墨田区（報道）平成２８年９月３０日 ∼平成２８年第３回墨田区議会定例会が閉会∼ 「待機児童解消に向けた緊急対策予算」などを可決「墨田区議会の調査及び公聴会に出頭する者の費用弁償等に関する条例」などを可決９月１３日（火）から開会されていた平成２８年第３回墨田区議会定例会は、本日午後１時から本会議が開会され、15 億 7893 万 3 千円の補正予算案を議決した。待機児童解消に向けた緊急対策として、公園の未整備区域に設置する小規模保育所と貸工場跡地で実施する定期利用保育室、計 2 か所の運営費用 3,100 万円が含まれている。この 2 か所の保育施設は、本年度 12 月にオープン予定であり、この対策を含め、６月に定めた「墨田区待機児童解消計画（平成２８・２９年度）」の目標である、平成２８年度３００人、平成２９年度５００人の保育定員拡大を図る。このほか、２９件の条例案、その他８件をいずれも委員会審査報告どおり可決した。また、議会活動の活性化を図るため、議会が出頭を求めた関係人、参考人等に対する費用弁償等について議会単独で運用できるよう、議会に係る規定を独立させた、議員提出議案「墨田区議会の調査及び公聴会に出頭する者の費用弁償等に関する条例」を全会一致で可決したほか、「受動喫煙防止に関する意見書」ほか４件の意見書を可決した。さらに、区長から提出された「墨田区教育委員会委員の任命同意について」の議案が原案どおり同意されたほか、平成２７年度墨田区一般会計歳入歳出決算を含む決算４件が提出されたため、決算特別委員会を設置し、議会閉会中も継続して審査することとなった。なお、定例会中、９月１５日に開会された本会議では、議員提出議案｢北朝鮮の核実験に抗議する決議」を可決した。本区における待機児童解消に向けた緊急対策としては、本年 4 月の当初予算の議決時に同時補正を行い、当該２ヵ所の建物整備を開始していたものであり、今回はその運営経費にかかる補正予算を議決したものである。本日はこのほか、各種施設の使用料等を一部改定することに伴う条例改正議案 21 件を含む、計 38 件の区長提出議案が可決された。また、議員提出議案では、「墨田区議会の調査及び公聴会に出頭する者の費用弁償等に関する条例」が可決されたほか、「駅ホームドアの設置促進及び転落事故防止のための緊急対策に関する意見書」、「次期介護保険制度改正における福祉用具及び住宅改修の見直しに関する意見書」、「同一価値労働同一賃金の実現に関する意見書」、「返済不要の給付型奨学金の創設及び無利子奨学金の拡充に関する意見書」、「受動喫煙防止対策に関する意見書」の５件の意見書が可決された。なお、定例会中、９月１５日に開会された本会議において、議員提出議案「北朝鮮の核実験に抗議する決議」が可決された。閉会にあたり山本亨墨田区長は、｢議員の皆様には、連日、本当に熱心かつ慎重にご審議いただき、各議案についてすべてご決定を賜り、誠にありがとうございました。本会議質問や各常任委員会の審議の中で、皆様から頂きました貴重なご意見につきましては、これを真摯に受け止め、今後の区政運営に活かし、反映させていきます。さて、本日、２７年度決算を審査いただく決算特別委員会が構成されますが、当委員会は、２９年度予算編成に向けての貴重な審議の場になると考えています。私にとりましても、新基本計画策定後に編成する最初の予算となります。 “夢実現プロジェクト“をはじめ、基本計画に掲げる各施策の推進を目指して、全庁一丸となって編成作業に取り組んでいきます。終わりに、本定例会におきます皆様方の真摯なご議論に対して重ねて感謝を申し上げますとともに、今後とも区政発展に向けてご活躍頂きますよう祈念をし、私のごあいさつといたします。」などと挨拶した。