第 58 号 平成28年11月発行 も く じ 1 ９月定例会の報告………………………… ２～５ 一般質問に17名… ………………………… ６～14 委員会の動き…………………………………… 14 意見書・請願・陳情……………………………… 15 議会報告会………………………………… 16～19 12月定例会の予定ほか… ……………………… 20 10月16日 出石秋祭りだんじり 〒６６８−８６６６ ＴＥＬ ０７９６−２３−１１１９ 豊岡市中央町2−4 ＦＡＸ ０７９６−２４−８０４１ URL http://www.city.toyooka.lg.jp E-mail [email protected] 編集／豊岡市議会広報特別委員会 発行／豊岡市議会 月定例会が、 月 日から 日まで 日間の 会期で開催されました。一般質問は 日から 日 間 で、 名 の 議 員 が 市 政 に つ い て 質 問 し ま し た。 また、各委員会は、 日〜 日に開催され、付託 された報告 件、議案 件、意見書 件、請願 件、陳情 件を審査しました。 日の本会議では、委員長報告の後採決を行い、 市長から提出のあった報告、議案はいずれも原案 のとおり承認・可決しました。また、請願は不採 択、陳情は継続調査・審議となりました。 〜 ページに掲載 月定例会は〝決算 30 12 がありましたが、採決の 結果認定しました。 決算は 年間に市民の みなさんが納付された市 税や国・県からの補助金 市税超過課税、空港利用助成金、 ごみ処理施設負担金などに反対意見 決算認定に対する本会議での討論 を図るためにも必要不可 欠な予算執行である。 反対意見（要旨） （会派：とよおか市民クラブ議員） どのような目的で使った 超過課税は廃止すべきだ こ と が 理 想 で は あ る が、 得られていない 不可欠な財源である。 ごみ処理施設負担金 （会派：ひかり議員） 北但行政事務組合負担 反対意見（要旨） 金について、広域である 地元住民の理解が か、またその結果、市の 市民税の超過課税は全 国的にも少ない。市の財 空港利用促進補助金は がどれくらい入ってきて、 反対意見（要旨） 貯金や借金がどうなった 政は黒字。所得の低い若 移住、定住しようとする の応援にも反し、豊岡へ るか。 市民の理解が得られてい （会派：共産党あおぞら議員） こと、地元の住民の理解 かなどについて報告した 者にまで超過課税を押し 一般会計決算の主な内 容 や、 本 会 議 で 討 論 の 若者の決断を弱めること 度も飛行機に乗っていな 付けるのは、子育て世代 ものです。 見直しを が得られていない中での ％を超える助成で搭 施設建設であったことを 乗 率 を 引 き 上 げ て お り、 理由に反対する。 会計決算については、市 あった反対意見、賛成意 にもつながる。日本で一 いというアンケート結果 環境学習のために クリーンパーク北但は、 月末に外構工事などが 快適な生活や 賛成意見（要旨） 税の超過課税、但馬空港 見などを中心にお知らせ 番暮らしてみたいまちを もある。一部の人たちだ ％近い市民は一 利用促進事業費補助金及 します。 しました。そのうち一般 29 び北但行政事務組合負担 目指す市であれば、超過 課 税 は も と に 戻 す べ き。 けに大きな助成をするこ すべて完成し、地元や関 大交流のために 人やモノが行き交う 賛成意見（要旨） 場として大いに活用され 源と環境の大切さを学ぶ 棄物の適正処理はもとよ 不可欠な施設であり、廃 た。市民の快適な生活に り方の検討が必要である。 係者のみなさんのご理解 決算は概ね適切である が、人口が減少する中で 但馬空港は北近畿の空 の玄関口として多く利用 賛成意見（要旨） 財政の脆弱化が重要な課 されている。伊丹空港経 （会派：共産党あおぞら議員） とご協力のもとに竣工し 題である。都市計画税の る見込みである。負担金 不可欠な財源 代替財源として超過課税 由の東京乗り継ぎ便は利 の提案があった当時、行 便性が高く、直近 （会派：とよおか市民クラブ議員） は適切な執行である。 り、環境学習を通じて資 革の徹底や事業見直しな の利用者数は年間１万人 どを指摘し、市民負担を を超える。首都圏と豊岡 年間 考慮して税率を修正した の間で「大交流」の実現 脆弱な財政であり （会派：共産党あおぞら議員） とには疑問で、助成のあ 7 月定例会が〝予算議 会〟と言われるのに対し 一般質問の内容については しています。 23 金の支出に伴う反対意見 ※その他…議会費・労働費・災害復旧費・諸支出金 70 経緯もある。賦課しない 3 12 27 て、 1 衛生費 86,890円 14.5％ 公債費 84,439円 14.1％ 総務費 87,571円 14.7％ 教育費 63,932円 10.7％ 議会〟と呼ばれ、平成 4 1 市民一人当たり 歳出決算額 598,094円 年度一般会計をはじめ 50 2 34 20 その他 12,960円 2.2％ 1 土木費 62,233円 10.4％ 7 平成27年度一般会計決算額 人口 84,337人（平成28年3月31日現在） 会計歳入歳出決算を審議 市民1人当たりの歳出決算額（構成比） 14 民生費 138,763円 23.2％ 9 30 9 3 に500億円を超える 6 消防費 22,229円 3.7％ 17 1 9 商工費 18,604円 3.1％ 農林水産業費 20,473円 3.4％ 9月定例会 決算を認定 とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 2 50,441 歳入歳出差引額 1,064 898 1,061 額 157 152 227 支 907 746 834 単 年 度 収 支 245 -161 88 金 1,345 1,318 1,521 積立金取崩額 6 38 483 実質単年度収支 1,584 1,119 1,126 立 積 ※1 収 ※2 ※3 向にある。時間外勤務が 事業の検証を 生ごみ処理機購入補助 職員もいるので、健康管 生ごみ処理機購入補助 事業の実績が年々減少傾 年間800時間を超える 消防サイレン廃止地域 理やワークライフバラン 向にある。購入後の実態 総務委員会 に屋外拡声子局を スを推進する観点から検 把握、評価が十分とは言 しっかりと行い、ごみの えないので、この検証を 討されたい。 文教民生委員会 建設経済委員会 さらなる減量・資源化を こども支援センターで 不登校、発達、子育て家 地域プロデューサーの こども支援に向けて体 庭など総合的な支援が行 活動や実績が見えない サイレンの代替となるこ 地域間で均衡ある屋外拡 われている。相談者が増 各地域に地域プロデュ ーサーが配置されている 推進されたい。 声子局の整備に努められ 加傾向にあるので、一人 制強化を図れ たい。 ひとりの課題を踏まえて デジタル化にあたっては より適切な入札制度を 調達するよう努める必要 より良いものをより安く 支援する体制強化を図ら 菓子のまちづくりなど 関係機関が情報を共有し、 う声がある。 学校施設ペレットス 菓子を中心としたまち づくりなど様々な事業が を検証し議会へ報告を 性、透明性、経済性を引 トーブの評価・検証を れたい。 き続き確保するとともに、 ％である。施設 ※５ る べ き こ と を 洗 い 出 し、 を 達 成 す る た め に、 や い う 実 感 が な い。 目 標 展開されているが、実現 最低制限価格制度や入札 に向けて進んでいると 不調対策の研究を行われ たい。 模校での故障時の対応が 合併後、職員数を大幅 に削減し大きな行革効果 改 め て 導 入 実 態 の 評 価、 することを求める。 想や環境学習の観点から、 状況を詳細に議会に報告 市のバイオマスタウン構 未 整 備 の 理 由 で あ る が、 PDCAの手法で管理し が出ているが、一人当た ながら事業を進め、その りの時間外勤務時間数や 検証を行われたい。 健康管理を 職員の時間外勤務抑制、 の構造上の問題や、大規 学校が ペレットストーブの整 備率は小学校が ％、中 がある。入札制度の競争 乳幼児から中学生まで継 が、その活動内容や実績 契約業務にあたっては、 財 源 の 有 効 活 用 の た め、 続した支援ができるよう、 が市民から見えないとい 研究すべき と を 周 知 す る と と も に、 政無線の屋外拡声子局が 不満の声が強い。防災行 消防サイレンの吹鳴が 廃止されたが、市民から H26 H27 決算認定にあたり各委員会から出された意見及び要望（抜粋） 85 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 嘱託職員数は年々増加傾 3 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 類似団体 48,879 質 59 豊岡市 50,507 95 90 類似団体 額 低いほど好ましい 総 経常収支比率の推移…自治体の財政構造の弾力性（自由度）を示す指標で、 出 実 30 ※ 「ＰＤＣＡ」とは 管理業務を円滑に進める手法の一つ。