障害者自立支援法案による改革 ～「地域で暮らす」を当たり前に～ 厚生労働省社会・援護局 障害保健福祉部 障害保健福祉施策の現状 障害保健福祉施策の直面する課題 支援費制度の施行により新たにサービスの利用者が増え、 地域生活支援が前進 しかし • 新たな利用者の急増に伴い、サービス費用も増大。今後も利用者の増加が 見込まれる中、現状のままでは制度の維持が困難。 • 大きな地域格差（全国共通の利用のルールがない、地域におけるサービス 提供体制が異なる、市町村の財政力格差） • 障害種別ごとに大きなサービス格差、制度的にも様々な不整合、精神障害 者は支援費制度にすら入っていない • 働く意欲のある障害者が必ずしも働けていない 3 障害者が地域で普通に暮らせるための基盤が十分整備されていない 支援費制度の施行状況 ホームヘルプサービス支給決定者数の推移 （平成１５年４月～平成１６年１０月） 単位：人 １５年４月を １とすると 180,000 160,000 140,000 ２．４１ 120,000 100,000 １．７７ 80,000 60,000 １．３６ 40,000 20,000 0 １ ５ ５ 月 年 ４ 月 ６ 月 ７ 月 ８ 月 ９ 月 １ ０ 月 身体障害者 １ １ 月 １ ２ 月 １ 月 ２ 月 知的障害者 ３ 月 １ ５ ６ 月 年 ４ 月 ６ 月 ７ 月 ８ 月 ９ 月 １ ０ 月 児童 精神障害者のホームヘルプサービスの利用者：１０，６８９人（平成１６年９月） 4 ホームヘルプサービス実施市町村数 平成14年3月 平成15年4月 平成16年3月 身体障害者 ﾎｰﾑﾍﾙﾌﾟ ｻｰﾋﾞｽ 2,283 （72％） 2,328 （73％） 2,447 （78％） 知的障害者 ﾎｰﾑﾍﾙﾌﾟ ｻｰﾋﾞｽ 986 （30％） 1,498 （47％） 1,780 （56％） 精神障害者 ﾎｰﾑﾍﾙﾌﾟ ｻｰﾋﾞｽ ー ー 1,231 （39％） 1,671 （53％） 障害児 ﾎｰﾑﾍﾙﾌﾟ ｻｰﾋﾞｽ ー ー 1,051 （34％） 1,262 （40％） （注１）括弧内は全市町村に対する割合 （注２）精神障害者に係る平成１５年４月の数字は、前年度末現在のもの。 5 関係予算の構造（１７年度） ＜支援費事業費 約７，７００億円＞ 支援費予算総額 3,832億円（100%） 施設訓練等支援費 居宅生活支援費 【通所】 930億円（24%） 679億円（18%） 施設訓練等支援費【入所】 2,223億円（58%） ＜精神障害者福祉サービス事業費 約４８３億円＞ 精神障害者福祉サービス予算総額242億円 社会復帰施設【入・通所】 201億円 在宅サービス 41億円 （参考）直近の利用者数 支援費 施設訓練等支援費【入所】 施設訓練等支援費【通所】 居宅生活支援費 15.0万人 7.0万人 11.7万人 精神障害者福祉サービス 社会復帰施設【入・通所】 1.8万人 精神在宅サービス 1.6万人 （注）居宅生活支援費、精神在宅サービスの利用者数は厚生労働省調べ（平成15年4月）による。 施設訓練等支援費、社会復帰施設の利用者数は、平成１５年社会福祉施設等調査（平成15 年10月）による。 6 在宅サービスに係る予算の状況 14年度 15年度 16年度 17年度 単位：円 ＋328億 (54.5％増) 支 援 費 制 度 ＋23億 (4.7％増) 当初予算 930億 493億 当年度不足額 福精 祉神 制障 度害 者 ＋86億 (16.7％増) 516億 (563億) ※ ▲12億 ▲128億 602億 173億 補正予算 で措置 ※ 平成15年度予算は11ヶ月予算で あり、( )内は、それを平年度化させた 計数である ▲101億 当初予算 １９億 ２７億 ３０億 当年度不足額 ▲３億 ▲４億 ▲９億 制度改正 を前提に １８年１月 以降義務 的経費化 ４１億 制度改正 を前提に １８年１月 以降義務 的経費化 7 サービスの地域差 • ホームヘルプサービスの提供状況（平成１５年４月） （市町村からの報告ベース。都道府県間比較。） • サービス利用者のすそ野の広がり（普遍化の度合い）に差がある 地域差 ○支援費支給決定者数 ： ７．８倍 ○身体障害者ホームヘルプ利用者数： ５．５倍 ○知的障害者ホームヘルプ利用者数：２３．７倍 ○精神障害者ホームヘルプ利用者数：１１．６倍 （精神障害者福祉制度） ○障害児ホームヘルプ利用者数 ：４４．４倍 • 支援費ホームヘルプサービスについては、一人当たりの利用時間に差がある 地域差 ○一人当たり平均利用時間 ： ４．７倍 8 人口１万対支給決定者数 人口１万人当たりの支援費ホームヘルプサービスの支給決定者数と介護保険の要介護認定者数の割合 支給決定者/人口１万 要介護認定者/６５歳以上人口 0.25 30 支援費 最大：7．8倍 介護保険 最大：1.7倍 25 0.2 20 0.15 15 0.1 10 0.05 5 0 0 北青岩宮秋山福茨栃群埼千東神新富石福山長岐静愛三滋京大兵奈和鳥島岡広山徳香愛高福佐長熊大宮鹿沖 9縄 海森手城田形島城木馬玉葉京奈潟山川井梨野阜岡知重賀都阪庫良歌取根山島口島川媛知岡賀崎本分崎児 道県県県県県県県県県県県都川県県県県県県県県県県県府府県県山県県県県県県県県県県県県県県県島県 県 県 県 自治体からの制度に対する要望 • 国庫補助を含めた安定的な財源の確保 • ケアマネジメントの制度化 • 支給決定基準の策定 • 利用者負担の見直し • 地域の実情に合わせたサービス提供のための弾力化 等 10 障害福祉サービスの実施主体等 身体障害者 在宅サービス 市町村 知的障害者 市町村 精神障害者 市町村 障害児 （身体・知的） 市町村 ☆平成２年改正 ※平成１２年改正 ・平成１１年改正 ※平成１２年改正 （平成５年施行） （平成１５年施行） （平成１４年施行） （平成１５年施行） 施設サービス 市町村 市町村 都道府県等 ☆平成２年改正 ☆平成１２年改正 （社会復帰施設） (平成５年施行） （平成１５年施行） 都道府県等 （児童福祉施設） ※短期入所事業（ショートステイ）について、都道府県から市町村に移譲。