen liderzgo proactivo con continuidad z ¾ En la gerencia, “dos cabezas” no son mejores que una La calidad del liderazgo de los CNC es un factor esencial. z ¾ Un track record de gerencia exitosa El programa de competitividad debe institucionalizarse, tanto en la composición del CNC así como en la creación de secretariados independientes. z ¾ Ubicación de los secretariados en los ministerios de economía o vicepresidencias, politiza a los CNC Conclusiones (II) La ausencia de otros sectores en los CNC, también limita su independencia z ¾ ¾ Lo deja vulnerable a eventos externos (ICE Combo) Ciencia y tecnología es importante Los miembros del CNC deben seleccionarse por sus habilidades complementarias y compromiso z ¾ ¾ Talleres como campos de prueba Rol de “observador activo” de viceministros clave en Irlanda Los CNC no son entidades ejecutoras z ¾ Responsabilidad para la ejecución recae en organismos públicos, asociaciones gremiales o fuerzas de tarea especiales Conclusiones (III) Debe haber un proceso de revisión que es participativo, con debate robusto que hace rendir cuentas a los ejecutores z ¾ ¾ NCC de Irlanda insiste en “accountability” mediante discusión del “Competitive Challenges” Report Se puede usar los resultados del GCR Los programas exitosos de competitividad tienen un papel de educación y facilitación en la sociedad. z ¾ Requiere institutiones con capacidad de facilitación y credibilidad Nuevos roles institucionales El Centro de Competitividad z CLACDS puede fortalecer su rol de apoyo para asegurar la continuidad y el monitoreo de las iniciativas, mediante ¾ ¾ ¾ Administración del Indice Global de Competitividad en cada país (ya lo hace) Publicación del Informe de Competitividad por país– con más que los rankings Desarrollo, junto con los CNC, de recomendaciones para responder a los desafíos encontrados (modelo irlandés) Nuevos roles institucionales (II) La Escuela de Negocios z INCAE puede aplicar sus destrezas en la conducción y facilitación de debate, al análisis participativo por todos los stakeholders ¾ ¾ De la situación competitiva de cada país y las causas de la falta de competitividad De los desafíos y recomendaciones ...y los Gobiernos Los gobiernos pueden z Canalizar fondos para la operación de los CNC a organizaciones empresariales autónomas z Participar sin controlar z Reconocer sus propias limitaciones– temporalidad y limitado alcance (span of attention) de los ministros z Ser receptivos a iniciativas del CNC z Enfocar en sus papeles de 9 9 9 9 Regulador para la protección de los consumidores Proveedor de la infraestructura y de los servicios públicos esenciales para la competitividad Recaudador eficiente de los recursos y de su asignación Promotor de un entorno amigable para el crecimiento económico, etc. ¿Rol de las OE´s? z z z Pueden tomar un papel protagónico en la búsqueda de liderazgo para los consejos de competitividad Pueden dialogar con el gobierno y promover su papel como facilitador y no protagonista Pueden participar en las iniciativas de los consejos de competitividad, por ejemplo: 9 Desarrollo de clústeres 9 Mejoras en el clima para inversiones ILGO 2005: La Tarea 1. Favor reunirse con otros participantes de su país y revisar el documento sobre la competitividad. 2. Identificar las prioridades para aumentar la competitividad de su país y limitantes clave (key constraints) que podrían impedir el logro de este aumento. 3. Proponer un conjunto de iniciativas que responden a estas prioridades, y medidas para superar las limitaciones. 4. ¿Cuál es su recomendación para la formación, re-estructuración o cambio del Comité Nacional de Competitividad? 5. ¿Cuál debe ser el papel de las OE? ¿De su organización?
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