PLAN（計画）→ ＤＯ（実行）→ CHECK（評価）→ ＡＣＴ（改善）の 頭文字をとったもの。 5 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 歳 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 90 85 ※4 豊岡市 ※1実質収支とは…歳入歳出差引額から翌年度に繰り越す 財源を差引いたもので、実質的な決算額。市財政の黒字（赤 字）の判断指標。 ※2単年度収支とは…当該年度実質収支－前年度実質収支 ※3実質単年度収支とは…単年度収支に実質的な黒字要素 （積立金）及び赤字要素（積立金取崩）を除外した実質的 な単年度収支を示す指標 ※4類似団体とは…人口規模や産業構造等が似た自治体の こと。 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 51,502 0.4 0.6 49,777 95 ※4 51,571 0.2 類似団体 豊岡市 額 0.2 0.4 指標で、高いほど好ましい 総 越 27年度 0.6 0.8 入 繰 一般会計決算は歳入歳出とも 豊岡市 類似団体 26年度 区 分 25年度 0.8 （単位：百万円） 財政力指数の推移…自治体の財政基盤の強弱（自主財源の調達能力）を示す 歳 平成27年度12会計 決算の概況（一般会計） 地域コミュニティ、農業委員会の 9月定例会 委員等定数に関する条例制定などを 慎重審議！ 補正予算 千円 千円 億5354万 今期定例会には、一般会計、特別会計、企業会計 の 会計の補正予算が提案されました。 【補正予算の主な事業】 ・地域コミュニティ推進 （債務負担行為） ・英語教育推進 億256万 文教民生委員会付帯意見 （要旨） 市民プラザの空調設備 更新に関して、設備の耐 報 告 ・豊岡まちづくり㈱第 第３セクターの決 算及び事業計画の 報告 可能年数や設置形態を考 期の決算及び第 用年数だけでなく、使用 慮し、経費節減の観点か 事業計画 期 期の事 ・㈱シルク温泉やまびこ 業計画 の決算及び第 ・㈱日高振興公社第 期の ら多面的に積算等を行い、 効果的な方法を選択する こと。 また、国民健康保険事 業では、被保険者の負担 第 期の決算及び第 が年々増大しており、医 期の事業計画 （要旨） 建設経済委員会付帯意見 療費の低減が大きな課題 である。本会計の安定化 を図るため、市民が必要 な受診を抑制することが ないよう十分配慮すると 豊 岡 ま ち づ く り ㈱ は、 鞄を核とするまちづくり ともに、関係する部署や 機関との連携をさらに強 と革製鞄・革小物の生産 また、観光地との連携を は、多額の投資で今年度 リニューアルオープンさ れた。投資の成果を十二 分に発揮し大幅な経営の 改善を期待する。 月定例会に提出 さらに全般として決算 及び事業計画に関する報 告は、 セクターと されるよう求める。また、 開かれた第 するためにも地方自治法 に定められていない経営 状況他の情報開示を市民 や議会に求める。 条 例 豊岡市地域コミュ ニティに関する条 例制定 来年 月から各地区公 民館をコミュニティセン ュニティづくりがスター 界 発 展 に 寄 与 さ れ た い。 ターに移行し、地域コミ 能力の育成を通じて鞄業 化されたい。 建設経済委員会付帯意見 ㈱日高振興公社は、神 鍋温泉ゆとろぎの入館者 の回遊に努力されたい。 営を主体的かつ総合的に 地域課題の解決や地域運 設立する「地域コミュニ 図 り、「 豊 岡 ま ち な か 」 トする。各地域の住民で 性化、雇用の確保のため 数は大幅に減少しており （要旨） に必要である。造成には 行うもので、市はその活 完成後は速やかに企業誘 ㈱シルク温泉やまびこ の努力をされたい。 くことを定めたもの 動を支援し、協力してい ティ組織」により多様な 多くの事業費を要するが、 年間を通した集客に一層 致を行うこと。 産業用地の整備に伴う 企業誘致は、市の経済活 3 （債務負担行為） 9720万円 ・産業用地の整備 ・市民プラザ空調機器更新 千円 4292万円 ・日高文化体育館補修 5304万 ・企業誘致推進（IT関連事業所開設支援） 500万円 ・Ⅰターン就業者等シェアハウス整備推進 1800万円 千円 ・映画「コウノトリ大作戦!」PRほか 755万 ・医療費適正化対策（国民健康保険事業特別会計） 千円 21 22 22 23 6 4 1 440万 などが含まれています。 一般会計 および特別 会計補正予 算 に つ い て、 各委員会か ら次の意見 が付されま した。 映画「コウノトリ大作戦！」 13 8 6 1 2 3 12 1 11 とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 4 × × ○ × × × ○ × ○ × × × × － × × × × × × × ○ 不採択 請願第4号 臨時国会でTPP協定を批准しな いことを求める請願 認定 議報6 可決 ○ ○ ○ ○ ○ ○ × ○ × ○ ○ ○ ○ － ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × 審議結果 平成27年度豊岡市各会計歳入歳 出決算の認定について い、利用料金の限度額を 110 づき、今回の企業誘致が ○ ○ ○ ○ ○ ○ × ○ × ○ ○ ○ ○ － ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × 引き上げるもの 建設経済委員会付帯意見 （要旨） リニューアルオープン 後に、来館者数の増加に つながる経営努力をされ たい。 豊岡市農業委員会の委員等定数 条例制定について 地元業者の過当競争や経 営の圧迫とならないよう 配慮すること。 豊岡市立城崎文芸館 の設置及び管理に関 する条例の一部改正 城崎文芸館の改修に伴 不安定な役職だ。 員は大規模化の推進役だ。 ○農地利用最適化推進委 ない。 な委員会活動が保障され 賛否が分かれた条例制定 豊岡市農業委員会の 委員等定数条例制定 農業委員会等に関する 法律の改正に伴い農業委 村岡 峰男 松井 正志 升田 勝義 前野 文孝 福田 嗣久 広川 善徳 野口 逸敏 西田 真 椿野 仁司 竹中 理 嶋﨑 宏之 木谷 敏勝 関貫久仁郎 奥村 忠俊 上田 倫久 上田 伴子 井上 正治 伊藤 仁 井垣 文博 伊賀 央 浅田 徹 青山 憲司 97 文教民 生 委 員 会 付 帯 意 見 （要旨 ） 組 地域から交付金の額、 織の人選や住民合意のあ り方、市の関わり方等に ついていまだ多くの不安 の声が聞かれる。住民が 十分に納得した上でスム ーズに移行できるよう地 域に丁寧な説明を求める。 また、公民館の廃止によ る社会教育の受け皿がな くなることが懸念される。 社会教育委員を中心に社 会教育の取組みが引き続 き着実に行える体制をし っかり構築されたい。 員会の委員及び農地利用 （会派：共産党あおぞら議員） 最適化推進委員の定数を ○農業委員の選挙制度は 賛成討論（要旨） 形骸化している。 5 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 定めるもので、本会議に 見・賛成意見がありまし 員は農地面積等を勘案し 議案番号 議 案 名 等 おいて次のような反対意 たが採決の結果、可決さ ○委員の定数 ○公選制から市長任命と たものだ。農業委員は （会派：かがやき議員） 議 員 名 「○」は賛成、「×」は反対を表しています。議長は採決に加 わりませんので「−」で表示しています。 真剣な議論が交わされる議場 豊岡市企業立地促 進条例の一部改正 指定事業者に対する雇 用奨励金の引き上げ及び れました。 び政令基準の上限人数を 名は法及 情報通信業の用に供する 施設等の新増設の場合に 規定するものだ。 議会承認制としたことで 名だが、推進委員と併せ ○農地利用最適化推進委 農業委員会の権限・機能 名となる。 て 反対討論（要旨） 19 から大きく後退する。 ○委員の定数減少で十分 19 おいて要件を緩和しよう とするもの 建設経 済 委 員 会 付 帯 意 見 （要旨 ） 地方創生の考え方に基 44 意見が分かれた 議案等の賛否一覧表 本会議での賛否を公開します。掲載のない議案は 全会一致で可決されました。 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 問 地域コミュニティに 関して行革と地域コミュ ニティの考え方の整合性 について考え方はどうか 答 地域コミュニティの 維持、強化、あるいは福 祉、防災、経済活動、そ れから地方創生を念頭に した上でどのようにうま くやっていくか知恵を絞 いるか 問 施設保有量の最適化 に向け、長寿命化と施設 活性化に効果的な対策を 講じる必要がある 組織ときめ細かく密接に る。