それ以外の在宅サービスについては、 従前から市町村が実施。 ☆施設サービスと短期入所事業の利用決定について、都道府県から町村に移譲。 11 一般就労への本人と家族の希望等 養護学校の卒業者の半数以上（５５％）が福祉施設へ 働きたいとは思わない 働きたい 授産施設を出て企業で働きたいか 90.0% 90 35.5 80 60.8 59.4 71.9% 70.6% 60.0% 50.0% 50 40 64.5 40.0% 67.2% 30.0% 30 39.2 40.6 20.0% 28.1% 29.4% 10.0% 10 0 32.8% 80.0% 70.0% 60 20 家族の一般就労への移行についての考え方 100.0% 100 70 消極的 積極的 身体障害者 知的障害者 精神障害者 0.0% 身体障害者 知的障害者 精神障害者 社会就労センター調べ（平成１２年） しかし実際に就職のために施設を出た人は年間１％程度 12 障害保健福祉施策の改革 自立と共生の地域社会づくり • 障害者が自立して普通に暮らせるまちづくり • 地域に住む人が、障害の有無、老若男女を問わず、 自然に交わり、支え合うまちづくり 地域福祉の実現 「自立と共生」の地域社会づくり 14 障害者自立支援法案の目指すもの（目的規定） • 障害者が一人ひとり能力や適性を持っているという考え方に立ち、それに 応じた個別の支援を行う • 自立した生活（日常生活や社会参加による社会生活）を営むことを支援す る • 障害者や障害児の福祉の増進とともに、障害の有無にかかわらず国民が 相互に人格と個性を尊重し安心して暮らすことのできる「地域社会づくり」 を進める （目的） 第一条 この法律は、障害者基本法の基本的理念にのっとり、身体障害者福祉法、 知的障害者福祉法、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律、児童福祉法そ の他障害者及び障害児の福祉に関する法律と相まって、障害者及び障害児がそ の有する能力及び適性に応じ、自立した日常生活又は社会生活を営むことができ るよう、必要な障害福祉サービスに係る給付その他の支援を行い、もって障害者 及び障害児の福祉の増進を図るとともに、障害の有無にかかわらず国民が相互 に人格と個性を尊重し安心して暮らすことのできる地域社会の実現に寄与するこ とを目的とする。 15 障害のある人が普通に暮らせる地域社会づくり ・障害の種別に関わりなく必要な支援が得られる体制の整備 ・就労も含めて地域生活の支援を進める ・できるだけ身近なところにサービス拠点 ・NPO、空き教室、小規模作業所、民間住宅など地域の社会資源を活かす ・施設入所者も選べる日中活動（地域に移行するための動機づくり） ・重度の障害者も地域で暮らせる基盤づくり 地 域 社 会 自宅 アパート 訪問介護等 グループホーム 訪問看護等 通所 病院 一般企業等 たとえば空き教室等 を利用したNPO等が 運営する小規模な通 所型の事業所 入所施設（通所機能つき） 16 障害保健福祉施策の改革のポイント １ 障害福祉のサービスを「一元化」 （サービス提供主体を市町村に一元化。障害の種類（身体障害、知的障害、精神障害）にかかわらず、 障害者の自立支援を目的とした共通の福祉サービスは共通の制度により提供。） ２ 障害者がもっと「働ける社会」に （障害者が、企業等で働けるよう、福祉側からも支援） ３ 地域の限られた社会資源を活用できるよう「規制緩和」 （市町村が地域の実情に応じて障害者福祉に取り組み、障害者が身近なところでサービスが利用できる よう、空き教室や空き店舗の活用も視野に入れて規制を緩和する。） ４ 公平なサービス利用のための「手続きや基準の透明化、明確化」 （支援の必要度合いに応じてサービスが公平に利用できるよう、利用に関する手続きや基準を透明化、 明確化する。） ５ 増大する福祉サービス等の費用を皆で負担し支え合う仕組みの強化 (1) 利用したサービスの量等に応じた「公平な負担」 （障害者が福祉サービス（個別給付）や公費負担医療制度を利用した場合に、利用したサービスの量や 医療費、所得に応じた公平な負担を求める。この場合、適切な経過措置を設ける。） (2) 国の「財政責任の明確化」 17 （福祉サービス（個別給付）の費用について、これまで国が補助する仕組みであった在宅サービスも含 め、国が義務的に負担する仕組みに改める。） Ⅰ 障害福祉サービスの「一元化」（制度の現状） ○障害の種別や年齢により、制度が複雑に組合わさっている。 身 体 障 害 ・ 知 的 障 害 在 宅 施 設 支援費制度 （市町村） 措置制度 （都道府県等） １８歳 精 神 障 害 在 宅 病 院 介護保険制度 （市町村） ４０歳 精神障害者居宅生活支援事業・社会復帰施設 （市町村） （都道府県） ６５歳 介護保険制度 （市町村） 医療保険制度等 18 （注）かっこ内はサービスの実施主体や保険者等 障害福祉サービスの「一元化」（改革後の姿） ○障害者に共通の自立支援のための各種福祉サービスについて一元的に規定する法案 （障害者自立支援法案）を通常国会に提出 ○サービス提供主体は市町村に一元化 支 援 の 必 要 な 障 害 者 在 宅 施 設 障害者自立支援法に基づく新たな制度 （市町村） （市町村） 措置制度 （注）障害児の入所施設に係る事務の 市町村移譲については、概ね５年後の 施行を念頭に３年以内に結論を得る。 