Verwaltungs- verfahren

Semesterkurse Master
HS 2016
Verwaltungsverfahren
RECHTSWISSENSCHAFTLICHE FAKULTÄT / Universität Freiburg
Prof. Dr. Bernhard Waldmann
Avenue Beauregard 1
1700 Freiburg i.Ue.
Homepage: www.unifr.ch/ius/waldmann
Assistenz
Silvan Zemp, MLaw, E-mail: [email protected]
A. Kursbeschrieb
In diesem Kurs wird das erstinstanzliche Verwaltungsverfahren, also das Verfahren vertieft, das in den
Erlass einer Verfügung mündet. Nach einer Darstellung von Begriffen und Grundlagen werden die
Verfahrensgrundrechte in Erinnerung gerufen und die das Verfahren prägenden Maximen analysiert.
Anschliessend werden die einzelnen Phasen des Verwaltungsverfahrens aus theoretischer und
praktischer Sicht untersucht und beübt. Besonders gewichtet werden die Parteistellung und die
Parteirechte, die Sachverhaltsermittlung sowie Fragestellungen im Zusammenhang mit der Eröffnung
von Verfügungen.
Anhand von Fällen und durchgespielten Musterverfahren sollen die Studierenden auf das
Anwaltspraktikum bzw. die Tätigkeit in der Verwaltung vorbereitet werden.
Zu den behandelten Themen gehören insbesondere
- Verfahrensgrundrechte und Verfahrensmaximen
- Einleitung eines Verwaltungsverfahrens
- Zuständigkeit und Zusammensetzung der Behörde
- Verfahrenssprache
- Vorsorgliche Massnahmen
- Parteien und Parteirechte
- Feststellung des Sachverhalts
- Amts- und Rechtshilfe im Verwaltungsverfahren
- Gütliche Einigung und Mediation
- Eröffnung von Verfügungen
B.
Lernziele
Die Studierenden sind am Ende des Kurses in der Lage, mit den einschlägigen gesetzlichen
Grundlagen verfahrens- und prozessrechtliche Fragestellungen zu beantworten und Rechtsmittelwege
zu bestimmen.
Zu diesem Zweck müssen die Studierenden
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Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht (Prof. Waldmann)
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die Verfahrensmaximen und ihre Konkretisierung in den Verfahrens- und Prozessordnungen
kennen,
sich in den einschlägigen Erlassen (insbesondere VwVG und wichtige Spezialerlasse)
zurechtfinden,
die im Kurs besprochene Gerichts- und Verwaltungspraxis kennen und anwenden können.
C.
Unterlagen
1.
Literatur
Zu empfehlen ist ein allgemeines Lehrbuch zum öffentlichen Verfahrensrecht (das auch für den Kurs
„Verwaltungsprozessrecht“ von Prof. Hänni verwendet werden kann):
- KIENER REGINA/RÜTSCHE BERNHARD/KUHN MATHIAS, Öffentliches Verfahrensrecht 2.A.,
Zürich/St. Gallen 2015
- RHINOW RENÉ/KOLLER HEINRICH/KISS CHRISTINA/THURNHERR DANIELA/BRÜHL-MOSER DENISE,
Öffentliches Prozessrecht, Grundlagen und Bundesrechtspflege, 3. A., Basel 2014
Daneben gibt es kein Lehrbuch, das nur das erstinstanzliche Verwaltungsverfahren behandelt.
Einschlägig ist aber folgender Sammelband:
- HÄNER ISABELLE/W ALDMANN BERNHARD (Hrsg.), Das erstinstanzliche Verwaltungsverfahren,
Zürich 2008
Schliesslich sei auf weiterführende Literatur hingewiesen:
- AUER CHRISTOPH/MÜLLER MARKUS /SCHINDLER BENJAMIN (Hrsg.), Kommentar
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG), Zürich/St. Gallen 2008
zum
-
BOVAY BENOÎT , Procédure administrative, 2.A., Bern 2015
-
GRIFFEL ALAIN, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3.A.,
Zürich 2014
-
GYGI FRITZ, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2.A., Bern 1983
-
HÄNER ISABELLE /W ALDMANN BERNHARD (Hrsg.), Brennpunkte im Verwaltungsprozess,
Zürich 2013
-
KÖLZ ALFRED/HÄNER ISABELLE /BERTSCHI MARTIN, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3.A., Zürich 2013
-
MERKLI THOMAS /AESCHLIMANN ARTHUR/HERZOG RUTH, Kommentar zum Gesetz vom 23.
Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Bern, Bern 1997 SALADIN PETER,
Das Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Basel/Stuttgart 1979
-
W ALDMANN BERNHARD/W EISSENBERGER PHILIPPE (Hrsg.), VwVG – Praxiskommentar
Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVG), 2.A., Zürich/Basel/Genf 2016
-
W IEDERKEHR RENÉ , Öffentliches Verfahrensrecht, Case-Book, Bern 2016.
2.
Powerpoint-Folien
Die Power-Point-Folien zur Veranstaltung sind jeweils auf der Plattform http://moodle.unifr.ch/
aufgeschaltet. Das Passwort kann bei der Assistenz bezogen werden.
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3.
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Bundeserlasse
Die in den Lehrveranstaltungen verwendeten Erlasse finden sich allesamt in der Sammlung «TextO
Öff. Recht I» (3. Auflage), herausgegeben von Hänni Peter/Belser Eva Maria/Waldmann Bernhard und
«TextO Öff. Recht II», herausgegeben von Jaag Tobias/Hänni Julia (3. Auflage) im Verlag HelbingLichtenhahn und erhältlich im Buchhandel. In den Lehrveranstaltungen wird hauptsächlich mit
folgenden Erlassen gearbeitet:
- Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101)
- Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 28. November 1974
(EMRK; SR 0.101)
- Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) vom
20. Dezember 1968 (SR 172.021)
- Bundesgesetz über das Bundesverwaltungsgericht vom 17. Juni 2005
(Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG; SR 173.32)
- Bundesgesetz über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR
173.110 )
- Bundesgesetz über den Bundeszivilprozess vom 4. Dezember 1947 (BZP; SR 273)
- Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000
(ATSG; SR 830.1).
4.
Kantonale Verwaltungsrechtspflegesetze
Im Verwaltungsverfahrensrecht spielen kantonale Verfahrensordnungen eine zentrale Rolle. Für das