建物と機能を分けて の部署の計画、システム、 か心配だ。どう対応して つながっているのか不安 答 国が定める特別栽培 農産物に係る表示ガイド 考えるとはどのようなこ ％の削減が必要とあ に感じるがどうか とか の 答 庁 内 で 連 携 を と り、 ラインに基づき、栽培期 定期的に会議を持つ。各 間中農薬不使用などを表 課題ごとに担当部署の意 通して農薬が や空中散布を 地周辺から水 ことだが、農 減農薬という 無農薬であり 特徴と評価は つもりである。 連携は十分に取っている 担当部署同士でそれぞれ ていない現状である。 が障壁となり契約に至っ たが、現地米との価格差 ノでの試験販売を実施し 答 昨年度、ミラノ国際 博覧会出展を機会にミラ あるのか 問 海外で需要が増えた 場合、供給できる体制に を表示しているものだ。 圃場での使用薬剤の有無 いうことではない。栽培 薬散布を制限していると ティに情報を流している。 意味は、隣接圃場での農 る複合施設 持ち合わせ つの機能を 改修して 方の施設を 維持するの をどちらも 老朽化した 機能を持つ えば異なる れる行政サービスだ。例 で行われる事業や提供さ 示 し て 販 売 さ れ て い る。 答 必要なのは建物その ものではなく、その建物 含まれてしま するという このガイドラインが示す い農薬の数値 問 山ヒルに関して実態 を把握して何か対策を講 考えである。 見を伺い各地域コミュニ が上がり、ま じているのか でなく、一 つの施設 た地域や年に 問 建物は 廃止して機 らつきが生じ として維持 2 問 コウノト リ育むお米の より品質にば 答 年度から希望地区 に防除薬剤を配布して拡 能は残すけ 2 る必要があると考える。 問 福祉、防災それぞれ 34 散防止に努めている。 てしまわない 全く恩恵にあずかれない 残すとなれば、周辺地は れど豊岡に残す、出石に 問 産業施設を民間へ譲 渡する場合の税金はどう 供をしっかりと行う。 ほしい。今後とも情報提 公共施設再編計画（案） ということも出てくると 考えるのか に該当しないことから固 危惧する。懇切に説明が 答 利用度という点も大 切な視点だ。今すぐ廃止 定資産税の納税義務が生 答 譲渡後、収益活動が 行われる場合は減免規定 ではなく将来的に廃止と 見出していきたい。 いが納得できる着地点を ろんな議論の中で、お互 こをどうするのかなどい 負担が大きいとするとそ 地元側に譲渡する場合に 答 言われた論点も含め てしっかりと議論したい。 べきと思うがどうか と利活用の方法を吟味す どうなのか。税のあり方 してしまうという考えは 設を譲渡できなければ潰 額を使ってきた建物、施 得税もかかる。大きな金 問 多くの固定資産税が かかり、県税の不動産取 じる。 必要と思うがどうか 福田 嗣久議員 していることを理解して 公共施設の大きなウエイトを占める小中学校 木谷 敏勝議員 25 地域コミュニティ検討ワークショップ（豊岡公民館にて） 一般質問 市政を問う とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 6 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 市政を問う 問 日高無 床化の場合、 出石のベッ ド必要数や、 出石のドク 日高医療センターのあり 方検討 市の評価は ウドの構築事業に取り組 んだが、特区が本年度で 終了する機会に健康クラ 子育て支援 ウドの取り扱いを含む 問を重ねてきた。その後 問 育休退園については 平成 年 月議会より質 データ分析のあり方を総 がある。率直な感想は 歳になるまで上の子 答 芝生化については鳥 取方式を採用し、 指導を受 るか いての対応はどうしてい 健康を守っているとはい 整備状況では市民の命と 人だが、約 人中、少しでも早く 入所の必要な人は159 年待たない け た。 不 具 合 が 生 じ て 問 特 養 の 待 機 者 数 在宅介護と医療 答 経過をみながら、対 応していきたい。 はないか 改良などの工事が必要で 市民が暮らしよい 豊岡市政をめざして… 定がある。水はけが悪く 間、雨水の排水などの規 問 芝 生 化 に 当 た っ て は、校庭の土壌、日照時 校庭の芝生化 上田 伴子議員 答 年度より、 歳児 雨天の後は校庭が使えな ま で 対 象 を 広 げ て き た。 い、シカの糞害などにつ 合的に検討したい。なお、 の検討状況は 健康施策には現在のとこ ろ結びついていない。 満 問 ソ ー シ ャ ル イ ン ク 来年度は対象年齢を下げ ルージョン（社会的包摂） られるか、生まれた子が の退園猶予が可能かも含 では、例えば今まで社会 的不利の原因をその人の め検討していきたい。 今後空き家の商業利活用 5 ターの手当 てはどうか。 移動制約を 持つ高齢者 が出石に入 院だと家族 も本人も負 持つ機能障害だと考えて 突き詰めると今までの豊 等に活用する例などが出 答 が ら っ と 変 わ る か やってみないとわからな ディングは扱っていない。 ががらっと変わる可能性 て来るので研究したい。 強するところでほんの緒 奈佐小学校 担が増大す 考えないで作られた社会 きたものを、機能障害を 認識は す る 考 え 方 も 横 た わ る。 る。本市の 答 病床が出石へ移る場 る。必要性の認識と今後 合、 具 体 的 な 数 や 種 類、 の取組みは 岡の街づくり、政策展開 の仕組みに原因があると 答 本市は現時点で事業 ※１ に対するクラウドファン 医師数等は、答申を受け 病院組合が改めて検討す る。医師はあらゆる手段 を用いて確保したいと聞 問 現在の健康クラウド の取組み状況と今日まで についたばかりだ。今後 のチャレンジだと思う。 いが、今回まず職員が勉 の医療費適正化のための 年度から健康クラ 連携はどうか 答 と入所できない。こんな し、専門家 現地を確認 難になった時に入れる病 まざまな理由で介護が困 医療を受けていた人がさ いる所には、 えない。在宅介護、在宅 の意見を聞 取り組んで 問題解決に 療養病床としてベッドが ロ化計画はとんでもない。 医療センターのベッドゼ いたりして、 院や施設が必要だ。日高 いる。 れない場合 改善がみら 善をしても システムをきちんとつく も高い位置だ。包括ケア 在宅医療の体制は日本で 答 市内の の医療機関 が、訪問診療をしている。 必要だと考えるがどうか は、暗渠排 っていくことだと考える。 問 運動場 の水はけ改 水や土壌の 7 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 4 9 五荘小学校 6 9 27 28 1 1 46 く。出石へ入院や見舞い の場合のバス線の利便性 向上は市も組合と連携し バス会社と協議したい。 問 クラウドファンディ ングは、自治体が直接か んで活動するところもあ 子どもにとってよりよい教育環境に！ 他市でも取組みが進められている社会包摂の考え方 ※ 「クラウドファンディング」とは 社会活動等を目的に、 （不特定多数から）インターネットを介して資金を集める手法 23 1 新田小学校 伊賀 央議員 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 問 年度残業状況は 万6361時間で金額に 残業時間を減らせない なら正規職員を増やせ 員が何十人と足らないの 六方川の整備について 問 草刈が行われていな い た め 草 木 は 生 い 茂 り、 ではないのか 答 881人の計画で基 本は退職者の分を補充し 堤防高も見えない状況と 億6307万円 ていく考えだ。組織全体 なっている。草刈をすれ 減を図る意識はないか 時間と異常な事態だ。軽 だ。個人の最高は816 を勘案し業務量等の増減 ずだ。雑木も年々成長し 時間を超える場合の事前 協議と就業管理システム を活用し、所属長を通じ て縮減に努めている。 問 労 働 基 準 法 条 で は、 年間の残業限度は 360時間であり、法に 違反しているのではない か 答 例外規定を設けるこ とができ、労働組合と必 要と思われるところにつ いて、理解を得ながら協 定を行っている。 人分の人 問 億6300万円を 職員平均年収612万円 で割り戻すと 件費に相当する。目標あ 決めていきたい。 のを見ながら配置人数を く業務なのか将来的なも 後、正規職員がやってい もらいたいが するように県に要請して てしまう。しっかり管理 渫、雑木処理 もに土砂の浚 区区長会とと 答 毎年、六方川防災組 合及び三江地 ば雑木は生えてこないは 答 職 員 の 生 活 の 充 実、 を判断した上で職員の適 健康管理の観点から月 正配置に努めている。