三条都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針 新旧対照表 （7/25 現在） 改定後 改定前 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針について 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針について 本文のみを都市計画決定することとし、参考図面（附図、参考図）は都市計画決 本文のみを都市計画決定することとし、参考図面（附図、参考図）は都市計画決定 定の対象としない。 の対象としない。 なお、本文中の参考図面についての記述は、参考のため掲載するものである。 なお、本文中の写真及び参考図面についての記述は、参考のため掲載するものであ る。 目 次 【略】 目 次 【略】 三条都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針 三条都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針 Ⅰ 都市計画の目標 Ⅰ 都市計画の目標 １ 基本的事項 １ 基本的事項 （１）目標年次 三条都市計画区域の整備、開発及び保全の方針の目標年次は平成42年とする。 （１）目標年次 三条都市計画区域の整備、開発及び保全の方針の目標年次は平成３２年とする。 （２）範囲及び規模 （２）範囲及び規模 本都市計画区域は、新潟県の中央部に位置し、三条市の一部によって構成される 本都市計画区域は、新潟市と長岡市との中間点付近に位置し、三条市、栄町の全 単独の都市計画区域である。 域によって構成される広域の都市計画区域である。 本都市計画区域の範囲及び規模は次のとおり。 本都市計画区域の範囲及び規模は次のとおり。 都市計画区域名 市町村名 範 囲 規 模 三条 都市計画区域 三条市 行政区域の一部 12,101 ha 計 都市計画区域名 三条 都市計画区域 計 12,101 ha 市町村名 範 囲 規 模 三条市 栄町 行政区域の全域 行政区域の全域 7,579 ha 4,522 ha 12,101 ha また、本都市計画区域の人口（平成12年： 98千人）は、今後平成22年までは「減少」、 22年以降32年までは「減少」と想定する。 （人口は、新潟県長期総合計画の考え方（コーホート要因法）により、都市計画区域毎に 推計を行っている。「増加」は増加率3％以上、「緩やかに増加」は増加率1～ 3％、「横ば い」は 増加 率-1～ 1％ 、 「緩 やか に 減少」 は増加 率-3～ -1％ 、「 減 少」 は 増加率-3％以 下を表す。 -1- 改定後 （削除） 改定前 ２ 新潟県における都市づくりの方針 （１）新潟県の都市づくりの課題 人口や産業が都市に集中し、都市が拡大する「都市化社会」から、産業や文化な どの都市活動が豊かに展開する成熟した「都市型社会」への移行が進みつつある現 在、都市づくりには次のような課題があり、適切な対応が求められている。 【課題表 略】 （２）新潟県の都市づくりの目標 新潟県では、県内の各都市が共通に目指す都市像を、持続的な発展が可能な「コンパ クトな都市」とする。 【コンパクトな都市イメージ表 略】 また、これからの県土づくりの骨格となる基本的な考え方として、「ネットワークによる県 土づくり」を提示し、「交流」と「連携」の基本的考え方のもとで、県土形成を推進していく。 【ネットワークによる県土づくり表 略】 ２ 当該都市計画区域における都市づくりの方針 （１）当該都市計画区域の概況 ３ 当該都市計画区域における都市づくりの方針 （１）当該都市計画区域の概況 ①都市の形成状況 本都市計画区域の東側には丘陵地が連なっており、西側から北側にかけて信濃川 が流れている。 市街地は、五十嵐川と信濃川の合流点付近を中心として平坦地に形成されてい る。また西側のＪＲ燕三条駅周辺には燕市と連続した形で市街地が成されている。 市街地周辺には広大な水田地帯が広がり、その中に集落が形成されている。 ①都市の形成状況 本都市計画区域の東側には丘陵地が連なっており、西から北側にかけて信濃川が 流れている。 市街地は、五十嵐川と信濃川の合流点付近を中心として平坦な地形上に形成され ている。また西側には燕市と連続した形で市街地が成されている。 市街地周辺には広大な水田地帯が広がり、その中に集落が形成されている。 ②都市の成り立ちと近年の動向 本都市計画区域は、江戸時代から信濃川の河港、北陸道・奥州街道へ通じる宿場 町として栄えてきた。 主要な産業としては、和釘から始まった地場産業の「金物」で知られる金属工業 や、それに関連した全国有数の規模を誇る金属製品関連の卸売り業などが挙げられ ②都市の成り立ちと近年の動向 本都市計画区域は、江戸時代から信濃川の河港、北陸道・奥州街道へ通じる宿場 町として栄えてきた。 主要な産業としては、和釘から始まった地場産業の「金物」で知られる金属工業 -2- 改定後 る。 近年、平成16年の7.13水害や平成23年の新潟福島豪雨水害で、五十嵐川の堤防が 決壊し大規模な被害を受けたが、その後、被災経験を活かし、地域一体となった復 旧・復興が進められている。 平成17年に、三条市、栄町、下田村の３市町村が合併し、現在の三条市となって いる。 本区域は、北陸自動車道や上越新幹線などの高速交通体系の整備によって、新潟 市方面や長岡市方面との広域的な高速交通ネットワークが形成されている。また、 ＪＲ信越本線、弥彦線、国道８号、289号、その他複数の国県道によって、燕市方 面や加茂市方面など、周辺都市を結ぶ広域的な交通ネットワークが形成されてい る。 昭和50年代以降、燕市との境界付近では三条燕ＩＣや上越新幹線燕三条駅建設と 併せて一体的に新市街地が整備され、圏域の商業・業務及び流通業務などの中心地 として機能強化が図られてきた。その他にも、金属関連の製造業などが集積すると ともに、流通、運輸施設など、工業、流通業、住宅団地などの開発も進んでいる状 況となっている。 また、東部の丘陵地には森林の自然的環境を活かした大規模な公園施設が４か所 整備されている。 本区域を構成する三条市の人口は、本県人口のピークであった平成７年における 国勢調査結果の約110千人と比較し、平成22年では約102千人となり、人口減少に転 じている。また、高齢化率（65歳以上の高齢者人口が総人口に占める割合）は、約 17％から約26％に推移している。今後、人口減少や高齢化の進行が想定されること から、生産年齢人口や税収の減少により、将来、都市機能の維持が困難となってい くことが懸念される。 参考図面 改定前 や、それに関連した全国有数の規模を誇る金属製品関連の卸売り業などが挙げられ る。 本区域は、北陸自動車道や上越新幹線などの高速交通体系の整備によって、新潟 市や、長岡市方面との広域的な高速交通ネットワークが形成されている。また、JR 信越本線、JR弥彦線、国道８ 号、２８９号、その他複数の国県道によって、燕、 吉田方面や加茂方面など、周辺都市を結ぶ広域的な交通ネットワークが形成されて いる。 近年、燕市との境界付近では三条燕ICや上越新幹線燕三条駅建設と併せて一体的 に新市街地が整備され、広域圏の商業・業務及び流通業務などの中心地として機能 強化が図られてきた。 その他にも、国道8号が縦断し交通利便性が高いことなどから、水田地帯の中に は三条市の大島工業団地、金属工業団地、金子新田地区では金属関連の製造業など が集積するとともに、栄町の山王地区では流通、運輸施設など、工業、流通業、住 宅団地などの開発も進んでいる状況となっている。 また、東部の丘陵地には森林の自然的環境を活かした大規模な公園施設が４カ所 整備されている。 参考図面 附図－１：都市構造図 －ネットワークによる県土づくり－ 附図－１：都市構造図 （２）当該都市計画区域の都市づくりの目標 （２）当該都市計画区域の都市づくりの目標 本県の都市計画は、県政運営の基本である「新潟県『夢おこし』政策プラン」 地域の状況を踏まえ、本都市計画区域では、都市の健全な発展のため、環境基 に基づき、「将来に希望の持てる魅力ある新潟県の実現－住んでみたい新潟、行 準及び災害に対する安全性に配慮しながら、次の方針に基づき都市づくりを進め ってみたい新潟－」を基本理念とする。 ていく。 