《資料》別紙１議事日程第４号（９月３０日）／別紙２∼７議員提出議案（条例・意見書）／別紙８「墨田区教育委員会委員任命の同意について」《問い合わせ》区議会事務局 ℡５６０８−６３５１待機児対策担当℡５６０８−１１１１（内線３４４０）平成２８年第３回墨田区議会定例会議事日程平成２８年９月３０日午後１時第１開第４号議議案第５６号墨田区行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例第２議案第５７号墨田区議会等の調査及び公聴会に出頭する者の費用弁償条例の一部を改正する条例第３議案第５８号墨田区社会福祉会館条例の一部を改正する条例第４議案第５９号すみだ女性センター条例の一部を改正する条例第５議案第６０号墨田区議会議員及び墨田区長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部を改正する条例第６議案第６１号墨田区みどりコミュニティセンター条例の一部を改正する条例第７議案第６２号墨田区地域プラザ条例の一部を改正する条例第８議案第６３号墨田区地域集会所設置条例の一部を改正する条例第９議案第６４号墨田区地域集会所の管理運営に関する条例の一部を改正する条例第１０議案第６５号すみだスポーツ健康センター条例の一部を改正する条例第１１議案第６６号すみだ健康ハウス条例の一部を改正する条例第１２議案第６７号すみだリバーサイドホール条例の一部を改正する条例第１３議案第６８号すみだトリフォニーホール条例の一部を改正する条例第１４議案第６９号墨田区立学校施設使用条例の一部を改正する条例第１５議案第７０号墨田区立校外学園条例の一部を改正する条例第１６議案第７１号墨田区立学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例第１７議案第７２号すみだ生涯学習センター条例の一部を改正する条例第１８議案第７３号墨田区総合体育館の管理運営に関する条例の一部を改正する条例第１９議案第７４号墨田区営運動場条例の一部を改正する条例第２０議案第７５号両国屋内プール条例の一部を改正する条例第２１議案第７６号スポーツプラザ梅若条例の一部を改正する条例第２２議案第７７号墨田区東墨田会館条例の一部を改正する条例第２３議案第７８号すみだ産業会館条例の一部を改正する条例第２４議案第７９号すみだ中小企業センター条例を廃止する条例第２５議案第８０号墨田区客引き行為等の防止に関する条例の一部を改正する条例第２６議案第８１号墨田区自転車の利用秩序及び自転車駐車場の整備に関する条例の一部を改正する条例第２７議案第８２号墨田区立公園条例の一部を改正する条例第２８議案第８３号墨田区認定こども園条例第２９議案第８４号墨田区保育所条例の一部を改正する条例第３０議案第５５号平成２８年度墨田区一般会計補正予算第３１議案第８５号旧西吾嬬小学校及び旧曳舟中学校解体工事請負契約第３２議案第８６号旧鐘淵中学校解体工事請負契約第３３議案第８７号吾嬬第二中学校既存校舎解体工事請負契約第３４議案第８８号すみだ生涯学習センター本館外壁改修その他工事請負契約第３５議案第８９号物品の買入れについて第３６議案第９０号物品の買入れについて第３７議案第９１号物品の買入れについて第３８議案第９２号墨田区立緑図書館、墨田区立立花図書館及び墨田区立八広図書館の指定管理者の指定について委員会審査報告第３９受動喫煙防止条例の早期制定に関する陳情第４０墨田区におけるバランスのとれた受動喫煙防止対策に関する陳情第４１墨田区における受動喫煙防止に関する陳情第４２すみだ中小企業センターの存続に関する陳情第４３施設使用料等の値上げ中止に関する陳情委員会審査報告第４４報告第１号平成２７年度墨田区一般会計歳入歳出決算第４５報告第２号平成２７年度墨田区国民健康保険特別会計歳入歳出決算第４６報告第３号平成２７年度墨田区介護保険特別会計歳入歳出決算第４７報告第４号平成２７年度墨田区後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算第４８議案第９３