今 して約 伊藤 仁議員 10 30 りきで職員削減を行って 日高医療センターあり 実施したいと ては計画的に る箇所につい 害が生じてい 伐採は流水阻 いる。樹木の を詰めていくのがあるべ 答 粗いデッサンを提示 し、議論を喚起し、細部 ないか らに慎重な審議が必要で 現状で納得できない。さ 問 示された方針が正し いのか、実現し得るのか 方検討委員会経過報告 県から聞いて きやり方と考える。 活動を行って いる。 事務所へ要望 庫県豊岡土木 等について兵 生い茂る草木で堤防高もわからない六方川 36 きた。その実態として職 が移転の予定であり、相 日高医療センターの将来 像に市民理解を 問 市民の反 応・評価につ 当のスピード感が必要だ には日高から一部の機能 いての感想は 議を作り、検討したい。 答 日高地域においても 独自の医療・介護連携会 と思うがどうか してきたが多 答 さまざま な媒体で紹介 くの市民は内 携して取り組 病院組合と連 の考えは していただきたい。市長 のあるものを市民に提案 容をご存じな 問 ラフスケッチではな い実態である。 く、もっと加速度的に形 みたい。 答 その通りだ。方向性 について少しずつ議論を 詳細にしていく。 問 入院病床 の全面廃止の 提案は日高地 域の医療ニー 英語教育の推進に ついて 師不足等の視点からやむ めの機能分化、深刻な医 持続可能な病院運営のた のか どのような要件を求める 育 者 と し て の 資 質 な ど、 し、英語教育の資格また を得ないと考える。 問 入院病床の代わりに 地域包括ケアシステムの り込む予定である。 は適性を有する者等を盛 年度 日高地域の整備・運用が 答 英語を母語とし、大 学以上の教育機関を卒業 答 日高地域の方々等に 不便をかけると理解する 問 事業にあたり多くの ※１ が、 将 来 の 医 療 ニ ー ズ、 ALTを募集するが、教 ズに鑑みて適正か 前野 文孝議員 提案されている。 ※ 「ＡＬＴ」とは 外国語指導助手（Assistant Language Teacher）の略 31 43 建て替え整備が予定されている日高医療センター 1 27 2 1 2 一般質問 市政を問う とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 8 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 市政を問う 献血の知識・意識のさら なる普及啓発を たい。 に指導や助言をしていき な検討が始まったところ ている。全国的に具体的 にするのは難しいと考え 全ての内容を電子データ 答 現在、他職種連携組 織である豊岡市在宅医療 してどう取り組むのか 旨の説明があった。市と て様式が定められており、 医療拠点として整備する 答 母子健康手帳は、母 子保健法施行規則におい 介護連携推進協議会を設 る指導の必要性を各学校 複数回献血の推進につ いては、若年層に対する で、今後は、先進地の状 献血の重要性 クラブの加入促進を通じ ると思うがどうか。また、 普及啓発や、複数回献血 学生から教える必要が有 て、献血者の増加に取り 置し医師会と検討してい 問 日高医療センターを 地域包括ケアシステムの ためにも若年層から献血 況も把握しながら検討し 今後の輸血医療を支える 問 人命救助の手段とな る献血の重要性を小・中 を 体 験 す る こ と に よ り、 組む。 病院組合も参加予定だ。 る。今年度後半から豊岡 電子版母子手帳 たい。 将来的に複数回献血につ ながると思うがどうか 火災予防の推進 地域包括ケアシステムに ついて 問 日高医療センターの あり方検討委員会の内容 組合においてきめ細かな の関心は高いので、病院 透していくよう努力する。 方向性が出れば良いと思 について地域に対して告 説明会や意見交換会が行 う。特に日高地域の方々 知が不十分ではないか 地域包括ケアシステムの 療センターの 医師の状況に 関心を持って いただけない。 側として関心 はあっても今 どんな状況で 医師や看護師 が苦労してい るか伝わらな い。この機会 に様々な観点 から積極的に 議論を交わし われるべきと思う。市も 答 現状からみるとその 通りだと思う。今回のこ に市民に示す必要がある 観点から議論に関わり病 のではないか とで議員の皆様を始め多 問 火災予防の推進対策 はとても重要で、子ども 答 その通りだが、まだ 存在しないシステムで作 院 組 合 側 の 議 論 を 深 め、 も の 成 長 記 録 等、 電 子 も含め啓蒙はどのように る前段の作業をしている。 医療を受ける くの方々が関心を持たれ データで 行っているか、また、子 様に知っていただくよう それを市民にご理解をい も保管が どもから周知する必要が 努力したい。ただ、今回 ただくよう努力していき でき、市 あると思うがどうか の日高医療センターのこ たというのはこれがスタ との情報 答 消防本部では、未来 の主人公として地域の防 とでも分かるように、病 ートだと思う。一方で時 共有も可 火、防災の担い手となる 床が無くなるという衝撃 たい。 能で、先 子どもたちの成長段階に 的なことがあると一気に 間の制約もある。普段な 進地では 合わせた防火指導が特に 関心をもっていただくと 人命救助の手段となる献血実施（但馬ドームでのイベント） かなか日高医 既に導入 重要と考え、積極的に取 いうのは現実の話。検討 問 地域包括ケアシステ ムについてもっと具体的 されてい 学生、中学生、市民、そ もあるが、 り組んでいる。幼児、小 るところ れぞれにおいて火災予防 答 世界献血者デー、献 問 紙の母子手帳に加え、 血の日等の機会を捉えて、 妊娠中の体重記録や子ど 献血に対する意識を高め 導入の検 今後とも地道に市民の皆 討はどう の普及啓発を行っている。 過程の中で地域の中に浸 9 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 竹中 理議員 か 今後の動向が注目の日高医療センター 西田 真議員 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 問 陸上競技場の全天候 型整備が完成し、市外か らの利用者も増えたこと により、トイレの洋式化 トイレの洋式化、コミュ ニティ予算等を問う 問 年度の 地域の成 長と連携に対する取組み 考え方は、基本的に人口 の多少にかかわらず一定 の評価を問う くため、トイレの洋式化 を含めトイレそのものの の組織運営が可能で従来 る地域活性化に資する施 少対策や住民の参加によ していきたい。 いる。助成制度は検討を 者などへの対応を考えて ６地域が輝き、誇りの 持てる政策の展開 設として機能の強化や充 野口 逸敏議員 な時期の予算化を図りた の公民館と同等の活動が 答 地域固有の資源を 実を図ることを検討する。 問 地域ケア会議の小学 い と 考 え て い る。 ま た、 継 続 で き る 設 定 を し た。 活用した取組みが前進し、 問 農業委員会の体制変 校レベルでの協議体の設 更で農業委員の地域バラ 置を問う 建て替えなど、今後適切 6 を賄うものではなく、補 しかし、地域の経費全て んでいる。今後も地域の 他地域へ波及も着実に進 定等によるき 規取組みの査 の声を聞き新 いるが、地域 問 国交省が粘り強い構 造の堤防整備を円山川右 ている。 継がれていくものと考え 学校教育との連携は引き 作成に取り組んでいる。 リをテーマにした映像の 学校教育の現場でガイド えていくこと、そのため いがあり楽しいことを訴 公表したが、工法や実施 いはどうか 答 譲渡、廃止など方向 性を示している施設は地 関係区と一体 答 報告・相 談 は あ っ た。 題と思うが 討が必要・課 の市独自の検 状と助成制度 告・相談の現 長からの報 問 空き家対 策に対する区 考えている。 配慮が必要と 度バランスに 考え、ある程 と運営に支障を来たすと ンスが必要と考えるが その他の野球場、テニス 助金や別途収入が必要に 地区、市は新たに組織を と考えている。 社会教育の承継は、社会 めの細かい実 岸の赤石から圡渕、出石 こないことであり、豊岡 行予算となっ 川両岸の弘原までの約 の承継及び学 時期はどうか 問 公共施設マネジメン トの市民説明会・パブリ 校教育の補完 ックコメントでの市民要 をどのように 答 越水による決壊対策 として、堤防のり尻の補 か年で整備すると ブックの作成、コウノト ているか。ま ㎞を 考えているの 強だが、区間ごとの整備 望・意見に対する市の思 か となって所有 答 地区公民館単位で設 置していく方針で現在 答 陸上競技場の改修後、 コート等についても、市 市外からの事前練習・合 全体の公共施設のあり方 成長・連携を図っていく。 