自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 総働による小規模多機能自治で 人「交」密度を高める ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・東日本や熊本の震災で保護者の仕事が失われた 子どもたちの「放課後」の支援に、ご協力・ご寄付を お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年100件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年60県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン（年20社） ・2020年の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休1！）+非常勤1名、東京（新川）、約4200万円 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 出し惜しみしない、できないフリしない、 あきらめない、 「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ P16-21 ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？ ・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ ・00年4位→05年20位→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ ・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 →20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ ・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% ・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！ 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ 2010年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3%85歳以上の4人に1人が要介護3以上 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6%要介護3以上の2人に1人が85歳以上 24.4% 25.3% 15.6% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 1,212 +73 P16-21 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 2,547 日田市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1995年 2005年 2015年 速報 66,526 2025年 2035年 計（人） 79,776 74,165 67,419 60,192 52,802 0~14歳 13,900 10,554 15~64歳（A） ▲15% 65-74歳 5,891 ▲32% 49,804 43,651 36,762 30,648 26,284 84%▲26% 70% 60% ▲28% 16,072 19,681 21,951 22,491 20,627 20.1% 9,783 75歳~ 6,289 85歳~（B） 1,504 A÷B 7,053 ▲37% （生産人口） 65歳~ 高齢者率 8,706 ▲21% 26.5% 9,788 32.6% +36% 9,910 37.4% 39.2% ▲6% 7,172 9,355 9,893 12,041 13,136 13,455 2,491 +21% +9% +2% 4,239 5,036 5,789 170%+70% 202% +18% 232%+15% 33.1人 17.5人 8.6人 6.0人 4.5人 ２０２０年の日田市は？ ・高齢者率は？→３５.５％（全国より２０年早い）！ ・７５歳以上は？→１万２千人強（人口の５人に１人）！ ・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１８％減（５２％=明治時代並み） ！ ・市税収入は？ 公共施設等総合管理計画（15年3月） ・既存インフラの補修・更新コストは？ ハコモノ589棟中73棟 新基準不適合 ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ 1人当たり延床面積6.43㎡ 九州2位 → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 今後40年間で1800億円=45億円/年 ⇔可能額31億（69%=3割不足！） ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ +道路1110億+橋200億+上水199億 ・消費税は、いくら必要？ +下水162億=1671億=42億/年必要 日田市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 74,165 19,746 9,924 2010年 70,940 20,411 11,374 2015年 速報 66,526 67,419 21,951 12,041 2020年 63,894 22,706 12,193 2025年 60,192 22,491 13,136 13.4% 16.0% 17.9% 19.1% 21.8% 25,370 2,399 25,551 2,738 24,943 3,043 23,964 3,211 22,732 3,212 542+1857 648+2090 734+2308 782+2429 786+2426 後期高齢者 1,333 1,649 1,785 268+1065 330+1319 357+1429 単身 1,835 1,992 366+1469 397+1595 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 速報 25,135 後期単身率 高齢者夫婦 13.4% 2,317 14.5% 2,500 14.8% 2,708 15.1% 2,822 15.2% 2,806 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 689 18.6% 8.0% 880 20.5% 9.9% 966 23.1% 11.0% 1,000 25.2% 11.8% 1,089 26.5% 13.6% 日田市の財政はどう推移した？ 