本県では、特に「人口減少」「高齢化」「環境保全」「防災」を今後の都市計 ○ 豊か な自 然 環境 の継 承 画における重要課題として捉え、これらの課題を踏まえ、若者が未来に夢を持ち、 本 都市 計画 区 域には、東 部に連 なる丘陵 地 など、多 くの自 然 環境 が残されており、 誰もが安心して暮らせる豊かな新潟県の実現を目指し、今後の都市づくりの共通 今 後も保全 や活用 を進める必要 がある。そのため適 切な開 発の誘導 及 び規 制 により、 目標像を持続可能な「コンパクトな都市づくり」とする。 豊 かな自然 環 境を維持 、保全 する。 地域の状況を踏まえ、本都市計画区域では、都市づくりの目標を次のとおり定 ○ 適切 な開 発 誘導 によ る 田園環 境 の保全 める。 -3- 改定後 改定前 本 都市 計 画 区 域の市 街地 周辺 に広がる優 良 な農 地に囲 まれた田 園環境 について は、今 後 も保 全 する必 要 がある。そのため、開 発 に当 たっては適 切 な誘 導 を行 い、田 園 環境 との調和 を図 る。 ① 都 市機 能の誘 導 と広域交通ネットワークを活かした交流の促進 今 後の 人口減 少 や高齢化を見据え、中心市街地及び拠点地域に都市機能 の 誘 導 を 進め 、にぎ わい の創 出を目 指す。また、各都市拠点や交流拠点など、相互 の 連 携の 強化を 図 り、圏域内外との多様な交流の促進と産業の振興を目指す 。 ○ にぎ わい の ある 中心 市 街地の 再 生 三 条市 中心 部 では 、人 口 の減少 ・ 高齢化 や 商業の 空 洞化が 進 行しつ つ ある 。 そ のた め、都心 居住 の ため の受 け皿 とな る基 盤づ く り及び 中 心市街 地 と して の 機 能充 実に 取 り組 む。 ② 文 化・ 産業・ 自 然など多様な資源の保全と活用 都 市部 にうる お いをもたらす田園・水辺空間と、里山や平野部の自然環境 を 保 全 し、自然 と 調和し た都市を 目指 す。また、地域の歴史・産業・文化・技術、 優 れ た景 観など を 継承し、地域が誇れる資源として活用することを目指す。 ○ 地域 に根 差 した 産業 の 発展促 進 本 都市 計画 区 域で は 、か つて 基幹 産 業と して 地 域経済 を 支えて き た 金属 関 連 産 業が 、社 会構 造の 変 化や 経済 活動 のグ ロー バル 化 の影響 な どを受 け 低 迷し て い る状 況に あ り、産 業の 活 性化を 促 してい く 必要が あ る。その た め、都 市 機 能 の 強化 を図 り 、地 域に 根 付いた 産 業の発 展 を、支 援 ・促進 す る。 ③ 災 害の 教訓を 活 かして安全・安心に暮らせる都市 過 去の 水害の 経 験を活かすとともに、地震、土砂災害 、雪 害など多様 な災 害 リ ス クに 対して 、災 害の発生を抑制する防災対策と、被害を最小化する減災 対 策 を 図り 、安全 に 安心して暮らし続けることのできる都市を目指す。 ○ 安全 に、 安 心し て暮 ら せる都 市 の形成 本 都市 計画 区 域で は、今後 急速 に進 行す ると 予想 さ れる少 子 高齢化 に 対応 し た 都市 づく り が必 要で あ る。そ の ため、ユ ニバー サ ルデザ イ ンの考 え 方 に基 づ き なが ら、 誰 もが 安全 に 、安心 し て暮ら せ る都市 の 形成を 図 る。 Ⅱ 区域区分の決定の有無及び区域区分を定める際の方針 Ⅱ 区域区分の決定の有無及び区域区分を定める際の方針 １ 区域区分の有無 １ 区域区分の有無 本都市計画区域は区域区分を定めない。 本都市計画区域は区域区分を定めない。 本都市計画区域は、これまで区域区分を定めておらず、かつ今後著しい人口増加 本都市計画区域は、これまで区域区分を定めておらず、かつ今後著しい人口増加な などに伴う市街地拡大の可能性が低い。このため、区域区分を行う必要性が低いこ どに伴う市街地拡大の可能性が低いため、区域区分を行う必要性が低いことから区域 とから区域区分を定めない。 区分を定めない。 Ⅲ 主要な都市計画の決定の方針 Ⅲ 主要な都市計画の決定の方針 １ 土地利用に関する主要な都市計画の決定の方針 １ （１）市街地の土地利用の方針 （１）市街地の土地利用の方針 ①基本方針 本都市計画区域では、都市機能や生活利便性の維持・向上を図るため、今後は、 無秩序な市街地の拡大は抑制し、防災面や環境面にも配慮した計画的な土地利用 を行う。また、道路、下水道、河川、公園などの既存の都市施設、空き家や空き 地などを有効に活用するとともに、公共公益施設等の再編を行うなど、市街地の -4- 土地利用に関する主要な都市計画の決定の方針 ①基本方針 改定後 規模や役割に応じた効率的な土地利用を図る。 さらに、商業、医療、福祉などの都市機能の誘導と公共交通の効果的な連携に より、移動しやすく環境負荷の少ない都市構造の形成に資する土地利用を行い、 コンパクトな都市づくりを目指す。 ②主要用途別の土地利用の方針 ア 業務地 業務地は、行政、金融などの業務機能が集積する地区である。適切な密度構成に 従って関連施設の集積を促進し、また、既存の都市基盤、公共交通の有効な活用を 考慮して業務地を配置する。 三条市役所等が立地する地区は公共公益施設のほか、事業所、医療機関等が集 積しており、今後とも業務地としての機能の充実を図る。 イ 商業地 商業地は、多様な商業施設が集積し、都市のにぎわいの中心となる地区である。 個性があり魅力的な市街地の形成とにぎわいの創出を図るとともに、新たな商業機 能の適正な立地を誘導しながら、都市全体の商業の動向や鉄道、道路などの交通ネ ットワークを考慮し、都市に必要な規模を配置する。 ＪＲ燕三条駅周辺及び北陸自動車道三条燕ＩＣが立地する須頃郷地区は、地場産 業振興センターを核として、商業・文化・情報・コンベンションなど、高次都市機 能の集積と県央圏域の表玄関としての土地利用を図る。 ＪＲ北三条駅一帯は、土地利用の効率化などにより、商業集積とにぎわいの創出 を図る。 その他の鉄道駅周辺などの商業地は、地域住民のための日常的な買い物の拠点と して活性化を図る。 ウ 工業地 工業地は、地域の工業生産活動の中心となる工場、事業所などが集積する地区で ある。産業構造の変化へ対応しながら、原則として工業生産活動を妨げるおそれの ある用途の混在を防止するとともに、周辺の居住環境への影響に十分配慮し、道路 や緑地等の都市基盤との整合を図り配置する。 区域内の既存の工業集積地は、産業の拠点として引き続き維持増進を図る。 エ 住宅地 住宅地は、地域の特性を踏まえながら、良好な居住環境の維持及び形成を図る地 区である。居住環境の悪化をもたらすおそれのある建物用途や建築形態の混在の防 止を考慮して住宅地を配置する。また、住宅の安全性、耐久性、快適性、エネルギ ー効率性の向上等を目指し「新潟県住生活マスタープラン」に基づき、良質な住宅 の供給を促進する。 まちなかにおいては、高齢者や子育て世帯など多様な世代が安心して暮らせる利 改定前 市街地（用途地域）では、道路、下水道、河川、公園などの既存の都市施設を 有効に活用し、またその機能に支障をきたすことのないよう計画的な土地利用を 行う。そのため、市街地の方向性を明確にし、必要な土地利用の規制、誘導を行 う。 ②主要用途別の土地利用の方針 ア 商業地 商業地は、多様な商業施設が集積し、都市のにぎわいの中心となる地区である。 商業の動向や、鉄道、道路などの交通ネットワークを考慮し、都市に必要な規模を 配置する。 ＪＲ燕三条駅周辺及び北陸自動車道三条燕ＩＣが立地する須頃郷地区を広域交流 拠点と位置付け、地場産業振興センターを核として、商業・文化・情報・コンベン ションなど、高次都市機能の集積と県央地域の表玄関としての魅力ある都市景観の 形成を図る。 ＪＲ北三条駅南側一帯は、広域圏の中心商業拠点として集客力のある複合商業施 設、日常生活に密着したコミュニティ・文化・娯楽などの多様な機能の充実を図る。 ＪＲ東三条駅周辺は、本都市計画区域の東の玄関口として、快適な道路、駅前広 場など基盤施設の改善や土地の高度利用などを推進し、魅力ある地区形成を図る。 三条市四日町地区については、地区の商業地として商業機能の改善を図るととも に、ＪＲ三条駅に隣接する交通条件や今後移転する三条高校の跡地も有効に活かし ながら生活拠点としての魅力の向上を推進する。 