答 国の資料は地域枠の 設定は適当でないとして 問 地域コミュニティ交 付金の予算案が、均等割 教育委員の在り方につい 費 を 増 額 し て 試 算 し た。 答 人口減少の最大の要 因は若い人が出て帰って 割、人口割 て現在検討を進めており、 の暮らしが豊かでやりが の中で検討していきたい 作らない。社会福祉協議 宿、但馬記録会の開催等 いるが、市としては委員 により施設利用が増えて いる。より多くの人に気 持ちよく利用していただ 割となって なるかもしれない。また、 問 地方創生の具体的な 取組みを問う 地域の声を反映して人件 会と連携して支援したい。 の要望の声を聞くが、改 浅田 徹議員 が偏った地域に集中する 修の検討ができないか 27 6 た、社会教育 22 年次は未定と聞いている。 方創生総合戦略の人口減 5 6 懐しい風景「稲木」 2 8 答 交付金の 改修が望まれる陸上競技場のトイレ 一般質問 市政を問う とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 10 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 市政を問う 問 公営住宅のあり方と 今後の管理、運営方針は 答 公営住宅法に基づき 住宅に困窮する低所得者 に低廉な家賃で供給して いる。長寿命化計画に基 づき適切な管理をしてい る。今後も日常的な維持 管理や計画的な修繕、改 公営住宅の見直しで地域 の活性化をめざせ！ 答 公共施設再編計画案 画だ。地域的な配分の考 で 方 向 性 を 示 し て い る。 え方は 廃止予定の団地は 団 地193戸で現在の管理 の 答 津居山は全く申し込 みがない。廃止予定の他 北近畿豊岡自動車 道関連 がない状況だ。 辺の整備・活用は 問 （ 仮 ） 豊 岡 イ ン タ ー チェンジ路線の計画と周 戸へ減少するが、入居希 団地も近年申し込み 戸数952戸から759 望者が少ないことから影 答 豊岡インターは、豊 岡病院のすぐ横のインタ 公立豊岡病院を核に安全 で安心な街づくり！ 業用地として整備しよう ができる。その場所を産 の道路整備の過程で平場 最も早い安全な場所と考 医療で、おそらく日本で ば、公立豊岡病院は救急 再犯防止の取組みは 問 少年非行について というものである。医療・ えている。 福祉・ロボット関係でも 歓迎である。 また、既に国土交通省 に対しては、道の駅の整 答 保護司の皆さんに担 っていただいている。青 問 公共施設白書におけ る新耐震基準以前に建築 少年が一度の過ちでその 響は低いと考える。 備もあり得るという前提 まま道を外れることなく、 ーである。この関連で兵 で測量を行っていただく された住宅の耐震化はど ようお願いをしている。 庫県が、空港と豊岡病院 を結ぶ道路の計画を持っ のように考えているか この路線の 整備が計画 されている。 る予定の空 防止活動を行っている。 補完し合いながら、未然 域と行政など、関係者が 組んでいる。同時に、地 察の協力も得ながら取り き、それぞれの立場で警 の青少年愛護条例に基づ ばこ商業組合などは、県 業組合、酒販売組合、た ア、カラオケ店、書店商 る。コンビニエンススト 再犯防止の取組みでもあ 非行、不良行為を起こ し に く い 環 境 づ く り は、 役割である。 に支援することは大事な 立ち直りが図られるよう 問 移住・定住施策の推 進や高齢者比率の高い村 部など民間事業者がマー 続使用の ケットとしない地域にも 低家賃住宅の 断を行う予定だ。 地図で西側 に空港があ 問 新耐震基準に適合し ていない住宅にお住いの 上田 倫久議員 ている。豊岡インターが、 答 耐震診断をしていな い建物は 団地ある。継 真ん中にあ ニーズはある は入居状況の推移を勘案 して検討する。 豊岡病院が り、東側に 問 現在、生活を営んで おられる住宅は何戸か 宅として民間 方の安全を守るため、 保が必要ではないか ーチェンジ 県が整備す 課題だ。 答 廃止予定の団地の耐 震診断も入居状況を見な 港とインタ 問 再編計画 では津居山住 を結ぶ路線 1 善を推進する。 問 公営住宅の今後の方 向性と必要戸数は るとすると のではないか 答 廃止予定 の住宅の活用 計画は今のと ころない。 への運営移管 室だけでも耐震部屋の確 答 廃止予定のところで あるという 143戸入居されている。 関係にある。 などは今後の 高齢者及び 若者向きの住 7 豊岡インターができれ 団地 団地は耐震診 8 7 がら判断していきたい。 11 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 8 1 廃止が予定されている津居山市営住宅 宅が廃止の計 （仮）豊岡インターチェンジ付近 青山 憲司議員 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 問 改正災害対策基本法 では安全な避難方法の確 保、被災者保護対策の改 善など、被災者支援状況 等の情報を一元管理する 被災者台帳の作成が挙げ られている。台帳作成を どう考えているか 職員が福祉避難所への移 難訓練の実施は確認して ないとされているが、避 ラリンピック 問 東京オリ ンピック・パ いつ来るかわからない 災害に備えよう 送の必要性、優先順位を いないので確認する。 か と思うがどう か検討すべき どうかかわる の づ く り が、 豊かな食やも に豊岡が誇る 判断し、受け入れ可能な 問 マイナンバー制度に よるマイナンバーカード マイナンバーカー ドの活用推進を 施設へ移動していただく。 問 高齢者関係施設での 避難訓練実施状況と、避 難計画、マニュアルは策 定されているか 答 国の規定で避難計画、 で、コンビニなどでの各 マニュアル策定と定期的 種証明書自動交付を可能 コストに500万円以上 答 導入費用に 千万円 以上、毎年のランニング 域活性化推進 を活用した地 ラリンピック にできないか と、多額であり、見合う 首長連合が設 たくさん書いてある。本 お知らせにもメリットが ないのではないか。国の 制する必要があると思う ている。条例を制定し規 らない客の対応に苦慮し 問 バーベキュー禁止の 海水浴場では、それを守 若者の活動場所にするた 答 まず森林法に基づく 林 地 台 帳 の 整 備 を 進 め、 め、山林バンクを検討す 必要と思うがどうか べきと思うがどうか 計画の中に記載する。 クについて検討したい。 その活用の中で山林バン 問 若者が地域で生き生 きと活躍する社会とする も配慮するという内容を 答 活用上の適正配置と ともに、地域性について 問 山林を一定以上まと めて管理し、林業を志す 支援を進めたい。 す若者の働く環境整備の 議しながら、農林業を志 答 利用可能な公共施設 については関係部署と協 備が必要と思うがどうか 施設の活用などの環境整 への支援策や、空き公共 問 Ⅰターン戦略として、 農林業に興味を示す若者 農林業の振興 工夫していきたい。 のより効果的な仕組みを 答 市政やまちづくりに 若者の声を反映するため 要と思うがどうか するシステムの構築が必 ため、若者が市政に参画 東京五輪は豊岡を世界に 発信する絶好の機会 バランスある市政 一緒に検討していく。 井垣 文博議員 問 公共施設再編計画は 地域的バランスの考慮が 東京五輪で情報発信！ 賑わう豊岡市アンテナショップ （10月3日・東京） 広川 善徳議員 訓練を行わなければなら 費用対効果は考えられな 立された。その中で豊岡 答 東京オリ ンピック・パ いので導入予定はない。 市も国の方針通りの実施 がどうか 自身の役割を果たせる場 を確保したい。 をし、カード普及を図ら 者など関係機関、地元と れたいと思うがどうか 答 検討していきたい。 答 強制力を持つ条例化 の必要性を、海岸の管理 ら、カードの普及は必要 問 身分証明など限られ た使い方しかできないな 2 答 今、本市では被災者 台帳システムはない。必 要最小限の情報を盛り込 み、災害状況 により随時拡 張できるシス テムを検討し たい。 問 災害時要 援護者の避難 と福祉避難所 の連携はどう すればよいか 答 まず地域 にお願いする しか方法はな いと思う。避 難所での生活 が困難な方に は保健師等の 《防災訓練》要援護者を避難所へ 一般質問 市政を問う とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 12 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 市政を問う 公共施設の再編は ていく。 ついてはしっかり検討し 市民合意を前提に 問 公共施設再編計画案 の進行がみられ、総合診 で は、「 ひ ぼ こ ホ ー ル 」、 断と修繕し保全した場合 美術館「伊藤清永記念館」 の経費なども調査する。 