それまでの間は児童福祉法に基づく。 医 療 介護保険制度 １８歳 ４０歳 ６５歳 医療保険制度等 19 Ⅱ 働く意欲や能力のある障害者の就労支援 • 福祉施設から一般就労への移行を進めるための事業「就労移行支援 事業」を創設 • 福祉と雇用がネットワークを構成して、障害者の適性に合った就職の 斡旋等を行う。 • このほか、雇用施策においても、精神障害者への雇用率適用を含め、 さらに障害者雇用を進める。 障害者がその能力や適性に応じて、より力を発揮できる社会へ 20 （障害者雇用促進法の一部改正案） 【背景】 障害者の社会参加に伴う障害者の就業に対するニーズの高まり 障害者の就業機会の拡大による職業的自立を図ることが必要 具体的支援 精神障害者に対する 雇用対策の強化 在宅就業障害者 に対する支援 障害者福祉施策との 有機的な連携 21 【改正の主な内容】 （１）精神障害者に対する雇用対策の強化 ①障害者雇用率制度の適用 ○雇用率制度の適用に当たって、精神障害者（精神障害者保健福祉手帳所持者）である労働者及び短時間 労働者を各事業主の雇用率の算定対象とする（短時間労働者は１人をもって０．５人分）(法定雇用率 (１．８％)は現行どおり) ②障害者雇用納付金制度の適用 ○納付金の徴収額、調整金・報奨金の支給額の算定に当たって、上記①と同様に取り扱う。 （２）在宅就業障害者に対する支援 ○自宅等において就業する障害者（在宅就業障害者）に仕事を発注する事業主については、障害者雇用納付 金制度において、特例調整金・特例報奨金の支給を行う。 ○事業主が、在宅就業障害者に対する支援を行う団体として厚生労働大臣の登録を受けた法人（在宅就業支 援団体）を介して在宅就業障害者に仕事を発注する場合についても、同様に取り扱う。 （３）障害者福祉施策との有機的な連携等 ①有機的な連携 ○国及び地方公共団体は、障害者の雇用促進施策を推進するに当たって障害者福祉施策との有機的な連携を 図るものとする。 ②その他 ○職場適応援助者（ジョブコーチ）による援助を行うことに対する助成金の創設、特例子会社に係る調整金 ・報奨金の支給先の範囲拡大その他所要の改正を行う。 【施行期日】 平成１８年４月１日（ただし、（３）①及び（３）②の一部については平成１７年１０月１日） 22 雇用と福祉のネットワークによる就労支援 障害者雇用促進法 改正法案に併せて ※ 地域障害者就労支援事業 障害者雇用促進法改正 ハローワークが福祉施設等と連携して、個々の障害者に 応じた支援計画を策定。計画に基づく就職・職場定着支援 法案による拡充 創設 職業評価 トライアル雇用 職業相談 ジョブコーチ 職場開拓等 委託訓練等 ジョブコーチ 職業紹介 定着支援 雇用施策 継続的な 一般企業での 就職 雇用を希望 雇用の 実現 する障害者 福祉施策 (就労移行支援事業等) 作業訓練 ・基礎体力養成 ・対人関係構築 ・施設外授産 等 職場開拓等 ＜再チャレンジ＞ 失 業 ・ 離 職 定着支援 施設体系の見直しによる 一般就労への移行促進（ 障害者自立支援法案） ※ 障害者就業・生活支援センター事業 （就業・生活両面にわたる一体的な相談・助言等） 拡充 23 Ⅲ 地域の限られた社会資源の活用 （運営基準の緩和） • 制度を抜本的に見直し、一つの施設で異なる障害を持つ人にサービス提供できるよう規 制緩和（一つの障害種別についてサービス提供してもよい） （施設基準の緩和） • 障害福祉サービスの拠点として、空き教室や空き店舗、民家の活用ができるよう施設基 準を緩和 （運営主体の緩和） • 通所サービスについて、社会福祉法人のみならずＮＰＯ法人等も参入可能になるよう運営 主体の規制を緩和 （既存のサービスの活用） • 施設、事業体系を再編し、現在、法定外の事業である小規模作業所のうち、良質なサー ビスを提供するものについては、新たなサービス体系の下でサービス提供できるよう、都 道府県の障害福祉計画に基づいて計画的に移行。 身近なところにサービス拠点 24 小規模な市町村でも障害者福祉に取組可能・地域活性化に貢献 （地域におけるサービス提供体制の整備のポイント） • より障害者の能力や適性に応じた個別の支援が行われるよう、既存の様々なサービ スを機能に着目して再編 • 一つの場所で、複数の事業を組み合わせて運営する多機能型を可能にする。（既存 の施設や事業が移行する場合は、現在の利用者の状態等を踏まえて、事業を選択し て実施） • 重度の障害者を対象にしたサービスを創設 （訪問型（重度訪問介護、行動援護）、通所型（生活介護等）、居住型（ケアホーム）、包 括的なサービス提供型（重度障害者等包括支援）） • 既存の施設については、概ね５年程度かけて、新たな体系に計画的に移行。 （平成１８年１０月から平成２４年３月までの間に移行） • 小規模作業所については、良質なサービスを提供する作業所が、都道府県の策定す る障害福祉計画に基づいて計画的に新たな体系に移行できるようにする。 • 障害福祉計画に基づき、自立支援給付と地域生活支援事業を組み合わせて、総合的 な支援体制の確立 25 （地域生活支援事業として、相談支援、コミュニケーション支援、日常生活用具の給付 等、移動支援、地域活動支援等を、市町村が都道府県と協力して実施） （福祉サービスに係る自立支援給付の体系） ＜現行サービス＞ 居 宅 サ ー ビ ス ホームヘルプ(身・知・児・精) ホームヘルプ 重度訪問介護 デイサービス（身・知・児・精） 行動援護 ショートステイ（身・知・児・精） グループホーム（知・精） 重症心身障害児施設（児） 施 設 サ ー ビ ス ＜新サービス＞ 療護施設（身） 更生施設（身・知） 重度障害者等包括支援 介 児童デイサービス 護 ショートステイ 給 療養介護 付 生活介護 障害者支援施設での夜間ケア 授産施設（身・知・精） 福祉工場（身・知・精） （施設入所支援） ケアホーム （共同生活介護） 自立訓練 通勤寮（知） 福祉ホーム（身・知・精） 生活訓練施設（精） 就労移行支援 就労継続支援 グループホーム （共同生活援助） 訓 練 等 給 付 26 ※この他、地域生活支援事業として移動支援、地域活動支援センター・福祉ホーム等を制度化 （施設体系・事業体系の見直し） ○ 「地域生活支援」、「就労支援」といった新たな課題への対応するため、自立訓練や就労移行支援等の地域 生活への移行に質する機能を強化するための事業を実施する。 ○ 入所期間の長期化など本来の施設の機能と入所者の実態の乖離を解消するため、サービス体系を機能に 着目して再編し、効果的・効率的にサービスが提供できる体 系を確立する。 ＜現 行＞ 日中活動の場 重 症 心 身 障 害 児 施 設 （ 年 齢 超 過 児 ） 進行性筋萎縮症療養等給付事業 身 体 障 害 者 療 護 施 設 更 生 施 設 （ 身 体 ・ 知 的 ） 授産施設（身体・知的・精神） 小規模授産施設（身体･知的･精神） 福祉工場（身体・知的・精神） 精 神 障 害者 生 活訓 練 施設 精神障害者地域生活支援センター （ デ イ サ ー ビ ス 部 分 ） 概 ね ５ 年 程 度 か け て 新 体 系 へ 移 行 ＜見直し後＞ 住まいの場 以下から一ないし複数の事業を 選択 療養介護（※１） （ 医療型 ） 生活介護 （ 福祉型 ） 障害者支援施設 の施設入所支援 （※２） 自立訓練 （ 機能訓練・生活訓練 ） 就労移行支援 就労継続支援 又は 居住支援サービス （ケアホーム、グループホー ム、福祉ホームの機能） 地域活動支援センター （ 地域生活支援事業） 障 害 者 デ イ サ ー ビ ス ※１ 医療施設において実施。 ※２ 障害者支援施設は いずれも第１種社会福祉事業 27 （複数の事業を組み合わせて実施～多機能型） ○ 人口規模の小さい市町村等での対応のため、地域特性を踏まえた柔軟な運営が可能となるよう、複数の機 能のサービスを実施する多機能型を認める。 ○ サービスの質の確保の観点から、タイプ別に最低のユニット（定員）の基準を設けるとともに、共通のカリキュ ラムを除き、原則としてユニット単位でサービスを提供。 既存施設 多機能型 生活介護事業（１ユニットあたりx人） 職員配置 □：１ 必要な設備等 同 一 の 施 設 に 混 在 し て い る ・常時保護を要する重度の障害者 ・地域生活へ移行するために訓練が 必要な者 ・適切な訓練により一般企業等への就 労移行が可能な者 ・作業場 ・休憩室等 自立訓練事業（１ユニットあたりy人） 職員配置 ○：１ 必要な設備等 ・ 炊事、洗濯、掃除等日常生活を送るために必要な設備 ・面接室 就労移行支援事業（１ユニットあたりz人）※ 職員配置 △：１ 必要な設備等 ・作業場 ・休憩室等 ※利用者を就労へ移行させた実績等を要件とする。 28 （重度の障害者の移動支援） ○ 移動支援については、突発的なニーズへの対応や複数の者の移動の同時支援など柔軟性のある支援を行う ため、「地域生活支援事業」としてサービスを提供する。 ○ 移動支援と介護を一体的に提供する必要がある一定程度以上の重度障害者については、サービス類型を創 設し、個別給付でサービスを提供する。 行動援護 自己判断能力が制限されている者が危険等を回 避するための援護（移動の場合も可） 以下の障害者を対象に、 個別給付によりサービス を実施 ・身体障害者 （視覚、全身性） ・知的障害者 ・精神障害者 ・障害児 障 害 者 介 護 給 付 ※ 自閉症、てんかん等を有する重度の知的障害者(児)又は 統合失調症等を有する重度の精神障害者であって、危険回 避ができない、自傷,異食,徘徊等の行動障害に対する援護 を必要とする者 見直し 重度訪問介護 現行の日常生活支援＋外出時における介護 ※ 重度の要介護状態にあって、かつ、四肢マヒのある 身体障害者 移動支援事業 上記以外の移動支援（具体的な支援の範囲は 市町村ごとに決定） ※ 身体障害者、知的障害者、障害児、精神障害者で あって、一定程度以上の障害の状態にある者 29 地 域 生 活 支 援 事 業 （極めて重度の障害者に対するサービスの確保） ○ 自立支援計画に基づき、複数のサービスを適切に確保する仕組み ○ 必要なサービス提供事業者の確保・調整等を利用者が行わなくとも事業者によって行われる仕組みで、緊急の ニーズに際して、その都度、支給決定を経ることなく臨機応変に 対応が可能となる。 ○ サービスの種類等にかかわらず、一定額の報酬を支払う仕組みとし、各種サービスの単価の設定や利用サー ビスの種類や量を自由に設定できる仕組みとする。 