イ 工業地 工業地は、地域の工業生産活動の中心となる工場、事業所などが集積する地区で ある。産業構造の変化へ対応しながら、原則として工業生産活動を妨げるおそれの ある用途の混在を防止する。また、周辺の居住環境への影響に十分配慮する。 三条市金子新田地区周辺については、金属やメッキ関係の産業集積地として機能 充実を図る。 ウ 住宅地 住宅地は、地域の特性をふまえながら、良好な居住環境の維持及び形成を図る地 区である。居住環境の悪化をもたらすおそれのある建物用途や建築形態の混在を防 止する。 -5- 改定後 改定前 便性の高い居住地として、居住環境の改善を図りながら、多様なニーズに対応した 住宅の供給を促進する。 まとまりのある低層住宅地を形成している地区は、優れた居住環境の維持を図 る。 市街化が進行しつつある地区は、地域の特性や周辺環境との調和を図り、良好な 居住環境の形成に向けた計画的な土地利用を図る。 ③特に配慮すべき課題等を有する市街地の土地利用の方針 ア 居住環境の改善または維持、保全に関する方針 既成市街地で防災や住環境面などの問題を有する都市基盤の未整備な地区につ いては、居住環境の改善を促進する。 一方、ミニ住宅地開発が進み、行き止まり道路や住工混在による環境悪化などが 発生している市街地外縁部については、市街地環境の改善を促進する。 イ 低・未利用地の積極的な活用に関する方針 直江町地区については、工業地としての基盤施設整備により、産業の集積を図る。 三条駅東地区については、ＪＲ三条駅の徒歩圏であり、恵まれた立地条件及び交 通利便性を活かした土地利用に努める。 月岡・曲渕、新光町及びその周辺、本成寺の各地区については、計画的な基盤施 設整備を促進し、良好な居住環境を有する専用住宅地としての市街地形成を図る。 参考図面 附図－２：市街地の土地利用方針図 参考図－１：市街地の土地利用現況図 ③特に配慮すべき課題等を有する市街地の土地利用の方針 ア 用途転換、用途純化または用途の複合化に関する方針 三条市四日町の三条高校移転に伴う跡地（3.3ha）は、ＪＲ三条駅からの徒歩圏 という恵まれた交通条件を活かした土地利用を図る。 イ 居住環境の改善または維持、保全に関する方針 既成市街地で防災や住環境面などの問題を有する都市基盤の未整備な地区につ いては、居住環境の改善を促進する。 一方、ミニ住宅地開発が進み、行き止まり道路や住工混在による環境悪化などが 発生している市街地外縁部については、面的整備の実施や規制誘導手法の活用など により、市街地環境の改善を促進する。 ウ 低・未利用地の積極的な活用に関する方針 三条市直江町地区については、工業地としての基盤施設整備により、産業の集積 を図る。 三条駅東地区については、ＪＲ三条駅の徒歩圏であり、恵まれた立地条件及び交 通利便性を活かした土地利用に努める。 三条市月岡・曲渕、新光町及びその周辺、本成寺の各地区につては、計画的な基 盤施設整備を促進し、良好な居住環境を有する専用住宅地としての市街地形成を図 る。 参考図面 附図－２：市街地の土地利用方針図 参考図－１：市街地の土地利用現況図 （２）白地地域の土地利用の方針 ①基本方針 白地地域（用途地域の指定のない地域）では、次の方針により良好な環境の形成 または保全を図る。 ア 守るべき自然環境や農地を保全し、継承する ・森林や湖沼などのすぐれた自然や生態系の保全を図る。 （２）白地地域の土地利用の方針 ①基本方針 白地地域（用途地域の指定のない地域）では、次の方針により良好な環境の形 成または保全を図る。 ア 守るべき自然環境や農地を保全し、継承する ・森林や湖沼などのすぐれた自然や生態系の保全に努める。 -6- 改定後 改定前 ・優良な農地を保全し、良好な営農環境の確保を図る。 ・美しい田園風景や自然景観を地域の財産として継承する。 イ 良好な集落環境の維持及び形成を図る ・地域固有の特徴ある集落環境を保全し、継承する。 ・コミュニティの総意による計画的な里づくりを支援する。 ・地域の農業や文化・景観を活かした都市と農村との交流の場づくりや連携の強 化を支援する。 ウ 地域特性に応じた計画的な土地利用により土地の有効利用を図る ・水害、土砂災害などの自然災害により被害の危険性のある区域での開発を抑制 するなど、計画的な土地利用を図る。 ・土地利用の混在や環境悪化のおそれのある土地利用を抑制し、良好な居住環境 の形成を図る。 ・将来の都市づくりに支障とならないよう、計画的な開発誘導を図る。 ②地域区分別の土地利用の方針 土地利用の状況及び将来の方向性をふまえた地域区分別の土地利用の方針を次 に示す。 ア 自然地域 東部の丘陵地に広がる樹林地は、貴重な自然環境を有し、良好な景観資源を形成 している。これらの良好な自然環境を、生態系に配慮しながら将来にわたり保全す る。また、信濃川、五十嵐川、貝喰川などの河川周辺は、良好な水辺の景観や豊か な生態系に配慮しながら保全する。 イ 農業地域 白地地域に広がる優良農地は、食料生産のほか、国土の保全、水源のかん養、自 然環境の保全、良好な田園景観の形成などの多面的機能を有していることから、将 来にわたり保全する。 ウ 集落地域 白地地域内には、自然や田園環境に調和した低層戸建て住宅を主体とするゆとり ある集落地が形成されている。これらの地域においては、適切な開発の規制、誘導 を行い、周辺環境と調和したゆとりのある居住環境及び営農環境の維持、形成を図 る。 エ 混合地域 幹線沿道や市街地に近接した地域では、住宅や工場、業務施設、沿道サービス施 設などが混在している。これらの地域では、環境の悪化防止及び改善を促進するた め、農林漁業との調整を図った上で地区計画や特定用途制限地域を活用することな どにより、開発の適正な規制、誘導を図る。 ・優良な農地を保全し、良好な営農環境の確保を図る。 ・美しい田園風景や自然景観を地域の財産として継承する。 イ 良好な集落環境の維持及び形成に努める ・集落環境に支障を与える用途の建築物や、大規模な建築物の立地を抑制する。 ・歴史的建造物など地域固有の特徴ある集落環境を保全し、継承する。 ・コミュニティの総意による計画的な里づくりを支援する。 ウ 地域特性に応じた計画的な土地利用により土地の有効利用を図る ・土地利用の混在を抑制し、良好な居住環境の形成に努める。 ・土地利用計画と基盤整備との整合を図る。 ・将来の都市づくりに支障とならないよう、計画的な開発誘導を行う。 ②地域区分別の土地利用の方針 土地利用の状況及び将来の方向性をふまえた地域区分別の土地利用の方針を次 に示す。 ア 自然地域 区域の南東部に広がる丘陵地帯の森林は、地域の緑地の骨格をなしている。水源 かん養や林産物生産などの多様な公益的機能を確保するとともに、地域を特徴づけ る良好な自然的資源として保全する。 また、信濃川、中ノ口川及び五十嵐川は、生態系に配慮しながら、都市生活にう るおいとやすらぎ、そして活力を与える自然環境豊かな良好な水辺空間として保全 する。 イ 農業地域 市街地や集落地周辺に広がる田園地帯は、農産物の供給基盤として、また丘陵地 の緑と調和した良好な田園景観として将来にわたり保全し、営農環境の向上に努め る。 ウ 集落地域 信濃川沿いから丘陵地裾野にかけて広く点在する集落地については、周辺の自然 環境や田園景観と調和したゆとりある住宅地として、良好な居住環境を維持、形成 する。 エ 混合地域 市街地外周部や幹線道路沿道は、土地利用が混在しながら市街化が進展している 状況にあることから、無秩序な開発を防止し、計画的な土地利用を進めることによ り生活環境の改善を図る。 また、栄町内の三条市との境界付近においては、昭和40年代頃から大規模な工場 が立地し、また近年住宅地開発なども進んできたことから、住宅と工場の混在によ -7- 改定後 改定前 る環境悪化が発生している状況にある。このため、土地利用の規制、誘導により、 混在する居住環境及び業務環境の改善を図る。 オ 特定地域 一団の開発済み地である三条市保内地区の工業団地や栄町の中央工業団地、東部 工業団地などについては、今後も周辺環境との調和を図りながら、計画的な土地利 用を行う。 オ 特定地域 既に工業団地として整備されている地区は今後とも周辺環境との調和に配慮し ながら、計画的な土地利用を行う。 公共公益施設等として整備されている地区は目的に応じた土地利用を促進する。 