も維持できなくなった段 問 市施設の指定管理者 制度についての評価は 答 法人等が持つノウハ ウがサービス向上につな か 述されていないのはなぜ く公民館活動について記 問 地域コミュニティ条 例案には、引き継いでい 改善策を検討したい。 者の距離感が遠くなった 直営時に比べ、市と利用 している。課題としては 性化に重要な役割を果た 地域の状況に合わ せた地域づくりを 能の移転を検討する。 答 公民館活動は、地域 の実情に応じて引き継が 問 公共施設見 直しでは、利用 がり、地元市民グループ 問 それらの施設は、合 併以前に町民が使うこと れる。第五条第二項に人 者が少ないこと 「 伊 藤 清 永 記 念 館 」 に ついては、修繕では構造 を前提にした づくり活動を含め、市が が廃止や複合化 階で建物は廃止となって 施設。方針を 支援していくことをうた と な っ て い る。 検討になる。今回は、屋 根の部材の落下など劣化 が、伊藤清永 た時点である 題も違う。行政には行政 ちが守る組織であり、課 自分たちの地域を自分た かが大きな課題 答 施設をどの ように管理する か 答 基本的に市のすべき 利用者増や存続 事をしてもらうのでない。 の道が図れない 等の大きな要因 先生を顕彰す の役割があり、それをお 指定管理で利用者増を 公共施設存続の手段に うな考え方が今後も大切 482号鶴岡第 路政策の観点から、国道 期工事 である。より効果的に民 松井 正志議員 間委託や指定管理を考え れて検討したことがある 区間の法線等を視野に入 答 将来的には鶴岡２期 工区が最適なルートとな か ていきたい。 鶴岡第２期工区が出石 但東への最適ルート 案内標識を改修すると聞 ると考えているが、県が 問 北 近 畿 豊 岡 自 動 車 道（仮称）日高インター いており、既存の幹線道 問 鶴岡 期工区は、県 の社会基盤整備プログラ 路を中心に検討している。 開通を前提に、出石・但 しようとしているか。道 と い う 意 見 も あ る の で、 東方面へどのように誘導 の運営の場合は地域の活 見ると、すぐ っている。 指定管理で新た や躯体など安全性が確保 にでも潰され 問 条例では、地域コミ ュニティ組織が行う地域 いるが、なぜ廃止の対象 てしまうと見 防災、福祉活動など、活 な機能を付加す できない。絵画の展示に えるが、表現 答 「ひぼこホール」は、 支障が出るなど維持でき いずれ維持できなくなる ないと判断したとき、機 にするのか はこれでよい 動範囲が広く重い。本来 る こ と に よ り、 るという機能 2 ム末尾の執行環境の欄に 上がっているが、この意 味は何か。また、区長会 の要望が毎年出されてい るが、市としてどのよう に進めようとしているか 答 用地協力や関係機関 協議が整う段階になれば、 事業化が考えられている 期工区が整備でき 位 置 付 け で あ る。 ま た、 鶴岡 ることにより、出石方面 等に一番いいルートにな るので、市としても要望 活動を行っていきたい。 13 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 2 時が来る。その時点での のか は行政の仕事ではないか 自体はなくせ 願いする考えは毛頭ない。 であり、そのよ 2 答 将来維持 できなくなっ 出石文化会館「ひぼこホール」 ない。表現に 鶴岡橋から鶴岡第２期工事区間を望む 奥村 忠俊議員 ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。 問 但馬空港 開港から 年 を超えた。定 期路線を守る ためにと補助 ％ 検討を求めるがどうか は卒業後であり勉強中は い。農地や農機への補助 りての生活は苦しい、卒 答 研修生への 万円は 生活給ではない。研修に 必要な経費である。大抵 の研修生からは大変有利 な制度だと聞いている。 8 10 委員会での協議を要する 重要な政策要望か否かの 判断をしている。 会 津 若 松 市 議 会 で は、 地区別と分野別の２種類 の方法で市民との意見交 換会を実施。意見交換会 を政策形成サイクルの起 点に位置づけ、市民の意 見等を予算に反映させる 仕組みとして確立させて いる。 本市議会では、参加者 の固定化傾向等がみられ るため、常任委員会単位 での開催、テーマの絞り 込み、市政への反映の仕 組みづくり等を検討して いく必要がある。 議会の見える化 「 議 会 休 会 中、 議 員 は 何 を し て い る の か 」「 退 職後に議員年金がもらえ るのか」など、市民に議 会活動等が十分理解され ていないため、会津若松 市議会では議会白書を全 戸配布している。より開 かれた、市民に身近に感 じてもらえる議会にして いくため、各種媒体を活 用し、効果的に情報発信 を進めていく必要がある。 委員会～管内・管外視察報告～ 議会運営委員会 月 日～ 日 「議会運営全般及び議会 礎だ。この施策は歓迎す 改 革 等の取 組み」について （ 栃 木 県 日 光 市・ 福 島 県 る。予算の拡充で継続と 会津若松市） 充実を求める。スクール 政策形成サイクル 生の意見・要望を聞く機 会 津 若 松 市 議 会 で は、 会を確保し、受け入れ先 政策形成サイクル（①市 の意見も聞いているか 民との意見交換会での意 答 現在スクール生は 見から、市政の問題点や 人。卒業生は 人だ。せ 課題を発見し、②その解 っかく豊岡の農業に期待 決に向けた分析・調査研 を し て 入 っ た 方 で あ り、 究を行い、③市民と意見 交換を重ねながら、政策 大切に対応したい。要望 立案、政策提言につなげ は 点ほどあり、支援の る仕組み）を確立。市民 制度も整えてきている。 意見を基にした政策立 受け入れ農家から、他 案・政策提言とその結果 の認定農業者からも学ん を、全戸配布の議会白書 でほしいという声もある。 等で市民にフィードバッ クさせている。 但馬空港利用補助金の 見直しの検討を求める は補助なしの料金で乗っ 問 万円はありがたい が、他所から来て家を借 答 乗っていない人の率 を言うとバスはもっと大 ないがどうか 業後の就農準備が出来な きな割合になる。東京直 で行く。 「農業スクール」 さらなる充実を求める 問 農業は国・豊岡市の 8 本市議会でも、市民の 意見をより的確に市政に 防 災 対 策 調 査 特 別 委 員 会 被害の軽減を図るなど対 反映させるため、政策形 月 日 応に追われてる。 成過程のシステム化を検 高潮被害の状況について 討する必要がある。 （港地区） 議会報告会 月 日、市沿岸部で 日光市議会では、報告 高潮被害が発生した。本 会のあり方を見直し、班 委員会では高潮の状況を 単位から常任委員会単位 把握するために現場を視 でテーマを決めて市民と 察した。 意見交換を行う方法に変 冠水時には排水ポンプ 更。 市 民 意 見 を 精 査 し、 を 設 置 す る こ と に よ り、 5 行便の実現まで今のまま ている。補助の見直しの 6 金を出し続け ている。 を超える補助 金の見直しを 求めるがどう か 答 多くの市 民に但馬空港 を利用してい ただくことで 路 線 の 維 持、 活性化を図り、大交流に 不可欠な東京直行便の実 現を目指し今後も継続し 千円の 万 千人 4 10 日光市議会議長から説明を受ける ８月30日に発生した高潮により通 行止めとなった県道竹野久美浜線 （楽々浦地内） 23 30 9 8 ていく。 年間一度も乗っ 問 平成 年 月にアン ケートを取っている。そ の中で 万 ていないという市民が ％もある。 だ。また、利用者の 万 2 8 村岡 峰男議員 57 料金に7800円の補助 4 1 10 11 1 22年飛んでいます。あと2年がんばるサーブ機 22 50 26 20 千人のうち 9 一般質問 市政を問う とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 14 意 見 書 全会一致 可決 民泊に対して地域の実情に応じた運用が可能な法制 化を求める意見書 【記】 いと判断した場合は、脱退も辞さないものとするこ と」とした国会決議に違反していることは明らか。 〔請願に反対討論〕 会派：かがやき議員 以上の趣旨に基づき、下記の事項について求める。 この交渉は、即時の関税撤廃が原則で、水田、畑 【記】 作品目については、現行の国家貿易制度の維持など ① 臨時国会でTPP協定の批准を行わないこと。 多くの例外措置も獲得している。また、政府は、昨 ② 上 記 の 項 目 に つ い て、 政 府 等 関 係 機 関 に 対 し、 年 月 末 に「TPP総 合 対 策 本 部 」 に お い て、「 総 合的なTPP関連政策大綱」でTPPの効果をまさ 意見書を提出すること。 