号墨田区教育委員会委員任命の同意について第４９議員提出議案第７号墨田区議会の調査及び公聴会に出頭する者の費用弁償等に関する条例第５０議員提出議案第８号駅ホームドアの設置促進及び転落事故防止のための緊急対策に関する意見書第５１議員提出議案第９号次期介護保険制度改正における福祉用具及び住宅改修の見直しに関する意見書第５２議員提出議案第１０号同一価値労働同一賃金の実現に関する意見書第５３議員提出議案第１１号返済不要の給付型奨学金の創設及び無利子奨学金の拡充に関する意見書第５４議員提出議案第１２号受動喫煙防止対策に関する意見書第５５委員会の閉会中継続調査申出について議員提出議案第７号墨田区議会の調査及び公聴会に出頭する者の費用弁償等に関する条例上記の議案を提出する。平成２８年９月２９日墨田区議会議長坂下修様提出者墨田区議会議員沖山仁同中沢えみり同佐藤篤同松本ひさし同加納進同高橋正利同高柳東彦同田中哲同あべきみこ墨田区議会の調査及び公聴会に出頭する者の費用弁償等に関する条例（通則）第１条地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第２０７条の規定に基づき、次の各号のいずれかに掲げる理由により出頭し、又は参加した者に対する費用弁償等は、この条例の定めるところによる。 ⑴ 議会が、調査のため選挙人その他関係人の出頭を求めたとき。 ⑵ 議会が、会議において、公聴会を開くため利害関係を有する者若しくは学識経験を有する者等の参加を求め、又は調査若しくは審査のため参考人の出頭を求めたとき。（費用弁償）第２条前条の規定により出頭し、又は参加した者に対しては、費用弁償として旅費を支給する。ただし、区に勤務する職員で、その者の職務に関して出頭し、又は参加したものには、支給しない。２前項の旅費の種類は、鉄道賃、船賃、航空賃、車賃、日当、宿泊料、食卓料及び旅行雑費とし、その額は、副区長相当額とする。３旅費の支給方法は、職員の旅費に関する条例（昭和３３年墨田区条例第２０号）の適用を受ける職員の例による。４第１項及び第２項に定めるもののほか、必要な経費は、その実費を弁償することができる。（謝礼金）第３条第１条の規定により出頭し、又は参加した者に対しては、前条に定めるもののほか、謝礼金を支給することができる。２前項の謝礼金の額及び支給方法は、議長が別に定める。（委任）第４条この条例の施行に関し必要な事項は、議長が定める。付則この条例は、公布の日から施行する。（提案理由）議会活動の活性化を図るため、政策立案機関としての機能を強化する一環として、議会が出頭を求めた関係人、参考人等に対する費用弁償等について、議会単独で運用できるよう、議会に係る規定を独立させた条例を制定する必要がある。駅ホームドアの設置促進及び転落事故防止のための緊急対策に関する意見書平成２８年８月１５日、東京メトロ銀座線青山一丁目駅において、盲導犬を連れた視覚障害者の男性が駅ホームから転落し、電車にはねられ死亡する痛ましい事故が発生しました。日本盲人会連合が平成２３年に実施したアンケートでは、約４割の視覚障害者が、駅ホームから転落した経験があり、約６割が転落しそうになったと回答しています。また、国土交通省の資料によれば、平成２１年に起こった視覚障害者の転落件数は３８件だったものが、２６年では８０件と倍増しています。視覚障害者にとって鉄道駅ホームは「欄干のない橋」と例えられるほど、危険な場所となっています。転落防止策として有効なのは、ホームドアやホーム柵の設置です。国土交通省の検討会も「視覚障害者の転落を防止するための設備として非常に効果が高く」と整備促進の重要性を説く報告書（平成２３年）をまとめています。東京メトロ丸の内線では、全駅にホームドアを設置してから転落事故はゼロになったといいます。しかし、全国に約９，５００ある駅のうち、ホームドア設置駅はわずか６６５駅です。