参考図面 附図－４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 参考図面 参考図－２：白地地域の土地利用現況図 参考図－２：白地地域の土地利用現況図 ③計画的な開発誘導の方針 白地地域において新たに開発を行う場合は、農林漁業と調整を行い、用途地域 内の土地利用の状況、都市の発展の動向、自然条件及び交通条件、既存の都市基 盤施設の有効利用などに配慮した適正な規制、誘導を図る。 ④災害防止のための開発抑制の方針 白地地域には、水源のかん養や溢水、湛水、土砂流出防備及び急傾斜地の災害防 止の機能を持つ林地や、水害を予防する機能を持つ農地が存在していることから、 これらの区域を積極的に保全する。 また、災害の発生するおそれのある土地については開発許可制度の運用により新 規の開発を抑制するとともに、土砂災害防止法等と連携して、既存建物の区域外へ の移転・誘導を検討する。 ③計画的な開発誘導の方針 白地地域において新たに開発を行う場合は、農林漁業と調整を行い、用途地域 内の土地利用の状況、都市の発展の動向、自然条件及び交通条件、既存の都市基 盤施設の有効利用などに配慮した適正な規制、誘導を図ることとする。 大規模な開発が見込まれる地域については、用途地域指定、地区計画策定など の規制誘導策を用い、一体的かつ計画的な市街地形成を図る。 また、農林漁業などによる土地利用規制がなく、都市的土地利用が発生する可 能性が高いと判断される地域については、用途地域や特定用途制限地域の指定な どにより、開発の規制、誘導を図る。 ２ 都市施設の整備に関する主要な都市計画の決定の方針 ２ （１）交通施設の都市計画の決定の方針 （１）交通施設の都市計画の決定の方針 ①交通体系の整備の方針 ア 基本方針 ａ 人にも環境にもやさしい都市交通の実現 コンパクトな都市づくりを進めるため過度に自動車に依存しない都市交通を目 指す。具体的には、公共交通の利便性の向上などにより持続可能な交通ネットワ ークの形成を目指し、人にも環境にもやさしい都市交通の実現を目指す。 ｂ 暮らしと命を守る道路ネットワークの整備 冬期間における円滑な交通の確保や災害時における避難路や緊急輸送路等の確 都市施設の整備に関する主要な都市計画の決定の方針 ①交通体系の整備の方針 新潟県においては、人にも環境にも優しい円滑な都市交通の実現を目指す。具 体的には、道路相互の機能分担と連携強化による効率的なネットワークを形成す るため、広域幹線道路や都市内幹線道路などの計画的、重点的な整備を推進する。 また、二酸化炭素等の排出抑制など環境負荷軽減や高齢者の活動などにも配慮し、 自動車交通から公共交通への利用転換を促進するとともに、交通結節点の機能充 実を図る。 さらに、冬期間における円滑で快適な移動の確保や誰もが安心して移動できる -8- 改定後 改定前 保など、住民の暮らしと命を守るため、雪や災害に強い道路ネットワークの整備 を目指す。 イ 本都市計画区域における整備の方針 ａ 交通ネットワークに関する方針 本区域は、首都圏や北陸地方、新潟市などとを広域的に結ぶ上越新幹線燕三条 駅と北陸自動車道三条燕ＩＣが、隣接する燕都市計画区域との境界上に配置され ており、北陸自動車道栄パーキングエリアには栄スマートＩＣが配置されている。 また、東西方向にＪＲ弥彦線及び国道289号が、南北方向にＪＲ信越本線及び国 道8号、403号が高速道路ＩＣ周辺を結節点として放射状の交通網を形成している。 今後は、国道403号のバイパス整備を推進し、市街地内の交通渋滞の緩和や隣接 市町村との連携を強化する広域的な道路ネットワークの形成を図る。 ｂ 公共交通に関する方針 主要な鉄道駅やバス停では、パークアンドライド施設の整備を進めるなど交通 需要に応じた総合的な施策を展開し、都市交通の円滑化を図る。 公共交通の利便性、快適性の向上を図るため、バス乗り場などの交通結節点の 整備や利用環境の改善などを推進する。 ｃ 全ての人にやさしい交通に関する方針 今後、自動車を運転できない高齢者の増加が見込まれることから、市街地では、 徒歩や自転車、バス、鉄道等により円滑に移動できる都市構造を目指す。そのた め、高齢者や児童、障害者、外国人など全ての人が安全で容易に移動できる、ユ ニバーサルデザインの考えに基づいた施設整備を推進する。 また、まちづくりと連携して歩行者及び自転車の移動空間の確保やネットワー ク化を図ることにより、にぎわいと魅力ある移動環境の創出を目指す。 ｄ 防災性の向上に関する方針 都市における道路は、災害時の延焼遮断帯となるとともに、避難路や救助活動・ 物資輸送路となることから、地域防災計画と連携した計画的な配置を行う。特に、 緊急輸送道路等の重要な道路については、耐震化やネットワーク化を推進する。 さらに、高度経済成長期に建設された多くの交通施設の高齢化が進んでいるこ とから、計画的かつ効率的な維持管理・更新により、交通ネットワークの安全性・ 信頼性の確保を図る。 ｅ 道路ネットワークの再編に関する方針 社会経済情勢の変化に応じ、長期にわたって未整備となっている都市計画道路 の見直しを行っている。今後も必要に応じ、将来都市像の実現に向けた道路ネッ トワークの再編を行い、効率的・効果的な整備を推進する。 歩行者空間のネットワーク化を図るとともに、都市づくりと連携して、にぎわい と魅力ある街路空間の創出や歩いて暮らせる都市づくりの実現に努める。 本都市計画区域は、首都圏や北陸地方、新潟市などを広域的に結ぶ上越新幹線 ＪＲ燕三条駅と北陸自動車道三条燕ＩＣが、隣接する燕都市計画区域との境界上 に配置されている。 また、東西方向にＪＲ弥彦線及び国道289号が、南北方向にＪＲ信越本線及び国 道8号、403号が高速道路インターチェンジ周辺を結節点として放射状の交通網を 形成している。 一方、三条市街地は五十嵐川によって南北に大きく分断され、また市街地内に は、整備が不十分な道路も存在していることから、渋滞を招きやすい状況となっ ている。 近年、国道8号沿道では集客施設の立地など市街化の進展により交通量が増加し ている。また国道289号は市街地内において通過交通と発生集中交通との錯綜によ り慢性的に渋滞を引き起こしている。このため、円滑な交通処理を図ることが課 題となっている。 今後は、国道8号の拡幅や国道289号東大崎バイパス、国道403号三条北バイパス などの整備を推進するとともに、市街地内の円滑な交通確保に向けた道路網の形 成を図る。 また、栄町は、三条市街地との一体性の強化やＪＲ帯織駅や産業地・集落地な どを結ぶ東西方向の連携強化を図る。 ②主要な施設の配置の方針 ア 広域幹線 広域幹線として、高速交通体系の一翼を担う北陸自動車道、また広域的な交流や -9- 改定後 改定前 連携の促進を図る国道8号、289号、403号を位置付ける。 イ 都市内幹線 都市内幹線として、本都市計画区域内の交通の円滑化を図るとともに広域幹線を 補完し、本区域内を有機的にネットワークする外環状道路を配置し、県道新潟小須 戸三条線、長岡見附三条線、三条停車場線、東三条停車場線、大面保内線、三条下 田線などを位置付ける。 ウ 交通結節点 交通結節点であるＪＲ燕三条駅、東三条駅、三条駅、北三条駅及びバス乗り場な どは、駐車・駐輪場、駅前広場、自由通路、パークアンドライド施設や待合施設な どの整備・改善を進め、公共交通の利用が促進されるよう利便性向上を図る。 参考図面 附図－３：交通ネットワーク図 ③主要な施設の整備目標 本都市計画区域において、都市計画決定している国県道のうち、現在整備中の箇 所は次のとおり。 ア 道 路 路線名 3.3.28国道403号線 （国道403号） 市町村名 三条市 整備区間 参考図面 附図－３：交通ネットワーク図 整備理由 田上町羽生田～ 広域交通の円滑化 三条市塚野目 （平成28年4月現在） イ 都市高速鉄道 都市高速鉄道のうち、現在整備中の箇所はない。 ②主要な施設の配置の方針 ア 広域幹線 広域幹線として、高速交通体系の一翼を担う北陸自動車道、また広域的な交流や 連携の促進を図る国道8号を位置付け、国道403号三条北バイパスを配置する。 イ 都市内幹線 都市内幹線として、本都市計画区域内の交通の円滑化を図るとともに広域幹線を 補完し、本区域内を有機的にネットワークする外環状道路を配置し、国道289号東 大崎バイパス、県道長岡見附三条線、分水栄線、帯織停車場大面線などを位置付け る。 ウ 交通結節点 上越新幹線ＪＲ燕三条駅やＪＲ三条駅などの鉄道駅周辺や北陸自動車道三条燕 Ｉ Ｃ及び栄パーキングエリア周辺については、各交通機関相互の乗換機能を高め るため、交通結節点としての機能充実を図る。 