に我が国の経済再生、地方創生に直結させるために 必要な政策、及びTPPの影響に関する国民の不安 承認案と関連法案の可決が必要である。 筋合意を受け、今、我が国の農政は、『農政新時代』 を払拭する政策の目標を明らかにしている。TPP めること。 本件は、臨時国会でTPP協定を批准しないこと ② 管理責任の点で明確なルールを設けるとともに、 を求める請願である。委員会において、請願の内容 その厳守を徹底させる仕組みを盛り込んだ法制 について慎重に審議する中で、一部委員より請願の 〔請願に賛成討論〕 会派：みらい議員 ③ 余裕のある地方の旅館・民宿などに訪日外国人 安倍首相が万全な国内対策を講じていく考えを示 したにしても具体策は現在、全く見えていない。ア とも言うべき新たなステージを迎えている。生産者 の持つ可能性と潜在力をいかんなく発揮できる環境 メリカ大統領候補の 観光客を誘導し周遊させる仕組みを作ること。 を整えることで、次の世代に対して我が国の豊かな 態度であり、 か国のGDPの ％以上且つ、 か 人とも、TPPに相当慎重な 食や中山間地域を含む美しく活力ある地域を引き渡 6 2 〔請願に賛成討論〕 会派：共産党あおぞら議員 全会一致で不採択とすべきものと決定した。 も、但馬牛の生産圧迫は避けられない。日本農業と、 ・5%にしかな 日高医療センター問題に関する陳情書 陳 情 りました。 論のあと、起立採決の結果、賛成少数で不採択とな この請願は、委員会では全会一致で不採択とすべ きものと決定したが、本会議において反対・賛成討 臨時国会で国会承認手続きを進める道理はない。 日本が先頭に立ち、不明部分を多く残しながら、今 らず、そもそも発効すらできない時、今、率先して カ不在の場合、GDPは、わずか していくことができる。」との意見が出され、本件は、 国以上の発効という発効手続きを考える時、アメリ 85 39 請 願 臨時国会でＴＰＰ協定を批准しないことを求める請 願 12 化を進めること。 内 容 に つ い て 採 択 に 反 対 の 立 場 か ら、「TPPの 大 ① 民泊に関する制度全体にわたり地域の実情に応 じた市町村の判断により運用可能な法制化を進 【委員長報告】 11 文教民生委員会 継続審査 15 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 反対・賛成討論、採決の結果 不採択 提出者 兵庫県農民運動連合会 TPPの受け入れが、日本の農林水産業や地域経 済に深刻な打撃を与えるものとなる。我が地方の特 地方の過疎、高齢化から、まさに地方創生のために 神戸ビーフの輸出が増加していることをもってして 見直し協議を特別に義務付けられていること。一切 も、農業・林業など一次産業を守り、活性化を図る か国との間でさらなる関税撤廃に向けた 手をつけさせなかったという155の細目も、品目 上からもTPP批准は急ぐべきではない。 輸出大国 で見れば「無傷」のものはただの一つもないという 目などの聖域の確保を最優先し、それが確保できな 事 実。 こ れ ら の 内 容 が、「 農 林 水 産 分 野 の 重 要 五 品 5 産である和牛についても、米国・豪州からの牛肉輸 TPP協定には関税の撤廃・削除をしない「除外」 規定が一切ないこと。付属書で、日本だけが農産物 入増は、但馬牛にも影響を与えずにはいられない。 代表 芦田 浅己 〔要旨〕 意見書・請願・陳情 議会報告会を開催しました 議会報告会（7月21日・22日）を、八条地区公民館・ 港地区公民館・竹野振興局・三方地区公民館・小 坂地区公民館・高橋地区公民館の6会場で開催し、 173人の市民の皆さまのご参加をいただきました。 会場では、たくさんのご意見やご提案をいただ き、今後の議会活動に生かしてまいります。 皆さまからいただいたご意見及び質問のなか で、当日お答えできなかったものを掲載いたしま す。 なお、紙面の関係上、掲載できないものについ てはホームページをご覧ください。 高橋地区公民館会場 コミュニティについて 質 問 内 容 新しいコミュニティについて質問しても 市当局は検討すると答えるばかりだ。特 に2点。一つはお金の問題で均等割りを8 割としているが、大きな地区も小さな地 区もある中で、いかにも不公平ではない か。もう一点は雇用の問題で、労働関係 の法律だけで20も30もある。それをこ れから勉強して、責任をもって無報酬で やれとはどう考えても不思議だ。これら の点をどう認識されているのか。 〈八条地区公民館会場〉 回 答 内 容 【コミュニティ政策課】 コミュニティづくり交付金は、コミュニティ組織の基本 的な運営を支援することを大きな目的としています。その ため、人口の少ない地区でも一定の支援が必要なことから 人口の多寡による配分差は小さくなっている状況です。コ ミュニティ交付金だけで考えるのではなく、市が区や地区 へ支出しているものを総合的に勘案しておりますのでご理 解願います。 また、地域コミュニティは、自ら考え、自ら行動する ことを基本としています。そのため、地区がそれぞれ自主 的な活動をされるにあたって必要となるスタッフ（職員） の構成は地区ごとに考えていただくことになります。雇用 事務を無報酬でやられるかどうかは、地域の判断でお決め いただくことであり、必要に応じて交付金を活用していた だければと思います。なお、地域雇用について、事務対応 に不安があるとの声を多くお聞きしていますので、市とし て研修や経費の支援も行い、相談体制も整えたいと考えて 地域コミュニティ説明会 います。 新しいコミュニティが今少しはっきり分 【コミュニティ政策課】 29地区にはそれぞれ特性があり、人口規模も違います。 からない。コミュニティは大小の幅が大 そのため、コミュニティづくりを進める制度を市として構 きく、一律にするのは困難であるので、 築しますが、どの地区にも一律同じ対応をしていただくこ 説明をしっかりしてほしい。 〈八条地区公民館会場〉 とを求めているものではありません。これまでから、29地 区ごとに取組みが違ってよい、目指す方向が違ってよいと ご説明をしてきております。各地区で十分議論いただき、 それぞれの地区が目指す姿をしっかりと描いていただきた いと思います。市も地区の意向を実現できるよう支援をし ていきたいと考えております。 とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 16 現在「地域コミュニティ」にかかわって いるが、まだまだ市のほうも不安定な部 分が多い。平成29年度より開始になるの で、しっかりとした方向性をつけてほし い。 〈竹野庁舎会場〉 【コミュニティ政策課】 H27.2に「新しい地域コミュニティのあり方方針」を策 定し、市の目指す方向性を示させていただきました。この 方針に基づき進めているところですが、実務の部分や現行 制度との調整など、検討を要する事項も多くあるのが現状 です。市としても新しい取組みですので、試行錯誤しなが ら進んでいることもご理解ください。事務的なこともでき るだけ早い時期にお知らせできるよう努めてまいります。 なお、方針にあるように、地域が自ら考え自ら行動するこ とが基本ですので、その点については改めてご承知をいた だきたく思います。 有害鳥獣について 質 問 内 容 回 答 内 容 有害獣問題は農村だけでなく、防災等も 【農林水産課】 含めオール市役所で取り組んでほしい。 有害鳥獣対策は、クマ対応など、人身被害対策の必要性 〈港地区公民館会場〉 もあり、県や市有害鳥獣捕獲班など関係機関等とも十分に 連携を図りたいと考えています。 有害鳥獣について、メッシュ使用はいいと 思うが、道路にシカがいて、車の事故の 可能性もある。また、夜の寄合等も一人 では危険であり、大規模な駆除をしてい ただきたい。 〈高橋地区公民館会場〉 【農林水産課】 有害鳥獣の捕獲対策については、特に被害の多いシカ の捕獲を集中的に進めるため、銃猟やわな猟によるシカ捕 獲専任班の捕獲活動を展開するなど、市有害鳥獣捕獲班と 十分に連携し、捕獲対策を進めています。 （H28の実施状況） ①銃猟によるシカ捕獲専任班 2班体制による捕獲地域の広域化及び実施時期の長 期化 ※6月1カ月間、但東地域全域を対象に実施し、シカ 109頭を捕獲しました。 ②わな猟によるシカ捕獲専任班 2班体制から3班体制への改編 ③市鳥獣害対策員2名体制の継続 活躍する捕獲専任班 17 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 水道料金について 質 問 内 容 回 答 内 容 工業誘致の優遇税制などは５年、10年 【エコバレー推進課・水道課】 豊岡中核工業団地については、もともと上水道より低 と期限を区切るが、水道料金には期限が ない。10年で設定した契約をした場合、 廉な工業用水道を県が設置するという条件で、豊岡市が企 10年経つと再度更新するかどうか判断す 業誘致を行っていましたが、工業用水道の大幅な需要が見 ることが普通ではないか。