単位：億円 05年度 10年度（05比） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 392.5 80.5（20%） 17.6（ 4%） 8.7（ 2%） 42.1（10%） 64.6（16%） 407.4 78.2（19%）⇔全国36% 21.9（ 5%）@30,929円 6.2（ 1%） 38.7（ 9%） 49.6（12%） 歳出 職員給与 379.2 45.0 390.6 39.4（-12%） 14年度（同） 399.7 79.1（19%）⇔全国34% 22.3（ 5%） 2005年→20年 6.4（ 1%） 生産人口 -28% 38.3（ 9%） 後期高齢者+27% 36.1（ 9%）⇔全国 9% 383.7（ +1%） 36.5（-18%） 645 職員数 594（-7%） 579（-10%） 人件費・扶助費・ 51.8 51.5 職員1人あたり住民 57.7 公債償還 公債費を除く 32.2 36.6 119人⇔全国149人 41.2 公営事業繰入 歳出額（≒調達額） （国民健康保険） （ 6.2) （ 5.0） （ 7.1） 62億円（45%） （簡易+上水道） （ 2.5） （ 3.0） （ 3.3） （下水道） （ 8.9） （ 8.9） （ 9.0） （他（介護保険等）） （14.6） （19.6） （21.6） 扶助費 44.5（11%） 64.0（16%） 71.0（18%）⇔全国23% 264.0（3.3倍） 将来負担（対 税収） 332.8（4.1倍） 272.7（3.5倍） 443.6 地方債残高 413.5（ - 6%）@384,526円 396.6（ -10%） 37.2 支出予定 19.9（ -46%）⇔全国413,098円 32.7（ -12%） 148.1 積立金 160.7（ + 8%） 16.5（ +11%） 金利0.5%で 利払1.9億円/年 =54万円/日 ハコモノ更新45億必要（14億不足） +インフラ41億必要 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に 提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照） P116-119 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 P25 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 共通の「基本機能」と 生活充実 （福祉、青少年育成、 独自の「魅力づくり」 健康増進、祭礼・盆踊り、 ・最小限の安全・安心の維持 運動会、文化祭など） ・文化・伝統の継承 環境・設備維持 （清掃・整備、 ・経済的な競争力の維持・向上 集会所管理など） 広報・調整 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 P27 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ 多様な団体の併存から、 総力を結集した経営組織へ 総力を結集し、課題を自ら解決する 住民自治のプラットフォーム （1人1票制） おおむね（小）学校区域で 多様な団体が併存 （1世帯1票制） 会長・ 地縁型組織 副会長・ （自治会・町内会） 理事会 社会福祉、 交通安全 などの支部 祭保存会 目的型組織 子ども会 PTA 老人クラブ・高齢者会 属性型組織 自主防災組織 子どもスポーツ 消防団 スポーツサークル 女性グループ 営農組織 文化サークル 加工・販売組織 P8 総 会 事 務 局 （ （ 監 事 ） 監 査 機 関 安全部会 健康部会 経済部会 〇〇部会 住民・各種団体 行 政 の 各 部 署 ・ 各 種 機 関 拠点施設を確保し、組織と一体化する （公民館から「地域交流センター」へ） [ [ 地域交流センター 地事セ 域務ン タ 雇職ー 用員長 ] 市市 長町 部村 局行 所政 管 [ ] ] ] 行政が提供する施設 → 住民は、 行政が企画・管理し、 人事権も持つ施設の 利用者にすぎない 地 域 住 民 [ 公民館 行館 政長 行住生 ・ 指主 政民涯 名事 主自学 催主習 事活分 業動野 事業費/補助金 にまで 企画・指導・支援 参 た 加は 教市 育町 委村 員行 会政 所 管 P10-11 指定管理料+活動交付金 +地域づくり担当職員 +施設・施策・研修など 共通の基盤整備 地 域 住地地生 住 民域域涯 民 自福づ学 ら祉く習 がもりに 企 も加 え 画 て ・ 運 営 住民による「地域経営」の拠点 → 住民は、地域づくり・生涯学習・地域福祉を 自ら企画・運営する主権者・経営者 →「持続可能性の確保」、 「安全・安心の確保」、 「歴史・文化の活用」を重点課題に 地域の課題に事業で応える分野横断型の地域経営体へ 安心・安全の確保 総 会 会長・ 副会長・ 理事会 [ 監 査 機 関 監 事 事 務 局 ・防災・防犯 ・地域交通 ・健康づくり ・介護予防 ・買い物支援 ・除雪・草刈り ・各種サービス 歴史・文化の活用 ・伝統文化継承 ・地域史学習 ] 持続可能性の確保 ・担い手の確保 ・次世代人材の育成 ・農林業6次化： 生産・加工・体験 ・観光・交流 ・事務事業委託・指定管理 市町村行政・ 社協など 各種機関の 担当部局 「高齢者福祉」 「困窮者支援」 「保健」 「医療」 「学校教育」 「社会教育」 「農業」 「商業」 「観光」 ・・ ・・ 「地域づくり」 関係 B 地区 機関 行政の 担当課 地域交通 C 地区 円卓会議 F 地区 D 地区 E 地区 A 地区 活動 B 地区 