また、主要な鉄道駅や高速道路バス停では、パークアンドライドなど地域の交通 実態に即した有効なＴＤＭ施策を推進する。 ③主要な施設の整備目標 本都市計画区域において、都市計画決定している国県道のうち、現在整備中の 箇所は次のとおり。 路線名 3.1.1東本成寺大島線 （国道8号） 3.5.22三条四日町線 （ 県道長岡見附三条線） 3.5.23北三条線 （県道長岡見附三条線） 3.3.28国道403号線 （国道403号） 市町村名 整備区間 整備理由 三条市 大島～土場 広域交通の円滑化 三条市 南四日町 都市間交通の円滑化 三条市 東裏館～元町 都市間交通の円滑化 三条市 田上町羽生田～ 三条市塚野目 広域交通の円滑化 （平成15年４月現在） 参考図面 - 10 - 参考図－３：都市計画道路の整備位置図 改定後 改定前 （２）下水道及び河川の都市計画の決定の方針 （２）下水道及び河川の都市計画の決定の方針 ①基本方針 ア 下水道 水環境や生活衛生環境の保全・改善、都市環境の向上を図るため下水道の計画的 な整備を促進する。また、災害に強い都市づくりを展開するため、河川管理者とも 連携し、雨水排水の強化により浸水被害の防止・軽減を図る。 本都市計画区域は、公共下水道、特定環境保全公共下水道の整備を進めている。 今後も土地利用の動向や人口分布状況と十分に整合を図り、事業効果の高い地域か ら順次整備を進める。また、集落排水施設、合併処理浄化槽などの汚水処理施設と の整合を図りながら計画的な下水道の整備を促進する。さらに、将来の人口減少を 見据えて、効率的・効果的な維持・更新を図る。 イ 河 川 本都市計画区域には信濃川、五十嵐川、貝喰川をはじめとする河川が流れてお り、各河川では、洪水による浸水被害から地域の安全を確保するために整備を進 めている。また、本区域の雨水排水において重要な役割も果たしており、引き続 き流下能力の向上などに努める。また、整備途上段階での施設能力や計画規模を 上回る洪水に対し、被害を軽減するため、必要な河川については、洪水ハザード マップの作成・周知などにより住民の防災意識の向上を図る。 なお、農地や山林などの開発については、開発区域からの流出増による下流域 の洪水等の被害を避けるため、土地利用計画に基づき適正に誘導し、流域が本来 有する保水、遊水機能が損なわれないよう配慮する。 治水面での対策とあわせて、都市におけるうるおいとやすらぎの場や、多様な 動植物の生息・生育・繁殖の場として、自然環境の保全や景観に配慮しながら住 民に親しまれる川づくりを推進する。 ②主要な施設の整備目標 ア 下水道 新潟県汚水処理施設整備構想に基づき、計画的・効率的な整備を促進する。 本都市計画区域において整備中、または着手を予定している箇所は次のとおり。 種 別 下水道 名 ①基本方針 ア 下水道 下水道事業などの促進により、水環境や生活衛生環境の保全・改善、都市環境 の向上を図る。また、災害に強い都市づくりを展開するため、雨水排水の強化に 努める。 本都市計画区域においては、三条市の市街地周辺が公共下水道事業として三条 市で、栄町の国道8号周辺が特定環境保全公共下水道事業として栄町で整備する計 画となっている。現時点では五十嵐川北側の中心市街地付近及び南側の集落地の 一部などで供用されているが、普及率は低い状況となっている。今後も市街化の 動向や人口分布状況と十分に整合を図り、事業効果の高い地域から順次整備を進 める。また、集落排水施設、地域し尿処理施設などの地域に適した汚水処理施設 の整備を進める一方で、それらとの整合を図りながら計画的な下水道の整備を促 進する。 イ 河川 本都市計画区域内は、信濃川及びその水系の五十嵐川、中ノ口川、新通川、島田 川、布施谷川、貝喰川、刈谷田川など多くの河川が流れている。 一方、五十嵐川等の流れる三条市市街地は、水害に見舞われやすい状況にあり治 水対策が必要となっていが、堤外民地に多くの住宅が集積しているため、改修事業 実施に際しては周辺地域も含めた面的な都市づくりという視点での検討を行いな がら、合意形成を進めていくことが必要となっている。 今後、水害から住民の生命と財産を守るため、河川改修事業を推進し、水害に対 する安全性の確保に努める。また、農地や山林などの開発を土地利用計画に基づき 適正に誘導することにより流域が本来有する保水、遊水機能が損なわれないように 配慮する。 信濃川、五十嵐川など、市街地や集落付近の身近な河川においては、自然環境の 保全に配慮しながら安心して水と親しめるような空間整備を図る。 ②主要な施設の整備目標 ア 下水道 本都市計画区域において整備中、または着手を予定している箇所は次のとおり。 称 三条市公共下水道 三条市特定環境保全公共下水道（栄処理区） 種 別 （平成28年4月現在） - 11 - 名 称 改定後 改定前 下水道 イ 河川 信濃川下流（山地部）圏域及び信濃川下流（平野部）圏域河川整備計画など、本 区域に関係する河川整備計画を踏まえ整備を推進するほか、その他の河川において も必要性に応じ効果的かつ計画的な整備を図る。 本都市計画区域における一級・二級河川のうち、整備中、または着手を予定して いる箇所は次のとおり。 種 別 河 川 名 称 三条市公共下水道 栄町特定環境保全公共下水道 参考図面 イ 河川 本都市計画区域における一級・二級河川のうち、整備中、または着手を予定し ている箇所は次のとおり。 五十嵐川（災害復旧助成事業）（三条市本町～塩野渕） 布施谷川（加茂市大字天神林～三条市上保内） 新通川（三条市西四日町～南四日町） 島田川（三条市由利～島田） 信濃川 種 別 河 川 （平成28年4月現在） 名 称 布施谷川（三条市） 信濃川 参考図面 （３）その他の都市施設の都市計画の決定の方針 参考図－４：下水道の整備位置図 参考図－５：河川の整備位置図 （３）その他の都市施設の都市計画の決定の方針 ①基本方針 都市における生活の高度化、多様化、住民意識の高まり及び都市活動の活発化に 対応するため、都市生活を営むうえで必要不可欠なその他の都市施設のうち、恒久 的な性格を有するものを広域的な影響や役割に配慮しながら都市計画に定める。 また、老朽化した都市施設等については、その役割や地域のニーズの変化、施設 の特性及び関連施設との連携等を総合的に勘案し、再編統合も視野に入れながら、 効率的かつ効果的な配置や維持・更新を図る。 ①基本方針 都市における生活の高度化、多様化、住民意識の高まり及び都市活動の活発化 に対応するため、都市生活を営むうえで必要不可欠なその他の都市施設のうち、 恒久的な性格を有するものを都市計画に定める。 ３ 市街地開発事業に関する主要な都市計画の決定の方針 ３ （１）主要な市街地開発事業の決定の方針 （１）主要な市街地開発事業の決定の方針 ①市街地整備の方針 中心市街地は、多様な都市機能が集積し、都市のにぎわいの拠点となるべき地区 である。土地利用の整序や高度利用、道路や公園等の公共公益施設の整備を推進し、 魅力ある中心市街地の形成を図る。また、都市の拠点となる地区に、居住機能や医 療・福祉・商業等の都市機能を誘導し、高齢者や子育て世代にとっても安心・快適 に生活できる都市環境の形成を図る。 - 12 - 市街地開発事業に関する主要な都市計画の決定の方針 改定後 改定前 さらに、地震発生時に建築物の倒壊や延焼など多大な被害の発生が想定されるこ とから、建物の不燃化及び耐震化の促進、オープンスペースの確保など、災害に強 い都市づくりを推進する。 今後、中心市街地の空洞化や空き地の増加、歴史的なまちなみの保存、時代のニ ーズに応じた拠点づくりなど、地域の課題や特性に応じた市街地整備を推進し、必 要に応じた市街地開発事業等の活用を検討する。 ②市街地開発事業の方針 本都市計画区域では、主に西部の信濃川左岸部において、土地区画整理事業が 実施され、都市基盤の整った市街地形成が図られてきた。また、従来からの中心 市街地周辺では、主に民間による住宅団地開発などを中心に、市街地形成が図ら れてきた。近年、商業を取り巻く環境の変化や、中心部の人口減少と高齢化など を背景に、中心市街地の衰退、空洞化といった問題が現れている。そのため、こ れからの時代のニーズに対応した活性化の拠点づくりが課題である。また、木造 建築物が密集した地域では、防災性の向上と、まちなみの維持が課題となってい る。 