中国のエネルギー・気候変動政策の到達点と特徴

中国のエネルギー・気候変動政策と周辺エネ
ルギー輸出国への影響に関する報告会
January 19, 2017
中国のエネルギー・気候
変動政策の到達点と特徴
森晶寿（京都大学）
[email protected]
1
中国の気候変動政策の進展 (1)
年
2005
内容
CDMプロジェクト運行管理弁法の公表
国家気候変動プログラムの公表，省エネ・汚染排出削減
2007
・気候変動対応国家先導委員会の設立
2020年までに2005年比で単位GDP当たりCO2 排出の40200945%削減（「なりゆき」シナリオから8.5%削減)を国際
10
公約，国連気候変動枠組み条約に登録
低炭素省・都市の国家パイロットプログラムを開始（
2010
2012年に29省・市に拡大）
第12次5ヶ年計画で，2015年までに単位GDP当たりCO2 排
2011
出の17% 削減を拘束性目標として明記
2013- 北京・天津・上海・重慶・広東省・湖北省・深センで排
4
出枠取引の実証実験開始
米中首脳会談で，2030年頃までのCO2 排出のピークアウ
2014
トとそのための最大限の努力を公約
2
中国の気候変動政策の進展 (2)
年
2014
2016
2017
内容
国家気候変動政策計画 (2014-2020)で，鉄鋼・セメント
産業からのCO2 排出の2015年水準での安定化目標を明記
第13次5ヶ年計画で，2020年までに単位GDP当たりCO2 排
出の18%削減を拘束性目標として明記
中国全体で排出枠取引制度導入（計画）
3
本報告で取り上げる課題
• 中国政府は，どのように優先度の低かった気
候変動政策を経済成長政策やエネルギー安全
保障等の重要政策と調和させてきたのか？
• 気候変動緩和政策としてどのような政策が実
施され，成果を挙げたのか？
• 中国が2030年頃のCO2 排出ピークアウトを
実現するために必要となる追加的な政策手段
や執行するための条件とは何か？
4
I. 特徴
5
3つの特徴
1. トップダウンでの指針提示
 中央政府財政投資と地方政府による実施
 上有政策，下有対策
2. エネルギー政策の一部として実施
 エネルギー安全保障を優先確保
3. 利潤動機
 有力な実働部隊としての国有石油・ガス企業
の利益拡大を支援
6
エネルギー政策との調整
• エネルギー安全保障の確保が優先
• 気候変動政策を開発問題と定義（国家発展改
革委員会, 2007）
• 省エネ
• 再生可能エネルギ
ー普及
• 石炭依存度の低下
Source: Yomiuri Shinbun, March 5, 2013;
http://www.businesswire.com/news/home/20051122005664/en/Tesoros-Kenai-RefineryProduce-Cleaner-Diesel-Alaska
7
エネルギー開発戦略行動計画 (2014-20)
エネルギーの種類
目標
一次エネルギー消費 2014-20年に3.5%増の48億トンに抑制
2020年までに42億トンに抑制 (2013年
石炭消費
燃焼消費量36億トンから16.3%増加
2013年の9.8%から2020年に15%，
非化石燃料の割合
2030年に20%に増加
10%以上
天然ガスの割合
62%以上
石炭の割合
2020年までに58GWに増加，2020年に
原子力発電設備容量
はさらに30GWが建設中
水力・風力・太陽光それぞれ350GW，200GW，100GWに
発電設備容量
増加
Source: http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/law/energy-development-strategy-action-plan-2014-2020/
8
中国企業の利潤動機：再エネ
• コストダウンによる競争力強化
–
–
–
–
–
低賃金労働
外国技術の低費用での獲得
国内他企業との競争
規模の経済・学習効果
政府の低利融資
• 技術力向上
– 外国企業との合弁，及びM&A
9
天然ガスの長期供給契約
契約国
契約年
ミャンマー 2008年
カザフスタ
2009年4月
ン
相手国への便宜
共同開発：ミャンマ
ー取り分20億m3
年間契約購入量
2013 ∼ ：52億
m3
中国輸出入銀行融資
17億ドル
50億m3
CNPC投資：33億ドル
ウズベキス
タン
トルクメニ
スタン
トルクメニ
スタン
2010年6月
調印
2009年6月
合意・調印
2010年8月
合意 (報道)
国家開発銀行融資：
40億ドル
国家開発銀行融資：
40億ドル
2012 ∼ ： 100
億m3
2010∼30年：
最大400億m3
2020年以降：
650億m3
ロシア
2014年5月
合意
国家開発銀行融資：
250億ドル
2019∼48年(30
年)：380億m3
Source: 竹原（2009:2）に筆者加筆
10
II. 成果
中国企業は2011年には世界の風力発電
タービン市場の1/3のシェアを占めた
Ra
nk
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Company
Vestas (Demark)
Sinovel Wind (China)
Goldwind (China)
Gamesa (Spain)
ENERCON (Germany)
GE Energy (USA)
Suzlon (India)
Guodian United Power (China)
Siemens (Germany)
Minyang Wind Power (China)
Source: Mori (2015: 196)
Delivery
(MW)
5,211
3,700
3,584
3,308
3,203
3,170
3,116
3,042
2,591
1,500
Global Market
Share (%)
12.7 (14.8)
9.0 (11.1)
8.7 (9.5)
8.0 (6.6)
7.8 (7.2)
7.7 (9.6)
7.6 (6.9)
7.4 (4.2)
6.3 (5.9)
3.6
12
太陽光発電モジュール市場でも中国企
業は2012年には1/3以上を占める
Ra
nk
1
2
3
4
5
6
7
Company (rank in 2011)
Yingli (China) (3)
First Solar (USA) (2)
Trina Solar (China) (4)
Suntech (China) (1)
Canadian Solar (China) (5)
Sharp (Japan) (7)
Jinko Solar (China) (13)
8 SunPower (USA) (6)
9 REC Group (Norway) (15)
10 Hanwha SolarOne (Korea) (9)
Source: Mori (2015: 196)
Delivery
(MW)
2,300
1,800
1,650
1,650
1,600
1,050
900
850
757
750
Global Market
Share (%)
6.7
5.3
4.7
4.7
4.6
3.0
2.6
(4.8)