国土交通省が平成３２年を目標に優先設置を求めている１０万人以上が利用する約２５０駅では、３割程度の７７駅に止まっています（２８年３月現在）。また、点字ブロックが柱などによってふさがれている駅や、ホームの内側がどこか判別できる内方線付き点字ブロックが未設置となっている駅も少なからず存在しています。さらに、駅のバリアフリー化が促進される一方で、駅の無人化や職員の配置数縮小などが行われています。適切な人員配置は、バリアフリーの一つの基礎的土台であり、事故防止の点でも、ハードとソフト両面の拡充が不可欠です。よって、墨田区議会は、国会及び政府並びに東京都に対し、障害者をはじめとして、誰もが安心して駅を利用できるよう、下記事項について対策を緊急に行なうよう要望します。記１駅の危険箇所の実態を把握し、駅員や利用者に周知・徹底すること。また、危険な柱にラバーを巻いたり、駅情報の点字パンフレットを作成・配布したりするなど、改善のための措置をとること。さらに、内方線付きＪＩＳ規格対応の点字ブロックの敷設状況を調査し、全駅への敷設を検討し、その存在について視覚障害者への周知徹底を図ること。２ホームドアや可動式ホーム柵の整備促進のため、より具体的に年限を区切った整備目標と計画を策定し、設置促進を図ること。３ホームドアや可動柵が設置されていない駅において、整備完了までの期間に、利用者の安全を確保するための要員を配置するとともに、安全教育を強化・徹底するよう鉄道事業者に要請すること。以上、地方自治法第９９条の規定に基づき、意見書を提出します。平成２８年９月日墨田区議会議長名衆議院議長参議院議長内閣総理大臣総務大臣厚生労働大臣国土交通大臣東京都知事あて次期介護保険制度改正における福祉用具及び住宅改修の見直しに関する意見書平成２７年６月３０日に閣議決定された「経済財政運営と改革の基本方針２０１５（骨太の方針）」の中で、次期介護保険制度改正に向けて、軽度者に対する福祉用具貸与等の給付の見直しを検討することが盛り込まれました。現行の介護保険制度による福祉用具及び住宅改修のサービスは、高齢者自身の自立意欲を高め、介護者の負担軽減を図るという極めて重要な役割を果たしています。例えば、手すりや歩行器などの軽度者向け福祉用具は、転倒、骨折予防や自立した生活の継続を実現し、重度化を防ぎ遅らせることに役立っています。また、安全な外出機会を保障することによって、特に一人暮らしの高齢者の閉じこもりを防ぎ、社会生活の維持につながっています。仮に軽度者に対する福祉用具及び住宅改修の利用が原則自己負担になれば、特に低所得世帯等弱者の切り捨てになりかねず、また、福祉用具及び住宅改修の利用が抑制され重度化が進展し、結果として介護保険給付の適正化という目的に反して高齢者の自律的な生活を阻害し、給付費が増大するおそれがあります。よって、墨田区議会は、政府に対し、次期介護保険制度改正における福祉用具及び住宅改修の見直しにおいては、高齢者の自立を支援し、介護の重度化を防ぐといった介護保険の理念に沿って、介護が必要な方の生活を支える観点から、今の制度を継続することを基本に検討を行うよう強く要望します。以上、地方自治法第９９条の規定に基づき、意見書を提出します。平成２８年９月日墨田区議会議長名内閣総理大臣厚生労働大臣あて同一価値労働同一賃金の実現に関する意見書女性や若者などの多様で柔軟な働き方を尊重しつつ、一人一人の活躍の可能性を大きく広げるためには、我が国の労働者の約４割を占める非正規雇用労働者の待遇改善は待った無しの課題です。現在、この非正規雇用労働者の賃金やキャリア形成などの処遇において、例えば、非正規雇用労働者（パートタイム労働者）の時間当たりの賃金は正社員の６割程度と、正規と非正規の間で大きな開きがあるのが現状です。