今後は、都市機能の更新、居住環境の向上、オープンスペースの確保などを図る ため、周辺の良好な環境に配慮しながら市街地整備を検討するとともに、必要に応 じて市街地開発事業、地区計画等の導入を検討する。 （２）市街地整備の目標 土地区画整理事業 本都市計画区域において５ha以上の土地区画整理事業で整備中、または概ね10年 の間に着手を予定している箇所はない。 参考図面 本都市計画区域では、これまで北陸自動車道三条燕ＩＣ 周辺における燕市と一 体的な新市街地の整備として須頃郷土地区画整理事業、中心市街地の再開発とし て昭栄地区A地区市街地再開発事業及び昭栄地区B-1地区市街地再開発事業の計３ 地区で市街地開発事業を実施してきた。 今後は市街地の外縁部など都市基盤が不十分なまま開発が進展している地区、 あるいはそのようになるおそれのある地区について、市街地開発理事業により良 好な市街地形成を図る。 （２）市街地整備の目標 ①土地区画整理事業 事業実施環境や投資効果などをもとに個々の箇所の実施妥当性を判断し、重点 的かつ効率的に整備を進める。 本都市計画区域において5ha以上の土地区画整理事業で整備中、または概ね１０ 年の間に着手を予定している箇所はない。 参考図－３：市街地開発事業に関する整備位置図 参考図面 参考図－６：市街地開発事業に関する整備位置図 ４ 自然的環境の整備又は保全に関する都市計画の決定の方針 ４ 自然的環境の整備又は保全に関する都市計画の決定の方針 （１）自然的環境の整備又は保全の方針 ア 基本方針 （１）自然的環境の整備又は保全の方針 - 13 - 改定後 改定前 都市における公園、緑地、河川等の自然的環境は、多様なレクリエーションや自 然とのふれあいの場、動植物の生育の場、騒音・振動などの都市公害の防止やヒー トアイランド現象など都市環境の緩和、災害時の避難地および防災拠点の役割、う るおいある良好な都市景観の形成など、都市を形づくる上で重要な役割を有してい る。またこれらは地域独自の生活や文化、歴史、気候、風土等と密接に関連してお り、自然と人、人と人、人と地域を繋ぐ役割も果たしている。 四季の変化に富んだ豊かな自然的環境を、かけがえのない地域資源として保全及 び活用していくことにより、文化的で健康的な都市生活を実現するとともに、自然 的環境と調和した豊かな都市づくりを目指す。 イ 本都市計画区域の整備又は保全の方針 本区域は、市街地や集落地が平野部の田園に囲まれ、さらに東部の丘陵地一帯は 樹林地となっており、豊かな自然環境が形成されている。また、信濃川、五十嵐川、 貝喰川などの河川は、都市における水と緑の連続的なオープンスペースを提供し、 人々の生活にもうるおいを与えている。 これらの市街地を取り囲む樹林地や水辺により水と緑のネットワークを形成し、 これを基幹として広域的な公園などを有機的に結びつけ、生態系の維持に配慮しな がら都市と自然の共生を目指す。 （２）主要な緑地の配置の方針 本都市計画区域は、市街地や集落地が平野部の田園に囲まれ、さらに南東部一帯 は丘陵地の森林地帯となっており、豊かな自然環境が形成されている。また、信濃 川や五十嵐川などの河川は、都市における水と緑の連続的なオープンスペースを提 供し、人々の生活にもうるおいを与えている。今後、田園地帯については、農産物 の生産地のみならず良好な自然環境及び景観資源として保全する。森林地帯につい ては、水源涵養や大気浄化など公益的機能の確保のため保全するとともに、生態系 の維持に配慮しながら自然と調和した保養、レクリエーションの場として活用を図 る。また、河川空間については、都市生活にうるおいとやすらぎを与える自然環境 豊かな都市空間として活用できるよう配慮した整備を推進する。 また、『にいがた「緑」の百年物語－木を植える県民運動』との連携のもと、地 域社会において木を植え、緑を守り育て、緑といのちを育む心を育て、一層豊かな ふるさとづくりを推進する。 （２）主要な緑地の配置の方針 ①環境保全系統 平野部一帯に広がる田園地帯とその背後の丘陵地の樹林、また信濃川、五十嵐川、 貝喰川などの河川緑地については、地球温暖化の抑制や多様な動植物の生息地とし て保全を図り、本区域の緑地系統の骨格とする。また、街路樹、公共空地や建物敷 地等の緑地についても保全・形成を図る。 ②レクリエーション系統 住民のレクリエーション需要に対応する公園として、保内公園、大崎山公園、三 条市総合運動公園、しらさぎ森林公園などを配置し、機能の維持・充実を図る。ま た、市街地を取り囲む緑地として、河川敷の保全と活用を図る。 ①環境保全系統 信濃川、中ノ口川、五十嵐川、刈谷田川については都市の骨格となる緑地として、 嵐南市街地内を流れる新通川、島田川、貝喰川については良好な市街地環境の形成 に資する自然的空間として配置し、機能改善を図る。 平野部一帯に広がる田園地帯とその背後の丘陵地の森林地帯については、生活環 境の保全、保水、防災機能の確保などの観点から保全する。 ②レクリエーション系統 南東部に連なる丘陵地を活用し、広域的かつ大規模な公園を４ カ所配置する。 三条市の保内公園は、多様な植物を観察し学べる場として機能の充実を図る。三条 市大崎山公園は、自然とのふれあいの場や地域に生息する野鳥の観察地として、三 条市総合運動公園は、総合的なスポーツ・レクリエーション需要に対応するため、 それぞれ機能の充実を図る。栄町のしらさぎ森林公園は、花菖蒲をはじめ自然との - 14 - 改定後 改定前 ふれあいの場、温泉を活用したくつろぎの場として機能の充実を図る。 信濃川・刈谷田川合流点付近は、桜づつみの整備促進などにより河川空間の活用 を図る。 また、これら河川による緑地とともに、レクリエーション拠点となる各緑地を相 互に連絡する道路などの緑化を図り、水と緑のネットワーク化を目指す。 ③防災系統 地震、火災などの災害時における安全性の確保を図るため、地域防災計画との連 携を図りつつ、都市公園などの計画的な配置に努める。また、広幅員道路や河川な どは、火災の延焼遮断帯や災害時の避難経路として位置付け、ネットワーク化と緑 化を目指す。 ④景観構成系統 東部の丘陵地は、田園風景と調和して市街地や国道８号などから眺められる美し い緑の景観を形成していることから、区域全体の空間を構成する重要な景観資源と して保全する。 区域の北西域を流れる信濃川、三条市街地を横断する五十嵐川及び貝喰川につい ては、都市景観の骨格を構成する緑地と位置付け、豊かな水辺景観の形成を推進す る。 市街地内及び周辺に分布する既存の公園や街路樹、住宅地の生け垣等の身近な緑 地についても、都市生活にうるおいを与える良好な景観要素として、保全・形成を 図る。 （３）実現のための具体の都市計画制度の方針 ①公園緑地等の配置方針 都市公園などの施設として整備すべき緑地の配置方針は次のとおり。 種 類 ④景観構成系統 区域の北西域を流れる信濃川、三条市街地を横断する五十嵐川については、都市 景観の骨格を構成する緑地空間と位置づけ、自然環境の保全と親水空間の形成を推 進する。 南東部の丘陵地は、田園風景と調和して市街地や国道8号などから眺められる美 しい緑の景観を形成していることから、今後も郷土景観として保全する。 また、市街地内及び周辺に分布する既存の緑地空間については、都市生活にうる おいを与える貴重な景観資源として保全する。 （３）実現のための具体の都市計画制度の方針 ①公園緑地等の配置方針 都市公園などの施設として整備すべき緑地の配置方針は次のとおり。 配置方針の概要 主として街区、近隣住区、徒歩圏域それぞれに居住する者の利用を想 定し、必要な規模の都市公園を系統的に配置する。 都市住民全般の休息、観賞、散歩、遊戯、運動等総合的な利用に供す ることを目的とする総合公園、及び都市住民全般の主として運動の用に 供することを目的とし、運動公園を配置する。 都市基幹公園 総合公園とし大崎山公園を配置し、住民の憩いの場及びレクリエーショ ンの拠点として、機能の維持・充実を図る。 運動公園として、三条市総合運動公園を配置し、スポーツ競技施設の拠 点として、機能の維持・充実を図る。 住区基幹公園 その他 ③防災系統 地震、火災などの災害時における安全性の確保を図るため、地域防災計画との連 携を図りつつ、避難地としての機能を有する公園などの計画的な配置に努める。ま た、広幅員道路や河川などは、火災の延焼防止帯や災害時の避難経路として位置付 け、ネットワーク化と緑化を目指す。 