(5.7)
(4.3)
(5.8)
(4.0)
(2.8)
(2.3)
2.6 (2.8)
2.3 (1.9)
2.3 (2.7)
13
中国は自国製品を使って世界最大の風
力発電設置容量を有するようになった
MW
450000
China
United States
Germany
400000
Spain
Italy
India
France
UK
Canada
Portugal
Denmark
Sweden
Japan
Korea
Netherlands
Others
Australia
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2002 03
04
05
06
Source: Mori (2015:198) にデータ追加
07
08
09
10
11
12
13
14
15 14
太陽光発電設置容量でも，中国は自国
製品を使って世界最大となった
250000
200000
MW
Germany
China
Italy
Japan
United States
Spain
France
Australia
Bergium
UK
Korea
Others
150000
100000
50000
0
2001 02
03
04
Source: Mori (2015)にデータ追加
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
15
石油・天然ガスだけでなく石炭の輸入
も急速に増加
%
800 million tce
LNG import
Natural gas import
700
Crude oil import
Coal import
600
Import share in natural gas consumption
Import share in crude oil consumption
Import share in coal consumption
500
80
400
40
300
30
200
20
100
10
0
0
16
2000
02
04
06
08
70
60
50
10
12
14
天然ガス・水力・再エネの増加により
石炭消費のピークアウトが目前に
4500
million tce
%
4000
70
Hydro, nuclear and others
Natural Gas
Crude Oil
Coal
Ratio of Hydro, nuclear and others
Ratio of Natural Gas
Ratio of Crude Oil
Ratio of Coal
3500
3000
2500
2000
1500
80
60
50
40
30
20
1000
500
10
0
0
17
1980
83
86
89
92
95
98
01
04
07
10
13
China 2050 High Renewable
Energy Penetration Scenario and
Roadmap Study (ERI, 2015)
• It is both technically and economically feasible
for renewable energy to satisfy over 60 percent
of China’s primary energy consumption and 85
percent of electricity consumption by 2050.
• 再生可能エネルギー発電技術の戦略的な育成
が，GHG削減目標・エネルギー安全保障・持
続的経済成長を両立させる手段と認識
18
III. 課題
3つの課題
1. 石炭産業の苦境
 過剰生産能力と価格規制
 輸出
2. 石炭火力発電と風力発電の競合
 冬期の東北・西北地域の接続拒否
3. 再生可能エネルギー産業の発展
 外国企業のM&A？
 電力システム改革？
20
中国国内の脱炭素化がカーボンリー
ケージを引き起こしうる
EPC 契約
Renewable
Coal power Coal power in
other countries
in China
power in China
21
風力発電の接続拒否/Curtailment
Source: Davidson, M. (2013)
• 一時期緩和するも，2015年冬期には，東北地域
で39%，西北地域で32%の接続拒否が発生（
World Nuclear Association, 2016）.
• 認可済石炭火力発電所新設事業の延期要請（
Song and Hong, 2016）
22
References (1)
• Chinese Energy Research Institute (2015) China 2050 High
Renewable Energy Penetration Scenario and Roadmap
Study.
• Davidson, M. (2013) Transforming China’s Grid: Obstacles
on the Path to a National Carbon Trading System,
http://www.theenergycollective.com/michaeldavidson/259871/transforming-china-s-grid-integratingwind-energy-it-blows-away
• Mori, A. (2015) Green growth and low carbon development
in East Asia: Achievements and challenges,” in Yoshida F.
and Mori A. (eds.), Green Growth and Low Carbon
Development in East Asia, Routledge, 278-304.
• Song, R. and Hong M. (2016) China’s 1-2-3 punch to tackle
wasted renewable energy, World Resource Institute Blog,
http://www.wri.org/blog/2016/04/chinas-1-2-3-punchtackle-wasted-renewable-energy, accessed on July 26,
23
2016.
References (2)
• 竹原美佳（2009）ドルから資源へ，金融危機後の中国にお
ける石油資源確保の動き『石油・天然ガスレビュー』43
(6) : 1-20.
• World Nuclear Association (2016) Nuclear power in China,
http://www.world-nuclear.org/information-library/countryprofiles/countries-a-f/china-nuclear-power.aspx, accessed
on December 11, 2016.
24

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