今後、急激に生産年齢人口が減少していく我が国において、多様な労働力の確保とともに個々の労働生産性の向上は、喫緊の課題であり、賃金だけでなく正規・非正規を問わず、社員のキャリアアップに資する教育訓練プログラムの開発及び実施も含めた、雇用の形態にかかわらない均等・均衡待遇の確保が、益々重要になっています。今この時、非正規労働者の賃金の見直しやキャリアアップ、さらに正社員転換を視野に入れたワーク・ライフ・バランスに資する多様な正社員のモデルケースなどの普及も含め、同じ価値の仕事をすれば同じ賃金が支払われるようにする「同一価値労働同一賃金」の考えに基づく、非正規労働者の待遇改善のための総合的な施策を迅速に実施できるかどうかが、私たちの地域そして我が国の将来を左右すると言っても過言ではありません。よって、墨田区議会は、政府に対し、日本の雇用制度に既にビルトインされている独自の雇用慣行や中小企業への適切な支援にも充分に留意し、非正規労働者に対する公正な処遇を確保し、その活躍の可能性を大きく広げる「同一価値労働同一賃金」の一日も早い実現のために、法制化を含め、下記事項について躊躇なく取り組むよう要望します。記１不合理な待遇差を是正するためのガイドラインを早急に策定するとともに、不合理な待遇差に関する司法判断の根拠規定を整備すること。２非正規雇用労働者と正規労働者及び男性労働者と女性労働者との不合理な待遇差の是正並びに待遇差に関する事業者の説明の義務化などについて、関連法案の改正等を進めること。３とりわけ経営の厳しい環境にある中小企業に対して、例えば、非正規労働者の昇給制度の導入等の賃金アップや処遇改善に取り組みやすくするための様々な支援のあり方についても、充分に検討すること。以上、地方自治法第９９条の規定に基づき、意見書を提出します。平成２８年９月日墨田区議会議長名内閣総理大臣厚生労働大臣あて返済不要の給付型奨学金の創設及び無利子奨学金の拡充に関する意見書現行の国の奨学金制度は、独立行政法人日本学生支援機構を通じて学生に貸与し、その返済金を次世代の奨学金の原資とする形で運営されています。この奨学金制度は、国立大学、私立大学とも授業料が高止まりしていることなどが背景となって、利用者は平成２８年度大学生らの約４割にあたる１３２万人と増加傾向にある一方、非正規雇用などによって卒業後の収入が安定せず、奨学金の返済に悩む人が少なくありません。そのような中、政府は、６月２日に閣議決定した「ニッポン一億総活躍プラン」において、返済不要の「給付型奨学金」の創設を検討することを盛り込みました。現在、ＯＥＣＤ（経済協力開発機構）に加盟する３４か国のうち、給付型奨学金制度がないのは日本とアイスランドだけです。よって、墨田区議会は、政府に対し、納税者である国民の理解も得つつ、学生が安心して勉学に励めるよう、返済不要の「給付型奨学金」の創設や無利子奨学金の拡充など具体的な支援策として、下記事項について取り組むよう強く要望します。記１家庭の経済的事情に関係なく、希望すれば誰もが進学できるという一億総活躍プランの理念の実現に向け、奨学金や授業料減免などの支援を拡充するとともに、平成２９年度を目途に給付型奨学金を創設すること。２希望する全ての学生等への無利子奨学金の貸与を目指し、「有利子から無利子へ」の流れを加速するとともに、無利子奨学金の残存適格者を直ちに解消すること。また、この観点から、貸与型奨学金については、学力基準を緩和すること。３返還月額が所得に連動する新所得連動返還型奨学金制度については、制度設計を着実に進め、既卒者への適用も推進すること。併せて、現下の低金利環境を踏まえ、有利子奨学金の金利を引き下げること。４機関保証料については、国費負担とすること。以上、地方自治法第９９条の規定に基づき、意見書を提出します。平成２８年９月日墨田区議会議長名内閣総理大臣文部科学大臣あて受動喫煙防止対策に関する意見書喫煙がもたらす健康被害については、科学的に立証され、厚生労働省の公的機関においても議論の余地なく認識されており、受動喫煙に対する社会的対策が強く求められています。