種 類 配置方針の概要 住区基幹公園 利用圏域人口、誘致距離、土地利用状況及び将来の見通しなどを勘案 し、適正な規模の公園緑地を配置する。 都市基幹公園 総合公園として三条市に大崎山公園、運動公園として三条市総合運動公 園を配置し、各施設の機能の充実を図る。 その他 その他の緑の拠点として栄町にしらさぎ森林公園を配置するほか、適 正に広場、運動場などを配置する。 水と緑の環境軸として、信濃川、五十嵐川などの主要な河川を位置付 け、水と緑のネットワークの形成を図る。 その他の緑の拠点として、しらさぎ森林公園、保内公園をはじめ広場、 - 15 - 改定後 改定前 運動場などを適正に配置する。 水と緑の環境軸として、信濃川、五十嵐川などの主要な河川を位置付け 、水と緑のネットワークの形成を図る。 （平成28年4月現在） ②風致地区等の指定の方針 良好な自然的景観の保全などを図る観点から、必要に応じ風致地区を指定する。 ②風致地区等の指定の方針 良好な自然的景観の保全などを図る観点から、必要に応じ風致地区などを指定 する。 （４）主要な緑地の確保目標 （４）主要な緑地の確保目標 本都市計画区域において、10ｈａ以上の公園緑地で整備中、または概ね10年の間 本都市計画区域において、整備中、または概ね１０年の間に着手を予定してい に着手を予定している箇所はない。 る箇所は次のとおり。 参考図面 市町村名 三条市 附図－４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 種 別 運動公園 名 称 三条市総合運動公園 ＊10ha 以上の公園緑地を対象とした。 参考図面 ５ 都市防災に関する都市計画の決定の方針 （１）基本方針 住民の安全・安心な暮らしを実現するため、地域防災計画と連携し、災害に強い 都市づくりのための総合的な施策を展開する。 災害の発生するおそれのある土地について、被害の防止・軽減に向けた土地利用 の誘導等を行うとともに、延焼遮断帯や避難・救助活動拠点の配置、避難路のネッ トワーク化や緊急輸送道路の整備など、災害に強い都市構造を目指す。 近年では大地震が発生したり、局地的・集中的な豪雨が多発したりしていること から、想定を超える災害に対して生命を守る対策を推進するとともに、災害時の都 市機能の維持・継続や、速やかな復旧、支援体制の強化を図る。 木造建築物が密集し、道路が狭隘な防災上の危険性の高い市街地の防災対策の推 進や、自然災害に対する住宅の安全性の向上など、災害に対して安全・安心な住環 境を目指す。 （２）都市防災に関する方針 - 16 - 附図－４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 改定後 改定前 ①災害防止のための土地利用の規制・誘導 都市及びその周辺には、水源のかん養や溢水、湛水、土砂流出防備及び急傾斜地 の災害防止の機能を持つ林地や、水害を予防する機能を持つ農地が存在しているこ とから、これらの区域を積極的に保全する。 災害の発生するおそれのある土地については開発許可制度の運用により新規の 開発を抑制するとともに、土砂災害防止法等と連携して、既存建物の地区外への移 転・誘導を検討する。特に、学校や社会福祉施設等の要配慮者利用施設の立地にあ たっては、被害の防止・軽減のため、立地場所の安全性、避難路、避難場所等を踏 まえたものとなるよう誘導していく。 宅地造成に伴い、災害の危険がある場合は、必要に応じ宅地造成工事規制区域及 び造成宅地防災区域の指定を検討する。 ②水害・土砂災害・雪害の対策の推進 本区域は市街地内や周辺を河川が流れており、豪雨による水害の発生が懸念され ている。また、都市化の進展や集中豪雨の増加など、市街地における今後の水害の 危険性が高まっている。 さらに、本区域東部の丘陵地付近などには、土砂災害の発生のおそれのある地区 が多く存在している。また、本区域は、積雪による冬期の交通障害の危険性も有し ている。 このため、河川施設や治山・砂防施設、防雪施設等の計画的な整備により災害に 対する安全性の向上を図るとともに、ハザードマップなど避難に役立つ情報発信に より住民の防災意識の醸成に努め、災害に対して安全なまちづくりを推進する。 ③防災拠点の整備とネットワーク形成 災害時の円滑な避難・救助活動や早急な都市活動の復旧を円滑に行うため、緊急 輸送道路等の重要な道路の耐震化やネットワーク化を推進し、防災性の強化を図 る。また災害時の避難・物資輸送・備蓄の防災拠点となる都市公園や公共公益施設 等を計画的に配置するとともに耐震化や防災機能の充実を図る。 災害時の県や他市町村との情報伝達手段の確保、相互支援体制の構築など、円滑 な復旧活動に向けた体制づくりに努める。 ④安全・安心な住環境の実現 上下水道等のライフラインについて耐震化や機能補完を促進し、災害時の住民生 活や経済活動の維持・継続を図る。 木造建築物が密集している市街地などにおいては、建築物の不燃化や耐震化、道 路や公園等のオープンスペースの確保や緑化を推進し、災害に強い市街地形成を推 進する。 - 17 - 改定後 改定前 また、住宅の耐震性の確保など「新潟県住生活マスタープラン」に基づいた災害 に強い住環境づくりを推進する。 ６ 都市景観に関する都市計画の決定の方針 （１）基本方針 山並み、河川、湖沼等の自然的環境や田園風景は、地域の象徴的な景観を 構成する貴重な要素である。これらを郷土の原風景として保全及び活用した 景観づくりを推進する。 特徴的な建造物やまちなみ、歴史的・伝統的景観、農村景観、地域の産業と 関わりのある景観、各地の祭りなど個性的な景観は、地域の魅力を高め、愛 着や誇りを醸成する要素であるとともに、来訪者に地域の文化を印象づける 重要な要素であることから、地域資源として保全及び活用を図る。 地域特性に応じたきめ細かな景観行政を推進するため、三条市における景 観計画の策定や、行政と地域の住民・団体等の多様な主体との協働を支援す る。 （２）都市景観に関する方針 ①郷土の代表的な景観資源の保全 本区域からは、西に弥彦山、東に守門岳や粟ヶ岳などの山々が眺望でき、 市街地近郊には広大な田園空間が広がっている。また、信濃川、五十嵐川、 貝喰川などの河川空間は、都市の骨格となる水と緑の景観を構成している。 これらは、郷土を象徴する景観資源として保全するとともに、周辺の都市景 観は、その景観資源との調和を図る。 国の登録有形文化財である三条市歴史民俗産業資料館（旧武徳殿）、三条 市水道局大崎浄水場、旧今井家住宅新館などの優れた文化財は、景観資源と して保全するとともに、周辺の都市景観は、その文化的景観との調和を図る。 本成寺や八木神社などの建造物とその周辺は、歴史文化や風情を感じさせ る郷土景観として保全及び創出を図る。 ②良好な都市景観の形成のための手法 本区域の特徴的・伝統的な景観を守り、次世代へ引き継いでいくために、 都市計画法に基づく地域地区や地区計画等による規制・誘導を図る。 また、地域の自然・歴史・文化を活かした個性ある魅力的な景観を保全・ 創出するため、景観形成に関する住民の意識醸成を図るとともに、行政や地 域の住民・団体等の多様な主体が協働して継続的に取り組める体制や仕組み - 18 - 改定後 改定前 の整備、建築物や屋外広告物などの規制誘導のルールづくりなどを推進する。 さらに、景観法に基づく景観計画の策定を推進するとともに、文化財保護 法に基づく重要伝統的建造物群保存地区、重要文化的景観など、景観の保全・ 形成に向けた諸制度の活用を検討する。 ７ 都市環境負荷の低減に関する都市計画の決定の方針 （１）基本方針 美しい県土の自然を将来に渡って守り伝えていくため、人と自然が共生し、環境 負荷の少ない持続可能な都市づくりを推進する。 交通や産業など都市活動における二酸化炭素の排出を抑制するとともに、吸収源 となる森林や緑地等を積極的に確保し、低炭素型都市の形成を目指す。 都市活動において排出される廃棄物の発生抑制、再生利用の促進を図る。また、 エネルギー使用の効率化、再生可能エネルギーの活用などにより、循環型都市の形 成を目指す。 （２）環境負荷の低減に関する方針 ①低炭素型都市の形成 無秩序な市街地の拡大を抑制し、既存市街地内の低未利用地の活用や高度利用を 図り、計画的な土地利用を行う。また、鉄道・バス等の公共交通との連携を図り、 都市機能が集約した都市づくりを推進する。