最初に設定し 込めないことから設置が見送られ、市が上水道で給水する たときが問題であって、市民が知らない こととなりました。そのような経緯から、立地企業に対し からそのままになっている。今回の質疑 て約束を守るため市の政策として、一般より低廉な料金設 応答を含めて文書化し全て公表してほし 定としているものであり、期限を区切るべきものではない い。市民は、それをみて判断すればよい。 と考えています。 〈小坂地区公民館会場〉 なお、改めてこの件だけを広報する考えはありません。 財産区の温泉には市から相当な水道料金 【城崎振興局 城崎温泉課】 旧城崎町において水道資産が湯島財産区から城崎町に の補助金が出されているので、城崎町民 無償譲渡されたこと、また、外湯が地域住民の日常生活に の入浴料金が違うことを公表すべきだ。 〈小坂地区公民館会場〉 おいて保健衛生上必要な公衆浴場としての役割を果たして きていることから外湯に係る水道料金の従量料金は、１㎥ 当り129.6円に設定されています。（公衆浴場は、70.2円） その水道料金の減額相当額（平成27年度は9,765千円） を豊岡市が一般会計から水道事業会計へ繰出しされていま す。したがって、豊岡市が湯島財産区に補助金を交付して いるわけではありません。 旧城崎町民の入浴料金は、温泉資源の保護に住民が協 力してきたことや住民福祉の一環として、原則として大人 100円、子ども50円、69歳以上の方は無料としているもので、 条例にも規定し、外湯の窓口にも表示する等の公表を行っ ているところです。このため、これについて特別に広報す る考えはありません。 城崎温泉街 投票所について 質 問 内 容 参議院選挙もあったが、独居高齢者から は投票所が遠くていけないと聞く。90歳 でも国民だ。同じサービスを受ける権利 もある。マイクロバスを巡回させるとか 代替手段を考えて欲しい。 〈竹野庁舎会場〉 回 答 内 容 【選挙管理委員会事務局（総務課）】 投票区については合併協議において、合併後に総合的な 見直しを検討することとされ、選挙管理委員会での協議・地 域での説明会などを経て、平成24年に再編を行いました。 この際、投票所までの距離は3kmを基準に設定しました が、従前の投票所より遠くなる地域については、公共交通機 関の活用や、共助などによる対応をお願いしております。 とよおかし議会だより 2016.11.25 ○ 18 スポーツ施設について 質 問 内 容 回 答 内 容 竹野公園のテニスコート等、無くなるの 【スポーツ振興課】 はもったいない。どうしようもないのか。 現在、テニスコート等を廃止する計画はありません。た 〈竹野庁舎会場〉 だ、過去3年間のテニスコートの利用状況は、年平均20回 程度と、月に2回程度の利用にとどまっている状況です。 今後も多くの利用は見込まれないことから、大規模な改修 は考えておりません。 また、テニスコートは、公設施設だけでもこのほかに6カ 所あり、市全体で見れば、充足していると考えております。 なお、竹野地域には、他に休暇村竹野海岸に全天候型 テニスコート2面があります。 豊岡市には屋根付きのスポーツ施設がな 【スポーツ振興課】 市内には、全但バス但馬ドーム、竹野多目的屋内運動場、 いが、整備の必要性についてどう認識し 出石多目的屋内運動場、但東健康増進センター（シルクドー ているか。 〈八条地区公民館会場〉 ム） の4カ所の屋根を有したスポーツ施設（健康増進施設を含 む）があります。市全体の施設数やそれぞれの利用状況を 考慮すると、新たに整備する必要はないと考えております。 原発について 質 問 内 容 回 答 内 容 高橋地区は、豊岡市の中で福井県高浜原 【防災課】 発から最も至近距離にあるにもかかわら 本市は、福井県の高浜原子力発電所から、但東地域の東 ず、事故等の取組みがおざなりであり、 端まで約40㎞の位置にあり、国が定めた原子力災害対策重 点区域（原子力発電所から概ね半径30㎞）の対象外となっ 篠山市など他地域の意識の方が高いと感 ております。また、兵庫県が行った放射性物質拡散シミュレ じる。もっと、真剣に取り組んでいただ ーションにおいても、避難対象地域にはなっておりません。 きたい。（対象地域、線量測定、避難方法 それゆえ、関西広域連合からは、原子力災害発生時は、 など） 原子力発電所から概ね半径30㎞圏内の住民を受け入れると 〈高橋地区公民館会場〉 豊岡市地域防災計画 19 2016.11.25 とよおかし議会だより ○ 位置づけられており、具体的には、福井県小浜市遠敷地区 の約3,200人の住民の受入先となっております。 本市の立地条件において、最も現実的な原子力災害対策 は、事故後、速やかに屋内退避することであり、そのため、 事故の一報が入ったときは、防災行政無線及びひょうご防 災ネット等で市民に適宜情報を提供いたします。 放射線の拡散状況については、原子力規制委員会の「放 射線モニタリング情報」や京都府の「環境放射線監視テレ メータシステム」等により監視が可能であり、これらは一 般公開されております。 なお、安定ヨウ素剤は劇薬指定されており、副作用の心 配があるため、原子力災害のリスクが著しく高い地域にお いて配備されるものと考えております。このため、本市に おいて備蓄する考えはありません。兵庫県においても、同 様の理由により、安定ヨウ素剤の備蓄を見送っていると聞 いております。 第25回全国市町村交流レガッタ戸田大会に参加 9月17日（土）・18日（日）、埼玉県戸田市で開催された第25回全国市町村交流レガッタ戸田大会に豊岡 市議会議員団も出場しました。準決勝に進みましたが、惜しくも敗退しました。 また、本大会には豊岡市から議員団を含め6チームが参加し、全国各地の方と交流を深めました。 豊岡市から参加の皆さん（順不同） I-jin ２８号チーム ８５row‼チーム 豊岡エレキテル１号チーム アシスト＋チーム プラス 戸島漕艇倶楽部チーム 豊岡市議会クールファイブチーム 豊岡市のホームページから本会議インターネット中継がご覧になれます。 本会議のインターネットライブ中継をしています。是非ご覧ください。 また、録画の配信も行っていますので、気になる議会など是非チェックしてください。なお、録画配信は本会議 終了後、1 週間程度でご覧いただけます。 http://www.city.toyooka.lg.jp 12月定例会の日程 （予定） ・開 会 12月 2日 （金） （月） 〜15日 （木） ・質疑・質問 12月12日 ・委員会審査（常任委員会） 12月19日（月） ・委員会審査（特別委員会） 12月20日（火） ・閉 会 12月27日 （火） 上田伴子 委員 「とよおかし議会だより」は、環境に優しい ベジタブルインキで印刷しています。 20 ○ 編 集 後 記 広川善徳 委員 伊藤 仁 伊賀 央 委員長 委員 上田倫久 青山憲司 副委員長 委 員 関貫久仁郎 松井正志 委員 委員 ▼あの県議の城崎出張報道以降、多くの自治体の議会に おいて「政務活動費の支出のあり方」が議論されてきた ものと考えます。 ▼今なお、報道される状況から、市民の皆さんの議会に 対する不信感は大きくなるばかりではと心配しています。 ▼私たちの議会においても、 「もっと議会のことを皆さん に知ってもらうべきではないか」といった意見が多くあ ります。 ▼議会の透明度、信頼度をあげるためにも議会広報の内 容に工夫を加えるなど、 市民の皆さんから信頼される議会 （あおやま） 活動が、政務活動の第一歩だと考えています。 ▼ 一 年 間 の、 議 会 広 報 委 員 と し て の 役 割 が 終 わ り ま す。 時間をかけ、一言一句に間違いがないかと。委員一人ひ とりが真剣に取り組みました。 ▼これまでの広報誌があったようにと、歴史を引き継い で。歴史書のような、記録を残すような物だったかもし れない。もっと伝えるべきもの、知りたいと思われるこ とは無いのかと、自問自答すると、幾ばくかの迷いが生 じます。 ▼議会、議員を丸裸にすることが、広報ではないと思い ます。行政の審議機関としての活動内容と、その経緯を 市民の皆さんに、正確に分かりやすくお知らせすること が重要だと感じます。 ▼全国、一部の議員の考えられない所作が、議会に対す る疑義を膨らませていますが、疑義の払しょくも広報誌 （かんぬき） の役割でしょうか。 １年間お世話になりました 議会広報特別委員会 インターネット中継トップ画面 ※会議の日程は予定です。 ※本会議、委員会とも午前９時３０分開会 ※本会議は市役所議場で開催されます。 是非、傍聴へお越しください。 ※一時保育もありますので、希望されます方は １週間前までにお申し込みください。（無料） 申込先 豊岡市議会事務局☎0796-23-1119
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