対象者のイメージ 身体：ＡＬＳ等の極めて重度の障害者であって専門機関が判定した者 知的：強度行動障害のある極めて重度の障害者であって専門機関が判定した者 精神：極めて重度の障害者であって専門機関が判定した者 自ら必要なサービスを提供できる 自ら必要なサービスを提供できる （チーム提供型） （チーム提供型） 必要なサービスを提供できる複数の事業者とチーム 必要なサービスを提供できる複数の事業者とチーム を組んで提供できる を組んで提供できる 居宅介護 訪問介護 訪問介護 通所介護 通所介護 生活介護 （生活療養事業等） （生活療養事業等） 短期入所 短期入所 ケアホーム ケアホーム 単独又はチームを組んで提供 ②申請 ③利用決定 ①相談・サービ スプラン作成 ④サービス提供 ※相談支援事業者が行うことも想定 重度障害者 ③必要なサービスを十分提供できる体制 ③必要なサービスを十分提供できる体制 （単独提供型） （単独提供型） ⑤包括報酬 の支払い 市町村 市町村 ①ケアマネジメント機能（複数の事業者のサービスの調 ①ケアマネジメント機能（複数の事業者のサービスの調 整等） 整等） ② 24時間の連絡・対応体制 ②24 時間の連絡・対応体制 相談支援 相談支援 事業者 事業者 必要に応じて連携 医療機関 医療機関 一定の要件を満たす事業者※ 一定の要件を満たす事業者※ 一定の要件を満たす事業者※ 30 （重度の障害者等への居住サービスの確保） ～居住支援サービスの再編～ 重度 グループホーム 世話人１人 知的はヘルパー利用可 精神はヘルパー不可 通勤寮（知的） 生活訓練施設（精神） １カ所２０名程度 福祉ホーム 身体 知的 精神（Ａ型、Ｂ型） ケアホーム（共同生活介護） ○介護を要する知的障害者・精神障害者 ○平日の日中は外部の各種事業等を活用 ○入浴、排泄、食事等の介護その他の日常生 活 上の世話を提供 ○日中活動を含めた生活プログラムを策定 （身体障害者については必要性について検討） 個 別 給 付 グループホーム（共同生活援助） ○就労又は自立訓練、就労移行支援等を受け て いる知的障害者・精神障害者 ○食事提供その他の日常生活上の世話を提供 福祉ホーム（住居提供） 居住サポート事業 （障害保健福祉圏域ごとに体制確保） 地 域支 生援 活事 業 軽度 31 （小規模作業所と新事業体系） 障害福祉計画に 基づき計画的に移行 現在の小規模作業所 《新事業体系のポイント》 移行が想定される事業 生活介護 重度障害者に対して、日常生活の世 話を行うほか、創作的活動などを行 う事業 ☆ 三障害共通の事業も可能 ・ 複数の障害の種類を受け止め ているケース ☆ 社会福祉法人でなくＮＰＯ 法人等でも可能 ・ 重度障害者の地域生活を支え ているケース ☆ 一定の設備・人員の基準を 満たすことが必要 ・ 就労支援を本格的にしている ケース ☆ 空き教室・空き店舗の利用 も可能なように規制緩和 ・ 設備・法人格の有無は様々 就労移行支援 就労を希望する障害者に、職場実習 等を通じて就労に必要な能力、知識 を育む事業 就労継続支援 障害者に就労の機会を提供し、障害 者の職業能力の向上を図る事業 地域活動支援センター （市町村の委託） これらを組み合わせて提 供することも可能 障害者の交流、創造的活動、生産 活動を支援する事業 32 ※小規模作業所によっては他の 類型に移行することも可能 （地域生活支援事業） • 地域の実情に応じて、柔軟に実施されることが好ましい各般の事業について、 地域生活支援事業として法定化 （市町村の地域生活支援事業） • 市町村が取り組むべき事業として以下の事業を法定化 ・相談支援、コミュニケーション支援（手話通訳等）、日常生活用具の給付等、 移動支援、地域活動支援 • 都道府県は、地域の実情を勘案して、市町村に代わって上記の地域生活支 援事業を行うことができる。 （都道府県の地域生活支援事業） • 都道府県は、特に専門性の高い相談支援事業等の広域的な事業を行うほか、 サービスの質の向上のための養成研修等を行うことができる。 • 市町村及び都道府県は、障害福祉計画において、地域生活支援事業の提供 体制の確保に関し必要な事項を定める。 • 国は、予算の範囲内において、市町村及び都道府県の実施する地域生活支 援事業の実施に要する費用の２分の１以内を補助する。（都道府県は市町村 33 に４分の１以内を補助する。） （総合的な自立支援システムの構築） 市 町 村 介護給付 訓練等給付 ・居宅介護 ・重度訪問介護 ・行動援護 ・療養介護 ・生活介護 ・児童デイサービス ・短期入所 ・重度障害者等包括支援 ・共同生活介護 ・施設入所支援 ・自立訓練（機能・生活） ・就労移行支援 ・就労継続支援 ・共同生活援助 自立支援給付 自立支援医療 障害者・児 ・（旧）更生医療 ・（旧）育成医療 ・（旧）精神通院公費 補装具 地域生活支援事業 ・相談支援 ・コミュニケーション支援、日常生活用具 【基 本 事 業】 ・移動支援 ・地域活動支援 ・福祉ホーム 等 支援 ・広域支援 ・人材育成 都道府県 等 34 （障害保健福祉サービスの計画的な整備 ） 国 障害保健福祉サービスの基盤整備に関する基本指針 市町村（市町村障害福祉計画） ○各年度における障害福祉サービス・相談支援の種類ごとの必要な量の見込み ○障害福祉サービス・相談支援の種類ごとの必要な見込量の確保のための方策 ○地域生活支援事業の種類ごとの実施に関する事項 等 都道府県（都道府県障害福祉計画） ○区域ごとの各年度の障害福祉サービス・相談支援の種類ごとの必要な量の見込み ○区域ごとの障害福祉サービス・相談支援の種類ごとの必要な見込量の確保のための方策 ○区域ごとの障害福祉サービス・相談支援に従事する者の確保又は資質向上のために講ずる措置に関する事項 ○各年度の障害者支援施設の必要入所定員総数 ○施設障害福祉サービスの質の向上のために講ずる措置に関する事項 ○地域生活支援事業の種類ごとの実施に関する事項 等 国の障害者プラン 35 （障害福祉計画の位置付け） 作成期間等 ○ 障害福祉計画は、３年を１期とする。 ○ 第１期については、平成１８年度中に計画を作成し、平成１９年度にはすべての地方自治体において、 計画期間が始まることとする。 ○ 第１期の計画期間は、平成２０年度までとする。（第２期以降は平成２１年度から始まり、３年を１期 とする） ※ 既に数値目標を盛り込んだ障害者計画が作成されている場合には、第１期の障害福祉計画と整合性が 図られている限りにおいて、当該障害者計画の全部又は一部を障害福祉計画として取扱うことも差し 支えないこととする。 