bessere Verständnis der Materie empfiehlt es sich deshalb, auch ein kantonales Gesetz – z.B.
dasjenige des Herkunftskantons – beizuziehen. Nachfolgend finden Sie eine Auflistung der kantonalen
Verwaltungsrechtspflegegesetze.
AG
Gesetz über die Verwaltungsrechtpflege (Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG)
vom 4. Dezember 2007
AI
Verwaltungsverfahrensgesetz (VerwVG) vom 30. April 2000
AR
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG) vom 9. September 2002
BE
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG) vom 23. Mai 1989
BL
Verwaltungsverfahrensgesetz Basel-Landschaft (VwVG BL) vom 13. Juni 1988
BS
Gesetz über die Verfassungs- und Verwaltungsrechtspflege (VRPG) vom 14. Juni
1928
FR
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRG) vom 23. Mai 1991
GE
Loi sur la procédure administrative (LPA) vom 12. September 1985
GL
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (Verwaltungsrechtspflegegesetz) vom 4.
Mai 1986
GR
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRG) vom 31. August 2006
JU
Loi de procédure et de juridiction administrative et constitutionnelle (Code de
procédure administrative) vom 30. November 1978
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D.
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LU
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 3. Juli 1972
NE
Loi sur la procédure et la juridiction administratives (LPJA) vom 27. Juni 1979
NW
Verordnung über das Verwaltungsverfahren und die Verwaltungsrechtspflege
(Verwaltungsrechtspflegeverordnung) vom 8. Februar 1985
OW
Verordnung über das Verwaltungs- und Verwaltungsbeschwerdeverfahren vom
29. Januar 1998
SG
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 16. Mai 1965 (zit. VRPG SG)
SH
Gesetz über den Rechtsschutz in
pflegegesetz) vom 20. September 1971
Verwaltungssachen
(Verwaltungsrechts -
SO
Gesetz über den Rechtsschutz in
pflegegesetz) vom 15. November 1970
Verwaltungssachen
(Verwaltungsrechts -
SZ
Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRP) vom 6. Juni 1974
TG
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 23. Februar 1981
TI
Legge sulla procedura amministrativa (LPAmm) vom 24. September 2013
UR
Verordnung über die Verwaltungsrechtspflege (VRPV) vom 23. März 1994
VD
Loi sur la procédure administrative (LPA-VD) vom 28. Oktober 2008
VS
Gesetz über das Verwaltungsverfahren und die Verwaltungsrechtspflege vom
6. Oktober 1976
ZG
Gesetz über den Rechtsschutz
pflegegesetz) vom 1. April 1976
ZH
Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRG) vom 24. Mai 1959
in
Verwaltungssachen
(Verwaltungsrechts-
Disposition des Kurses
Teil I Grundlagen
§ 1 Einführung
§ 2 Verfügungen und andere Formen des Verwaltungshandelns
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Übersicht
Verfügungen
Öffentlichrechtliche Verträge
Privatrechtliche Verträge
Realakte
„Innengerichtetes“ Verwaltungshandeln
§ 3 Verfahrensgrundrechte und Verfahrensmaximen
I.
II.
Verfahrensgrundrechte
Verfahrensmaximen
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Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht (Prof. Waldmann)
Teil II Der Erlass einer Verfügung
§ 4 Allgemeines
I.
II.
Begriff des „nichtstreitigen“ Verfahrens
Rechtsgrundlagen für das nichtstreitige Verfahren
§ 5 Die Einleitung eines Verwaltungsverfahrens
I.
II.
III.
Ausgangslage
Zeitpunkt der Verfahrenseröffnung
Das „Vorverfahren“
§ 6 Zusammensetzung der Behörde
I.
II.
Zuständigkeit
Zusammensetzung der Behörde
§ 7 Verfahrenssprache
§ 8 Vorsorgliche Massnahmen
§ 9 Parteien und Parteirechte
I.
II.
III.
Parteien
Parteivertretung und -verbeiständigung
Parteirechte (Rechtliches Gehör)
§ 10 Die Feststellung des Sachverhalts
I.
II.
III.
IV.
Allgemeines
Recht auf Beweis – Pflicht zur Mitwirkung
Beweismittel
Beweislast
§ 11 Amts- und Rechtshilfe im Verwaltungsverfahren
§ 12 Gütliche Einigung und Mediation
I.
II.
Allgemeines
Mediation
§ 13 Eröffnung der Verfügung
I.
Allgemeines
II.
Form der Eröffnung
III.
Inhalt der Verfügung
IV.
Zeitpunkt der Eröffnung
V.
Folgen mangelhafter Eröffnung
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Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht (Prof. Waldmann)
E.
Detailprogramm
Datum
Thema
12.10.2016
15.15-18.00
Administratives
Teil I: Grundlagen
§ 1 Einführung
§ 2 Verfügungen und andere Formen des Verwaltungshandelns
19.10.2016
15.15-18.00
§ 2 Verfügungen und andere Formen des Verwaltungshandelns
26.10.2016
15.15-18.00
§ 3 Verfahrensgrundrechte und Verfahrensmaximen
Vorlesung vom 2.11.2016 fällt aus (Allerheiligen)
09.11.2016
Teil II: Erlass einer Verfügung
15.15-18.00
§ 4 Allgemeines
§ 5 Die Einleitung eines Verwaltungsverfahrens
§ 6 Zuständigkeit, Zusammensetzung der Behörde
§ 7 Verfahrenssprache
16.11.2016
§ 8 Vorsorgliche Massnahmen
§ 9 Parteien und Parteirechte
15.15-18.00
23.11.2016
§ 9 Parteien und Parteirechte (Fortsetzung)
15.15-18.00
30.11.2016
15.15-18.00
§ 10 Feststellung des Sachverhalts
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Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht (Prof. Waldmann)
7.12.2016
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§ 10 Feststellung des Sachverhalts (Fortsetzung)
15.15-18.00
14.12.2016 § 11 Amts- und Rechtshilfe im Verwaltungsverfahren
§ 12 Einigung und Mediation
15.15-18.00
21.12.2016 § 13 Eröffnung der Verfügung
15.15-18.00
F.
Examen
Die Prüfung findet im Rahmen der ordentlichen Prüfungssessionen statt. Das Examen ist
schriftlich und dauert zwei Stunden.
Folgende Erlasse sind zwingend an die Prüfung mitzunehmen:

Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR
101);

Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 28. November
1974 (EMRK; SR 0.101);

Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG;
SR 172.021);

Bundesgesetz über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 (Bundes gerichtsgesetz, BGG;
SR 173.110);

Bundesgesetz
über
das
Bundesverwaltungsgericht
(Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG; SR 173.32);

Bundesgesetz vom 4. Dezember 1947 über den Bundeszivilprozess (BZP, SR 273);

Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000
(ATSG; SR 830.1).
vom
17.
Juni
2005
Der Gebrauch der TEXTO Gesetzesausgabe Öff. Recht I (Helbing Lichtenhahn Verlag) oder einer
anderen gleichwertigen Gesetzessammlung ist zulässig. Zugelassen sind jeweils die amtlichen
Gesetzestexte in den vier Amtssprachen des Bundes (deutsch, französisch, italienisch,
romanisch). Erlaubt sind einzig sog. „Reiter“ (Register mit Post-it), Markierungen (z.B.
Hervorhebungen mit Leuchtstift, Unterstreichungen) und Verweise. Massgebend ist die Richtlinie
der Examenskommission vom 15. Februar 2016 über die Verwendung von Gesetzen an den
Prüfungen (Anmerkungs-Richtlinie; vgl. http://www.unifr.ch/ius/de/studium/studieren/examen).
Beim Eingang in den Prüfungssaal sowie während der Prüfungen werden die mitgebrachten
Gesetze überprüft. Gesetze, die unzulässige Informationen enthalten, werden am Ende der
Prüfung eingezogen. Massnahmen wegen (versuchten) Prüfungsbetrugs bleiben vorbehalten .

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