さらに、鉄道駅やパークアンドライド 施設などの交通結節点の整備や公共交通サービスの強化により、公共交通の利用を 促進する。市街地では交通混雑を緩和するため、効率的で効果的な道路ネットワー ク整備や、歩行者及び自転車が安心して移動できる環境整備を推進する。また、パ ークアンドライドなどの交通需要マネジメント施策を推進する。 市街地を取り巻く信濃川、五十嵐川、貝喰川などの河川緑地を積極的に保全する とともに、市街地内の公園・緑地の整備や民有地、公共公益施設の緑化を推進する。 また、住宅等建物の耐久性の向上や省エネルギー化などにより、環境にやさしい 住宅の普及を促進する。 ②資源循環型都市の形成 健全な水循環を維持するため、河川の整備、森林の水源かん養機能の保全、地下 水の適正利用を推進する。 下水処理場で発生する汚泥やガス、ごみ焼却場の廃熱などの有効な利活用を推進 する。 地域に存在するエネルギー資源を有効に活用し、再生可能エネルギーの普及を促 - 19 - 改定後 改定前 進する。 企業や家庭から排出される廃棄物の発生抑制、再生利用を推進する。 ③環境負荷の低減に向けた都市計画の対応 環境負荷の少ない都市構造を実現するため、地域地区の指定、開発許可制度の運 用などにより効率的な土地利用を図る。 主要な交通施設や供給処理施設を都市施設に位置付け、環境に調和し、計画的・ 効率的な整備を図る。 また、都市の低炭素化の促進に関する法律に基づく低炭素まちづくり計画や都市 再生特別措置法に基づく立地適正化計画制度の活用など、持続可能な都市づくりに 向けた総合的な施策の展開を支援する。 - 20 - 東部 丘陵 信 ←← ← 濃 ←中 ノ 口川 川川 附図−１：都市構造図 吉田駅周辺 (三条都市計画区域) 田 上 町 川 大島工業団地 弥 彦 村 金属工業団地 燕 市 ←加 茂川 燕三条駅周辺 道の駅 燕三条地場産センター 保内公園 加 茂 市 中心市街地 大崎山公園 ← 五 十 嵐 川 金子新田 工業団地 三条市 総合運動公園 ←刈谷田川 ←信 濃 川 三 条 市 東 部 丘 陵 山王 長 岡 市 しらさぎ森林公園 凡 例 商業・業務拠点 市街地 工業・流通拠点 農地・集落等 自然文化・交流拠点 樹林地・山地等 その他拠点 河川 都市構造軸 見 附 市 【都市構造軸】 都市計画区域 太軸：広域連携を担う軸 細軸：地域連携を担う軸 行政界 ※表現上、同一方向で近接する場合は上位の軸で集約。 吉田地域 濃 川 国道 28 9 号 信 ← ←中 ノ 口川 附図−２：市街地の土地利用方針図 中心市街地 西燕駅 (三条都市計画区域) 田 上 町 弥 彦 村 三条燕ＩＣ 燕 市 号 403 道 国 燕三条駅 須頃 ←加 茂川 新光町 Ｊ Ｒ 弥 彦 線 北三条駅 加 茂 市 東三条駅 四日町 ← 五 十 嵐 川 三条駅 直江町 03号 国道4 本成寺 月岡・曲渕 凡 例 三条駅東 業務系(官公庁) 栄スマートＩＣ 上越 新幹 線 工業系 流通業務系 三 条 市 住宅系 国道290号 ＪＲ 信 越本 線 長 岡 市 9号 28 道 国 ←刈谷田川 ←信 濃 川 北陸 自 動車 道 商業系 金子新田 市街地 河川 新幹線 国道 290 号 国道 帯織駅 配慮すべき課題 等を有する区域 その他鉄道 高速道路 広域幹線道路等 号 8 都市内幹線道路等 見 附 市 都市計画区域 行政界 吉田 ふれあい広場 羽生田駅 ←中 ノ 口川 附図−３：交通ネットワーク図 西燕駅 吉田駅周辺 (三条都市計画区域) 川 国道 28 9 号 濃 美山工業団地 信 ← 吉田駅 田 上 町 大島工業団地 弥 彦 村 の駅国上 金属工業団地 加茂駅 三条燕ＩＣ 燕 市 号 403 道 国 燕三条駅 燕三条駅周辺 Ｊ ←加 茂川 Ｒ 道の駅 燕三条地場産センター 弥 彦 線 保内公園 北三条駅 加 茂 市 分水駅 東三条駅 中心市街地 大崎山公園 ← 三条駅 五 十 嵐 川 03号 国道4 金子新田 工業団地 栄スマートＩＣ 三条市 総合運動公園 凡 例 上越 新幹 線 工業･流通拠点 三 条 市 自然文化･交流拠点 国道290号 ＪＲ 信 越本 線 9号 28 道 国 ←刈谷田川 ←信 濃 川 北陸 自 動車 道 商業･業務拠点 山王 長 岡 市 市街地 河川 新幹線 しらさぎ森林公園 国道 帯織駅 その他拠点 国道 号 290 その他鉄道 高速道路 広域幹線道路等 号 8 都市内幹線道路等 見 附 市 都市計画区域 行政界 弥彦公園 ←← 中中 ノ ノ 口 口川 附図−４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 附図−４：都市景観に関する方針図 (三条都市計画区域) 川 川 濃 濃 信 信 ← ← 田 上 町 国道 28 9 号 弥 彦 村 燕 市 号 403 道 国 猿毛岳 ←加 茂川 Ｊ Ｒ 弥 彦 線 保内公園 加 茂 市 ← ←五 五 大崎山公園 十 十 嵐嵐 川川 凡 例 ←新 03号 国道4 拠点となる公園･緑地等 通川 田川 国立公園・国定公園 ･県立自然公園 三条市総合運動公園 上越 新幹 線 国指定の重要文化財・ 名勝･天然記念物等 山 三 条 市 市街地 国道290号 ＪＲ 信 越本 線 長 岡 市 9号 28 道 国 ←← 刈刈 田川 谷谷田 川 ← 川 濃川 ←信信濃 北陸 自 動車 道 ← 貝 喰川 ←島 樹林地･山地等 河川 新幹線 国道 国道 号 290 しらさぎ森林公園 号 8 見 附 市 農地･集落等 その他鉄道 高速道路 広域幹線道路等 都市内幹線道路等 都市計画区域 行政界 吉田本所 吉田宮小路 吉田本所･吉田宮小路 弥彦 原ヶ崎西 小関工業団地 田 上 町 国道 吉田弥生町 弥彦駅 参考図−１：市街地の土地利用現況図 吉田駅 Ｊ 吉田旭町 弥彦 (三 条 都 市 計 Ｒ画 区 ･吉田日之出町 線 域) 美山･峰見 号 弥 彦 scale：1/100,000 村 0 5.0km 8 信濃川 国道 289号 燕 市 三条燕IC 燕三条駅 須頃 新光町 国道 403号 加 茂 市 三 条 市 北三条駅 03号 道4 国 号 116 国道 東三条駅 四日町 直江町 本成寺 月岡・曲渕 三条駅東 金子新田 栄スマートIC 凡 業務系(官公庁施設) 国 道 28 9号 国 道 商業系 工業系 流通業務系 住宅系 8 号 北 陸 自 動 車 道 例 帯織駅 配慮すべき課題 等を有する区域 新幹線 長 岡 市 その他鉄道 高速道路 上 越 新 幹 線 Ｊ Ｒ 信 越 本 線 一般国道等 未供用区間 見 附 市 都市計画区域界 行政区域界 田 上 町 弥彦駅 （公共施設） （住宅団地） （住宅地） 参考図−２：白地地域の土地利用現況図 吉田駅 Ｊ 弥彦 ( 三 条 都 市 計 Ｒ画 区 線 域) （公園） 8 号 弥 彦 scale：1/100,000 村 0 5.0km （住宅団地） 国道 （公園） 信濃川 国道 289号 燕 市 （工業団地） 三条燕IC 燕三条駅 （交流施設） （工業団地） 国道 403号 （店舗） 三 条 市 （公園） 加 茂 市 北三条駅 03号 道4 東三条駅 国 号 116 国道 （公園） （工業団地） （公園） 栄スマートIC 凡 （工業団地） 自然地域 国 道 28 9号 （工場） 国 道 農業地域 集落地域 歴史集落地域 8 号 北 陸 自 動 車 道 例 混合地域 （工場） （工業団地） 帯織駅 特定地域 用途地域 （公園） 長 岡 市 新幹線 その他鉄道 高速道路 上 越 新 幹 線 Ｊ Ｒ 信 越 本 線 一般国道等 未供用区間 見 附 市 都市計画区域界 行政区域界 田 上 町 参考図−3：市街地開発事業に関する整備位置図 (三条都市計画区域) 弥 彦 scale：1/100,000 村 0 5.0km 燕 市 三条都市計画事業 須頃郷地区 土地区画整理事業 51.7ha 市 S55～H4 加 茂 市 三 条 市 昭栄地区Ａ街区 市街地再開発事業 昭栄地区Ｂ-1街区 1.5ha 市 S59～62 市街地再開発事業 0.6ha 市 S61～62 凡 例 市街地 新幹線 長 岡 市 その他鉄道 凡 例 事業実施済区域 整備中区域 見 附 市 概ね10年以内 整備予定区域 土地区画整理事業（面積5ha以上） または市街地再開発事業のみ表示 高速道路 一般国道等 未供用区間 都市計画区域界 行政区域界
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