障害者基本法に基づく計画等との関係 ○ 市町村障害福祉計画は、障害者基本法に基づく市町村障害者計画その他の法律の規定による計画であっ て障害者等の福祉に関する事項を定めるものと調和が保たれたものでなければならない。 ○ 都道府県障害福祉計画は、障害者基本法に基づく都道府県障害者計画その他の法律の規定による計画で あって障害者等の福祉に関する事項を定めるものと調和が保たれたものでなければならない。 ・ 作成手続きは、障害者自立支援法案に定める手続き（作成、変更の際に都道府県知事（厚生労働大臣 ）に提出する等）による。 ○ 都道府県障害福祉計画は、医療法に基づく医療計画と相まって、精神障害者の退院の促進に資するもの 36 でなければならない。 Ⅳ 手続きや基準の透明化・明確化 • 福祉サービスの個別給付については、支援の必要度に関する客観的な尺度 を開発 • サービスの長時間利用のケース等については、市町村は、住民に対する説 明責任が果たせるよう、審査会を設置して意見を求めることができるように する。 • 障害者のニーズに即して、支援を効果的に実施するための仕組み（ケアマネ ジメント）を制度化 • 現在サービスを利用している者だけでなく、新たにサービスを利用しようとす る者も、支援の必要度に応じて公平にサービスが利用できるようになる。 • サービス量と費用の必要性の説明が可能となり、支援の必要な障害者が必 要なサービスを利用できる体制づくりに資する。 • 地域の実情に応じたサービス提供をしつつ、地域格差の縮小に資する。 • より効果的な支援の実現に資する。 37 （介護給付・訓練等給付の利用手続き） 市町村 利用者 相談支援事業者 ※市町村が自ら相談支援を担 う場合あり サービス利用申請 障害程度区分の一次判定 障害程度区分通知 ○アセスメント ○サービス利用計画案 の作成 サービス利用 計画案（サー ビスの利用意 向）の聴取 市町村審査会 介護給付 の場合 障害程度区分の 二次判定 障害程度区分の認定 意見照会(＊) 支給決定案作成 非定型的な支 給決定案等の 場合 利用者本人が自ら申請する場合 定型的な場合 支給決定 意見 支給決定 審査請求（支給決定に不服のある場合） サービス利用へ 都道府県（障害者介護給 付費等不服審査会） ・市町村の行った障害程 度区分認定及び支給決定 について不服審査 (＊) より専門的な判断を要する場合 には、更生相談所等に意見照会 38 Ⅴ 増大するサービスの費用を皆で負担し支え合う • • 福祉サービスについては、新たにサービスを利用し始める者も多く、現状のままでは 制度を維持することが困難であることから、必要なサービス量を確保するため、サービ スの利用者を含めて、皆で費用を負担し支え合うことが必要。 公費負担医療については、制度により負担の軽減の仕組みが異なり統一が必要であ るほか、精神通院公費や更生医療は医療費が急増しており、必要な医療を確保しつ つ制度を維持するため、皆で費用を負担し支え合うことが必要。 福祉サービス • 食費や光熱水費の実費負担 • サービス量と所得に応じた負担 （定率負担＋月額負担上限） • きめ細かな経過措置や、収入や 預貯金のない者への配慮 • 在宅サービスに係る国及び都道 府県の負担の義務化 公費負担医療 • 医療の質の確保や透明化等を推 進 • 低所得者や「重度かつ継続」して 医療が必要な者に給付対象者等 を重点化 • 医療費と所得に応じた負担 • 入院時の食費負担 39 （障害福祉サービスの利用者負担の見直し） ー サービス量と所得に着目 ー 所得にのみ着目した応能負担から、サービス量と所得に着目した負担の仕組みに見直す。 ○ 契約によりサービスを利用する者と利用しない者との公平を確保する。（障害者間の公平） ○ 制度運営の効率性と安定性を確保する。（障害者自らも制度を支える仕組み） これと併せて、国、都道府県の財政責任の強化を図る。 一 般 ４０，２００円 負 担 額 定率負担（１割） （サービス量に応じ） 月額負担上限 （所得に応じ） 低所得２ ２４，６００円 低所得１ １５，０００円 生活保護 ０円 食費や光熱水費は原則自己負担 サービス量 40 ※ 負担上限の該当の有無は、各サービスに係る負担額の合計で計算する。 ※ 精神関係の施設は、平成１８年１０月以降に、新施設・事業体系に移行したものから対象となる。移行までは、現行と同じ仕組み。 市 町 村 民 税 非 課 税 世 帯 （福祉サービスの負担者の範囲について） 【支援費制度の場合】 【新制度の場合】 利用者本人による負担 （本人の収入に応じ、額を設定） 本人が負担できない場合 利用者本人による負担 （扶養義務者の負担を廃止） 扶養義務者による負担 （扶養義務者の収入に応じ、額を設定） 【扶養義務者の範囲】 ○２０歳以上の障害者の場合 配偶者及び子 ○２０歳未満の障害者（児）の場合 配偶者、父母及び子 いずれも障害者と同一の世帯に属し、かつ、 生計を同じくすると認められる者 ※ただし、利用者本人の 負担上限額は、世帯の 収入に応じて設定 41 （公費負担医療の利用者負担の見直し） ー医療費と所得に着目ー 医療費のみに着目した負担（精神）と所得にのみ着目した負担（更生・育成）を、次の観点から、「医療費と 所得の双方に着目した負担」の仕組みに統合する。 ○ 制度間の負担の不均衡を解消する。（障害者間の公平＝医療費の多寡・所得の多寡に応じた負担） ○ 必要な医療を確保しつつ、制度運営の効率性と安定性を確保する。