団体 関係 機関 健康づくり 円卓会議 行政の 活動 担当課 A 地区 B 地区 団体 関係 機関 行政の F 地区 C 地区 D 地区 E 地区 C 交流・観光地区 円卓会議D 地区 担当課 住民・各種団体 P10-11 A 地区 F 地区 E 地区 地域円卓会議： 人口構成≒課題が似ている 地域同士の学び合い A 地区 活動 B 地区 団体 ・・・ 関係 機関 C 地区 円卓会議 D 行政の 地区 担当課 F 地区 E 地区 もう一歩踏み込んで考えるために ・当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も、P36-38 ５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える ・時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ ・「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し P25 →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） 次の１０年に求められる自治組織の機能？ P36-38 ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 「若い人」を巻き込むなら 「若い人」の都合も考える！ P52 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！ 「加茂地域づくり調査」（2012・H24年）での 「満足度・重要度」を再確認すると P42-45 地域の付き合い 不安・悩みの相談 草刈り・河川清掃 子どもの安全 美化・保全（植栽・側溝清掃） 子育て相談ができる人・場 消防・防災 保護者同士の交流 防犯 農地・山林の維持管理 広場の維持管理 農林業・特産物の振興 まつり・イベント 地域での収益事業 広報 生涯学習 敬老会・子ども会など行事 スポーツ 健康体操・講座 加茂町全域スポーツ大会 高齢者支援 歴史・文化の保全管理・活用 障碍者支援 伝統文化・芸能の継承 結婚対策 「満足度-重要度」=「これ大切！」ギャップはどこに？ 10- 30- 60 老若 丸数字 青「若高老低」 黄「若低老高」 20 50 + 差 結婚対策 -25 -39 -45 P42-45 ①+21 地域の付き合い -35 -40 -18 ③-17不安・悩みの相談 -33 -42 -32 ④-1 草刈り・河川清掃 -43 -48 -32 -11子どもの安全 -28 -50 -26 ⑤-2 美化・保全・清掃 -36 -37 -22 ⑤-14相談できる人・場 -37 -49 -28 -9 消防・防災 -45 -55 -38 -7保護者同士の交流 -26 -35 -22 -4 防犯 -57 -73 -45 -12農地・山林維持管理 -28 -46 -39 ②+12 広場の維持管理 -38 -45 -31 -7農林業・特産物振興 -27 -39 -29 ③+2 まつり・イベント -16 -13 +3 ②-19地域での収益事業 -26 -26 -22 -4 広報 -9 -8 -1 -8生涯学習 -23 -21 -19 -4 敬老・子ども等行事 -20 -18 +6 ①-25スポーツ -15 -10 -7 -7 健康体操・講座 -17 -16 -7 -10全町スポーツ大会 -9 -5 -2 -7 高齢者支援 -40 -50 -23 ④-16歴史・文化 保全活用 -22 -25 -15 -7 障碍者支援 -43 -55 -34 -9伝統文化・芸能継承 -20 -30 -12 -8 「満足度-重要度」の差の大きい項目 10-20代 ①防犯（-57） ②消防・防災（-45） ③清掃、障碍者（-43） ⑤高齢者（-40） ②消防・防災、 ④子どもの安全 ⑤相談相手・場 30-50代 ①防犯（-73） 障碍者（-55） （-50） （-49） ①結婚、 ③農地・山林管理 ④消防・防災 60代以上 ⑤障碍者（-34） 防犯（-45） （-39） （-38） 組織と行事を棚卸ししてみましょう 組織名 自治会 自主防災 組織 公民館 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 在職年数/女性率/会議時間 花見 視察 祭 運動会 忘年会 草刈 河川清掃 新年会 水害図上訓練 団体発表会 大会 社会福祉 健康サロン（毎月）→→→→→→→→→ 支部 募金 体育 協会 交通安全 協会 運動会 合同競技会 安全週間 婦人会 ・・・・ 老人 クラブ ・・・・ 駅伝 安全週間 P47 来年度以降の変更点・要検討点を付箋に書きましょう 組織名 自治会 自主防災 組織 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 花見 視察 祭 運動会 忘年会 草刈 河川清掃 新年会 水害図上訓練 合同会議？ 公民館 在職年数/女性率/会議時間 団体発表会 合同発表？ PTAと？ 大会 隔年開催？ 社会福祉 健康サロン（毎月）→→→→→→→→→ 支部 募金 体育 協会 交通安全 協会 種目減？ 合同競技会 安全週間 運動会 隔年開催？ 駅伝 安全週間 他地区と合同？ 婦人会 ・・・・ 老人 クラブ ・・・・ P47 他の方の「行事一覧」に質問・助言しましょう 質問か助言だけ ×感想 ×励まし 組織名 自治会 自主防災 組織 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 花見 視察 祭 運動会 忘年会 草刈 河川清掃 新年会 水害図上訓練 合同会議？ 公民館 団体発表会 合同発表？ PTAと？ 大会 ×一刀両断 在職年数/女性率/会議時間 運動会は 隔年開催 できませんか？ 全住民調査は いつ始めますか？ 隔年開催？ A会・B会は 社会福祉 健康サロン（毎月）→→→→→→→→→ 合同会議しては？ 支部 募金 体育 協会 交通安全 協会 種目減？ 合同競技会 安全週間 運動会 隔年開催？ 駅伝 安全週間 公民館大会 奇数年は春 偶数年は秋 〇〇祭は 隔年開催を 検討しては？ 他地区と合同？ 婦人会 ・・・・ 老人 クラブ ・・・・ P47
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