みずほ中国政策ブリーフィング 2016 年 9 月 16 日実体経済に関わる企業のコスト引き下げに関する政策方案アジア調査部中国室研究員劉家敏 03-3591-1384 [email protected] 【要点】 ○ 中国国務院は、2016年8月22日に「実体経済に関わる企業のコスト引き下げに関する政策方案」（中国語名「降低实体经济企业成本工作方案」、以下「政策方案」）を発表した。 ○ 中国政府は、中高速度の経済成長を達成するために、①生産能力の削減、②在庫解消、③債務削減、④企業のコスト引き下げ、⑤経済全体の弱みの補強（中国語では「三去一降一补」）を2016 年の5大重要任務としている。そのうち④、すなわち、税・行政手数料・社会保障等に関わる企業負担や企業の資金調達コストを軽減するための対策とその着実な実施のための関係官庁の職責明確化・協調力強化について打ち出したのが、この「政策方案」である。 ○ 「政策方案」では、コスト引き下げに関する8大対策が明示された。具体的には、①税・行政手数料の合理的な引き下げ（行政手数料の免除範囲の拡大、政府系基金への納付金の減免等）、② 資金調達コストの効果的な削減（融資仲介コストの引き下げ等）、③制度に起因する取引コストの引き下げ（地域分割・業界独占の打破、規制緩和・管理強化・サービス改善の深化、社会信用体系の建設加速、貿易の利便性向上等）、④人件費の合理的な引き下げ（社会保障・住宅積立金の企業負担比率の引き下げ等）、⑤エネルギー・土地利用コストの引き下げ（エネルギー関連改革・電力体制改革の推進加速、土地供給制度の健全化等）、⑥物流コストの更なる引き下げ（物流業の発展環境の改善と新たな運輸業態の発展促進、空港・鉄道・港湾の使用料徴収の規範化等）、 ⑦企業の資金回転率の向上（経営資産の証券化推進、資金回収の加速による企業の連鎖破たんリスクの解消等）、⑧企業内でのコスト削減の奨励（管理体制の革新・リーン生産方式の導入・IT 技術の活用を通じたコスト削減への政策誘導の強化等）、が挙げられた。 ○ 「政策方案」では、8大対策の実施促進のための措置も示された。具体的には、①コスト引き下げに関連する諸政策の着実な実施（体制・メカニズムの改革推進、革新活動への支援、「インターネット＋」効果の発揮、国内外市場の活用等）、②健全なコスト引き下げ推進メカニズムの確立（コスト引き下げ政策の実施状況に対する督促検査の強化等）、である。 1 【構成(概要)】「実体経済に関わる企業のコスト引き下げに関する政策方案」（国発[2016]48号）成立日：2016年8月8日、発表日：2016年8月22日 1.指導思想・目標等：対象を明確にした体系的な施策により、実体経済に関わる企業のコスト引き下げとその発展環境の最適化、構造転換・高度化の促進による産業競争力の強化、経済の持続的な成長力の増強を図ることを指導思想とし、1～2年間で初期的な効果を収め、約3年を目途に総合的な企業コストを合理的な水準にまで引き下げ、企業の収益力を向上させるとの目標を設定。 2.税・行政手数料の合理的な引き下げ：営業税から付加価値税への移行（「営改増」）の全面試行、研究開発費の控除加算策の実施、行政手数料の免除範囲の拡大、政府系基金への納付金の減免等。 3.資金調達コストの効果的な削減：流動性の確保、融資仲介コストの引き下げ、商業銀行の評価体系・監督管理指標の健全化と不良債権処理の加速、エクイティファイナンスの促進等。 4.制度に起因する取引コストの引き下げ：地域分割・業界独占の打破、「放管服」改革（規制緩和・管理強化・サービス改善）の深化、社会信用体系の建設加速、貿易の利便性向上等。 5.人件費の合理的な引き下げ：社会保障・住宅積立金の企業負担比率の引き下げ、企業の負担能力と労働者の最低報酬権益を同時に配慮した最低賃金調整メカニズムの確立等。 6.エネルギー・土地利用コストの引き下げ：エネルギー関連改革の推進加速とその価格自由化の促進、電力体制改革の推進加速や土地供給制度の健全化による電気料金・土地利用コストの抑制等。 7.物流コストの更なる引き下げ：物流業の発展環境の改善と新たな運輸業態の発展促進、道路輸送料金基準の合理化とその監督管理の強化、空港・鉄道・港湾の使用料徴収の規範化等。 8.企業の資金回転率の向上：経営資産の証券化推進、重点企業の資金回転支援、プロジェクト建設に関わる保証金の整理・規範化、資金回収の加速による企業の連鎖破たんリスクの解消等。 9.企業内でのコスト削減の奨励：管理体制の革新・リーン生産方式の導入・IT技術の活用を通じたコスト削減への政策誘導の強化、コスト削減につながる先進技術の普及促進等。 10.コスト引き下げに関連する諸政策の着実な実施：体制・メカニズムの改革推進、革新活動への支援、「インターネット＋」効果の発揮、国内外市場の活用、監督管理コストの引き下げ等。 11.健全なコスト引き下げ推進メカニズムの確立：関係官庁の組織力・協調力の強化、コスト引き下げ政策の実施状況に対する督促検査の強化、実績の適時評価と成功事例の全面的適用等。＊中国語全文は、http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/22/content_5101282.htm から入手可能（2016年9月16日アクセス）以上 ●当レポートは情報提供のみを目的として作成されたものであり、商品の勧誘を目的としたものではありません。本資料は、当社が信頼できると判断した各種データに基づき作成されておりますが、その正確性、確実性を保証するものではありません。また、本資料に記載された内容は予告なしに変更されることもあります。 2