（障害者自らも制度を支える仕組み） 医療保険の給付率（医療費の３割） 医療保険の 負担上限 （72,300円等） 課税世帯 一 医療保険給付 負 担 上 限 （ 月 額 ） 定率負担（１割） （医療費に応じ） 般 公 費 低所得等負担上限 （所得に応じ） 利用者負担 課税世帯（重度かつ継続） 一定所得以上 ２０，０００円 所得税課税 １０，０００円 所得税非課税 ５，０００円 一定所得以下 ○市町村民税非課税 低所得２ ５，０００円 低所得１ ２，５００円 ○生活保護 ０円 入院時の食費（標準負担額相当）は原則自己負担（入院と通院の公平） 医療費 42 平成１７年度予算の概要 （福祉ｻｰﾋﾞｽ国庫ﾍﾞｰｽ） 平成１８年１月以降の在宅関係（３障害共通）は、制度改正を前提に国の財政責任を強化 した形で整理されている。 身体・知的関係予算（支援費関係） 施設 （入所・通所） 居宅 平成１６年度 平成１７年度 増 分 改正効果 ２，８７１億円 ２，９０２億円 ＋３１億円 （１％増） △３３億円 ６０２億円 ９３０億円 ＋３２８億円 （５５％増） △１０億円 平成１６年度 平成１７年度 １８９億円 ２０１億円 ３０億円 ４５億円 精神関係予算 施設 （入所・通所） 居宅 増 分 改正影響 ＋１２億円 （６％増） ＋１５億円 （４８％増） ※精神の施設は、平成１７年度中には新施設・事業体系に移行しないので改正影響は生じない。 また、精神の平成１７年度の居宅は１２ヶ月分に置き換えたもの（予算上は１１ヶ月分で４１億円）。 ※児童入所施設関係は、平成１８年１０月施行のため平成１７年度中は改正影響は生じない。 △０億円 43 平成１７年度予算の概要 （公費負担医療国庫ベース） 平成１７年度の公費負担医療に係る公費負担額は、平成１７年１０月の制度改 正を前提にしている。 平成１６年度 平成１７年度 増 減 分 改正影響 精神通院 ４７７億円 ５４７億円 ＋７０億円 （１５％増） △１２億円 更生医療 育成医療 １１１億円 １０８億円 △３億円 （３％減） △２６億円 44 必要となる法的整備 • 改革を実現するため、通常国会に「障害者自立支援法案」を提出 障害者に共通の 自立支援のため の各種福祉サー ビスについて一元 的に規定 障害者自立支援法 身体障害者 福祉法 • • 知的障害者 福祉法 精神保健 福祉法 児童福祉法 （当面在宅） 平成１８年１月から段階的に実施 同時に、「障害者の雇用の促進等に関する法律」の一部改正法案を国会に提出 （可決・成立） 45 障害者自立支援法案に対する修正（与党提案）のポイント ○ 目的規定の修正 ・ この法律による障害福祉サービスに係る給付その他の支援は、障害者基本法 の基本的理念にのっとり行われることを法律の目的規定に明記 ○ 自立支援医療の施行期日の変更 ・ 自立支援医療に関する規定の施行期日を、平成１７年１０月１日から平成１８年 １月１日に変更 ○ 検討 ・ この法律の施行後３年を目途として行われるこの法律の規定についての検討 は、障害者等の範囲の検討を含むことを明記 ・ 就労の支援を含めた障害者等の所得の確保に係る施策の在り方についての 検討規定を追加 46 障害者自立支援法案に対する附帯決議について （平成１７年７月１３日 衆・厚生労働委員会） 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について適切な措置を講ずるべきである。 １ 附則第三条第一項に規定する障害者の範囲の検討については、障害者などの福祉に関する 他の法律の施行状況を踏まえ、発達障害・難病などを含め、サービスを必要とするすべての障害 者が適切に利用できる普遍的な仕組みにするよう検討を行うこと。 ２ 附則第三条第三項に規定する検討については、就労の支援も含め、障害者の生活の安定を 図ることを目的とし、社会保障に関する制度全般についての一体的な見直しと併せて、障害者の 所得の確保に係る施策の在り方の検討を速やかに開始し、三年以内にその結論を得ること。 ３ 障害福祉サービス及び自立支援医療の自己負担の上限を決める際の所得の認定に当たって は、障害者自立の観点から、税制及び医療保険において親・子・兄弟の被扶養者でない場合に は、生計を一にする世帯の所得ではなく、障害者本人及び配偶者の所得に基づくことも選択可能 な仕組みとすること。また、今回設けられる負担軽減の措置が必要な者に確実に適用されるよう、 障害者及び障害児の保護者に周知徹底すること。 ４ 市町村の審査会は、障害者の実情に通じた者が委員として選ばれるようにすること。特に障害 保健福祉の学識経験を有する者であって、中立かつ公正な立場で審査が行える者であれば、障 害者を委員に加えることが望ましいことを市町村に周知すること。また、市町村が支給決定を行う に当たっては、障害者の実情がよりよく反映されたものとなるよう、市町村職員による面接調査 の結果や福祉サービスの利用に関する意向を十分踏まえるとともに、不服がある場合には都道 府県知事に申立てを行い、自ら意見を述べる機会が与えられることを障害者及び障害児の保護 者に十分周知すること。 47 ５ ６ ７ ８ ９ １０ １１ 国及び地方自治体は、障害者が居住する地域において、円滑にサービスを利用できるよう、 サービス提供体制の整備を図ることを障害福祉計画に十分に盛り込むとともに、地域生活支 援事業として位置付けられる移動支援事業、コミュニケーション支援事業、相談支援事業、地 域活動支援センター事業などについては、障害者の社会参加と自立生活を維持、向上するこ とを目的として、障害福祉計画の中に地域の実情に応じてこれらサービスの数値目標を記載 することとするとともに、これらの水準がこれまでの水準を下回らないための十分な予算の確 保を図ること。 自立支援医療については、医療上の必要性から継続的に相当額医療費負担が発生するこ とを理由に、月ごとの利用者負担の上限を設ける者の範囲については、速やかに検討を進め、 施行前において適切に対応するとともに、施行後も必要な見直しを図ること。 