２０２０年には東京オリンピック・パラリンピックが開催されますが、国際オリンピック委員会（ＩＯＣ）は１９８８年に禁煙方針を採択し、近年開催都市においても受動喫煙防止の法整備を行い、今夏行われたリオデジャネイロでは全面禁煙化を実現しています。国内においては、厚生労働省の有識者検討会が「たばこ白書」案をまとめ、屋内の１００％禁煙化を目指すべきと提言しました。政府は、健康増進法では罰則のない努力義務とされてきた経緯もあり、今後、全面禁煙や分煙など施設ごとの対策のあり方などを具体的に協議するとしています。また、全面禁煙など具体的な対策をとらない国内の公共施設や飲食店に罰金などの罰則を科すよう定める新法の検討も始めたとされています。このように、国民の健康増進及び受動喫煙防止への取組は、国や東京都が広域的に行うことが重要ですが、狭小の飲食施設等の実情を踏まえると、店舗の実態に則した、漸進的な対策を考えることも必要です。よって、墨田区議会は、政府及び東京都に対し、個店の特性も考慮し、受動喫煙防止対策の制度を講じ、整備するよう強く要望します。以上、地方自治法第９９条の規定に基づき、意見書を提出します。平成２８年９月日墨田区議会議長名内閣総理大臣厚生労働大臣東京都知事あて議案第９３号墨田区教育委員会委員任命の同意について上記の議案を提出する。平成２８年９月３０日提出者墨田区長山本亨墨田区教育委員会委員任命の同意について地方教育行政の組織及び運営に関する法律（昭和３１年法律第１６２号）第４条第２項の規定により、下記の者を墨田区教育委員会委員に任命したいので、その同意を求める。記住所東京都墨田区緑一丁目１１番８号氏名阿部博道生年月日昭和２３年４月２５日所属政党無所属（提案理由）平成２８年９月３０日をもって任期満了となる教育委員会委員の後任者を任命する必要がある。（参考）阿部博道略歴現住所東京都墨田区緑一丁目１１番８号生年月日昭和２３年４月２５日学中央大学法学部法律学科卒業（昭和４７年３月）歴職歴等弁護士登録（昭和５１年４月）税理士登録（平成５年７月）墨田区法律相談員（昭和６３年６月−現在）人権擁護委員（平成２年１２月−現在）墨田区行政不服審査会（※）委員（平成７年１１月−現在）（※ 平成２８年３月までは、墨田区情報公開及び個人情報保護審査会）墨田区感染症診査協議会委員（平成１１年４月−現在）墨田区公害健康被害認定審査会委員（平成１４年２月−現在）墨田区要保護児童対策地域協議会委員（平成２３年７月−平成２５年３月）墨田区教育委員会委員（平成２４年１０月−現在）（参考）地方教育行政の組織及び運営に関する法律（抄）（昭和３１年法律第１６２号）（任命）第４条教育長は、当該地方公共団体の長の被選挙権を有する者で、人格が高潔で、教育行政に関し識見を有するもののうちから、地方公共団体の長が、議会の同意を得て、任命する。２委員は、当該地方公共団体の長の被選挙権を有する者で、人格が高潔で、教育、学術及び文化（以下単に「教育」という。）に関し識見を有するもののうちから、地方公共団体の長が、議会の同意を得て、任命する。３次の各号のいずれかに該当する者は、教育長又は委員となることができない。 ⑴ 破産手続開始の決定を受けて復権を得ない者 ⑵ 禁錮以上の刑に処せられた者４教育長及び委員の任命については、そのうち委員の定数に１を加えた数の２分の１以上の者が同一の政党に所属することとなつてはならない。５地方公共団体の長は、第２項の規定による委員の任命に当たつては、委員の年齢、性別、職業等に著しい偏りが生じないように配慮するとともに、委員のうちに保護者（親権を行う者及び未成年後見人をいう。第４７条の５第２項において同じ。）である者が含まれるようにしなければならない。（任期）第５条教育長の任期は３年とし、委員の任期は４年とする。ただし、補欠の教育長又は委員の任期は、前任者の残任期間とする。２教育長及び委員は、再任されることができる。