自立支援医療のうち、児童の健全育成を目的としたものについては、その趣旨にかんがみ、 施行までに利用者負担の適切な水準について十分検討すること。 精神病院におけるいわゆる七・二万人の社会的入院患者の解消を図るとともに、それらの 者の地域における生活が円滑に行われるよう、必要な措置を講ずること。 居住支援サービスの実施に当たっては、サービスの質の確保を前提に、障害程度別に入 居の振り分けが行われない仕組みや、重度障害者が入居可能なサービス基準の確保、グ ループホームの事業者の責任においてホームヘルパーの利用を可能とすることなどについて 必要な措置を講ずること。 良質なサービスを提供する小規模作業所については、新たな障害福祉サービス体系にお いて、その柔軟な機能が発揮出来るよう位置付けるとともに、新たな施設体系への移行がス ムーズに行えるよう、必要な措置を講ずること。 障害者の虐待防止のための取組み、障害を理由とする差別禁止に係わる取組み、成年後 見制度その他障害者の権利擁護のための取組みについて、より実効的なものとなるよう検討 し必要な措置を講ずること。 本法の施行状況の定期的な検証に資するため、本委員会の求めに応じ、施行後の状況、 48 検討規定に係る進捗状況について、報告を行うこと。 発達障害への対応 発達障害の現状と支援法について １．現 状 ○ 発達障害は、人口に占める割合は高いにもかかわらず、法制度もなく、制 度の谷間になっており、従来の施策では十分な対応がなされていない ○ 発達障害に関する専門家は少なく、地域における関係者の連携も不十分で 支援体制が整っていない ○ 家族は、地域での支援がなく大きな不安を抱えている ２．発達障害者支援法のねらい ○発達障害の定義と法的な位置づけの確立 ○乳幼児期から成人期までの地域における一貫した支援の促進 ○専門家の確保と関係者の緊密な連携の確保 ○子育てに対する国民の不安の軽減 （定 義） ： 発達障害とは、自閉症やアスペルガー症候群、学習障害、注意欠陥多動性 障害などの、通常低年齢で発現する脳機能の障害 50 発達障害者支援法のねらいと概要 Ⅰ ね ら い ○発達障害の定義と発達障害への理解の促進 ○発達障害者に対する生活全般にわたる支援の促進 ○発達障害者支援を担当する部局相互の緊密な連携の確保 Ⅱ 概 要 定義：発達障害＝広汎性発達障害(自閉症等）、学習障害、注意欠陥多動性障害 等、通常低年齢で発現する脳機能の障害 専 門 的 発 達 支 援 の 早 推特 小 進別 期 ６ 中 の ％ 支 学 発 援 校 達 教 児 支 育 童 援 体 生 制 徒 の ･ 早乳 発就 期幼 見学 発児 時 見健 検 診 診 等 に お に け よ る る 発達障害者支援センター 事放 業課 の後 利児 用童 健 全 育 成 機応 発 会じ 達 のた 障 確適 害 保切 者 なの 就特 労性 のに た地 生域 活に のお 支け 援る 自 立 し 擁発 護達 障 害 者 の 権 利 専門的な医療機関の確保 (都道府県） 専門的知識を有する人材確保 調査研究 (国） 51 障害者福祉諸法の関係性 障害者基本法 身 体 障 害 者 福 祉 法 知 的 障 害 者 福 祉 法 発 達 障 害 者 支 援 法 精 神 保 健 福 祉 法 52 障害者施策と介護保険との関係 介護保険との関係整理 障害者の自立支援のサービス 障害者の自立支援のサービス 支援費制度など現行の 障害保健福祉施策 制 度 改 正 障害者自立支援法を中心とする 新たな障害保健福祉施策体系 介護保険を活用した場合 障害者の自立支援のサービス 年齢に関わらない共通のサービスについては、一 定範囲の若年の障害者についても、６５歳以上の 高齢者と同様、介護保険制度の仕組みを活用して 提供（保険給付の優先適用） 介護保険 引き続き検討し、必要な法改正等を実施 54 障害者施策と介護保険をめぐる議論の状況 • 日身連、育成会、全家連の共同声明（１１／３０） ○「障害者の介護」も「介護保険制度」で支えてください。 ○「介護保険」と「障害福祉」の組み合わせで障害者を支援してください。 ○実施は数年後からとしても、時期を明確にして先送りはしないでください。 • 民主党NC(ネクストキャビネット）（１２／８） ○５年後（０９年度）をメドとした介護保険のエイジフリー化（被保険者・受給者の拡大）の方向性を基本的にＮＣで了承し た。５年後のエイジフリー化に向けて環境を整備してゆくという方向性を確認した。 • 公明党介護保険制度改革委員会（１２／９） ○障害者施策の抜本的な改革の実施及び年金・医療・介護保険制度の一体的改革の検討、税制の抜本的改革の検討 をふまえ、平成２１年度までに普遍的な介護保険制度のあり方についての結論を得て所要の措置を講じることが適 切であり、介護保険法改正案の附則にその旨の検討の規定を置くべきである。 • 与党（自民党・公明党）における検討と介護保険法改正法案の附則 「政府は、介護保険制度の被保険者及び保険給付を受けられる者の範囲について、社会保障に関する制度全般につ いての一体的な見直しと併せて検討を行い、その結果に基づいて、平成二十一年度を目途として所要の措置を講ず るものとする。」 • 介護保険法等の一部を改正する法律案に対する附帯決議（衆議院） 「附則第二条第一項に規定する検討は、平成十八年度末までに結果が得られるよう新たな場を設けて行うものとする こと。また、その場においては介護保険制度の被保険者及び保険給付を受けられる者の範囲の拡大も含めて検討を 55 行うものとすること。」
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